Centro de Reflexi\u00f3n en Pol\u00edtica Internacional (CeRPI)<\/p>\n
Alejandro Simonoff[1]<\/sup><\/a> <\/em><\/strong><\/p>\n Los discursos de Alberto Fern\u00e1ndez son una fuente relevante para evaluar la pol\u00edtica externa, tanto en t\u00e9rminos generales como para el per\u00edodo anual que nos toca en esta oportunidad.<\/p>\n En esta relator\u00eda trataremos varios apartados fundamentales en este per\u00edodo: los cambios en el gabinete, la estrategia internacional, c\u00f3mo fueron llevados adelante los principios invocados y las cuestiones regionales y la de Malvinas. Hemos excluido -debido a que ya lo hemos tratado en el semestral correspondiente a septiembre de 2022 hasta marzo de 2023-, la conceptualizaci\u00f3n de su estrategia internacional a la que es afecto el Presidente Fern\u00e1ndez y que realiz\u00f3 en esa fase (Simonoff, 2023).<\/p>\n En el mes de junio el gabinete comenz\u00f3 a sufrir cambios por el alejamiento de Mat\u00edas Kulfas del Ministerio de la Producci\u00f3n y su reemplazo por embajador argentino en Brasil, Daniel Scioli, producto de las tensiones internas existentes dentro de la coalici\u00f3n gobernante. Pero esos movimientos no se detuvieron all\u00ed, ya que la presi\u00f3n fue sobre el ministro de Econom\u00eda, Mart\u00edn Guzm\u00e1n, lo llev\u00f3 finalmente a renunciar el 2 de julio -iniciando un proceso de gran desestabilizaci\u00f3n-, cuando fue reemplazado cinco d\u00edas despu\u00e9s por Silvina Batakis -cercana al ex gobernador bonaerense-, quien no estuvo en su cargo m\u00e1s de tres semanas, siendo a su vez desplazada por Sergio Massa, cuyo nombre ya hab\u00eda circulado como reemplazo del disc\u00edpulo de Joseph Stiglitz.<\/p>\n Aunque estos cambios en principio no parecer\u00edan indicar un cambio sustancial en la orientaci\u00f3n econ\u00f3mica, ya que todos abrevar\u00edan en aguas del neokeynesianismo, pero el recientemente designado ministro posee un sesgo diferente, tiene peso pol\u00edtico propio y cuenta con innumerables contactos internos y tambi\u00e9n en Washington y Nueva York.<\/p>\n La llegada del tigrense signific\u00f3 cambios en la estructura de poder, ya que el presidente debi\u00f3 resignar nombres propios a favor de los del nuevo ministro, constituyendo firmemente en una tercera pata junto al kirchnerismo y al presidente. Hacemos notar las salidas de Daniel Scioli, quien retorn\u00f3 a Brasilia, Silvina Batakis que fue al Banco Naci\u00f3n, el ministro de Agricultura Jorge Dom\u00ednguez y el Secretario de Asuntos Estrat\u00e9gicos Gustavo Beliz.[2]<\/sup><\/a><\/p>\n Desde su designaci\u00f3n ha desplegado una intensa agenda internacional que fue desde reuniones con los embajadores del G7 en la Argentina, varios viajes a Estados Unidos donde se entrevist\u00f3 con autoridades del Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la titular de Hacienda del gobierno de Biden, Janet Yellen.<\/p>\n Desde esos momentos se ha hecho perceptible cierto giro desde una perspectiva m\u00e1s auton\u00f3mica hacia una tendencia m\u00e1s globalista asim\u00e9trica, o del proclamado No Alineamiento Activo, una pregunta que debemos hacernos es si ello obedece a los propios cambios en la administraci\u00f3n frentista, o si es producto de la incidencia del acuerdo con revisiones trimestrales con el FMI, o ambas a la vez.<\/p>\n Dado el car\u00e1cter de este discurso en el parlamento argentino el Primer Mandatario evalu\u00f3 que gracias al accionar internacional de su gobierno: \u201cNuestro pa\u00eds se encuentra encaminado a integrarse, en esta nueva reconfiguraci\u00f3n internacional, que abre una gran ventana de oportunidades, a la Argentina, que no debemos desaprovechar.