Un tema prioritario para la agenda de la pol\u00edtica exterior de Argentina en 2018 es, sin lugar a duda, la realizaci\u00f3n de la cumbre del Grupo de los 20 (G20), en la cual tendr\u00e1 un papel protag\u00f3nico: ejercer la presidencia del foro. Esta es la segunda vez que un pa\u00eds latinoamericano ocupa este rol – el primero fue M\u00e9xico en el a\u00f1o 2012 \u2013 y, es la primera vez que lo hace un pa\u00eds sudamericano.<\/p>\n
El G20 es un foro de pa\u00edses con mutuo reconocimiento frente a la toma de decisiones en el marco de la gobernanza global. La emergencia del foro tuvo la intenci\u00f3n de brindar respuestas a las crisis financieras y econ\u00f3micas que comenzaron a poner en cuestionamiento el orden internacional liberal de posguerra, el cual parec\u00eda consolidado con la culminaci\u00f3n de la Guerra Fr\u00eda (Fischer, 2016).<\/p>\n
En la actualidad, el G20 representa el 85% del producto bruto global, dos tercios de la poblaci\u00f3n mundial, el 75% del comercio internacional y, aproximadamente, un 80% de las inversiones globales en investigaci\u00f3n y desarrollo. Los miembros permanentes son: Argentina, Alemania, Australia, Arabia Saudita, Brasil, Canad\u00e1, China, Francia, India, Indonesia, Italia, Jap\u00f3n, M\u00e9xico, Rep\u00fablica de Corea, Rusia, Sud\u00e1frica, Turqu\u00eda, Reino Unido, Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. Asimismo, cuenta con pa\u00edses invitados, siendo Espa\u00f1a un invitado permanente, y Chile y Pa\u00edses Bajos, invitados por Argentina (Figueroa Alcorta, 2017).<\/p>\n
Con respecto a la conformaci\u00f3n de este foro, al primer antecedente lo encontramos en la d\u00e9cada de 1970 con la crisis del petr\u00f3leo, desatada por la decisi\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de los Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP) de reducir la producci\u00f3n y aumentar el precio del barril. El orden econ\u00f3mico internacional se vio gravemente afectado a ra\u00edz de aquello, y esto gener\u00f3 una reacci\u00f3n de, lo que Aldo Ferrer<\/strong> (2003) denomin\u00f3 \u201csistema trilateral\u201d, integrado por Am\u00e9rica del Norte (Estados Unidos y Canad\u00e1), Europa Occidental (Reino Unido, Italia, Alemania, Francia) y Jap\u00f3n.<\/p>\n Los altos representantes de aquel conjunto de Estados comenzaron a reunirse peri\u00f3dicamente en foros informales dando origen a lo que se denomin\u00f3 como el Grupo de los 7 (G7). Las econom\u00edas industriales m\u00e1s desarrolladas vieron en la coordinaci\u00f3n de intereses compartidos la mejor forma de reaccionar ante los desaf\u00edos que se presentaban en el sistema internacional.<\/p>\n Tiempo despu\u00e9s, con el desmantelamiento de la Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas (URSS) entre 1989 y 1991, y la adopci\u00f3n de medidas liberales por parte de la Federaci\u00f3n Rusa, se produjo un aumento de consenso e intercambio con el bloque occidental y Jap\u00f3n, dando origen al grupo de los 8 (G8). Con esto se reconoc\u00eda a Rusia liderazgo internacional en conjunto con las potencias tradicionales.<\/p>\n El fin de la Guerra Fr\u00eda, sin embargo, no conllev\u00f3 a la formaci\u00f3n de un orden internacional con mayor estabilidad, aunque eso es lo que preve\u00edan diferentes analistas con el triunfo del capitalismo y la consolidaci\u00f3n de Estados Unidos como l\u00edder mundial. Por el contrario, se conform\u00f3 un sistema internacional de mayor complejidad en el cual persistieron los problemas, sobre todo en la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n Una importante crisis financiera y econ\u00f3mica hizo temblar al sistema a fines de la d\u00e9cada de 1990, con epicentro en Asia y efectos mundiales. En este contexto, los pa\u00edses del G8 vieron necesaria una ampliaci\u00f3n de la puesta en com\u00fan y toma de decisiones hacia otras econom\u00edas en ascenso (Kirton, 2012).<\/p>\n Dentro de este marco emerge el G20, principalmente orientado hacia los temas econ\u00f3micos y financieros. Esto se demuestra en que las reuniones se llevaban a cabo entre los Ministros de Finanzas, en conjunto con los Presidentes de los Bancos Centrales de los pa\u00edses miembros. Este G20 fue una iniciativa de Paul Martin<\/strong>, Ministro de Finanzas de Canad\u00e1 -entre 1993 y 2003- en conjunto con Larry Summers<\/strong>, por entonces Secretario del Tesoro estadounidense.