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{"id":30443,"date":"2019-03-12T13:04:04","date_gmt":"2019-03-12T16:04:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=30443"},"modified":"2023-09-13T13:07:04","modified_gmt":"2023-09-13T16:07:04","slug":"sobre-la-segunda-conferencia-de-las-naciones-unidas-sobre-cooperacion-sur-sur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2019\/03\/12\/sobre-la-segunda-conferencia-de-las-naciones-unidas-sobre-cooperacion-sur-sur\/","title":{"rendered":"Sobre la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur"},"content":{"rendered":"<p><strong>(Buenos Aires, 20 al 22 de marzo de 2019)<\/strong><\/p>\n<p>En pocos d\u00edas m\u00e1s tendr\u00e1 lugar en la capital argentina la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur, una reuni\u00f3n internacional relevante para la sociedad internacional en su conjunto, pero especialmente para los pa\u00edses del llamado \u201cSur Global\u201d, actores principales y art\u00edfices de una forma propia y diferente de cooperar.<\/p>\n<p>La Unidad Especial de Cooperaci\u00f3n Sur-Sur del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se\u00f1ala que el origen de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (CSS) se encuentra en las acciones realizadas en 1954 por Tailandia en apoyo de sus vecinos. En desacuerdo con esa visi\u00f3n, que omite el hecho de que esas acciones estaban inscriptas en la \u201clucha contra el enemigo comunista\u201d, entendemos que el punto que nos permite comenzar a hablar de CSS es la realizaci\u00f3n, en 1955, de la Conferencia de Bandung, que reuni\u00f3 a l\u00edderes de 29 pa\u00edses \u201csubdesarrollados\u201d, a los que se sumaron representantes de Argelia, Marruecos y T\u00fanez, a\u00fan sometidos a dominaci\u00f3n colonial. Su \u201cDeclaraci\u00f3n Final\u201d incluy\u00f3 el compromiso de \u201cproveerse mutua asistencia t\u00e9cnica, hasta el m\u00e1ximo posible\u201d.<\/p>\n<p>Los esfuerzos realizados para honrar ese compromiso contribuyeron al establecimiento del Movimiento de Pa\u00edses No Alineados en 1961 y de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Grupo de los 77 en 1964.<\/p>\n<p>Originalmente dividida en dos ramas, la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica entre Pa\u00edses en Desarrollo (CEPD) y la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre Pa\u00edses en Desarrollo (CTPD), la CSS fue adquiriendo contornos propios. Un hito en ese proceso fue la realizaci\u00f3n, en 1978 y en la ciudad de Buenos Aires, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre los Pa\u00edses en Desarrollo, que adopt\u00f3 el Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre los Pa\u00edses en Desarrollo (PABA).<\/p>\n<p>De acuerdo al PABA la CTPD tiene como objetivos fundamentales:<\/p>\n<ul>\n<li>El fortalecimiento de las propias capacidades de los pa\u00edses en Desarrollo para encontrar soluciones a los problemas del Desarrollo \u201cen consonancia con sus propios valores, aspiraciones y necesidades especiales\u201d, as\u00ed como el refuerzo de su capacidad colectiva.<\/li>\n<li>El aumento cuantitativo y cualitativo de la calidad de la cooperaci\u00f3n internacional y de su eficacia.<\/li>\n<li>La mejora de las comunicaciones entre los pa\u00edses en Desarrollo.<\/li>\n<li>El reconocimiento de las situaciones especiales de los pa\u00edses en Desarrollo menos adelantados, sin litoral, insulares y m\u00e1s seriamente afectados.<\/li>\n<li>El logro de mejores condiciones de participaci\u00f3n de los pa\u00edses subdesarrollados en las actividades econ\u00f3micas internacionales.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Un nuevo paso adelante result\u00f3 de la reuni\u00f3n de la Conferencia sobre CEPD en Caracas (Venezuela) en 1981. All\u00ed se reclam\u00f3 una revisi\u00f3n del sistema de preferencias comerciales vigente entre los pa\u00edses en Desarrollo y el establecimiento de un grupo de expertos que estudie la creaci\u00f3n de un fondo solidario y de un banco para los pa\u00edses en Desarrollo.