Departamento de Eurasia<\/p>\n
Melina Tor\u00fas<\/p>\n
La regi\u00f3n euroasi\u00e1tica es uno de los escenarios m\u00e1s importantes en el juego global.\u00a0 Vastos recursos se encuentran all\u00ed, as\u00ed como grandes poderes como la Rep\u00fablica Popular de China y Rusia, y poderes regionales y en ascenso como India, Pakist\u00e1n, Ir\u00e1n y Turqu\u00eda no solo forman parte de la regi\u00f3n geogr\u00e1ficamente, sino que mantienen intereses e influencia.<\/p>\n
Asia Central se encuentra en el coraz\u00f3n de la regi\u00f3n euroasi\u00e1tica y comparte v\u00ednculos hist\u00f3ricos y culturales con los diferentes actores de la zona. En general, cuando hablamos de Asia Central nos referimos a las cinco ex rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas: Kazajist\u00e1n, Uzbekist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Turkmenist\u00e1n y Kirguist\u00e1n. Su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica es un factor clave dado que sirve de puente para conectar Asia con Europa.<\/p>\n
En el presente trabajo abordaremos dos aspectos centrales de la realidad de Asia Central, por un lado, las cuestiones de seguridad y por otro las econ\u00f3micas a la luz de dos grandes potencias: China y Rusia. Asimismo, se explorar\u00e1n las principales herramientas de estos actores para asegurar su presencia en la regi\u00f3n.<\/p>\n
Asia Central ha estado en la mente de los te\u00f3ricos desde hace siglos. Una de las teor\u00edas m\u00e1s conocidas de la geopol\u00edtica en este aspecto es la del Heartland<\/em> de Mackinder. Este concepto, fue elaborado a lo largo de tres obras, la primera de ellas The Geographycal Pivot of History<\/em> publicada en el a\u00f1o 1904, seguida por el libro Democratic Ideals and Reality<\/em> de 1919 y The Round World and the Winning of the Peace<\/em> publicado en 1943. Si bien, el pensamiento central de Mackinder no var\u00eda a lo largo de sus obras, lo que var\u00eda es la regi\u00f3n la cual \u00e9l considera que conforma el Heartland<\/em>.<\/p>\n En un principio, utilizaba el t\u00e9rmino de \u201c\u00e1rea pivote\u201d o \u201cEstado pivote\u201d para referirse a Eurasia, especialmente a la uni\u00f3n entre Rusia y Alemania. Esta regi\u00f3n es la parte norte e interior de Eurasia. Se extiende desde la costa del \u00c1rtico hacia los desiertos centrales y tiene sus l\u00edmites occidentales en el istmo entre los Mares B\u00e1ltico y Negro (Mackinder H. J., 1943).<\/p>\n El primer Heartland<\/em> de Mackinder, llamado \u00e1rea pivote, se extiende desde los bosques de Siberia, rodeado de desiertos y estepas semi\u00e1ridas de la regi\u00f3n de Turquest\u00e1n[1]<\/a><\/u> (Cohen, 2015). En el libro Democratic Ideals and Reality<\/em> define la regi\u00f3n del Heartland<\/em> como aquella ubicada entre Siberia y las costas de Beluchist\u00e1n y Persia, inaccesibles a la navegaci\u00f3n desde el oc\u00e9ano, extendiendo su frontera este hacia el B\u00e1ltico y el Mar Negro (Mackinder H. , 1919). En esta obra se hizo popular la frase \u201cQuien domina Europa del este, domina el heartland<\/em> y quien controla el heartland<\/em>, domina la Isla Mundo y quien comanda esta \u00faltima, domina el mundo\u201d. Asimismo, se conceb\u00eda al mundo como un sistema cerrado, en el cual un cambio altera el balance del sistema (Cohen, 2015). Si bien el autor hace una divisi\u00f3n del globo en regiones como el Manto de Vacancias, las Monsoon Lands, entre otras, el pensamiento de Mackinder se centra en esta zona que llama Heartland. La regi\u00f3n que cubre var\u00eda a lo largo de sus tres escritos, pero las variables por las cuales esta ubicaci\u00f3n es estrat\u00e9gica son las mismas. En primer lugar, sostiene que tiene una gran profundidad defensiva, es altamente inaccesible en el norte, oeste y sur, por otra parte, si bien no tiene costas a los grandes oc\u00e9anos, posee una buena conexi\u00f3n de r\u00edos interiores que se comunican con los oc\u00e9anos y mares (Mackinder H. J., 1943).<\/p>\n Otro t\u00e9rmino por el cual tambi\u00e9n se la reconoce a la regi\u00f3n es por el Great Game<\/em> o el Gran Juego. Este t\u00e9rmino fue popularizado por la novela de Rudyard Kipling, Kim, donde se refer\u00eda a la competencia del siglo XIX entre los imperios ruso y brit\u00e1nico por el control de Asia Central. En este Gran Juego, los oficiales brit\u00e1nicos percib\u00edan que la expansi\u00f3n del imperio ruso hacia el C\u00e1ucaso y Asia Central, como una amenaza al territorio colonial de India, en especial en el norte. En respuesta a esto, Londres formul\u00f3 una estrategia para resistir la influencia rusa, la cual inclu\u00eda la disputa de zonas fronterizas, el acercamiento a gobernantes locales y el despliegue de redes de inteligencia. Una de las consecuencias directas de este Gran Juego fue el inicio de la Primera Guerra Anglo-Afgana en 1838, en un intento de convertir a Afganist\u00e1n en un Buffer State<\/em> amistoso, que culmin\u00f3 con la derrota brit\u00e1nica. A\u00f1os m\u00e1s tarde, en 1878 las tropas brit\u00e1nicas volver\u00edan al suelo afgano en respuesta de la anexi\u00f3n de los kanatos de Kokand y Bujar\u00e1 (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012).