Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo<\/p>\n\n\n\n
Victoria R. Laguzzi<\/p>\n\n\n\n
La humanidad enfrenta una emergencia planetaria. El actual modelo expansivo de desarrollo degrada y supera la capacidad finita de la tierra para sustentar el bienestar humano. Como consecuencia de esto, los desaf\u00edos ambientales han ido en aumento tanto en n\u00famero como en gravedad desde que la cuesti\u00f3n ambiental ingres\u00f3, hace 50 a\u00f1os, como tema de la agenda internacional y, en particular, de las Naciones Unidas (NU).<\/p>\n\n\n\n
En un contexto marcado por la complejidad y la incertidumbre, as\u00ed como por la multiplicidad de actores intervinientes en la gesti\u00f3n de los recursos naturales y la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas para hacer frente a la crisis clim\u00e1tica, Elinor Ostrom propone su enfoque de gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica. El mismo permite reconocer la existencia y superposici\u00f3n de m\u00faltiples esferas de poder y autoridad, donde lo global se encuentra con lo nacional y subnacional frente al desaf\u00edo del cambio clim\u00e1tico. El concepto de gobernanza polic\u00e9ntrica, propuesto por Ostrom (2010), hace referencia a m\u00faltiples centros de toma de decisi\u00f3n independientes unos de otros, y con la capacidad para establecer normas y reglas dentro de su dominio respecto a un mismo tema (p. 552).<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan lo establecido en el Acuerdo de Par\u00eds, resulta clave el compromiso por parte de los distintos niveles de gobierno y actores para hacer frente al desaf\u00edo del cambio clim\u00e1tico. En este sentido, y dadas las caracter\u00edsticas federales de Argentina, resulta interesante abordar el caso de la provincia de Santa Fe.<\/p>\n\n\n\n
Cabe destacar que la Rep\u00fablica Argentina, en cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel global, se encuentra en el vig\u00e9simo cuarto puesto, a valores 2019, del World Resources Institute (Climate Watch, 2022). Dentro de Am\u00e9rica Latina, Argentina se posiciona en tercer lugar, luego de Brasil (36%) y M\u00e9xico (17%), representando el 9,9% de las emisiones de la regi\u00f3n tomando como referencia 2019 (Climate Watch, 2022). En t\u00e9rminos de vulnerabilidad[1]<\/sup><\/a> al cambio clim\u00e1tico, de acuerdo con el \u00cdndice de Riesgo Clim\u00e1tico Global de Germanwatch que considera el nivel de exposici\u00f3n y vulnerabilidad frente a eventos extremos, en 2019 Argentina tuvo 60 fatalidades por eventos extremos, 86 cada 100.000 habitantes y 28 millones de d\u00f3lares en p\u00e9rdidas econ\u00f3micas (Eckstein et al.<\/em>, 2021). Por otra parte, de acuerdo con el \u00edndice ND-GAIN de la Universidad de Notre Dame (que observa la vulnerabilidad de los pa\u00edses frente al cambio clim\u00e1tico como a otros desaf\u00edos globales y disponibilidad de los pa\u00edses para mejorar su resiliencia y adaptaci\u00f3n), la Argentina ocupa el lugar N\u00b085 como resultado de un conjunto de variables ligadas a aspectos h\u00eddricos, alimentos, salud, servicios ecosist\u00e9micos, h\u00e1bitat humano e infraestructura (Notre Dame Global Adaptation Initiative [ND-GAIN], 2020).<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la provincia de Santa Fe, de acuerdo con el Inventario Provincial de GEI, correspondiente a 2016, elaborado por el Instituto de Mec\u00e1nica Aplicada y Estructuras de la Universidad Nacional de Rosario, la Provincia emiti\u00f3, en dicho a\u00f1o, 23,403 millones de toneladas de CO2eq[2]<\/sup><\/a>, lo que equivale a 7 toneladas por habitante. Entre los sectores que m\u00e1s contribuyeron, se encuentra el sector energ\u00e9tico (49,3%) y el sector de Agricultura, Ganader\u00eda, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (AGSOUT) (43%) (Universidad Nacional de Rosario [UNR], 2019). Por otro lado, el estudio de Variabilidad y cambio clim\u00e1tico en la provincia de Santa Fe desarrollado por el Centro de Estudios de Variabilidad y Cambio Clim\u00e1tico de la Universidad Nacional del Litoral establece que se ha producido un importante cambio clim\u00e1tico en la Provincia desde mediados del siglo XX. Este cambio es producto de anomal\u00edas en las diferentes variables hidroclim\u00e1ticas de la regi\u00f3n producidas a lo largo del per\u00edodo comprendido entre 1901-2016. \u201cLa conjunci\u00f3n de estos factores hace que la regi\u00f3n tenga una alta exposici\u00f3n y vulnerabilidad a los eventos hidroclim\u00e1ticos extremos, tales como sequ\u00edas e inundaciones\u201d (Lovino et al.,<\/em> 2019, p.5).<\/p>\n\n\n\n En Argentina, el cambio clim\u00e1tico, desde su ingreso a la agenda nacional, ha sido un tema de escasa relevancia pol\u00edtica, a excepci\u00f3n de contextos en los que conflictos ambientales han hecho que la cuesti\u00f3n fuera puesta en la agenda p\u00fablica y gubernamental. En t\u00e9rminos de pol\u00edtica exterior y, en particular, con referencia al cambio clim\u00e1tico, se destaca la caracterizaci\u00f3n del pa\u00eds como un actor de peso medio en el escenario internacional y la sensibilidad del gobierno argentino a las presiones externas para la inclusi\u00f3n y abordaje de la tem\u00e1tica clim\u00e1tica, as\u00ed como la percepci\u00f3n de esta como una herramienta para construir poder blando en el marco del r\u00e9gimen clim\u00e1tico internacional (Bueno, 2017).<\/p>\n\n\n\n Los temas de agenda, en el marco de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), que la Delegaci\u00f3n Argentina negociadora ha cubierto con relativa constancia en los \u00faltimos a\u00f1os (2012-2019) son: mitigaci\u00f3n, agricultura, financiamiento, adaptaci\u00f3n, p\u00e9rdidas y da\u00f1os, transparencia, metodolog\u00eda, medidas de respuesta y tecnolog\u00eda (Bueno et al<\/em>., 2022).