\u201d (Fern\u00e1ndez, 1 de marzo de 2023) Las claves para ello las encuentra en los siguientes hechos:<\/p>\n Argentina ha vuelto a ocupar un lugar en el concierto de las naciones. Lo hicimos a partir de nuestra identidad y defendiendo nuestros intereses; alzamos nuestra voz en la CELAC, en el Mercosur, en la Cumbre de las Am\u00e9ricas, en el G20 y en el G7. Tambi\u00e9n aspiramos a ser parte de los BRICS; dialogamos con los l\u00edderes de todo el mundo buscando contribuir a la paz mundial y a la unidad latinoamericana (Fern\u00e1ndez, 1 de marzo de 2023).<\/p>\n Una activa participaci\u00f3n regional y global defendiendo lo que entiende son los intereses nacionales han sido un rasgo permanente en este dise\u00f1o de vinculaci\u00f3n externa.<\/p>\n A continuaci\u00f3n abordaremos esas intervenciones en la Cumbre de las Am\u00e9ricas, el G7, los BRICS y en la CELAC.<\/p>\n Ante la decisi\u00f3n del gobierno de Joseph Biden de excluir a los gobiernos de Cuba, Nicaragua y Venezuela por no respetar la carta democr\u00e1tica de la OEA de la Novena Cumbre de las Am\u00e9ricas<\/strong> que se realiz\u00f3 en Los \u00c1ngeles en junio de 2022, tuvo como consecuencia la ausencia del presidente mexicano Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, Luis Arce de Bolivia y otros colegas de Am\u00e9rica Central y el Caribe al convite.[3]<\/sup><\/a><\/p>\n Esta situaci\u00f3n le permiti\u00f3 al gobierno argentino, haciendo uso de la presidencia de la CELAC, asumir en cierto modo la representaci\u00f3n de los pa\u00edses excluidos:[4]<\/sup><\/a><\/p>\n Definitivamente hubi\u00e9semos querido otra Cumbre de las Am\u00e9ricas, pues el silencio de los ausentes nos interpela. Para que esto no vuelva a suceder – quisiera dejar sentado para el futuro – que el hecho de ser pa\u00eds anfitri\u00f3n de la Cumbre no otorga la capacidad de imponer un \u201cderecho de admisi\u00f3n\u201d sobre los pa\u00edses miembros del continente. El di\u00e1logo en la diversidad es el mejor instrumento para promover la democracia, la modernizaci\u00f3n y la lucha contra la desigualdad (Fern\u00e1ndez, 9 de junio de 2022).<\/p>\n Por ese motivo, los organismos panamericanos como la OEA y el BID fueron cuestionados por seguir los intereses norteamericanos m\u00e1s que los del conjunto, por ello ser reclam\u00f3 una restructuraci\u00f3n \u201cremoviendo, de inmediato, a quienes la conducen\u201d y \u201cun proceso de capitalizaci\u00f3n para tener m\u00e1s y mejores medios de financiamiento\u201d para el segundo (Fern\u00e1ndez, 9 de junio de 2022).<\/p>\n Las invitaciones al gobierno argentino para las cumbres del G7 y los BRICS<\/strong> fue una muestra de la eficacia de la estrategia de inserci\u00f3n externa desarrollada por la administraci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez que como el punto anterior observamos una convergencia entre una mirada de tipo autonomista y la del no alineamiento activo.[5]<\/sup><\/a><\/p>\n Producto de su gira realizada a principios de mayo y criticada internamente[6]<\/sup><\/a>, el Presidente Fern\u00e1ndez logr\u00f3 llamar la atenci\u00f3n del Canciller alem\u00e1n Olaf Scholz, quien encabezaba el G 7 al se\u00f1alar \u201cmiren, nosotros [se refiere a la CELAC] tenemos que estar en la mesa de las soluciones, porque este problema este problema no es de ustedes, es nuestro, somos las principales v\u00edctimas\u201d(Fern\u00e1ndez, Alberto. 20 de septiembre de 2022a).<\/p>\n Nuestro pa\u00eds fue invitado junto a India, Indonesia, Sud\u00e1frica y Senegal a la Cumbre del G 7 en Scholoss Elmau en Baviera en ella Alberto Fern\u00e1ndez critic\u00f3 \u201ca las finanzas internacionales, el rol de las econom\u00edas centrales con relaci\u00f3n a los emergentes y un pedido al Fondo Monetario Internacional (FMI) para que replantee las sobretasas que penalizan a pa\u00edses deudores\u201d (Renou, 28 de junio de 2022).