<\/p>\n El nuevo Gran Juego de este siglo involucrar\u00eda a actores antiguos y nuevos, en el territorio que comprende a las ex rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas de Asia Central: Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Turkmenist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012). En la regi\u00f3n podemos identificar diferentes tipos de actores. El primer tipo de actor son los regionales que comprende a Rusia, China, Ir\u00e1n, Afganist\u00e1n, Pakist\u00e1n y Turqu\u00eda (Qamar & Sumera, 2014). Dentro de estos, a su vez podemos identificar aquellos de primer orden como Rusia y China y aquellos con alcance regional como Ir\u00e1n, Afganist\u00e1n, Pakist\u00e1n y Turqu\u00eda. Por otra parte, tambi\u00e9n se encuentran actores trans regionales como Estados Unidos y por \u00faltimo se encuentran aquellos Estados de Asia Central: Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Turkmenist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n (Qamar & Sumera, 2014).<\/p>\n En este resurgimiento del Gran Juego, cada uno de los diferentes actores de la regi\u00f3n posee sus propios intereses que var\u00edan entre lo geoecon\u00f3mico, lo geopol\u00edtico y la seguridad. En el presente art\u00edculo abordaremos estas cuestiones en relaci\u00f3n a la Rep\u00fablica Popular de China y la Federaci\u00f3n de Rusia.<\/p>\n Asia Central ha sido una regi\u00f3n altamente relevante a lo largo de los siglos. En el antiguo Gran Juego del siglo XIX era testigo de los intentos de los imperios por expandirse y tratando de conquistar territorios a manos de gobernantes locales. Sin embargo, el contexto y la realidad del Gran Juego del Siglo XXI dista de ser el mismo. En el nuevo contexto, los grandes poderes intentan influenciar a los Estados de la regi\u00f3n a su favor en un contexto de creciente multipolaridad y complejidad. Nuevas instituciones y pr\u00e1cticas han florecido en la regi\u00f3n como la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (OCS) (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012) liderada por Rusia y China.<\/p>\n Durante muchas d\u00e9cadas la regi\u00f3n estuvo bajo el dominio y la influencia de Rusia. Cuando cae la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, los nuevos Estados independizados se encontraron con la oportunidad de abrir el abanico de actores con los que pod\u00edan relacionarse. Un ejemplo de ello es que, en 1991, Turkmenist\u00e1n abre su mercado energ\u00e9tico a compa\u00f1\u00edas occidentales (Qamar & Sumera, 2014).<\/p>\n A partir de este suceso, podemos entrever una primera etapa del nuevo gran juego que consta en la rivalidad de las empresas energ\u00e9ticas para obtener los derechos de explotaci\u00f3n de las reservas de gas y petr\u00f3leo de Asia Central, as\u00ed como de los gasoductos y oleoductos. Un primer choque se dio en Turkmenist\u00e1n entre la estadounidense UNOCAL y la argentina BRIDAS. Esta \u00faltima fue la primera empresa en invertir en el sector energ\u00e9tico de Turkmenist\u00e1n y propuso la construcci\u00f3n de tuber\u00edas para la exportaci\u00f3n del gas y petr\u00f3leo turcomano. El recorrido se extender\u00eda por los territorios de Turkmenist\u00e1n, Afganist\u00e1n y Pakist\u00e1n. Asimismo, UNOCAL propuso la construcci\u00f3n de un gasoducto entre Turkmenist\u00e1n y Pakist\u00e1n sin la colaboraci\u00f3n de BRIDAS. El cambio en el escenario se llev\u00f3 a cabo cuando los Talibanes tomaron Kabul. Sin embargo, en 1998 la guerra civil se desat\u00f3 en Afganist\u00e1n y Estados Unidos retir\u00f3 su apoyo a los talibanes y cancel\u00f3 sus planes de establecer el gasoducto. El final de la primera etapa del nuevo gran juego se lleva adelante por dos motivos: la guerra civil en Afganist\u00e1n y los esfuerzos de Estados Unidos por capturar a Osama bin Laden (Qamar & Sumera, 2014).<\/p>\n Una segunda etapa emerge con la Guerra contra el Terrorismo impulsada por George W. Bush tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001. Asia Central ocup\u00f3 un rol clave tanto operacionalmente, as\u00ed como en la lucha contra el crimen organizado (trafico de humanos, drogas y narc\u00f3ticos) as\u00ed como contra el terrorismo y la radicalizaci\u00f3n religiosa (Qamar & Sumera, 2014). El principal inter\u00e9s de Estados Unidos en la regi\u00f3n fue motivado por la necesidad de estabilizar regiones adyacentes, en este caso Afganist\u00e1n. Asia Central provey\u00f3 bases militares, apoyo log\u00edstico en tareas como el aprovisionamiento de combustible y suministros y cooperaci\u00f3n fronteriza en la Operaci\u00f3n Libertad Duradera (Operation Enduring Freedom<\/em>) (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012).