<\/p>\n\n\n\n Desde su asunci\u00f3n, el gobierno del presidente Macri se plante\u00f3 como objetivo marcar un cambio con respecto a la posici\u00f3n clim\u00e1tica de la anterior administraci\u00f3n. En materia de Pol\u00edtica Exterior, el nuevo gobierno busc\u00f3 \u201creinsertar\u201d a la Argentina en el mundo, ampliando y diversificando las relaciones con actores del sistema internacional y teniendo mayor participaci\u00f3n en los principales foros y organizaciones internacionales. En este sentido, la administraci\u00f3n del presidente Macri<\/p>\n\n\n\n \u201cvincul\u00f3 directamente el tema del cambio clim\u00e1tico con el logro de un rol m\u00e1s protag\u00f3nico del pa\u00eds a nivel internacional. [\u2026] De hecho, en sus discursos, el cambio clim\u00e1tico se situ\u00f3 como una agenda a trav\u00e9s de la cual el pa\u00eds podr\u00eda vincularse con el mundo y, al mismo tiempo, jugar un rol protag\u00f3nico en los debates internacionales\u201d (Dussort y Falivene Fern\u00e1ndez, 2021, p. 2).<\/p>\n\n\n\n Para ello, el gobierno se enfoc\u00f3 en generar \u201cuna nueva imagen clim\u00e1tica internacional\u201d para el pa\u00eds (Bueno, 2018, p. 137). El primer paso en ese sentido fue la r\u00e1pida ratificaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, a lo cual el presidente hizo alusi\u00f3n en su primer discurso frente al Congreso Nacional.<\/p>\n\n\n\n Otros ejemplos del cambio en la posici\u00f3n clim\u00e1tica argentina, introducido por la administraci\u00f3n macrista son, por un lado, el abandono del discurso defensivo[3]<\/sup><\/a> y el paso a uno activo que demuestre las acciones que est\u00e1 llevando adelante el pa\u00eds en materia de cambio clim\u00e1tico, sin perder de vista que el pa\u00eds sigue teniendo al sector agroexportador como eje central, as\u00ed como la defensa de la posesi\u00f3n de los recursos naturales y su valor estrat\u00e9gico, como es el caso de las energ\u00edas convencionales. La nueva administraci\u00f3n, busc\u00f3 reconciliar una pol\u00edtica clim\u00e1tica activa en el plano dom\u00e9stico y externo, con la identidad agroexportadora y con el objetivo de modificar la matriz energ\u00e9tica en el largo plazo (Bueno, 2018). Por otro lado, el gobierno se propuso mejorar el sistema de transparencia relativa a las emisiones y otros indicadores econ\u00f3micos y sociales a nivel nacional, y se promovi\u00f3 la presentaci\u00f3n de una NDC[4]<\/sup><\/a> revisada (Bueno, 2018). En el marco de las negociaciones en la CMNUCC, para la Delegaci\u00f3n Argentina este tema de transparencia fue uno de los m\u00e1s sustantivos pol\u00edtica y t\u00e9cnicamente tratados durante 2016-2019 (Bueno et al.<\/em>, 2022, p. 27).<\/p>\n\n\n\n A su vez, la salida del grupo de negociaci\u00f3n Like Minded Developing Countries (LMDC) considerado el representante del conservadurismo clim\u00e1tico, no as\u00ed del G-77+China[5]<\/sup><\/a>, estuvo vinculada con el cambio de posici\u00f3n. Esto abri\u00f3 la posibilidad para la creaci\u00f3n junto a Uruguay y Brasil del Grupo ABU[6]<\/sup><\/a>, donde se destacan los aspectos identitarios en com\u00fan como la geograf\u00eda y la historia, as\u00ed como la defensa de los intereses productivos, en especial agr\u00edcolas y el debate sobre c\u00f3mo se ponderan las emisiones en los distintos sectores (Bueno, 2018). En materia de adaptaci\u00f3n, Argentina durante 2016-2018 volvi\u00f3 a liderar el t\u00f3pico dentro del G77+China (Bueno et al.<\/em>, 2022, p. 26).<\/p>\n\n\n\n Cabe destacar que, a pesar de los cambios realizados por la nueva administraci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n en materia de agricultura y ganader\u00eda sigui\u00f3 siendo una l\u00ednea que no se atraviesa. Esto puede verse en que la NDC revisada no ha cambiado su perfil con respecto a la versi\u00f3n anterior, concentrando las reducciones de GEI en los mismos sectores: energ\u00eda y forestaci\u00f3n (bosques) (Testa, 2019).<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la provincia de Santa Fe, la preocupaci\u00f3n por la cuesti\u00f3n ambiental y en particular por el cambio clim\u00e1tico, fue cobrando relevancia y un lugar en la agenda provincial de forma gradual. A lo largo de las cuatro aperturas de sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa que el Gobernador encabez\u00f3, se hizo menci\u00f3n a la emergencia clim\u00e1tica y a la necesidad de dar una respuesta urgente a la misma. Se identific\u00f3 como \u201cpol\u00edtica jerarquizada la protecci\u00f3n del ambiente, los recursos naturales y la mitigaci\u00f3n de los impactos ambientales provocados por la actividad humana\u201d (Lifschitz, 2016). Entre los temas que se destacan en los cuatro discursos del Gobernador, se encuentran: residuos, utilizaci\u00f3n de agroqu\u00edmicos y fertilizantes, forestaci\u00f3n urbana y rural, cuesti\u00f3n energ\u00e9tica, cuesti\u00f3n h\u00eddrica e inundaciones, contar con un marco normativo adecuado para la protecci\u00f3n del ambiente, entre otros.<\/p>\n\n\n\n Dentro de la agenda clim\u00e1tica, la cuesti\u00f3n h\u00eddrica tan relevante en la provincia tuvo una alta prioridad pero no fue percibida y construida como t\u00f3pico de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Este mismo comportamiento se reproduce en otros temas propios de la adaptaci\u00f3n como la salud y la gesti\u00f3n de otros impactos. En contraste, la cuesti\u00f3n energ\u00e9tica, enmarcada en la mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, tuvo un lugar destacado a lo largo de la gesti\u00f3n. Principalmente se hizo foco en impulsar la eficiencia energ\u00e9tica y la generaci\u00f3n de energ\u00edas renovables, en particular biocombustibles.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la actividad internacional de la provincia en cuestiones vinculadas al cambio clim\u00e1tico, se destaca la influencia en la tem\u00e1tica, ejercida por la relaci\u00f3n con el Estado de California, Estados Unidos, hermanado con la Provincia desde 2015. El Estado de California cuenta con una larga trayectoria en legislaci\u00f3n y pol\u00edticas vinculadas al cambio clim\u00e1tico, en particular con energ\u00edas renovables. Asimismo, por medio de la invitaci\u00f3n de dicho Estado, la provincia de Santa Fe pudo ingresar en la Coalici\u00f3n de Estados Subnacionales Under2. Dicha Coalici\u00f3n, cuyo enfoque est\u00e1 principalmente puesto en temas de mitigaci\u00f3n, le brind\u00f3 a la Provincia una plataforma para su agenda y pol\u00edticas en materia clim\u00e1tica y, en particular, energ\u00e9tica. M\u00e1s tarde, en el marco de la reuni\u00f3n de la Asamblea General de la Coalici\u00f3n Under2[7]<\/sup><\/a>, Santa Fe asumi\u00f3 la Co-Presidencia para Am\u00e9rica Latina de la Coalici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, la Provincia tuvo presencia en eventos paralelos de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (COP), donde, de acuerdo a la Ex Secretaria del Estado de la Energ\u00eda, \u201cel objetivo era, en primer lugar, insertar a Santa Fe en la discusi\u00f3n internacional y fijar posici\u00f3n respecto de por d\u00f3nde debe pasar la acci\u00f3n internacional sobre cambio clim\u00e1tico, que para nosotros es por los estados subnacionales\u201d (V. Gesse, comunicaci\u00f3n personal, 17 de febrero de 2023).