<\/p>\n El 20 de mayo Fern\u00e1ndez hab\u00eda sido invitado a la cumbre de los BRICS por el presidente Chino Xi Jinping, a formar parte de su Nuevo Banco de Desarrollo. En esa instancia el mandatario argentino envi\u00f3 una carta a su par chino, y a cargo de la presidencia temporaria de los BRICS, solicitando el ingreso a esa instancia de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica conformada adem\u00e1s de Beijing por Brasil, Rusia, India y Sud\u00e1frica, es una apuesta trascedente para nuestro relacionamiento externo.<\/p>\n Como ha reconocido Alberto Fern\u00e1ndez:<\/p>\n \u201c\u2026 la Argentina ha pedido formalmente su incorporaci\u00f3n a los BRICS. Yo he tenido la oportunidad de hablarlo personalmente con el presidente Putin, con el presidente Xi Jinping, con el primer ministro Modi, de India, con el presidente Bolsonaro, solo me qued\u00f3 hablar con el Gobierno de Sud\u00e1frica. Y yo espero que r\u00e1pidamente, que prontamente, nos dejen sumarnos a los BRICS porque vemos que all\u00ed hay una alternativa de desarrollo para Argentina que puede servirnos y mucho…\u201d (Fern\u00e1ndez, Alberto. 20 de septiembre de 2022a).<\/p>\n La voluntad del actual gobierno de integrarse a este club tiene un antecedente en 2014, cuando Cristina Fern\u00e1ndez sonde\u00f3 la posibilidad en la Cumbre BRICS-UNASUR en Brasilia -donde nuestra delegaci\u00f3n asisti\u00f3 como parte del conglomerado sudamericano-, y en cierta medida da continuidad a ambas estrategias, aunque en contextos claramente distintos.<\/p>\n Est\u00e1 claro que este marco actual se caracteriza por la profundizaci\u00f3n de la desglobalizaci\u00f3n acelerada por la pandemia y la Guerra en Ucrania y por ese motivo los miembros del grupo decidieron ampliarlo a otros pa\u00edses.<\/p>\n Por su parte, los sectores globalistas, o no se expresaron sobre esta posibilidad, o han se\u00f1alado la necesidad de diferir una respuesta (Guelar, 2022). Lo se\u00f1alado es comprensible ya que el ingreso de nuestro pa\u00eds al grupo ser\u00eda un cors\u00e9 para sus pretensiones de subordinar nuestros intereses a los de los pa\u00edses de la Tr\u00edada.<\/p>\n Pero adem\u00e1s existe un aspecto que no debemos dejar de se\u00f1alar, y es el hecho que todos los miembros de este consorcio acompa\u00f1an nuestro reclamo soberano sobre Malvinas.<\/p>\n Como vemos el ingreso de la Argentina a este grupo ser\u00eda de una importancia sustancial para garantizar una brisa de aire fresco que acreciente nuestros m\u00e1rgenes de maniobras y a nuestra principal reivindicaci\u00f3n territorial pendiente en el Atl\u00e1ntico Sur.<\/p>\n La Cumbre de CELAC en el verano porte\u00f1o estuvo convocada por el presidente pro t\u00e9mpore Alberto Fern\u00e1ndez bajo el lema \u201cunidad en la diversidad\u201d y estuvo marcada por dos cuestiones visibles, el retorno de Brasil al foro y la cuesti\u00f3n sobre la calidad democr\u00e1tica de la regi\u00f3n, y una m\u00e1s solapada la disputa entre Estados Unidos y China. La asistencia de Lula Da Silva, tras el portazo que hab\u00eda pegado Bolsonaro, es auspicioso, pero puede entreverse cierta \u201cincompatibilidad\u201d, como apunt\u00f3 Alejandro Frenkel, con la visi\u00f3n geopol\u00edtica de L\u00f3pez Obrador \u2013el gran promotor de este foro-. (Frenkel, enero de 2023)[7]<\/sup><\/a> La otra cuesti\u00f3n fue la cuesti\u00f3n democr\u00e1tica donde por un lado contamos con la situaci\u00f3n de Venezuela, Cuba y Nicaragua donde algunos de los presidentes de los pa\u00edses como el de Uruguay, Luis Lacalle Pou y de Chile, Gabriel Boric, denunciaron que en ellos no se respetan los derechos humanos.