<\/p>\n Proponemos una tercera fase la cual est\u00e1 marcada por dos eventos: por un lado, la retirada de Estados Unidos de Afganist\u00e1n y la guerra en Ucrania (2022). Como consecuencia de estos sucesos se llev\u00f3 adelante una aceleraci\u00f3n y profundizaci\u00f3n de los procesos dentro de la din\u00e1mica Euroasi\u00e1tica y, por lo tanto, de Asia Central. Esta nueva realidad est\u00e1 marcada por: el liderazgo de Rusia y China en Asia Central, la profundizaci\u00f3n del giro hacia el este de Rusia, un mayor \u00e9nfasis en las instituciones regionales como la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (OCS) y la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica, la expansi\u00f3n de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) y el mayor desarrollo de redes de conectividad y comercio dentro de Asia Central con Europa y el resto de Asia, as\u00ed como la incorporaci\u00f3n de la BRI a las principales organizaciones internacionales euroasi\u00e1ticas.<\/p>\n La retirada estadounidense de Afganist\u00e1n que comenz\u00f3 a principios del 2020 y culmin\u00f3 en agosto de 2021 signific\u00f3 la culminaci\u00f3n de la presencia militar estadounidense en Asia Central. Las bases que hab\u00edan sido utilizadas al principio de los 2000 para servir de apoyo a la Guerra contra el Terrorismo, fueron paulatinamente quedando en desuso. La \u00faltima de ellas fue la ubicada en Kirguist\u00e1n en 2014.<\/p>\n Por otra parte, la Guerra en Ucrania y el endurecimiento e imposici\u00f3n de nuevas sanciones por parte de occidente tuvieron como consecuencia la aceleraci\u00f3n del giro hacia el este o povorot na Vostok<\/em>, en el cual se prioriza la orientaci\u00f3n hacia el pac\u00edfico y seg\u00fan los Conceptos de Pol\u00edtica Exterior de 2013 y 2016, el potencial y el poder global se encuentran en una creciente descentralizaci\u00f3n y desplazamiento hacia Asia y el Pac\u00edfico (Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, 2016). Asimismo,<\/p>\n Es por lo tanto que nuestro an\u00e1lisis de las din\u00e1micas actuales de Asia Central se centrar\u00e1 en dos aspectos: por un lado el geoecon\u00f3mico y por el otro el geopol\u00edtico y de seguridad.<\/p>\n China<\/strong><\/p>\n La importancia de Asia Central para China es hist\u00f3rica. La antigua Ruta de la Seda de los siglos II \u2013 XV transitaba en gran parte por estos territorios, sin embargo, dada la realidad de Asia Central en buena parte del siglo XX, el acercamiento de China no ocurrir\u00eda hasta despu\u00e9s de la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Adem\u00e1s de su posici\u00f3n geogr\u00e1fica, China pose\u00eda dos intereses concretos por un lado econ\u00f3micos y por otro de seguridad. Respecto al primero, Beijing estaba interesada en los recursos energ\u00e9ticos de la regi\u00f3n, espec\u00edficamente el gas y el petr\u00f3leo (Liao, 2019). Por otra parte, los intereses en materia de seguridad estaban relacionados a la estabilidad regional, en particular la provincia de Xinjiang, al noroeste de China en la frontera con Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n. Respecto a esto, su principal preocupaci\u00f3n ha sido las actividades de los movimientos Uigures, vistos como una amenaza a su integridad territorial, es por tanto que ha mejorado la infraestructura de la regi\u00f3n circundante para promover el desarrollo econ\u00f3mico regional que considera clave para garantizar la estabilidad pol\u00edtica futura (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012).<\/p>\n China ha establecido relaciones particulares con cada uno de los Estados de Asia Central. Por ejemplo, en Kirguist\u00e1n se han establecido rutas de transporte y un centro de reexportaci\u00f3n para el resto de la regi\u00f3n, en Tayikist\u00e1n, China se ha enfocado en la reconstrucci\u00f3n de la transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de las redes el\u00e9ctricas a trav\u00e9s de los enlaces por carretera. En Kazajst\u00e1n y Turkmenist\u00e1n, los mayores productores de hidrocarburos de la regi\u00f3n, se llevaron a cabo asociaciones para el desarrollo de nuevas tuber\u00edas para proveer de gas y petr\u00f3leo al mercado chino (Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, 2012).<\/p>\n Tras la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica surgieron una serie de desaf\u00edos para China, el primero de ellos fueron las fronteras inestables. China comparte m\u00e1s de 3 mil kil\u00f3metros de fronteras con tres de los cinco Estados de Asia Central, de las cuales la m\u00e1s extensa es con Kazajst\u00e1n. Por lo que la delimitaci\u00f3n fronteriza era una de las prioridades para Beijing (Liao, 2019). Tal es as\u00ed que un antecedente directo de la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i es la firma del Tratado sobre la Profundizaci\u00f3n de la Confianza Militar en las Regiones Fronterizas en 1996 dando origen a los Cinco de Shangh\u00e1i[2]<\/a><\/u> que posteriormente, junto a Uzbekist\u00e1n crear\u00edan la OCS en 2001.