<\/p>\n<p>La \u201ccrisis de la deuda\u201d de los a\u00f1os 1980 y la aplicaci\u00f3n de recetas neoliberales de los a\u00f1os 1990, fueron obst\u00e1culos al progreso de la CSS, que pareci\u00f3 perder vigor. Fue en el marco de la ONU donde, en 1995, se llam\u00f3 a dar a la CTPD una nueva orientaci\u00f3n focaliz\u00e1ndola en aquellos campos capaces de mayor impacto: comercio e inversiones, problema de la deuda, medio ambiente, lucha contra la pobreza, empleo y producci\u00f3n, coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas, educaci\u00f3n, salud, transferencia de tecnolog\u00edas y desarrollo rural (Res. AG 50\/119 \u201cNuevas Direcciones\u201d [en CTPD] del 5 de diciembre de 1995).<\/p>\n<p>Buscando volver a darle fuerza, en 1997, la Unidad Especial para la CTPD del PNUD se reuni\u00f3 con un grupo integrado por 23 pa\u00edses en desarrollo a los que se consider\u00f3 centrales para la CSS, y en el a\u00f1o 2000 se reuni\u00f3 la primera \u201cCumbre del Sur\u201d, donde presidentes de 134 pa\u00edses en desarrollo comprobaron el escaso avance logrado en materia de cooperaci\u00f3n en el Sur. Poco despu\u00e9s la \u201cCumbre del Milenio\u201d de las Naciones Unidas daba el paso inicial de adopci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).<\/p>\n<p>A partir de estos dos encuentros internacionales la CSS vuelve a ser referenciada como una herramienta indispensable para el desarrollo y, en 2004, se produce un hecho ling\u00fc\u00edstico indicativo de su nuevo impulso: la Resoluci\u00f3n \u201cCooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y t\u00e9cnica entre los pa\u00edses en desarrollo\u201d (A\/Res\/58\/220 del 19 de febrero) cambia la denominaci\u00f3n oficial de la CEPD y la CTPD, reunidas desde entonces bajo la denominaci\u00f3n de CSS. En los siguientes diez a\u00f1os la CSS crecer\u00eda en relevancia y extensi\u00f3n.<\/p>\n<p>Hoy la CSS se extiende a todas las \u00e1reas y recorre todos los pa\u00edses del Sur, dirigiendo sus esfuerzos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que forman parte de la Agenda 2030, consenso global sobre el desarrollo adoptado en septiembre de 2015.<\/p>\n<p>En consecuencia, el escenario que dar\u00e1 marco a la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (tambi\u00e9n denominada PABA+40) ser\u00e1 muy diferente al que vio sesionar a la primera: superado el contexto de la guerra fr\u00eda, la complejidad del orden mundial es hoy mucho mayor, y el ataque al multilateralismo desde el centro del poder mundial hace m\u00e1s dif\u00edcil cualquier di\u00e1logo integrador.<\/p>\n<p>Algunos elementos pueden ayudarnos a comprender la complejidad de los desaf\u00edos actuales en comparaci\u00f3n con los que exist\u00edan al momento de la adopci\u00f3n del PABA: la poblaci\u00f3n mundial se ha incrementado de 4.287 millones de personas en 1978 hasta 7.550 en 2017 (UNFPA, 2017); el n\u00famero de refugiados bajo el cuidado de ACNUR trep\u00f3 desde 5,06 millones en 1978 a 19,9 millones en 2018, el 67% de ellos se encuentra en pa\u00edses en desarrollo (UNHCR Statistica Database); el \u201cd\u00eda de la sobrecapacidad\u201d se verific\u00f3 en 1978 el 7 de noviembre y, en 2018, el 1\u00ba de agosto (Earth Overshoot Day, 2018).<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n en el escenario del hoy denominado \u201cSur Global\u201d las diferencias respecto de la situaci\u00f3n en 1978 son destacables.<\/p>\n<p>La China que por entonces iniciaba las reformas de Den Xiaoping es hoy una potencia mundial que disputa con los Estados Unidos el lugar de primera econom\u00eda global, y se ha convertido en un referente indiscutible para cualquier iniciativa impulsada por el Sur. El G77 se ha transformado sem\u00e1nticamente en el G77+China.<\/p>\n<p>El rol de los pa\u00edses del Sur en la econom\u00eda global es de la mayor relevancia: el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2013 tom\u00f3 como su tema central al \u201cAscenso del Sur: progreso humano en un mundo diverso\u201d, y si bien algunas din\u00e1micas all\u00ed se\u00f1aladas se han interrumpido o debilitado, el FMI esperaba un incremento en la actividad de las \u201ceconom\u00edas avanzadas\u201d de un 2,4% en 2018 y de 2,2% en 2019, mientras que en los mercados emergentes preve\u00eda un crecimiento del 4,9% y del 5,1%, respectivamente.