{"id":31456,"date":"2018-02-02T12:42:22","date_gmt":"2018-02-02T15:42:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=31456"},"modified":"2023-09-26T12:58:11","modified_gmt":"2023-09-26T15:58:11","slug":"foro-celac-china-cooperacion-y-profundizacion-de-la-iniciativa-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2018\/02\/02\/foro-celac-china-cooperacion-y-profundizacion-de-la-iniciativa-china\/","title":{"rendered":"Foro CELAC-CHINA: cooperaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n de la iniciativa china"},"content":{"rendered":"<p>La II Reuni\u00f3n Ministerial del Foro CELAC-China (FCC), realizada los d\u00edas 21 y 22 de enero de 2018 en Santiago, cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de 32 delegaciones, entre los que estaban el ministro de relaciones exteriores de China <strong>Wang Yi<\/strong>, adem\u00e1s de la presencia de la presidenta <strong>Michelle Bachelet<\/strong>. El segundo foro estableci\u00f3 como lema: \u201cCELAC-China: trabajando por m\u00e1s desarrollo, innovaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n para nuestros pueblos\u201d.<\/p>\n<p>Esta reuni\u00f3n, continuaci\u00f3n de la primera realizada en Beijing el 2015, dej\u00f3 un amplio abanico de temas de inter\u00e9s sobre los cuales se delinear\u00e1n las relaciones entre la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, y China. Sin lugar a duda, entre ellas est\u00e1 la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en ingl\u00e9s), el mega proyecto omnicomprensivo que se inici\u00f3 en 2013 como una idea del presidente <strong>Xi Jinping<\/strong>, y que en la actualidad ya tiene forma y fondo.<\/p>\n<p>No obstante, el FCC de 2018 no signific\u00f3 la imposici\u00f3n absoluta del ideario chino a ALC, pues larga fue la discusi\u00f3n intra-CELAC para analizar el cuerpo del texto que China present\u00f3 a los Estados miembros antes del foro. De hecho, en una primera instancia se planteaba que el lema del evento incluyese la frase: \u201cUn Destino Com\u00fan: la Franja y la Ruta\u201d, que finalmente no fue aprobado por la contraparte latinoamericana y caribe\u00f1a, ya que implicaba t\u00e1citamente una adopci\u00f3n de la regi\u00f3n hacia la pol\u00edtica exterior china como el marco para el propio FCC, careciendo de la bidireccionalidad necesaria.<\/p>\n<p>Tal discusi\u00f3n fue compleja, pues dentro de la propia Am\u00e9rica Latina existe gran diversidad de visiones sobre c\u00f3mo abordar la relaci\u00f3n con China, donde se puede identificar \u201caliados ideol\u00f3gicos\u201d de China, como Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela; \u201csocios estrat\u00e9gicos\u201d como Chile; otros con resquemor de la influencia china, pero carentes del peso pol\u00edtico para no sumarse, donde se ubican los 11 pa\u00edses que reconocen a Taiw\u00e1n; pa\u00edses m\u00e1s conciliadores de posturas divergentes como Uruguay; y pa\u00edses que aunque cuentan con alta dependencia de su comercio con China, no ven con buenos ojos la consolidaci\u00f3n de China como aliado pol\u00edtico de la regi\u00f3n, por la propia p\u00e9rdida de influencia intrarregional que puede acarrear, postura en la que se encuentra Brasil.<\/p>\n<h6><strong>Declaraci\u00f3n Especial sobre la Iniciativa de la Franja y la Ruta<\/strong><\/h6>\n<p>Esta Declaraci\u00f3n Especial fue la salida diplom\u00e1tica que realiz\u00f3 Chile y China frente a las aprehensiones de pa\u00edses como Brasil, que no consent\u00edan que la Iniciativa de la Franja y la Ruta fuese incluida en la Declaraci\u00f3n de Santiago. Se soterraban los argumentos de Brasil y M\u00e9xico acerca de no aceptar que el FCC se convirtiera en un marco para la influencia global china, y que la cooperaci\u00f3n entre China, y Am\u00e9rica Latina y el Caribe no se transformara en un anexo del XIII Plan Quinquenal de China, pues ello significar\u00eda una forma de cooptaci\u00f3n bajo la interpretaci\u00f3n brasile\u00f1a y de los pa\u00edses que reconocen a Taiw\u00e1n. Sin embargo, esta visi\u00f3n desconoce la gran dependencia econ\u00f3mico-comercial que poseen muchos de esos pa\u00edses (incluso Brasil, que, vendiendo materias primas ha generado un fuerte proceso de desindustrializaci\u00f3n). Este intento ser\u00eda m\u00e1s bien, para frenar influencias en \u00e1reas pol\u00edticas.