<\/p>\n Por otra parte, los lazos \u00e9tnicos de Asia Central con las minor\u00edas de la provincia de Xinjiang, sumado a la resurgencia isl\u00e1mica y del pantrquismo nacionalista era considerado una amenaza a la unificaci\u00f3n nacional de China. A principios de los 90 hubo un resurgimiento de los movimientos nacionalistas en especial de los Uigurs, el Movimiento por la Independencia del Turquest\u00e1n Oriental. Por \u00faltimo, deb\u00eda construir lazos con las nuevas naciones de Asia Central luego de un distanciamiento en su \u00e9poca sovi\u00e9tica (Liao, 2019).<\/p>\n Podemos establecer tres objetivos concretos de la pol\u00edtica exterior de China hacia los Estados de Asia Central en los primeros diez a\u00f1os desde la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. En primer lugar, garantizar y reforzar la seguridad nacional y la estabilidad regional, en segundo lugar, el desarrollo de lazos econ\u00f3micos y pol\u00edticos para mejorar las relaciones con los Estados de Asia Central e impulsar el desarrollo econ\u00f3mico para asegurar la estabilidad regional y, por \u00faltimo, asegurar el control del gas y petr\u00f3leo regional para reforzar su seguridad energ\u00e9tica. La mejora de las relaciones se vio reflejado en la firma del Tratado de Buena Vecindad, Cooperaci\u00f3n y Amistad en 2001 (Indeo, 2010).<\/p>\n Una de las pol\u00edticas m\u00e1s importantes llevadas a cabo desde China hacia la regi\u00f3n es sin dudas la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI por sus siglas en ingl\u00e9s). Esta pol\u00edtica fue anunciada en 2013 por el Presidente, Xi Jinping en Kazajst\u00e1n y busca conectar a China con el sudeste asi\u00e1tico, el sur de Asia, Asia Central, Rusia y Europa por tierra, y una Ruta Mar\u00edtima de la Seda del siglo XXI que conecta las regiones costeras de China con el sudeste y el sur de Asia, el Pac\u00edfico Sur, Oriente Medio y \u00c1frica Oriental, hasta llegar a Europa. Asimismo, identifica cinco grandes prioridades: la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas, conectividad de infraestructuras, comercio sin trabas, integraci\u00f3n financiera y conectividad de las personas (Banco Europeo para la Reconstrucci\u00f3n y el Desarrollo, 2023). Incluye la realizaci\u00f3n de proyectos de infraestructura como carreteras, v\u00edas f\u00e9rreas, tuber\u00edas, parques industriales y zonas econ\u00f3micas especiales. En este marco, los cinco Estados de Asia Central tienen un relevante rol geogr\u00e1fico (Vakulchuk & Overland, 2019).<\/p>\n Para llevar a cabo la adhesi\u00f3n de estos Estados a la BRI, China tuvo que trabajar en las percepciones de Asia Central. Por lo general, las elites pol\u00edticas y econ\u00f3micas de la regi\u00f3n tienden a ser favorables a la inversi\u00f3n y aumento de influencia china, sin embargo, la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n es esc\u00e9ptica sobre esto. Existen varias causas que pueden explicar este comportamiento. Por un lado, durante la era sovi\u00e9tica, China era presentada como una amenaza, en segundo lugar, no poseen informaci\u00f3n suficiente sobre la BRI, lo cual remarca la primera hip\u00f3tesis, en tercer lugar, el flujo migratorio chino es una fuente de preocupaci\u00f3n para la poblaci\u00f3n de Asia Central y en \u00faltimo lugar, la religi\u00f3n es relevante para los Estados de la regi\u00f3n, la poblaci\u00f3n musulmana ve con preocupaci\u00f3n las pol\u00edticas de Beijing hacia la zona de Xinjiang (Vakulchuk & Overland, 2019).<\/p>\n Las principales fuentes de financiamiento de la BRI son la New Silk Road Fund <\/em>y el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructuras (AIIB) (Cooley, 2015). De este \u00faltimo, son miembros Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n, Tayikist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n. Existen varios proyectos del banco en la regi\u00f3n, por ejemplo, Kazajst\u00e1n posee dos que ascienden al valor de USD 796 millones destinados a la creaci\u00f3n de una central e\u00f3lica y resiliencia econ\u00f3mica post covid-19. Por su parte, el banco aprob\u00f3 un pr\u00e9stamo soberano de USD 50 millones de apoyo de emergencia para el sector privado y financiero. Tayikist\u00e1n tambi\u00e9n posee dos proyectos que ascienden a los USD 87 millones destinados a los sectores de energ\u00eda y transporte. Quien posee la mayor cantidad de proyectos en la regi\u00f3n es Uzbekist\u00e1n, con un total de trece y un monto de USD 2,5 miles de millones, destinado a los sectores de energ\u00eda (4), resiliencia econ\u00f3mica (2), transporte (3), Agua (2), desarrollo urbano y rural (2), salud p\u00fablica (1) (Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructuras, 2023).<\/p>\n En relaci\u00f3n con este punto, China es la principal fuente de cr\u00e9dito en la regi\u00f3n. Su participaci\u00f3n en la deuda externa de Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n en 2020 fue del 45 y 52 por ciento, respectivamente, el equivalente a m\u00e1s del 20 por ciento de su PIB. Sin embargo, la deuda de Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n con China se ha estabilizado en los \u00faltimos a\u00f1os e incluso ha comenzado a disminuir. Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n dependen especialmente de la deuda externa; dichas obligaciones constituyen el 77 y el 86 por ciento de su deuda total, respectivamente. La situaci\u00f3n es diferente en los pa\u00edses ricos en recursos naturales. Los pr\u00e9stamos de China representan el 16-17 por ciento del PBI de Turkmenist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n. En comparaci\u00f3n, la cifra de Kazajst\u00e1n es la m\u00e1s baja con un 6,5 por ciento (Otorbaev, 2022).<\/p>\n En los \u00faltimos a\u00f1os, el gobierno de Uzbekist\u00e1n tambi\u00e9n ha comenzado a atraer pr\u00e9stamos externos. Seg\u00fan su Banco Central, la deuda externa total del pa\u00eds al 1 de julio de 2020 alcanz\u00f3 los $27.600 millones, y en comparaci\u00f3n con principios de 2020, el volumen aument\u00f3 12,7 por ciento. Turkmenist\u00e1n actualmente se abstiene de atraer pr\u00e9stamos externos, excepto los chinos. A diferencia de Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n, Kazajst\u00e1n atrae principalmente financiaci\u00f3n de inversores privados en los mercados extranjeros. Sus principales inversores son Estados Unidos, Rusia, Suiza y China (Otorbaev, 2022).<\/p>\n El comercio bilateral ha visto un incremento en los \u00faltimos a\u00f1os. En 2021 el total del intercambio entre China y Asia Central ascendi\u00f3 a los USD 49, 9 mil millones. El principal socio regional de China es Kazajst\u00e1n con el cual el comercio ascendi\u00f3 a los USD 25 mil millones (Administraci\u00f3n General de Aduanas de la Rep\u00fablica Popular de China, 2023).\u00a0 Respecto a la posesi\u00f3n de los recursos se centran en su mayor\u00eda en Kazajst\u00e1n y Turkmenist\u00e1n. El primero posee alrededor de 30 mil millones de barriles de petr\u00f3leo (2020) mientras que Turkmenist\u00e1n posee 13,6 billones de metros c\u00fabicos de gas (2020. En comparaci\u00f3n, Rusia posee 37,4 billones de metros c\u00fabicos de gas, es decir 20% del total global, y 107 mil millones de barriles de petr\u00f3leo, el 14,8% (British Petroleum, 2021).<\/p>\n China continu\u00f3 con el desarrollo del sector energ\u00e9tico de Asia Central, especialmente en el sector gas\u00edfero. La empresa estatal China National Petroleum Corporation (CNPC) tiene gran presencia en Asia Central. Una de las rutas m\u00e1s importantes es la tuber\u00eda China-Asia Central que se origina en Turkmenist\u00e1n, transita por Uzbekist\u00e1n y Kazajst\u00e1n hasta China y consta de las l\u00edneas A, B y C, una cuarta se encuentra en construcci\u00f3n (D). La particularidad de la l\u00ednea en construcci\u00f3n es que pasar\u00e1 por Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n (Cooley, 2015).<\/p>\n Rusia<\/p>\n Rusia ha sido el poder predominante en Asia Central, habiendo incorporado a la regi\u00f3n durante el zarismo y posteriormente, con la ca\u00edda del Imperio Ruso, los territorios se integraron a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (Krapohl & Vasileva-Dienes, 2019). Posterior a la disoluci\u00f3n de la URSS y el surgimiento de las nuevas rep\u00fablicas independientes el inter\u00e9s ruso por la regi\u00f3n no declin\u00f3.<\/p>\n La implosi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, adem\u00e1s de sus grandes implicancias geopol\u00edticas, signific\u00f3 un reordenamiento de las prioridades de la Federaci\u00f3n de Rusia. Si bien se debi\u00f3 prestar m\u00e1s atenci\u00f3n hacia la situaci\u00f3n interna, tanto econ\u00f3mica como pol\u00edtica, la situaci\u00f3n externa pas\u00f3 a centrarse en el vecindario inmediato. Podemos identificar dos variantes en la pol\u00edtica exterior de Rusia posterior a la disoluci\u00f3n de la URSS. Por un lado, aquella llamada occidentalista, usualmente relacionada con aquella llevada adelante por el ex Ministro de Relaciones Exteriores de Yeltsin, Andr\u00e9i Kozyrev, a quien tambi\u00e9n se lo conoce por la doctrina que lleva su nombre. En la misma, se establece que las prioridades para Rusia eran establecer relaciones en el vecindario inmediato, es decir las nuevas rep\u00fablicas que formaron parte de la URSS, apaciguar los conflictos en la periferia y mantener un nuevo tipo de relaciones con occidente consider\u00e1ndolos socios y aliados (Morales Hern\u00e1ndez, 2020). Asimismo, para esta doctrina, era importante el rol que podr\u00eda ocupar occidente en el desarrollo de una democracia liberal occidental, as\u00ed como en el aspecto econ\u00f3mico (Tor\u00fas, 2022).<\/p>\n Posteriormente, el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores ser\u00eda ocupado por Yevgueni Primakov, tambi\u00e9n bajo la presidencia de Boris Yeltsin. La Doctrina Primakov a menudo se la relaciona con el eurasianismo pragm\u00e1tico y la pol\u00edtica exterior nacionalista. Propone que un mundo unipolar dominado por Estados Unidos es inaceptable para Rusia, por lo tanto, para sortear esto, se plantea una serie de principios para la pol\u00edtica exterior: en primer lugar, Rusia, para contrabalancear a occidente, debe lograr un orden multipolar, segundo, Mosc\u00fa debe reafirmar su liderazgo en el espacio de la ex URSS y, en \u00faltimo lugar, debe oponerse a la expansi\u00f3n de la OTAN. Este enfoque es el que persiste en la pol\u00edtica exterior rusa (Rumer, 2019).