[8]<\/sup><\/a>Y por otro lado, la situaci\u00f3n que vive Per\u00fa donde no hubo acuerdos para emitir una declaraci\u00f3n sobre el caso. Finalmente el enfrentamiento entre China y Estados Unidos se hizo presente, ya que por un lado es el \u00fanico \u00e1mbito regional para discutir las cuestiones con Beijing hacia donde existieron \u201cvarios gui\u00f1os favorables\u201d, y por otro el intento de deslegitimaci\u00f3n de Washington a trav\u00e9s de Christopher Dodd (Asesor especial para las Am\u00e9ricas de la Casa Blanca) quien reivindic\u00f3 a la OEA como \u201cprincipal foro multilateral en el hemisferio occidental\u201d (Frenkel, enero de 2023, 7)[9]<\/sup><\/a>.<\/p>\n El otro dato importante de este c\u00f3nclave fue el encuentro bilateral entre Lula da Silvia y Alberto Fern\u00e1ndez que marc\u00f3 la reactivaci\u00f3n del eje Argentina \u2013Brasil, erosionado durante los tiempos de Bolsonaro (Sader, 27 de enero de 2023)<\/p>\n En el tema de Derechos Humanos <\/strong>el mandatario reafirm\u00f3 su decisi\u00f3n de:<\/p>\n \u201c\u2026 seguir fortaleciendo la tradici\u00f3n, de Argentina, basada en los principios del Derecho Internacional Humanitario, en el respeto irrestricto de la soberan\u00eda de los Estados, en la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, en la perspectiva de g\u00e9nero y en la cooperaci\u00f3n\u201d (Fern\u00e1ndez, 20 de septiembre de 2022b).<\/p>\n Aunque en el caso de Nicaragua tratado en la OEA, se puede constatar que se ha abandonado varios ejes con los que hab\u00eda ido construyendo su posici\u00f3n regional en esta materia: las condenas en esta materia eran en la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la ONU, se aduc\u00eda el principio de no injerencia, la promoci\u00f3n del di\u00e1logo pol\u00edtico y el eje con M\u00e9xico (Lugones, 13 agosto 2022: 18)[10]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Por otro lado, critic\u00f3 \u201cla utilizaci\u00f3n de medidas unilaterales de coerci\u00f3n\u201d, ya que ellas no son leg\u00edtimas, las \u00fanicas v\u00e1lidas son \u201cson aquellas impuestas por el Consejo de Seguridad\u201d. Por ello \u201cArgentina se suma al reclamo de los pueblos, de Cuba y Venezuela, para que se levanten los bloqueos, que esas naciones padecen\u201d (Fern\u00e1ndez, 20 de septiembre de 2022b).<\/p>\n Con respecto a la defensa de la Democracia<\/strong> esgrimi\u00f3:<\/p>\n \u201cY fui yo, con mi moderaci\u00f3n, el que se empe\u00f1\u00f3 en que la democracia se expanda y respete en toda la regi\u00f3n; el que estuvo al lado de Lula, cuando injustamente lo apresaron; el que estuvo al lado de Evo Morales, cuando un golpe de Estado le arranc\u00f3 el poder que su pueblo mayoritariamente le hab\u00eda dado, el que est\u00e1 al lado de Cristina, cuando es perseguida injustamente y el que reclama y hace todo lo rep\u00fablicanamente posible, desde hace a\u00f1os, para que la Justicia argentina vuelva a abrazar al derecho y deje de servir a factores de poder persiguiendo a quienes representan el pensamiento popular\u201d (Fern\u00e1ndez, 1 de marzo de 2023).<\/p>\n De estos hechos el triunfo de Lula da Silva en Brasil y el desplazamiento de Bolsonaro resultan elementos centrales de su apuesta[11]<\/sup><\/a>, aunque result\u00f3 extra\u00f1o que no se mencionara la situaci\u00f3n peruana.<\/p>\n Con motivo del golpe institucional que termin\u00f3 con la ca\u00edda y encarcelamiento de Pedro Castillo Terrones en Per\u00fa a principios de diciembre de 2022 el gobierno argentino inicialmente conden\u00f3 el intento de \u00e9ste por cerrar el parlamento peruano el cual hab\u00eda tratado de destituirlo en cuatro oportunidades cuesti\u00f3n que tambi\u00e9n buscaban evitar (Niebieskikwait, 8 de diciembre de 2022, p. 6). Sin embargo, el 12 de diciembre de 2022 junto a los gobiernos de Bolivia, Colombia y M\u00e9xico se se\u00f1al\u00f3 que el destituido jefe del ejecutivo era \u201cv\u00edctima de un antidemocr\u00e1tico hostigamiento, violatorio de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos\u201d,\u00a0 se les pidi\u00f3 a los golpistas \u201cque prioricen la voluntad ciudadana que se pronunci\u00f3 en las urnas\u201d y adem\u00e1s se les exhort\u00f3 \u201ca quienes integran las instituciones abstenerse de revertir la voluntad popular expresada\u00a0 con el sufragio libre.