<\/p>\n<h6>La preparaci\u00f3n de la Conferencia PABA+40<\/h6>\n<p>Los trabajos preparatorios de la pr\u00f3xima reuni\u00f3n de Buenos Aires parten formalmente del requerimiento realizado a la Asamblea General por la Comisi\u00f3n de Alto Nivel de Cooperaci\u00f3n Sur-Sur durante su 19\u00ba per\u00edodo de sesiones (16 al 19 de mayo de 2016) que, en su decisi\u00f3n 19\/1, \u201cobserva que en 2018 se cumplir\u00e1 el 40\u00ba aniversario de la aprobaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre los Pa\u00edses en Desarrollo, y a ese respecto invita a la Asamblea General a que examine opciones para conmemorarlo\u201d.<\/p>\n<p>Con ese antecedente, y forzados a mover la conferencia a la primera parte de 2019 en lugar de realizarla en 2018, cuando se cumplieran efectivamente 40 a\u00f1os de la adopci\u00f3n del PABA, el impulso a la realizaci\u00f3n de la nueva reuni\u00f3n se refuerza con el ofrecimiento de la Argentina para ser su sede, recogido por la Asamblea General en su resoluci\u00f3n 71\/244 del 21 de diciembre de 2016. Esa resoluci\u00f3n marca adem\u00e1s l\u00edneas centrales para la conferencia anclando la CSS con la Agenda 2030 y la necesidad de fortalecer el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a esta forma de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Una segunda resoluci\u00f3n adoptada por la Asamblea General el 28 de agosto de 2017 (A\/Res\/71\/318), reconoce el valor del Programa de Acci\u00f3n de La Habana, aprobado en la primera Cumbre del Sur; el Marco de Marrakech para la Aplicaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur, adoptado en la Conferencia de Alto Nivel sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur del G77; y el Plan de Acci\u00f3n de Doha, resultante de la segunda Cumbre del Sur; y decide que la segunda Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur se celebre en Buenos Aires del 20 al 22 de marzo de 2019, al nivel m\u00e1s alto posible -incluidos Jefes de Estado o de Gobierno- mediante sesiones plenarias, mesas redondas interactivas sobre subtemas y una sesi\u00f3n plenaria de clausura. Se decide tambi\u00e9n que la conferencia tenga como resultado un documento final acordado intergubernamentalmente y que al finalizar el encuentro se presente un resumen de la presidencia.<\/p>\n<p>Como consecuencia de un requerimiento que esa misma resoluci\u00f3n hace al Secretario General, este present\u00f3 en enero de 2018 su nota \u201cProceso preparatorio de la segunda Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur\u201d (A\/72\/711), proponiendo como tema general para la conferencia \u201cLa funci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la implementaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: retos y oportunidades\u201d. Como subtemas propone:<\/p>\n<ul>\n<li>Las ventajas comparativas y las oportunidades de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur.<\/li>\n<li>Los desaf\u00edos y el fortalecimiento del marco institucional de la cooperaci\u00f3n Sur- Sur y la cooperaci\u00f3n triangular.<\/li>\n<li>Intercambio de experiencias, mejores pr\u00e1cticas y casos exitosos.<\/li>\n<li>Ampliaci\u00f3n de los medios de implementaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en apoyo de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y la cooperaci\u00f3n triangular.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Este tema y subtemas ser\u00edan formalmente adoptados por la Asamblea General mediante su decisi\u00f3n A\/72\/L.47.<\/p>\n<p>El tema y subtemas definidos para la Conferencia de Buenos Aires de 2019 nos sirven como aproximaci\u00f3n a los elementos que estar\u00e1n en debates. Sin embargo, entendemos que los asuntos que estar\u00e1n en discusi\u00f3n dentro de los marcos formales definidos son diferentes a los que se podr\u00eda suponer.<\/p>\n<p>Tomando en consideraci\u00f3n todo lo mencionado hasta aqu\u00ed, y a\u00fan a riesgo de adelantarnos a los hechos, creemos que las cuestiones centrales que se pondr\u00e1n a debate en marzo pr\u00f3ximo ser\u00e1n las siguientes:<\/p>\n<ol>\n<li>El rol de la CSS como medio de implementaci\u00f3n de la Agenda 2030.