<\/p>\n\n\n\n A nivel nacional, en primer lugar, cabe mencionar que la Constituci\u00f3n Nacional, reformada en 1994, establece en los art\u00edculos N\u00b0 41 y 124 la base legal de la gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica, dado que reconoce los respectivos \u00e1mbitos de competencia y acci\u00f3n del Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales con respecto al cuidado del ambiente y los recursos naturales. En el art. N\u00b0 41, se estipula que le \u201cCorresponde a la Naci\u00f3n dictar las normas que contengan los presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n -del ambiente- y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqu\u00e9llas alteren las jurisdicciones locales\u201d. A su vez, el art. N\u00b0124 establece que \u201cCorresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n Como se puede observar, el rol otorgado a las provincias para la preservaci\u00f3n del ambiente y la construcci\u00f3n de la pol\u00edtica ambiental es central y requiere el accionar conjunto con el gobierno nacional. A partir de esto y la mayor importancia otorgada a la cuesti\u00f3n por parte de las provincias, es que en la d\u00e9cada del \u00b490 se crea el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), el cual representa un espacio de articulaci\u00f3n interjurisdiccional, constituido por todas las provincias, la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y un representante del Gobierno Nacional. El COFEMA tiene por objetivo coadyuvar a la generaci\u00f3n de una pol\u00edtica ambiental de integraci\u00f3n entre las provincias y el gobierno federal. Su acta constitutiva y el Pacto Federal del Ambiente se encuentran comprendidos en la Ley General del Ambiente N\u00b0 25.675, sancionada en 2002. A su vez, en 2014, en el \u00e1mbito del COFEMA, se cre\u00f3 la Coordinaci\u00f3n Federal de Cambio Clim\u00e1tico (Res. 300\/2014); y en 2017, mediante la Resoluci\u00f3n N\u00b0 342, se cre\u00f3, entre otras, la Comisi\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n No obstante, de acuerdo con Falivene Fern\u00e1ndez (2021), a pesar del<\/p>\n\n\n\n \u201crol central de los gobiernos subnacionales en el sistema de gobierno federal a la hora de abordar los temas ambientales, y de cambio clim\u00e1tico en particular, (…) \u00e9ste ha sido desempe\u00f1ado de manera desigual seg\u00fan cada provincia, y quiz\u00e1s de forma desarticulada con el Estado nacional\u201d (p. 43).<\/p>\n\n\n\n Desde los inicios del tratamiento del tema ambiental y de cambio clim\u00e1tico, la independencia e interdependencia entre el nivel nacional y subnacional ha estado en constante tensi\u00f3n. Esto puede observarse, por ejemplo, en el rol asignado a las provincias dentro de la Comisi\u00f3n Nacional Asesora sobre Cambio Clim\u00e1tico (CNACC) (creada en 2003) que fue \u201cm\u00e1s bien de asesor\u00eda y a un nivel de paridad con otros actores\u201d (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021, p. 44).<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, la administraci\u00f3n del presidente Macri cre\u00f3 el Gabinete Nacional de Cambio Clim\u00e1tico (GNCC) a trav\u00e9s del Decreto 891\/16. Dicho organismo agrupa a ministerios y secretar\u00edas nacionales involucrados en pol\u00edticas clim\u00e1ticas bajo la \u00f3rbita de la Jefatura de Gabinete de ministros y coordinado t\u00e9cnicamente por la Subsecretar\u00eda de Cambio Clim\u00e1tico y Desarrollo Sustentable. A su vez, est\u00e1 compuesto por cuatro mesas de trabajo: Reuni\u00f3n de ministros, Mesa de Puntos Focales, Mesa de Articulaci\u00f3n Provincial y Mesa Ampliada (espacio abierto a la participaci\u00f3n de la sociedad civil). En particular, en el caso de la Mesa de Articulaci\u00f3n Provincial,<\/p>\n\n\n\n \u201cel objetivo es coordinar acciones entre Naci\u00f3n y las provincias, y retroalimentar el trabajo que se lleva a cabo en materia de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n en cada jurisdicci\u00f3n. De esta manera, se aborda de forma conjunta, entre el Coordinador T\u00e9cnico Administrativo, la Secretar\u00eda de Cambio Clim\u00e1tico, Desarrollo Sostenible e Innovaci\u00f3n, y la Comisi\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico del COFEMA, los planes de respuesta al cambio clim\u00e1tico\u201d (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2021).<\/p>\n\n\n\n Coincidiendo con Falivene Fern\u00e1ndez (2021), la creaci\u00f3n del GNCC signific\u00f3 un verdadero avance en lo que respecta a la gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica nacional, ya que estableci\u00f3 una din\u00e1mica de trabajo con diversos niveles de gobierno, actores y sectores, y result\u00f3 superadora, de otras instancias de articulaci\u00f3n del pasado, al institucionalizar y distinguir el rol y la participaci\u00f3n de los gobiernos subnacionales en lo que respecta al cambio clim\u00e1tico, a trav\u00e9s de la mesa de articulaci\u00f3n provincial (p. 45). No obstante el avance que signific\u00f3 la creaci\u00f3n del GNCC,<\/p>\n\n\n\n \u201cno asegur\u00f3 la participaci\u00f3n virtuosa de las unidades subnacionales, cuesti\u00f3n que se refleja en la resoluci\u00f3n N\u00b0 9\/2017 del COFEMA, la cual dio cuenta de ciertas diferencias con el gobierno nacional y que sac\u00f3 a la luz uno de los desaf\u00edos que se presentan en la gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica y en la articulaci\u00f3n de la pol\u00edtica clim\u00e1tica subnacional y nacional en Argentina\u201d (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021, p. 46).