\u201d (P\u00e1gina\/12, 13 de diciembre de 2022, p. 24)<\/p>\n En materia de seguridad internacional<\/strong> continu\u00f3 con el linkage de los atentados de los a\u00f1os noventa, en esta oportunidad volvi\u00f3 a exigir:<\/p>\n \u201c\u2026 instamos a la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica de Ir\u00e1n a que coopere con las autoridades judiciales argentinas para avanzar en la investigaci\u00f3n del atentado contra la AMIA. Tambi\u00e9n instamos a la comunidad internacional, a que nos acompa\u00f1en en nuestra lucha evitando recibir o cobijar a cualquiera de los imputados, aun cuando gocen de inmunidad diplom\u00e1tica. Debemos recordar que sobre ellos pesan solicitudes de captura internacional y alertas rojas de Interpol. (Fern\u00e1ndez, 20 de septiembre de 2022b)\u201d.<\/p>\n Pero el tema que ocup\u00f3 un lugar central en este material fue la cuesti\u00f3n del avi\u00f3n venezolano detenido en Argentina. El 6 de junio de 2022 un aparato venezolano de la empresa EMTRASUR (Empresa de Transporte de Aero-cargo del Sur) que tra\u00eda repuestos para la empresa Volkswagen Argentina fue inmovilizado en el aeropuerto de Ezeiza, presuntamente en aplicaci\u00f3n por sanciones impuestas por Estados Unidos, ya que la nave hab\u00eda sido propiedad de la iran\u00ed Mahan Air, y se les retuvo los pasaportes a los 17 tripulantes (12 venezolanos y 5 iran\u00edes) (Perfil,<\/em> 12 de junio de 2022: 15).<\/p>\n Luego de varios meses en donde se barajaron diversas hip\u00f3tesis sobre la propiedad del avi\u00f3n o una trama de espionaje internacional, la justicia argentina que hab\u00eda pedido colaboraci\u00f3n a diversos organismos de inteligencia internacionales para encuadrar alg\u00fan delito, liber\u00f3 a toda la dotaci\u00f3n[12]<\/sup><\/a> aunque sobre la aeronave pesa un pedido de incautaci\u00f3n por parte de la justicia norteamericana.<\/p>\n En este lapso intervinieron varios actores internacionales (Estados Unidos[13]<\/sup><\/a>,Ir\u00e1n[14]<\/sup><\/a>, Israel[15]<\/sup><\/a>,Nicaragua[16]<\/sup><\/a>, Venezuela[17]<\/sup><\/a>, entre otros) y con una expectativa de develar una trama de espionaje internacional se ha ido deshilvanando, aunque s\u00ed con muchas consecuencias sobre nuestro relacionamiento externo.<\/p>\n En cuanto a la Guerra en Ucrania<\/strong> y ante el bloqueo del Consejo de Seguridad por parte de la Federaci\u00f3n Rusa para tomar alguna resoluci\u00f3n, la Asamblea General de la ONU se convirti\u00f3 en el escenario de la discusi\u00f3n diplom\u00e1tica multilateral. En ella y a la luz del extendido consenso inicial que permiti\u00f3 la condena a Rusia, la Argentina vot\u00f3 a favor de la sanci\u00f3n (Lugones, 2 de marzo de 2022: 28) y tambi\u00e9n cuando se defini\u00f3 su suspensi\u00f3n del Comit\u00e9 de Derechos Humanos (La Red<\/em>, 7 de abril de 2022)[18]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Si bien el voto de la Asamblea General sigue un lineamiento a favor de la integridad territorial y no uso de la fuerza, elementos de los cuales el pa\u00eds ha esgrimido por la Cuesti\u00f3n Malvinas, en el caso de la suspensi\u00f3n de Rusia en la Comisi\u00f3n, la administraci\u00f3n de Fern\u00e1ndez acept\u00f3 dogm\u00e1ticamente la posici\u00f3n norteamericana[19]<\/sup><\/a>, incluso alej\u00e1ndose de la alianza pol\u00edtica con M\u00e9xico, el cual se abstuvo tambi\u00e9n en esta oportunidad.