<\/p>\n La admisi\u00f3n de nuevos miembros para sentarse a discutir y buscar coordinaci\u00f3n de intereses con el G8 fue el reconocimiento de una realidad internacional sumamente compleja, en la cual a toma de decisiones no puede pasar por un min\u00fasculo grupo, sino que debe ser puesta a consideraci\u00f3n de m\u00e1s actores. Asimismo, fue un intento desde el centro para que la periferia pudiera sobrellevar de una mejor manera la econom\u00eda, para evitar crisis que afectaran al centro.<\/p>\n Sin embargo, aquel escenario tuvo un quiebre con la crisis financiera en el a\u00f1o 2008. Esta crisis tuvo la particularidad de ser engendrada en el Centro de la econom\u00eda mundial, simbolizada por la quiebra de Lehman Brothers y la crisis de las hipotecas Subprime. La crisis financiera desat\u00f3 un impulso para que el G20 diera un nuevo giro.<\/p>\n En este sentido, los pa\u00edses miembros concluyeron de que era necesario ampliar el foco de discusi\u00f3n, desde lo econ\u00f3mico y financiero hacia lo pol\u00edtico. Se produjo una revalorizaci\u00f3n de la pol\u00edtica y el foro se convirti\u00f3 en cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, con participaci\u00f3n amplia y en condiciones de igualdad.<\/p>\n Transcurrida una d\u00e9cada desde el cimbronazo financiero internacional, el G20 se ha consolidado como el espacio para los pa\u00edses desarrollados y las econom\u00edas en ascenso para consolidar la Gobernanza en un mundo complejo y cambiante, en el cual la inestabilidad y la incertidumbre se encuentran en los principales ejes de atenci\u00f3n para los l\u00edderes miembros. En palabras de Richard Haas <\/strong>(2018), el mundo se encuentra en una transici\u00f3n, desde un orden internacional liberal con reglas claras y una relativa estabilidad, hacia un escenario desordenado, con tendencia a los regionalismos y en donde el liberalismo est\u00e1 siendo discutido.<\/p>\n Haas<\/strong> destaca que lo que est\u00e1 generando mayor inestabilidad se relaciona con la emergencia de los populismos como respuesta al estancamiento de los ingresos y a la destrucci\u00f3n de trabajo f\u00edsico por el impacto de los avances en la tecnolog\u00eda y su implicancia en la econom\u00eda digital, as\u00ed como tambi\u00e9n, al giro proteccionista de Estados Unidos bajo la presidencia de Donald Trump<\/strong>. El presidente estadounidense ha rechazado el Acuerdo Transpac\u00edfico, se ha retirado del acuerdo clim\u00e1tico de Par\u00eds, y ha impuesto unilateralmente elevados aranceles para el acero y aluminio justific\u00e1ndose en la seguridad nacional.<\/p>\n En este contexto, las reglas de juego del orden liberal internacional est\u00e1n siendo cuestionadas por uno de los principales actores que lo forj\u00f3. Esto se relaciona con la relativa p\u00e9rdida de hegemon\u00eda estadounidense a nivel global, y la emergencia y consolidaci\u00f3n de nuevos actores centrales, principalmente China (Ikenberry, 2018).<\/p>\n Oportunidades para Argentina<\/strong><\/p>\n Para la Argentina, como se dijo, es un hecho de fundamental importancia y prioritario en el marco de su \u201cPol\u00edtica Exterior Pragm\u00e1tica\u201d (como la denomina el Canciller Jorge Faurie<\/strong>) encabezar la Presidencia de la cumbre G20. Entre los pa\u00edses miembros, en palabras de Jorge Arg\u00fcello<\/strong> (2018), existe una diferencia perceptible entre dos subgrupos. Por un lado, el grupo de los 7, que presenta una agenda coordinada de sus intereses mutuos, lo cual implica llegar a la cumbre con un consenso previo y con mayor capacidad de influencia. Por otro lado, los restantes 13 miembros que, debido a razones internas y externas, no han logrado consolidar intereses compartidos y coordinar agendas.<\/p>\n Arg\u00fcello<\/strong> se\u00f1al\u00f3 que ha existido poca coordinaci\u00f3n, en t\u00e9rminos hist\u00f3ricos, entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n para acudir a este grupo con una agenda previamente conversada, en aras de impulsar y ejercer mayor peso para imponer los temas que le sean m\u00e1s relevantes. A pesar de esto, el diplom\u00e1tico se muestra optimista por la coyuntura actual.<\/p>\n En comparaci\u00f3n con el a\u00f1o 2012, por ejemplo, cuando M\u00e9xico tuvo la presidencia, el pa\u00eds azteca miraba m\u00e1s hacia el norte por la negociaci\u00f3n del NAFTA que hacia el sur. Actualmente, y estimulado por las pol\u00edticas de Trump<\/strong>, los pa\u00edses emergentes, y principalmente latinoamericanos, tienen una nueva oportunidad para consolidar intereses comunes, lograr consensos y adoptar una agenda compartida.