<\/p>\n\n\n\n Mediante dicho documento, los representantes provinciales (entre los que se encontraba el representante de la provincia de Santa Fe) manifestaron su preocupaci\u00f3n por la aplicaci\u00f3n de programas, proyectos o planes sobre cambio clim\u00e1tico en sus territorios sin informaci\u00f3n o comunicaci\u00f3n previa a las autoridades ambientales locales. Adem\u00e1s, mencionaron su inquietud respecto a la fuente y validaci\u00f3n de los datos que los sustentan, corriendo el riesgo de que estos contrapongan o no representen las prioridades estrat\u00e9gicas subnacionales o las medidas del Acuerdo Federal de Cambio Clim\u00e1tico firmado en 2016. Ante esta situaci\u00f3n, los representantes de las provincias solicitaron reforzar los mecanismos que aseguren la intervenci\u00f3n previa de los organismos ambientales provinciales, que integran la Comisi\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico del COFEMA, respecto de los programas, proyectos, planes u otras iniciativas que contengan medidas de adaptaci\u00f3n y\/o mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico (COFEMA, 2017).<\/p>\n\n\n\n Con respecto a lo anterior y al ser consultada sobre el v\u00ednculo del Estado Nacional con las provincias, Ver\u00f3nica Gesse mencion\u00f3: \u201c(…) en los temas puntuales de la agenda clim\u00e1tica desde el gobierno nacional no se le dio mucha participaci\u00f3n a las provincias (…) no hab\u00eda una relaci\u00f3n fuerte y de b\u00fasqueda de consensos con los estados subnacionales\u201d (V. Gesse, comunicaci\u00f3n personal, 17 de febrero de 2023).<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, en 2019, a partir del art\u00edculo N\u00b07 de la Ley N\u00b0 27.520 de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global, se institucionaliza y ampl\u00edan las funciones del GNCC y, adem\u00e1s, se crea un Consejo Asesor Externo (CAE). La Ley le adjudica al Gabinete la funci\u00f3n no s\u00f3lo de articular entre las distintas carteras del gobierno, sino que tambi\u00e9n estar\u00e1 encargado de la implementaci\u00f3n del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico, y de todas aquellas pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con la aplicaci\u00f3n de las disposiciones establecidas de la Ley. Esta norma refuerza el rol del GNCC en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica clim\u00e1tica. Con respecto al Consejo Asesor Externo, su creaci\u00f3n implica en t\u00e9rminos de gobernanza, un espacio m\u00e1s de articulaci\u00f3n, en este caso con actores no estatales. El mismo es de car\u00e1cter consultivo y permanente.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a los espacios de gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica a nivel provincial, a diferencia de Naci\u00f3n, la Provincia \u201cno cont\u00f3 con un gabinete de cambio clim\u00e1tico con la participaci\u00f3n de todos los Ministerios, lo cual reduce el margen de transversalidad de la pol\u00edtica clim\u00e1tica\u00bb (Bueno et al.<\/em>, 2021)[8]<\/sup><\/a>. No obstante, se pueden observar, como menciona Ostrom (2010), m\u00faltiples centros de toma de decisi\u00f3n, independientes unos de otros, y con la capacidad para establecer normas y reglas dentro de su dominio respecto a un mismo tema (p. 552). En este caso nos referimos al trabajo llevado a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente, as\u00ed como de otras carteras como la Secretar\u00eda del Estado de la Energ\u00eda, la Secretar\u00eda de Relaciones Internacionales e Integraci\u00f3n, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, el Ministerio de Producci\u00f3n, que han tenido un rol activo en cuanto a la pol\u00edtica ambiental y de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, se destaca en 2017 la creaci\u00f3n, mediante el Decreto N\u00b0371, de la Comisi\u00f3n Provincial de Expertos en Cambio Clim\u00e1tico. La misma estaba integrada por cient\u00edficos y acad\u00e9micos reconocidos del \u00e1mbito nacional y provincial y su objetivo era asesorar para la toma de decisiones en materia de cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, es importante destacar que \u201cno se encontraron registros de su funcionamiento, ya que se disolvi\u00f3 a un a\u00f1o de su constituci\u00f3n\u201d (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021, p. 97).<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, resulta importante destacar el rol desempe\u00f1ado, desde el sector de la sociedad civil, de la Fundaci\u00f3n Nueva Generaci\u00f3n Argentina (FNGA). Dicha Fundaci\u00f3n colabor\u00f3 con la Secretar\u00eda del Estado de la Energ\u00eda y la Secretar\u00eda de Relaciones Internacionales e Integraci\u00f3n en cuanto a la internacionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica clim\u00e1tica de la Provincia, sobre todo a partir de la gesti\u00f3n del v\u00ednculo con el Estado de California (EE. UU.), y tambi\u00e9n en cuanto a la presencia y liderazgo de la provincia en la Coalici\u00f3n de Estados Subnacionales Under2. Asimismo, la FNGA colabor\u00f3 en el proceso de elaboraci\u00f3n de la Estrategia Provincial, y tambi\u00e9n particip\u00f3 activamente de la organizaci\u00f3n de la III Cumbre Clim\u00e1tica de las Am\u00e9ricas realizada en la Ciudad de Rosario en 2019.<\/p>\n\n\n\n A partir de lo mencionado, se desprende que al interior de la gesti\u00f3n provincial, si bien no se institucionalizaron, s\u00ed existieron pr\u00e1cticas informales de gobernanza polic\u00e9ntrica, en cuanto a la forma de llevar adelante la pol\u00edtica clim\u00e1tica provincial y en cuanto a c\u00f3mo se daba la comunicaci\u00f3n entre las distintas carteras involucradas en la tem\u00e1tica. Asimismo, resulta interesante la participaci\u00f3n de la FNGA en el esquema de gobernanza de la provincia, que desde su posici\u00f3n como parte de la sociedad civil, aport\u00f3 asistencia t\u00e9cnica, contactos internacionales, gestiones de reuniones y misiones, sobre todo en cuanto al v\u00ednculo con California, evidenciando, de acuerdo a Betsill y Bulkeley (2006), c\u00f3mo en el contexto de gobernanza global actual se reestructuran los roles de lo p\u00fablico y lo privado, y d\u00f3nde los modos de gobernanza son m\u00faltiples e incluyen procesos e instituciones que van m\u00e1s all\u00e1 de la dicotom\u00eda estatal\/no estatal (p. 144).