<\/p>\n En la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), la Argentina se abstuvo de votar la suspensi\u00f3n de Rusia como observador permanente de la organizaci\u00f3n regional hasta el cese de las hostilidades, aunque la moci\u00f3n triunf\u00f3 (P\u00e1gina\/12<\/em>, 22 de abril de 2022: 12).<\/p>\n Aunque inicialmente la administraci\u00f3n de Fern\u00e1ndez tuvo declaraciones cautelosas ante el inicio de las hostilidades, a poco de andar, Buenos Aires conden\u00f3 la invasi\u00f3n, reclam\u00f3 el apego a los principios del multilateralismo, el cese de hostilidades y exigi\u00f3 una \u201csoluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias y en el pleno respeto de los derechos humanos\u00bb (P\u00e1gina\/12<\/em>, 2 de julio de 2022, 8)<\/p>\n Las desavenencias con Brasil impactaron en la ya complicada LIX Reuni\u00f3n de Mercosur de Asunci\u00f3n, donde, como veremos se discuti\u00f3 el anuncio de un acuerdo de Uruguay con China, all\u00ed el mandatario ucraniano Volodimir Zelensky le hab\u00eda pedido una participaci\u00f3n virtual a su par paraguayo, Mario Abdo Ben\u00edtez, en su calidad de presidente pro tempore<\/em> del Mercosur, cuesti\u00f3n que no logr\u00f3 consenso entre los miembros por la posici\u00f3n de ellos frente a la guerra (Rivas Molina, 20 de julio de 2022).<\/p>\n En la conversaci\u00f3n telef\u00f3nica que Alberto Fern\u00e1ndez tuvo con Zelenski, este \u00faltimo le agradeci\u00f3 la ayuda humanitaria enviada por Argentina y \u201cla condena a la agresi\u00f3n rusa y por la suspensi\u00f3n de Rusia como miembro del Consejo de Derechos Humanos\u201d (P\u00e1gina\/12,<\/em> 2 de julio de 2022: 8).<\/p>\n En octubre la Argentina conden\u00f3 la decisi\u00f3n de la Federaci\u00f3n Rusa de anexarse \u201cterritorios ucranianos, rechazando tambi\u00e9n los referendos en las provincias ucranianas de Donetsk, Lugansk, Kherson y Zaporizhia\u201d (Buenos Aires Times, 25 de febrero de 2023: 9).<\/p>\n No obstante existieron ciertos gestos en una direcci\u00f3n m\u00e1s auton\u00f3mica -contraria a profundizar el aislamiento internacional de la Federaci\u00f3n de Rusia buscado por Biden-, como el rechazo a su expulsi\u00f3n del G 20, o cuando el ministro de Econom\u00eda Mart\u00edn Guzm\u00e1n no adhiri\u00f3 al boicot organizado por Washington contra los disertantes del gobierno de Putin en el recinto de este consorcio global, o la reuni\u00f3n del Embajador Villegas Beltr\u00e1n, a cargo de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la ONU, con el representante de Mosc\u00fa ante ese organismo, o la abstenci\u00f3n en la expulsi\u00f3n como observador en OEA.<\/p>\n Si bien desde sectores vinculados al globalismo se ha se\u00f1alo cierto car\u00e1cter \u201cfluctuante\u201d, lo cierto es que la posici\u00f3n argentina no desentona de la del resto de los pa\u00edses de los pa\u00edses perif\u00e9ricos los cuales condenaron la invasi\u00f3n pero no se sumaron a las sanciones econ\u00f3micas por considerar que Rusia no es la \u00fanica responsable y que \u201cno est\u00e1 en juego el respeto del orden internacional\u201d (Gresh, mayo de 2022: 23).<\/p>\n La preocupaci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez va m\u00e1s all\u00e1 de la tragedia que produce la escalada militar, pone su acento en:<\/p>\n \u201c\u2026\u00a0 consecuencias inmediatas sobre la econom\u00eda mundial, pues se alteraron los precios internacionales de la energ\u00eda y los alimentos y nuestro pa\u00eds – parte de ese mundo globalizado – sufri\u00f3 los impactos de situaciones ajenas a nuestro control. (Fern\u00e1ndez, 1 de marzo de 2023)\u201d.<\/p>\n Estas consecuencias han aportado recursos a nuestras \u00e9lites exportadoras de alimentos que se benefician por la suba de estos valores, pero el encarecimiento de la energ\u00eda ha generado la p\u00e9rdida del super\u00e1vit de la balanza comercial externa (Giordano, 2022), mientras que nuestros pueblos est\u00e1n sujetos a procesos inflacionarios que saquean sus bolsillos producto de esas secuelas.