<\/p>\n Para lograr sus objetivos de mantener al \u201cnear abroad\u201d<\/em> bajo su esfera de influencia tanto pol\u00edtica, econ\u00f3mica como militar, Rusia utiliz\u00f3 tanto medios bilaterales como regionales, como por ejemplo la integraci\u00f3n bajo organizaciones como la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Asia Central (que posteriormente ser\u00eda reemplazada por la Comunidad Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica y luego conformar\u00eda la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica) en el \u00e1mbito militar, por otra parte, en el \u00e1rea militar se cre\u00f3 la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) y en lo pol\u00edtico, la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Sin embargo, dentro de los Estados de Asia Central surgieron diversas posturas, por un lado, Kazajst\u00e1n y Kirguist\u00e1n participaron siempre de las organizaciones impulsadas por Mosc\u00fa, por otra parte, Uzbekist\u00e1n buscaba poseer un liderazgo regional por lo que desconfiaba de las instituciones y, por \u00faltimo, Turkmenist\u00e1n opt\u00f3 por una pol\u00edtica exterior de neutralidad (Indeo, 2010).<\/p>\n La pol\u00edtica integracionista de Asia Central por parte de Rusia obtuvo una profundizaci\u00f3n con la llegada de Vladimir Putin y como respuesta a las amenazas a la estabilidad regional, como los ataques en el Valle de Fergan\u00e1 por parte del Movimiento Isl\u00e1mico de Uzbekist\u00e1n y, por otra parte, el avance de Estados Unidos en el sector energ\u00e9tico de la regi\u00f3n. La voluntad integracionista tambi\u00e9n coincidi\u00f3 con la China lo que llev\u00f3 a la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i para combatir los \u201ctres males\u201d: separatismo \u00e9tnico, extremismo religioso y terrorismo, y para asegurar la estabilidad regional (Indeo, 2010).<\/p>\n Al principio de los a\u00f1os 2000, el incremento de la presencia militar estadounidense en Asia Central era visto con desconfianza tanto por parte de Rusia como de China. Sin embargo, al principio ambos toleraban su presencia dado que compart\u00edan un objetivo en com\u00fan: prevenir las amenazas a la seguridad regional como consecuencia de un empeoramiento de la situaci\u00f3n en Afganist\u00e1n y la posibilidad de la expansi\u00f3n de la inestabilidad hacia sus fronteras causando un debilitamiento de la pol\u00edtica interna, da\u00f1ar el comercio regional y las infraestructuras energ\u00e9ticas. Asimismo, especialmente a partir de 2003 se comenzaron a implementar medidas para contrarrestar la presencia estadounidense a trav\u00e9s de las organizaciones internacionales como la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (Indeo, 2010).<\/p>\n Por otra parte, desde Asia Central, dos hechos tuvieron como consecuencia un acercamiento hacia la regi\u00f3n sobre Estados Unidos, por una parte, la Revoluci\u00f3n de los Tulipanes en Kirguist\u00e1n y los eventos de Andij\u00e1n (Uzbekist\u00e1n) (Indeo, 2010). La \u00faltima base estadounidense era la ubicada en Kirguist\u00e1n que fue desocupada en 2014, esto se suma a la retirada de la presencia militar efectiva de Estados Unidos de la regi\u00f3n con la salida de Afganist\u00e1n en 2021.<\/p>\n Una de las grandes herramientas que posee Rusia a la hora de ejercer su influencia es la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), que se estableci\u00f3 en 2002 y est\u00e1 conformada por Rusia, Belar\u00fas, Armenia, Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n y Tayikist\u00e1n. La pol\u00edtica de estrategia militar rusa es de particular importancia en Asia Central, ya que doce regiones de la Federaci\u00f3n Rusa comparten una frontera con estos pa\u00edses, que se extiende por alrededor de 7.500 km. Adem\u00e1s, un enlace de infraestructura vital que conecta Siberia y el Lejano Oriente pasa por la regi\u00f3n. Por lo tanto, la pol\u00edtica rusa tiene como objetivo reducir la presencia militar de terceros pa\u00edses en Asia Central, fortalecer la OTSC y mantener el estatus de las bases militares de Rusia en la regi\u00f3n (Dorjpalam, 2023).<\/p>\n La operaci\u00f3n de mantenimiento de la paz en Kazajist\u00e1n a principios de 2022 muestra que la OTSC es bastante capaz de realizar operaciones militares conjuntas contra cualquier ataque externo en nombre de sus intereses comunes. En la reuni\u00f3n del Consejo de Seguridad Colectiva del 6 de enero de 2022, los jefes de los estados miembros determinaron que la situaci\u00f3n en Kazajst\u00e1n era un ataque terrorista contra el pa\u00eds que implicaba una agresi\u00f3n externa, y decidieron enviar fuerzas conjuntas de mantenimiento de la paz de conformidad con el p\u00e1rrafo 4 de la Carta de la OTSC, alrededor de 3 mil efectivos fueron desplegados. La prioridad geoestrat\u00e9gica de Rusia en Asia Central, especialmente en Kazajst\u00e1n, se ha convertido en una de las razones de esta operaci\u00f3n de mantenimiento de la paz. La operaci\u00f3n de mantenimiento de la paz en Kazajst\u00e1n brind\u00f3 una oportunidad hist\u00f3rica para elevar el perfil de la organizaci\u00f3n, en un momento en que la reputaci\u00f3n estaba decayendo debido a algunos problemas internos, como la crisis en Kirguist\u00e1n en 2010 y su no participaci\u00f3n en el conflicto armado en Nagorno-Karabaj en 2020 (Dorjpalam, 2023).