<\/p>\n\n\n\n Siguiendo a Guti\u00e9rrez e Isuani (2014) y a Isuani (2019), se puede establecer que el dise\u00f1o de la estructura burocr\u00e1tica ambiental nacional ha pasado por tres fases. La primera fase se desarrolla entre la d\u00e9cada del \u201870 y \u201880, destac\u00e1ndose la creaci\u00f3n de la primera Secretar\u00eda Ambiental Nacional en 1973. Luego, la segunda fase los autores la ubican a partir de 1991, con la creaci\u00f3n, ese a\u00f1o, de la Secretar\u00eda de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNAH) dependiente de la Presidencia con rango de ministerio. De acuerdo con los autores, la creaci\u00f3n de esta Secretar\u00eda ser\u00eda una respuesta ante los est\u00edmulos internacionales en la materia y, en especial, una forma de prepararse ante la Conferencia de R\u00edo de 1992. Durante esta etapa, se destaca el rol protag\u00f3nico asumido por la Canciller\u00eda con el liderazgo del embajador Estrada Oyuela. Cabe destacar tambi\u00e9n, en esta segunda fase, la sanci\u00f3n de la Ley General del Ambiente y otras leyes subsidiarias en 2002-03. Por \u00faltimo, la tercera fase, <\/em>seg\u00fan Guti\u00e9rrez e Isuani (2014), comienza en 2003 con el cambio de ubicaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) del Ministerio de Desarrollo Social al Ministerio de Salud a partir del Decreto 141\/2003. Luego en 2006, la SAyDS vuelve a ser reubicada y pasa a formar parte de la Jefatura de Gabinete de ministros (Isuani, 2019, p.98). Entre el 2000 y el 2015, la SAyDS, de acuerdo con Isuani (2019), cambi\u00f3 de liderazgo en ocho oportunidades (p. 99).<\/p>\n\n\n\n Con la llegada del Gobierno de Macri, se podr\u00eda decir que se inicia una nueva fase en el derrotero de la estructura burocr\u00e1tica ambiental argentina. Esto es as\u00ed a partir de la creaci\u00f3n del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS), a cargo del Rabino Sergio Bergman, del cual dependen la Secretar\u00eda de Cambio Clim\u00e1tico y Desarrollo Sustentable y la Direcci\u00f3n Nacional de Cambio Clim\u00e1tico (DNCC). Esta creaci\u00f3n implic\u00f3 la jerarquizaci\u00f3n de la cuesti\u00f3n ambiental, al elevar la SAyDS al rango de Ministerio. No obstante, en 2018, a partir de los decretos del Poder Ejecutivo Nacional N\u00b0 174\/2018 y 802\/2018, se modific\u00f3 la estructura ministerial con el objetivo de \u201ccentralizar las competencias de los Ministerios\u201d (Secretar\u00eda de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sostenible [SGAyDS], 2019, p. 85). Con ello se produjo la degradaci\u00f3n nuevamente del Ministerio al rango de SGAyDS, dentro de la Secretar\u00eda General de la Presidencia.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, dentro de Canciller\u00eda, se encuentra la Direcci\u00f3n de Asuntos Ambientales (dependiente de la Subsecretar\u00eda de Pol\u00edtica Exterior de la Secretar\u00eda de Relaciones Internacionales), la cual contribuye a dise\u00f1ar y llevar adelante la pol\u00edtica clim\u00e1tica exterior. Asimismo, se destaca el rol de Canciller\u00eda como punto focal ante la CMNUCC (junto con la cartera de Ambiente) y su conducci\u00f3n hist\u00f3rica en la Delegaci\u00f3n Argentina negociadora ante dicho \u00f3rgano (Bueno et al.<\/em>, 2022). Ahora bien, en cuanto a la articulaci\u00f3n con los estados subnacionales para su participaci\u00f3n internacional, por ejemplo, en \u00e1mbitos como la COP, no se encontr\u00f3 evidencia de asistencia y\/o acompa\u00f1amiento por parte de Canciller\u00eda. De hecho, esto se puede observar cuando la ex secretaria del Estado de la Energ\u00eda de la provincia de Santa Fe – en la entrevista personal realizada – menciona que la primera participaci\u00f3n en una COP fue a partir de la invitaci\u00f3n realizada por California a la Provincia, y cuando luego afirma que en las COPs la Provincia no ten\u00eda contacto con miembros de la delegaci\u00f3n nacional (V. Gesse, comunicaci\u00f3n personal, 17 de febrero de 2023).<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la estructura burocr\u00e1tica de la provincia de Santa Fe, es menester tener en consideraci\u00f3n que durante dos per\u00edodos de gobierno consecutivos la administraci\u00f3n provincial ha estado a cargo del Partido Socialista y con la asunci\u00f3n del Gobernador Lifschitz esto ha continuado. En este sentido, se observa un mismo dise\u00f1o burocr\u00e1tico que ha tenido modificaciones, pero que en l\u00edneas generales se ha mantenido.<\/p>\n\n\n\n Con respecto al \u00e1rea de ambiente, durante las administraciones de Binner (2007-2011) y Bonfatti (2011-2015) la misma form\u00f3 parte del Ministerio de Aguas, Servicios P\u00fablicos y Medio Ambiente. Al interior de dicha cartera se encontraba la Secretar\u00eda de Medio Ambiente, que a su vez contaba con la Subsecretar\u00eda de Gesti\u00f3n Ambiental y la Subsecretar\u00eda de Recursos Naturales, junto con una serie de Direcciones y Direcciones Generales.<\/p>\n\n\n\n Con la asunci\u00f3n del Gobierno de Lifschitz, la Secretar\u00eda de Ambiente pas\u00f3 a tener rango ministerial, al crearse el Ministerio de Medio Ambiente a partir del art\u00edculo N\u00b030 de la Ley de Ministerios N\u00b0 13.509 sancionada en noviembre de 2015. Dicha cartera estuvo a cargo del Ing. Jacinto Speranza. Dentro de la estructura org\u00e1nica del Ministerio[9]<\/sup><\/a> se encuentra la Secretar\u00eda de Medio Ambiente, y la Direcci\u00f3n Provincial de Cambio Clim\u00e1tico, la cual se encarg\u00f3 de elaborar los programas, proyectos y planes de acci\u00f3n de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n a trav\u00e9s de la Coordinaci\u00f3n General de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n a los Efectos del Cambio Clim\u00e1tico, as\u00ed como ser el punto focal provincial ante el COFEMA.<\/p>\n\n\n\n A su vez, resulta importante destacar dentro de la estructura burocr\u00e1tica provincial vinculada al cambio clim\u00e1tico, a la Secretar\u00eda de Estado de la Energ\u00eda, a cargo de Ver\u00f3nica Geese. La misma estuvo orientada, entre otras cosas, a la promoci\u00f3n de las energ\u00edas renovables y la eficiencia energ\u00e9tica. En funci\u00f3n de esto, la Secretar\u00eda ha tenido un rol protag\u00f3nico en el impulso de la tem\u00e1tica, tanto a nivel local como a nivel internacional. De acuerdo con lo expresado por V. Gesse en la entrevista,<\/p>\n\n\n\n \u201cel ministerio de ambiente se ocup\u00f3 de los temas t\u00edpicos como ser ordenamiento territorial, gesti\u00f3n de residuos, de la cuesti\u00f3n h\u00eddrica, estado del aire, \u00e1reas protegidas, entre otros (…) pero la Secretar\u00eda de Energ\u00eda fue la que lider\u00f3 en esta nueva agenda que estaba surgiendo porque entend\u00edamos que era desde donde m\u00e1s pod\u00edamos aportar y donde m\u00e1s pod\u00edamos influir respecto al inventario de GEI\u201d (V. Gesse, comunicaci\u00f3n personal, 17 de febrero de 2023).