<\/p>\n En la conferencia sobre \u201cDesaf\u00edos globales\u201d de la New School de Nueva York hizo un diagn\u00f3stico sobre la situaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina, la cual<\/p>\n \u201c\u2026 est\u00e1 repensando su rumbo, vivi\u00f3 cuatro a\u00f1os horribles durante la administraci\u00f3n de Trump, en esos a\u00f1os perdimos el BID, perdimos la OEA, terminamos en Am\u00e9rica Latina discutiendo temas que no eran de los latinoamericanos, se construy\u00f3 el Grupo de Lima, se construy\u00f3 el PROSUR, intent\u00f3 destruirse el MERCOSUR, se hizo trizas el UNASUR. Lleg\u00f3 gracias a dios Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador a M\u00e9xico y por primera vez en muchos a\u00f1os un mexicano en vez de mirar al norte empez\u00f3 a mirar al sur, Am\u00e9rica Latina empez\u00f3 a cambiar. En Bolivia estuvimos con Andr\u00e9s Manuel que acoger a Evo Morales y a Garc\u00eda Linera, que eran v\u00edctimas de los asaltantes del poder en Bolivia, avalado, patrocinado por la OEA, y avalado por el Gobierno de Trump. Salvamos la vida de Evo, y un a\u00f1o despu\u00e9s Lucho Arce volvi\u00f3 a ser presidente de Bolivia, y Gabriel Boric gan\u00f3 el Chile, y Gustavo Petro gan\u00f3 en Colombia, y Lula est\u00e1 dando pelea en Brasil, dios quiera que le vaya bien y los brasile\u00f1os lo acompa\u00f1en (Fern\u00e1ndez, Alberto. 20 de septiembre de 2022a)\u201d.<\/p>\n El presidente argentino asisti\u00f3 a la asunci\u00f3n de Gabriel Boric y declar\u00f3 que el chileno representa \u201cno solo una esperanza para los chilenos sino tambi\u00e9n una expectativa para toda Am\u00e9rica Latina\u201d (Kavanagh, 12 de marzo de 2022: 3). En el caso del colombiano Gustavo Petro cuando se produjo su triunfo electoral en junio convers\u00f3 telef\u00f3nicamente con \u00e9l para saludarlo y le expres\u00f3 que \u00absu triunfo convalida la democracia y asegura el camino hacia una Am\u00e9rica Latina integrada, en este tiempo que nos exige la m\u00e1xima solidaridad entre pueblos hermanos\u201d (\u00c1mbito,<\/em> 19 de junio de 2022).<\/p>\n Con respecto a la segunda cuesti\u00f3n, desde hace varias d\u00e9cadas la pol\u00edtica exterior argentina tuvo al Mercosur como su punto de apoyo para su proyecci\u00f3n regional y global de su inserci\u00f3n internacional, lo que hemos observado en esta etapa hasta el retorno de Lula da Silva existieron fuertes tensiones en el eje con Brasil que impactaron seriamente a la asociaci\u00f3n conosure\u00f1a y obligaron al gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez a refugiarse en la CELAC.[21]<\/sup><\/a><\/p>\n Pero luego de las elecciones con el triunfo de Lula Da Silva las \u201cdificultades\u201d por las que se encontraba la relaci\u00f3n con el gobierno de Bolsonaro que Alberto Fern\u00e1ndez no dud\u00f3 de calificar de provocaci\u00f3n para romper el Mercosur, comenzaron a superarse:<\/p>\n \u201c\u2026\u00bfc\u00f3mo no vamos a seguir por ese camino ahora que, en Brasil, gobierna una coalici\u00f3n, encabezada por uno de los grandes l\u00edderes de la historia que es, adem\u00e1s, un inquebrantable amigo, de la Argentina, como el presidente Lu\u00edz In\u00e1cio Lula da Silva (Fern\u00e1ndez, 1 de marzo de 2023)\u201d<\/p>\n La revitalizaci\u00f3n del eje Argentina-Brasil es fundamental para el funcionamiento del Mercosur, incluso en una proyecci\u00f3n que va m\u00e1s all\u00e1 del Cono Sur, pero puede dificultar la agenda con otros actores del sistema internacional[22]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Por otra parte, y a pesar de los cambios de contexto, Uruguay