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, existe resquemor en ciertos pa\u00edses sobre las implicancias ocultas que podr\u00eda tener la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Mientras China postula que el BRI es un \u201cesfuerzo concertado\u201d, y enfatiza en que se concibe desde sus principios de pol\u00edtica exterior en la idea de cooperaci\u00f3n ganar-ganar y mutuo entendimiento, adem\u00e1s sostiene que la participaci\u00f3n es voluntaria y de car\u00e1cter flexible. Pero algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, con una leg\u00edtima suspicacia, han optado por moderar el entusiasmo sobre la Iniciativa, para evitar ser luego dependientes para votaciones multilaterales, un posible giro ofensivo de China en el sistema internacional, o presiones para los 11 pa\u00edses que reconocen a Taiw\u00e1n, dejen de tener relaciones diplom\u00e1ticas con la isla, y que es sin duda, un objetivo de China en ALC.<\/p>\n<p>En la Declaraci\u00f3n Especial, China consigui\u00f3 un gran logro al introducir la idea de que Am\u00e9rica Latina y el Caribe forman parte de la extensi\u00f3n natural de la Ruta Mar\u00edtima. No deja de llamar la atenci\u00f3n la utilizaci\u00f3n del concepto \u201cnatural\u201d, para referirse a la Ruta Mar\u00edtima y que ALC sea circunscripta a ello. Junto a esto, China tambi\u00e9n logr\u00f3 incluir la discursiva de que el BRI est\u00e1 motivada por los principios de la cooperaci\u00f3n sobre la base de consultas en condiciones igualitarias e inclusivas; y establecer que los proyectos conjuntos se sostienen en los principios de beneficios mutuos, cooperaci\u00f3n, apertura, inclusi\u00f3n, aprendizaje mutuo y ganancia compartida. Todas, ideas que China ha propugnado en su pol\u00edtica exterior durante la presidencia de <strong>Xi Jinping<\/strong>.<\/p>\n<p>Sin embargo, no todo fue ganancia, pues la contraparte de ALC no se vio interesada en la creaci\u00f3n de una Secretar\u00eda General para institucionalizar el FCC, y junto a ello, no acept\u00f3 que se desarrollara una \u201cAsociaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n Integral\u201d y la menci\u00f3n a estrategias de desarrollo en el marco del BRI, como al inicio intent\u00f3 posicionar en la Declaraci\u00f3n Especial. Y entre las ganancias de ALC estuvo poder incluir a los estudios de CEPAL como acciones.<\/p>\n<h6><strong>Balance<\/strong><\/h6>\n<p>El balance que deja esta II Reuni\u00f3n del FCC es positivo y auspicioso. Las buenas intenciones de la I Reuni\u00f3n en Beijing en 2015 se reafirmaron y ampliaron en Santiago. El transcurso del FCC logr\u00f3 m\u00e1s avances de los que se esperaba, y supo proyectar la situaci\u00f3n de incertidumbre global, para afianzar un eje birregional. Chile tom\u00f3 el rol protag\u00f3nico que se esperaba como anfitri\u00f3n, guiando las negociaciones cuando se tensaban, y dando el respaldo a China, su socio estrat\u00e9gico. Tambi\u00e9n Cuba tuvo una participaci\u00f3n destacada con su postura de \u201caliado chino\u201d, pero con la flexibilidad que la regi\u00f3n necesitaba frente a algunos temas en los que supo proponer formas y fondos que generaran consenso. Claro est\u00e1, China fue el jugador global, y lo demostr\u00f3 en la conducci\u00f3n de <strong>Wang Yi<\/strong> en el Foro, y logrando aclarar las dudas que la iniciativa BRI generaba en ciertos pa\u00edses.<\/p>\n<p>En resumidas cuentas, la influencia china en la regi\u00f3n no es m\u00e1s un tema de futuro, es un tema del presente, y no es \u00fanicamente comercial, sino que omnicomprensivo. Pero entre los desaf\u00edos que quedan y a los que poco espacio se les dio, est\u00e1n el pujar por un balance comercial que equilibre la asimetr\u00eda estructural que actualmente rige la relaci\u00f3n. Tambi\u00e9n evitar que la gran heterogeneidad intrarregional impida tener una postura com\u00fan, siendo cooptados por la claridad china, que ve en estas instancias un espacio de ganancia, m\u00e1s a\u00fan si la contraparte es incapaz de adoptar visiones compartidas, aunque en esta ocasi\u00f3n, s\u00ed hubo consenso.<\/p>\n<p><strong><em>Lucas Pavez Rosales<\/em><\/strong><br \/>\nCentro de Estudios Chinos<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La II Reuni\u00f3n Ministerial del Foro CELAC-China (FCC), realizada los d\u00edas 21 y 22 de enero de 2018 en Santiago, cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de 32 delegaciones, entre los que estaban el ministro de relaciones exteriores de China Wang Yi, adem\u00e1s de la presencia de la presidenta Michelle Bachelet. 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