<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, con respecto a la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica internacional subnacional, dentro del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado se encontr\u00f3 a la Secretar\u00eda de Relaciones Internacionales e Integraci\u00f3n. Resulta importante destacar que, la Secretar\u00eda en lo que respecta a la pol\u00edtica clim\u00e1tica, ha tenido un rol importante, sobre todo en el acompa\u00f1amiento de la participaci\u00f3n a nivel internacional de la Provincia en diferentes redes y foros vinculados al cambio clim\u00e1tico, como Gobiernos Locales por la Sostenibilidad y Ciudades (ICLEI, por sus siglas en ingl\u00e9s) y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), as\u00ed como asistiendo t\u00e9cnicamente a la Secretar\u00eda del Estado de la Energ\u00eda y el Ministerio de Medio Ambiente en la organizaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de misiones internacionales, e incluso la realizaci\u00f3n de la 3\u00b0 Cumbre Clim\u00e1tica de las Am\u00e9ricas que tuvo lugar en la Ciudad de Rosario en agosto de 2019.<\/p>\n\n\n\n Como se mencion\u00f3, la protecci\u00f3n del ambiente se encuentra garantizada en el art\u00edculo N\u00b041 de la Constituci\u00f3n Nacional. El mencionado art\u00edculo hace referencia a normas de presupuestos m\u00ednimos, los cuales fueron definidos por la Ley General del Ambiente N\u00b0 25.675, sancionada en 2002, como<\/p>\n\n\n\n \u201ctoda norma que concede una tutela ambiental uniforme o com\u00fan para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protecci\u00f3n ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la din\u00e1mica de los sistemas ecol\u00f3gicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservaci\u00f3n ambiental y el desarrollo sustentable\u201d (art\u00edculo N\u00b0 6).<\/p>\n\n\n\n A su vez, es menester tomar en consideraci\u00f3n el cuerpo normativo que convierte en derecho interno los acuerdos internacionales en materia de cambio clim\u00e1tico que ha suscrito la Argentina. En funci\u00f3n de esto, se identifica la Ley N\u00b0 24.295 que ratific\u00f3 la CMNUCC, a partir de la cual la pol\u00edtica p\u00fablica argentina en materia de cambio clim\u00e1tico comienza a alinearse con los compromisos derivados de dicha Convenci\u00f3n, como ser la presentaci\u00f3n de inventarios y comunicaciones nacionales. En el 2001 se ratific\u00f3, mediante la Ley N\u00b0 25.438, el Protocolo de Kioto. En el per\u00edodo estudiado, se encuentra la sanci\u00f3n, en 2015, de la Ley N\u00b0 27.137, la cual ratifica la Enmienda Doha al Protocolo de Kioto, y en 2016 se ratific\u00f3 la aprobaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, mediante la Ley N\u00b0 27.270.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, se encuentran una serie de leyes sumamente relevantes para la gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica nacional, a saber: la Ley N\u00b0 26.331 (2007) de Presupuestos M\u00ednimos de Protecci\u00f3n Ambiental de los Bosques Nativos; la Ley N\u00b0 27.191 (2015) que fomenta la utilizaci\u00f3n de fuentes renovables de energ\u00eda destinadas a la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica; la Ley N\u00b0 27.279 (2016) de Presupuestos M\u00ednimos sobre la gesti\u00f3n de envases fitosanitarios, entre otras.<\/p>\n\n\n\n Resulta importante destacar la sanci\u00f3n, en 2019, de la Ley N\u00b0 27.520 de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global, la cual establece \u201clos presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental para garantizar acciones, instrumentos y estrategias adecuadas de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico en todo el territorio nacional en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n Nacional\u201d (art. N\u00b01). Asimismo, la ley establece diferentes instrumentos para el abordaje del cambio clim\u00e1tico en Argentina, entre ellos, la elaboraci\u00f3n del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico (art. N\u00b019), el cual debe renovarse cada cinco a\u00f1os. La ley tambi\u00e9n incorpora lineamientos con respecto a la acci\u00f3n clim\u00e1tica subnacional, este hecho resalta la importancia clave del involucramiento y accionar de estos actores en territorio en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. En el art\u00edculo N\u00b020 se establecen los \u201cPlanes de Respuesta\u201d, que deben ser desarrollados a trav\u00e9s de un proceso participativo establecido por cada jurisdicci\u00f3n, y deben contener componentes m\u00ednimos tanto de mitigaci\u00f3n como de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a las herramientas legislativas de la provincia de Santa Fe, es menester mencionar que la misma cuenta con la Ley N\u00b0 11.717 de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, la cual fue sancionada en 1999 y promulgada en el a\u00f1o 2000. Por lo que la provincia al momento de sancionar la Ley General del Ambiente ya contaba con una legislaci\u00f3n propia sobre la materia. Luego, la Ley 11.717 fue modificada en 2009 a trav\u00e9s de la Ley N\u00b0 13.060.<\/p>\n\n\n\n En cuanto al cuerpo normativo que hace ley provincial las normas y tratados internacionales suscritos y ratificados a nivel nacional, se encuentra: la Ley N\u00b0 13.715 (2018) mediante la cual la Provincia adhiere al Acuerdo de Par\u00eds, aprobado por la Ley nacional N\u00b0 27.270.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, dentro del acervo normativo provincial, se destaca la legislaci\u00f3n en materia de energ\u00eda renovable (Ley N\u00b0 12.503\/2005; Ley N\u00b012.692\/2006; Ley N\u00b0 13.808\/2018; y la Ley N\u00b0 13.857\/2018). Tambi\u00e9n se destacan varias leyes vinculadas a la preservaci\u00f3n de los recursos naturales, como ser Ley del Sistema Provincial de \u00c1reas Naturales Protegidas N\u00b012.174 (2003); y Ley del \u00e1rbol N\u00b013.836 (2018).