<\/li>\n<li>La inclusi\u00f3n de actores no gubernamentales en la gesti\u00f3n de la CSS.<\/li>\n<li>Las din\u00e1micas de la cooperaci\u00f3n triangular como espacio de alianzas para el desarrollo sostenible.<\/li>\n<li>La insuficiencia del uso del PIB per c\u00e1pita como medici\u00f3n del desarrollo.<\/li>\n<li>La necesidad de lograr m\u00e1s y mejores datos, incluyendo elementos de monetarizaci\u00f3n y medici\u00f3n de impactos, en la CSS.<\/li>\n<li>El lugar de los pa\u00edses del Sur y de la CSS en el marco de la reforma al sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo y en la definici\u00f3n de pol\u00edticas globales con impactos en el desarrollo.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Estos debates posiblemente vuelvan a exponer la existencia de una brecha Norte-Sur actualizada, en la que nuevos temas han surgido de la mano de los cambios cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, as\u00ed como de la creciente importancia que ha ganado la variable ambiental en el desarrollo.<\/p>\n<p>En cualquier caso, la realizaci\u00f3n de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur se presenta como una oportunidad para seguir trabajando desde una perspectiva situada en la construcci\u00f3n de una manera propia de relacionarse entre pa\u00edses del Sur. Habr\u00e1 que estar atentos a lo que all\u00ed ocurra para saber en qu\u00e9 medida esa potencialidad se expresa como realidad.<\/p>\n<p><strong><em>Javier Surasky<\/em><\/strong><br \/>\nCoordinador del Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h6>Referencias<\/h6>\n<p>Sitio web oficial de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur- Sur: <a href=\"https:\/\/cancilleria.gob.ar\/es\/iniciativas\/paba\">https:\/\/cancilleria.gob.ar\/es\/iniciativas\/paba<\/a><\/p>\n<p>Sitio web de la Oficina de las Naciones unidas para la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur dedicado a la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (solo en ingl\u00e9s): <a href=\"https:\/\/www.unsouthsouth.org\/bapa40\/\">https:\/\/www.unsouthsouth.org\/bapa40\/<\/a><\/p>\n<p>Earth Overshoot Day (2018) \u201cPast Earth Overshoot Days\u201d, Earth Overshoot Day. Disponible en <a href=\"https:\/\/www.overshootday.org\/newsroom\/past-earth-overshoot-days\/\">https:\/\/www.overshootday.org\/newsroom\/past-earth-overshoot-days\/<\/a><\/p>\n<p>FMI (2018) Perspectivas de la econom\u00eda mundial. Actualizaci\u00f3n de las proyecciones centrales de julio de 2018. Disponible en <a href=\"https:\/\/www.imf.org\/es\/Publications\/WEO\/Issues\/2018\/07\/02\/world-economic-outlook-update-%20july-2018\">https:\/\/www.imf.org\/es\/Publications\/WEO\/Issues\/2018\/07\/02\/world-economic-outlook-update- july-2018<\/a><\/p>\n<p>PNUD (2013) Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: progreso humano en un mundo diverso, PNUD: Nueva York. Disponible en <a href=\"http:\/\/www.undp.org\/content\/undp\/es\/home\/librarypage\/hdr\/human-development-report-2013.html\">http:\/\/www.undp.org\/content\/undp\/es\/home\/librarypage\/hdr\/human-development-report-2013.html<\/a><\/p>\n<p>UNFPA (2017) Estado de la poblaci\u00f3n mundial 2017. Mundos aparte: La salud y los derechos reproductivos en tiempos de desigualdad, UNFPA: Nueva York. Disponible en <a href=\"https:\/\/www.unfpa.org\/sites\/default\/files\/pub-%20pdf\/UNFPA_PUB_2017_ES_SWOP_Estado_de_la_Poblacion_Mundial.pdf\">https:\/\/www.unfpa.org\/sites\/default\/files\/pub- pdf\/UNFPA_PUB_2017_ES_SWOP_Estado_de_la_Poblacion_Mundial.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Buenos Aires, 20 al 22 de marzo de 2019) En pocos d\u00edas m\u00e1s tendr\u00e1 lugar en la capital argentina la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Sur-Sur, una reuni\u00f3n internacional relevante para la sociedad internacional en su conjunto, pero especialmente para los pa\u00edses del llamado \u201cSur Global\u201d, actores principales y art\u00edfices de una 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