<\/p>\n Otro factor para tener en cuenta a la hora de analizar las relaciones entre Rusia y Asia Central es la poblaci\u00f3n. La minor\u00eda rusa m\u00e1s grande reside en Kazajst\u00e1n, donde constitu\u00edan alrededor del 18% de la poblaci\u00f3n total (2022), en Kirguist\u00e1n, este n\u00famero es un poco m\u00e1s del 5%. No se realiz\u00f3 ning\u00fan censo en Turkmenist\u00e1n, sin embargo, seg\u00fan algunas estimaciones recientes, la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n rusa en el pa\u00eds asciende al 2%. Un porcentaje similar de rusos vive en Uzbekist\u00e1n, mientras que la cifra de Tayikist\u00e1n es del 0,5 %. La regi\u00f3n experiment\u00f3 una gran salida de rusos desde el colapso de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (Berdiqulov, 2022). Sin embargo, Asia central siempre ha sido culturalmente diversa. A pesar del alto nivel de emigraci\u00f3n, las minor\u00edas \u00e9tnicas a\u00fan representan entre el 15% y el 30% de la poblaci\u00f3n de las rep\u00fablicas de Asia Central, superando los 15 millones de personas. Estas minor\u00edas \u00e9tnicas siguen viviendo compactadas en determinadas \u00e1reas, especialmente en las zonas fronterizas. Asimismo, el ruso es el idioma m\u00e1s hablado en la regi\u00f3n adem\u00e1s brinda acceso al mercado laboral ruso, la educaci\u00f3n superior y la comunicaci\u00f3n inter\u00e9tnica. Ejemplo de esto es que alrededor de 180 mil personas de Asia Central estudian en Rusia (Dankov, 2023).<\/p>\n Existen varias tuber\u00edas que conectan a Asia Central y Rusia, como el oleoducto Uzen-Atyrau-Samara, oleoducto Makhachkala – Tikhoretsk \u2013 Novorossiysk, el Consorcio del Oleoducto del Caspio, el Sistema de gasoductos de Asia Central-Centro y el Gasoducto Bujara-Ural. Adem\u00e1s, Gazprom, la empresa estatal energ\u00e9tica de Rusia es due\u00f1a de KyrgyzGas, la red de gas de Kirguist\u00e1n, y est\u00e1 a cargo de la exploraci\u00f3n y modernizaci\u00f3n del sistema gas\u00edfero de distribuci\u00f3n. Tambi\u00e9n se cre\u00f3 la empresa KazRosGas entre Rusia y Kazajst\u00e1n para el procesamiento del gas entre ambos Estados (Kazantsev et.al, 2021).<\/p>\n Asimismo, el factor econ\u00f3mico tambi\u00e9n es relevante en el v\u00ednculo regional. Rusia se encuentra entre los principales socios econ\u00f3micos de Kazajst\u00e1n (1\u00b0), Kirguist\u00e1n (2\u00b0), Uzbekist\u00e1n (2\u00b0), Tayikist\u00e1n (1\u00b0) (Ministerio de Desarrollo Econ\u00f3mico y Comercio de la Rep\u00fablica de Taykistan, 2023). En 2020 el comercio con los Estados de Asia Central ascendi\u00f3 a los 28 mil millones de d\u00f3lares seg\u00fan las cifras del Servicio Federal de Estad\u00edsticas de la Federaci\u00f3n de Rusia (2023). La participaci\u00f3n de Asia Central en el volumen de negocios del comercio exterior de Rusia es de alrededor del 5% y se espera que aumente en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, ejemplo de esto es el aumento de la exportaci\u00f3n de bienes rusos hacia Kazajst\u00e1n un 25% en 2022, en 2022, la exportaci\u00f3n de bienes de Kazajst\u00e1n a Rusia aument\u00f3 un 25 %. En los dos primeros meses de 2023, el aumento fue del 32% interanual. As\u00ed, en comparaci\u00f3n con 2021, el aumento fue superior al 60% (Salikhov, 2023).<\/p>\n Adem\u00e1s de una mayor integraci\u00f3n, este auge del comercio est\u00e1 relacionado en gran medida con las importaciones paralelas que ingresan a Rusia a trav\u00e9s de los pa\u00edses vecinos. Para los propios pa\u00edses de origen, estos flujos crecientes representan ingresos adicionales y una oportunidad para desarrollar su propia log\u00edstica. Por ejemplo, Rusia tiene un gran inter\u00e9s en el corredor de tr\u00e1nsito Norte-Sur; no solo a lo largo de la ruta occidental (que pasa por Azerbaiy\u00e1n), sino tambi\u00e9n por Turkmenist\u00e1n y Kazajst\u00e1n. En un futuro cercano, este inter\u00e9s s\u00f3lo crecer\u00e1, principalmente en t\u00e9rminos de importar bienes de Asia. La raz\u00f3n es la log\u00edstica relativamente buena del Sur – Centro de Rusia y la proximidad a los principales centros de consumo. Las rutas Oeste-Este siguen cargadas para la exportaci\u00f3n en t\u00e9rminos de transporte ferroviario y no tienen capacidad libre. La entrega de mercanc\u00edas de China a Rusia ya ha comenzado a realizarse a trav\u00e9s del ferrocarril China-Kazajst\u00e1n. Esto permitir\u00e1 a Rusia reducir la carga en el Ferrocarril Transiberiano y a Kazajst\u00e1n aumentar la eficiencia del uso de su infraestructura (Salikhov, 2023).