<\/p>\n\n\n\n En materia institucional, es importante resaltar la Ley N\u00b0 13.240 (2011) mediante la cual se crea la Secretar\u00eda de Estado de la Energ\u00eda, la Ley N\u00b0 13.723 (2017) que establece la Audiencia p\u00fablica sobre Impacto ambiental. Tambi\u00e9n se destacan los decretos provinciales que establecieron por un lado el Consejo de Asuntos H\u00eddricos, Productivos y Ambientales (N\u00b01029\/17) y la Comisi\u00f3n Provincial de Expertos en Cambio Clim\u00e1tico (N\u00b0371\/17).<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, si bien queda por fuera del per\u00edodo de tiempo estudiado en el presente trabajo, a inicios de 2021 se sancion\u00f3 la Ley Marco de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica Provincial N\u00b014.019, la cual se complementa con la Ley de presupuestos m\u00ednimos N\u00b027.520 en aspectos como la determinaci\u00f3n de plazos concretos para avanzar en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, y la gobernanza clim\u00e1tica. Entre los aspectos novedosos y avances de la ley, se destaca la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero, que la ley de presupuestos m\u00ednimos no regula expresamente, as\u00ed como la coordinaci\u00f3n territorial por parte de las provincias, municipios y comunas, y tambi\u00e9n la creaci\u00f3n del Fondo de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica que estar\u00e1 destinado a financiar la implementaci\u00f3n del Plan Provincial de Respuesta al Cambio Clim\u00e1tico y las acciones provinciales complementarias en materia de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico (Cundari et al.<\/em>, 2021). Cabe destacar que la ley surge de un proceso de trabajo previo, que involucr\u00f3 el aporte de diversos diputados y senadores, de la Universidad Nacional del Litoral y de la Universidad Nacional de Rosario, de organizaciones de la sociedad civil y del Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico de la Provincia. El resultado final se alcanz\u00f3 en el Senado, al unificar criterios en un dictamen que incluy\u00f3 cuatro proyectos de ley y dos anteproyectos (Villares, s.f)<\/p>\n\n\n\n A lo largo de este art\u00edculo, se busc\u00f3 observar en profundidad los elementos que configuraron y determinaron la gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica argentina y, en particular, de la provincia de Santa Fe, con el fin \u00faltimo de analizar la articulaci\u00f3n entre la pol\u00edtica clim\u00e1tica subnacional de la Provincia y la pol\u00edtica clim\u00e1tica de Argentina, ambas en su dimensi\u00f3n exterior e interna.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, se describieron las agendas clim\u00e1ticas de ambos gobiernos. Del recorrido realizado, se desprende que hubo una sinton\u00eda discursiva entre el presidente Macri y el gobernador Lifschitz, sobre la importancia de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Particularmente, se destaca un marcado \u00e9nfasis, en las respectivas agendas, sobre tem\u00e1ticas y acciones mayormente vinculadas a la mitigaci\u00f3n que a la adaptaci\u00f3n, siendo las energ\u00edas renovables un punto en com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n Luego, el an\u00e1lisis de los espacios de gobernanza permiti\u00f3 observar c\u00f3mo a nivel nacional el proceso de toma de decisi\u00f3n sobre el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas clim\u00e1ticas se encuentra tensionado en su articulaci\u00f3n con los gobiernos provinciales. Esta tensi\u00f3n puede rastrearse en distintas resoluciones del COFEMA en las que las provincias muestran su preocupaci\u00f3n frente a avances unilaterales en la aplicaci\u00f3n de planes y programas que el gobierno nacional llev\u00f3 adelante en territorios provinciales sin una consulta o intervenci\u00f3n previa de las autoridades ambientales locales y provinciales. Este hecho tambi\u00e9n es resaltado por V. Gesse en la entrevista realizada. Por otra parte, se desprende del an\u00e1lisis realizado, que si bien la creaci\u00f3n de nuevos espacios de gobernanza, como el GNCC, significan un avance, resulta necesario que en la pr\u00e1ctica se d\u00e9 una verdadera articulaci\u00f3n e intercambio. En contraste, en el caso particular de la provincia de Santa Fe, si bien no se constat\u00f3 la existencia de un gabinete interministerial, s\u00ed existi\u00f3, de forma ad hoc<\/em> o informal, una coordinaci\u00f3n y participaci\u00f3n activa de distintas carteras provinciales en la pol\u00edtica clim\u00e1tica as\u00ed como de representantes de la sociedad civil como la FNGA.<\/p>\n\n\n\n Al profundizar en las estructuras burocr\u00e1ticas, se observ\u00f3 que a nivel nacional el ir y venir de la cartera de Ambiente, en lo que respecta a su denominaci\u00f3n como a su posici\u00f3n y ubicaci\u00f3n dentro del organigrama nacional, de alguna forma debilit\u00f3 su poder relativo frente a otras carteras en el proceso de abordaje de los temas de la agenda clim\u00e1tica a nivel dom\u00e9stico. A nivel internacional, la conducci\u00f3n hist\u00f3rica de Canciller\u00eda y de Ambiente se mantuvo a la cabeza de las delegaciones argentinas en los distintos espacios de negociaci\u00f3n. En el caso de la provincia de Santa Fe, si bien la cartera de Ambiente se mantuvo como Ministerio a lo largo de toda la gesti\u00f3n y se cre\u00f3 la Direcci\u00f3n Provincial de Cambio Clim\u00e1tico, fue la Secretar\u00eda del Estado de la Energ\u00eda la que lider\u00f3 la pol\u00edtica clim\u00e1tica provincial debido al peso otorgado a la cuesti\u00f3n energ\u00e9tica dentro de la agenda clim\u00e1tica provincial.