<\/p>\n Por otro lado, en palabras de Gustavo Beliz<\/strong> (2018), esta cumbre implica para Argentina tener alg\u00fan grado de iniciativa, a la vez que es un reconocimiento de la importancia relativa del pa\u00eds frente al mundo contempor\u00e1neo. Destac\u00f3 que asistimos a un per\u00edodo de Gobernanza tibia con fronteras l\u00edquidas, en donde \u201clo viejo\u201d (mundo industrial) interact\u00faa con \u201clo nuevo\u201d (desarrollo tecnol\u00f3gico). El ejemplo es la importancia que sigue teniendo el acero, a nivel del comercio mundial y los datos, en la econom\u00eda intangible.<\/p>\n Argentina va a liderar el manejo de la agenda en b\u00fasqueda de la construcci\u00f3n de un consenso multilateral en torno a tres puntos estrat\u00e9gicos: el futuro del trabajo, la infraestructura y un futuro alimentario sostenible. Es de vital importancia – como una prioridad en Pol\u00edtica Exterior – la atracci\u00f3n de inversiones para infraestructura, y posicionar al pa\u00eds como oferente de alimentos y un mejoramiento de las condiciones para integrar en una mejor posici\u00f3n las cadenas globales de valor en materia agropecuaria.<\/p>\n El marco regional va en sinton\u00eda con el global, marcado por la inestabilidad: crisis sociales y econ\u00f3micas y, en algunos espacios, escaladas de violencia. Los temas que m\u00e1s resaltan, y que tiene m\u00e1s en vilo a la Argentina, son la crisis en Venezuela y la situaci\u00f3n pol\u00edtica en Brasil. La situaci\u00f3n pol\u00edtica que atraviesa Brasil, con el reciente encarcelamiento del ex presidente Luiz In\u00e1cio Da Silva<\/strong>, y con la crisis de legitimidad que atraviesa el gobierno de Temer, representa una oportunidad para Argentina. En el sentido de ocupar el vac\u00edo de Brasil en lo que a liderazgo regional se refiere, pudiendo ser aprovechada esta coyuntura para reafirmar la presencia argentina en la regi\u00f3n, en particular y en el mundo, en general.<\/p>\n En s\u00edntesis, para Argentina, las 60 reuniones que dar\u00e1n forma a la cumbre del G20 representan una oportunidad hist\u00f3rica, y abren el juego para un mejor posicionamiento en materia de influencia sobre la agenda internacional, para la consolidaci\u00f3n de temas de inter\u00e9s local y regional, bajo la idea de generar una mayor inclusi\u00f3n, fomentar la integraci\u00f3n y sostener al sistema multilateral.<\/p>\n Maximiliano Buteler<\/em><\/strong> <\/p>\n Ferrer, A. (2003). La Argentina y el orden mundial. Buenos Aires, Argentina: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, S.A.<\/p>\n Figueroa Alcorta, A. (2017). Presidencia Argentina del G20: Una agenda global desde el sur. T\u00e9lam. Recuperado de: https:\/\/www.telam.com.ar<\/p>\n Fischer, J. (2016). Bienvenidos al siglo XXI. Un nuevo orden mundial parece inevitable, pero no se distinguen a\u00fan sus fundamentos. El pa\u00eds. Recuperado de: https:\/\/www.elpais.com<\/p>\n Haas, R.N. (2018). Orden Mundial Liberal, Q.E.PD. Project Syndicate. Recuperado de: https:\/\/www.project-syndicate.org<\/p>\n Ikenberry, G.J. (2018). The end of liberal international order? [Versi\u00f3n electr\u00f3nica] International Affairs 94(1), 7-23<\/p>\n Kirton, J. (2012). El G20, el G8, el G5 y el papel de las potencias en ascenso. [Versi\u00f3n electr\u00f3nica] Revista mexicana de pol\u00edtica exterior 94, 163-200<\/p>\n \u201cLa presidencia argentina del G20: desaf\u00edos globales y oportunidades para la cooperaci\u00f3n sur- sur\u201d en el auditorio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) el martes 10 de abril, 18 horas, del a\u00f1o 2018.<\/p>\n Disertantes:<\/p>\n Arg\u00fcello, Jorge – es presidente de la Fundaci\u00f3n Embajada Abierta. Fue embajador de Argentina ante la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), Estados Unidos y Portugal.<\/p>\n Beliz, Gustavo – Director del Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Un tema prioritario para la agenda de la pol\u00edtica exterior de Argentina en 2018 es, sin lugar a duda, la realizaci\u00f3n de la cumbre del Grupo de los 20 (G20), en la cual tendr\u00e1 un papel protag\u00f3nico: ejercer la presidencia del foro. 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