<\/p>\n La Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica juega un papel relevante. Ejemplo de esto es el mercado laboral com\u00fan de los Estados miembros que facilit\u00f3 la migraci\u00f3n de trabajadores hacia Rusia desde Asia Central, adem\u00e1s de las facilidades a la hora de comercializar (Kazantsev, et.al (2021). Por otra parte, como consecuencia de la Guerra en Ucrania, el Corredor Medio pas\u00f3 a tener mayor relevancia. Esta ruta multimodal tambi\u00e9n conocida como Ruta de Transporte Internacional Transcaspiana se extiende desde China, siguiendo Asia Central, el Mar Caspio, Azerbaiy\u00e1n, Georgia, Turqu\u00eda y contin\u00faa hasta Europa. Se espera que esta ruta aumente su presencia en la conectividad Euroasi\u00e1tica en los pr\u00f3ximos a\u00f1os (Tuba, 2022).<\/p>\n Otra \u00e1rea prometedora es la energ\u00eda. En el futuro, Uzbekist\u00e1n y Kazajst\u00e1n se convertir\u00e1n en importadores netos de gas, mientras que Rusia actualmente tiene capacidad de producci\u00f3n libre. En el invierno de 2022\/23, Uzbekist\u00e1n enfrent\u00f3 una escasez de gas, lo que provoc\u00f3 la desconexi\u00f3n de los consumidores. La industria del gas juega un papel importante en la econom\u00eda de Uzbekist\u00e1n. El gas representa alrededor del 90% de la generaci\u00f3n de electricidad y el 7% de las exportaciones del pa\u00eds. La infraestructura existente permite aumentar las exportaciones de gas de Rusia a Kazajst\u00e1n y Uzbekist\u00e1n. Para estos suministros se consider\u00f3 el gasoducto principal (MGP) Bukhara \u2013 Ural, pero este fue abandonado debido a su deterioro (Salikhov, 2023).<\/p>\n En el siglo XXI Asia Central ha vuelto a recuperar su relevancia estrat\u00e9gica en el juego global. Dada su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica como puente entre Europa y Asia, su rol se ve resaltado con el ascenso de China, su necesidad de alcanzar los mercados tanto de \u00c1frica y Europa y, por otra parte, como consecuencia de la Guerra en Ucrania, en la b\u00fasqueda de rutas alternativas por parte de Rusia, tales como el corredor medio o el norte-sur.<\/p>\n Existen varios actores que hemos identificado, como son los regionales (Turqu\u00eda, Ir\u00e1n, Afganist\u00e1n, Pakist\u00e1n y Turqu\u00eda), los mismos Estados de Asia Central (Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Turkmenist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n), Estados Unidos, China y Rusia. Aunque todos mantienen intereses en la regi\u00f3n, a lo largo del trabajo nos enfocamos en los \u00faltimos dos Estados a la luz de distintos ejes, teniendo en cuenta las particularidades de los v\u00ednculos. Por su parte, Rusia mantiene un v\u00ednculo hist\u00f3rico y cultural que se remonta a la era zarista, cuando estos territorios fueron incorporados al imperio ruso. China tambi\u00e9n posee relaciones milenarias desde la Ruta de la Seda. Sin embargo, estos no se retomar\u00edan hasta la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.<\/p>\n Podemos afirmar que hay una especie de divisi\u00f3n del trabajo impl\u00edcito actualmente entre las potencias analizadas. Rusia ejerce una influencia en los \u00e1mbitos pol\u00edticos y militares, que se materializa en instituciones como la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) o la Comunidad de Estados Independientes. Por su parte, China la ejerce de tipo econ\u00f3mica, la cual se refleja en la Belt and Road Initiative (BRI), o Iniciativa de la Franja y la Ruta en espa\u00f1ol, y el financiamiento de las econom\u00edas de Asia Central no solo en el \u00e1rea energ\u00e9tica, sino en rescates financieros o en sectores como salud o sanidad. Esto no significa que para Rusia la cuesti\u00f3n econ\u00f3mica no sea relevante, dado que, como hemos abordado a lo largo del escrito, Mosc\u00fa mantiene importantes lazos comerciales y econ\u00f3micos con la regi\u00f3n. Para China es central la cuesti\u00f3n de la seguridad energ\u00e9tica as\u00ed como la estabilidad regional para que no se expanda hacia sus fronteras.<\/p>\n Tanto Rusia como China tienen intereses compartidos que se muestran en la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i, la instituci\u00f3n m\u00e1s importante a nivel euroasi\u00e1tico no solo por su cantidad de miembros, sino porque incluye a los principales actores regionales y cuyo objetivo primordial es asegurar la estabilidad regional, m\u00e1s a\u00fan con la retirada de los Estados Unidos de Afganist\u00e1n.<\/p>\n En la era de la competencia entre los grandes poderes y el corrimiento de los centros de poder hacia el este, Asia Central se convierte nuevamente en el tablero del nuevo gran juego.<\/p>\n Administraci\u00f3n General de Aduanas de la Rep\u00fablica Popular de China. (2023). 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Conclusiones<\/h2>\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\n
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