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, el recorrido por las herramientas legislativas clim\u00e1ticas tanto nacionales como de la provincia de Santa Fe, evidencia que tanto a nivel nacional como provincial, los gobiernos han suscrito y se han adherido a lo establecido en el Acuerdo de Par\u00eds, lo cual marca un compromiso compartido con lo acordado a nivel internacional en materia de cambio clim\u00e1tico, y establece una base com\u00fan sobre la cual abordar la problem\u00e1tica a nivel dom\u00e9stico. Tambi\u00e9n se relevaron numerosos instrumentos normativos en el plano dom\u00e9stico que sirven de marco para la implementaci\u00f3n de las diferentes medidas y acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. No obstante, no se registra en la pr\u00e1ctica una efectiva articulaci\u00f3n entre los instrumentos establecidos a partir de su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Betsill, M. y Bulkeley, H. (2006). Cities and the Multilevel Governance of Global Climate Change. En Global Governance<\/em>. 2(12), pp. 141-159. Research Library.<\/p>\n\n\n\n Bueno, Ma. del P. (2017). Pol\u00edtica clim\u00e1tica exterior argentina en el contexto del cambio ambiental global (1990-2015). En La pol\u00edtica del ambiente en Am\u00e9rica Latina: Una aproximaci\u00f3n desde el cambio ambiental global<\/em>. pp. 37-70 https:\/\/www.jstor.org\/stable\/j.ctvtxw2j4.5?seq=1#metadata_info_tab_contents<\/a><\/u><\/p>\n\n\n\n ______________ (2018). 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Calentamiento global de 1,5 \u00b0C, Informe especial del IPCC sobre los impactos del calentamiento global de 1,5 \u00baC con respecto a los niveles preindustriales y las trayectorias correspondientes que deber\u00edan seguir las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, en el contexto del reforzamiento de la respuesta mundial a la amenaza del cambio clim\u00e1tico, el desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza<\/em><\/p>\n\n\n\n Isuani, F. J. (2019). An\u00e1lisis de capacidades burocr\u00e1ticas en organismos ambientales. En DAAPGE<\/em>, 19(33), pp. 89\u2013119. Santa Fe, Argentina: UNL.<\/p>\n\n\n\n Lifschitz, M. (2016). Discurso del Gobernador Miguel Lifschitz. Sesi\u00f3n de apertura del 134\u00b0 per\u00edodo de sesiones ordinarias de la Legislatura de Santa Fe del a\u00f1o 2016. 1\/05\/2016. 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Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Provincia de Santa Fe, a\u00f1o 2016. Facultad de Ciencias Exactas, Ingenier\u00eda y Agrimensura. Instituto de Mec\u00e1nica Aplicada y Estructuras (IMAE). Gobierno de Santa Fe. Recuperado en: http:\/\/www.energiamodelosantafe.com.ar\/uploads\/Inventario%20de%20Gases%20de%20Efecto%20Invernadero.pdf<\/a><\/u><\/p>\n\n\n\n Villares, M. (s.f.). Santa Fe ya cuenta con su Ley de Cambio Clim\u00e1tico, Sustentabilidad sin Fronteras. Recuperado en: https:\/\/www.sustentabilidadsf.org.ar\/2020\/12\/02\/santa-fe-ya-cuenta-con-su-ley-de-cambio-climatico\/<\/a><\/u><\/p>\n\n\n\n [1]<\/sup><\/a> La vulnerabilidad puede ser analizada desde distintas perspectivas, por lo que existen diversos modos de medirla. En este caso se tom\u00f3 como ejemplo el \u00cdndice de Riesgo Clim\u00e1tico Global de Germanwatch o el ND-GAIN de la Universidad de Notre Dame, por mencionar algunos.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/sup><\/a> De acuerdo con el IPCC (2018), la emisi\u00f3n de CO2 equivalente (CO2eq) hace referencia a la \u201ccuant\u00eda de emisi\u00f3n de di\u00f3xido de carbono (CO2) que causar\u00eda el mismo forzamiento radiativo integrado o cambio de temperatura, en un plazo dado, que cierta cantidad emitida de un gas de efecto invernadero (GEI) o de una mezcla de GEI\u201d (p.79).<\/p>\n\n\n\n [3]<\/sup><\/a> Durante los gobiernos de N\u00e9stor Kirchner y Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner, la posici\u00f3n argentina ante la CMNUCC ha estado condicionada por la percepci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico como rival del desarrollo econ\u00f3mico que \u201ccoincidi\u00f3 con una visi\u00f3n extractivista anclada en la expansi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola, la gran miner\u00eda metal\u00edfera con fines de exportaci\u00f3n y la explotaci\u00f3n de fuentes de energ\u00eda no renovables\u201d (Bueno, 2018, p. 135). Estos aspectos llevaron al establecimiento de una posici\u00f3n internacional mayormente defensiva, cuya principal l\u00ednea roja en Par\u00eds (COP21) fue la mitigaci\u00f3n sectorial en agricultura, reforzada por la participaci\u00f3n del pa\u00eds en el grupo de negociaci\u00f3n Like Minded Developing Countries (LMDC), el G-77+ China y la defensa del principio responsabilidades comunes pero diferenciadas (Bueno, 2018).<\/p>\n\n\n\n [4]<\/sup><\/a> Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC por sus siglas en ingl\u00e9s) son el n\u00facleo del Acuerdo de Par\u00eds y de la consecuci\u00f3n de esos objetivos a largo plazo. Las contribuciones determinadas a nivel nacional encarnan los esfuerzos de cada pa\u00eds para reducir las emisiones nacionales y adaptarse a los efectos del cambio clim\u00e1tico. El Acuerdo de Par\u00eds (Art\u00edculo 4, p\u00e1rrafo 2) requiere que cada Parte prepare, comunique y mantenga las sucesivas contribuciones determinadas a nivel nacional que se proponga lograr. Las Partes adoptar\u00e1n medidas nacionales de mitigaci\u00f3n con el fin de alcanzar los objetivos de esas contribuciones (United Nations Framework Convention on Climate Change, [UNFCCC], s.f).<\/p>\n\n\n\n [5]<\/sup><\/a> \u201cCabe notar que los cambios en la posici\u00f3n clim\u00e1tica argentina a partir de 2016 no contienden con la participaci\u00f3n en el G77. El G77 tiene posici\u00f3n com\u00fan en adaptaci\u00f3n, financiamiento, tecnolog\u00eda y agricultura, temas que tienden a reforzar la posici\u00f3n nacional de Argentina, como se ha afirmado en el an\u00e1lisis identitario del Sur\u201d (Bueno, 2018, p. 133-134).<\/p>\n\n\n\n [6]<\/sup><\/a> Grupo ABU: grupo de negociaci\u00f3n clim\u00e1tica conformado por Argentina, Brasil y Uruguay.<\/p>\n\n\n\n [7]<\/sup><\/a> La Asamblea General de la Coalici\u00f3n Under2 tuvo lugar en el marco del Global Climate Action Summit (GCAS) realizado en San Francisco, California, EE.UU, en septiembre de 2018.<\/p>\n\n\n\nAgenda de cambio clim\u00e1tico de Argentina y de la provincia de Santa Fe<\/h2>\n\n\n\n
Espacios de gobernanza clim\u00e1tica polic\u00e9ntrica en Argentina y Santa Fe<\/h2>\n\n\n\n
Estructuras burocr\u00e1ticas en Argentina y Santa Fe<\/h2>\n\n\n\n
Herramientas legislativas en Argentina y Santa Fe<\/h2>\n\n\n\n
Conclusiones<\/h2>\n\n\n\n
Referencia bibliogr\u00e1fica<\/h2>\n\n\n\n