reclamando la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d o flexibilizaci\u00f3n del Tratado de Asunci\u00f3n[23]<\/sup><\/a>, manifestando su intenci\u00f3n de suscribir tratados de libre comercio con China, que tuvo cierto gi\u00f1o c\u00f3mplice de la administraci\u00f3n de Bolsonaro pero ahora Lula se encarg\u00f3 descalificarla al priorizar el tratamiento del Acuerdo con la Uni\u00f3n Europa[24]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Con respecto al reclamo de soberan\u00eda sobre nuestros archipi\u00e9lagos australes, el Presidente en la Asamblea General reafirm\u00f3 nuestros derechos, critic\u00f3 la persistencia de Gran Breta\u00f1a a discutir la disputa territorial, agravada por \u201cla explotaci\u00f3n ilegal de los recursos natural renovables y no renovables\u201d, por su \u201cinjustificada y desmedida presencia militar\u201d y le reclam\u00f3 al Secretario General de la ONU \u201cque renueve sus esfuerzos en el cumplimiento de ese mandato, y que el Reino Unido se avenga a acatar el llamado de la comunidad internacional y ponga fin a esta anacr\u00f3nica situaci\u00f3n colonial\u201d (Fern\u00e1ndez, 20 de septiembre de 2022b).<\/p>\n Sin embargo, existieron dos hechos que queremos remarcar el planteo de discutir la cuesti\u00f3n de soberan\u00eda de Alberto Fern\u00e1ndez a Boris Johnson en la cumbre del G 7 y los efectos de las condolencias por la muerte de Isabel II.<\/p>\n En el marco de un encuentro bilateral en el marco de la reuni\u00f3n de los pa\u00edses hist\u00f3ricamente industrializados del planeta, el presidente argentino le plante\u00f3 a Jonhson \u201cque no existe posibilidad de avances en la relaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses mientras no haya una negociaci\u00f3n por la soberan\u00eda de las Islas Malvinas, tal como lo recomend\u00f3 otra vez recientemente el Comit\u00e9 de Descolonizaci\u00f3n de las Naciones Unidas\u201d (P\u00e1gina\/12, 28 de junio de 2022). Tuvo como respuesta del brit\u00e1nico: \u201cEs un tema saldado hace cuarenta a\u00f1os\u201d (Carelli, 28 de junio de 2022: 1). Si bien el gobierno ingl\u00e9s se mantuvo en su posici\u00f3n desde el fin del conflicto, creemos que es de resaltar poner sobre la mesa la cuesti\u00f3n en un encuentro bilateral.<\/p>\n Con motivo de fallecimiento de la reina de Gran Breta\u00f1a y:<\/p>\n \u201c\u2026 la catarata de mensajes halagadores sobre la figura de Isabel II por parte de diplom\u00e1ticos y figuras pol\u00edticas, los excombatientes recordaron que \u00abel imperialismo brit\u00e1nico con su monarqu\u00eda contin\u00faa con la ocupaci\u00f3n neocolonial militar en nuestras Islas Malvinas, Georgias, S\u00e1ndwich del Sur y sus mares circundantes\u201d (P\u00e1gina\/12, 10 de septiembre de 2022).<\/p>\n Consider\u00e1ndola responsable, por ser la cabeza del estado brit\u00e1nico, de la falta de di\u00e1logo sobre la cuesti\u00f3n de soberan\u00eda de las Islas Malvinas, como en otros asuntos que involucraron el desgajamiento del otrora imperio ingl\u00e9s y haciendo notar los casi nost\u00e1lgicos mensajes de la oposici\u00f3n pol\u00edtica local.<\/p>\n En este punto la gesti\u00f3n lleg\u00f3 a su cenit sus desarrollos y potencialidades ya est\u00e1n sobre la mesa y claramente oscil\u00f3 entre un planteo autonomista y del no alineamiento activo -una forma l\u00e1bil de globalismo-, pero desde una forma m\u00e1s ortodoxa de este \u00faltimo no se duda en calificar de err\u00e1tica (p.e. Amoroso, 2022, Letjman, 2023, entre otros). Como bien explica Stephen Walt los decisores de pol\u00edtica exterior la construyen desde una multiplicidad de perspectivas y verlas bajo una sola de ellas redundar\u00eda en un an\u00e1lisis \u201cpobre\u201d (Walt, 1998).<\/p>\n En una disciplina, como dijera Raymond Aron en Paz y Guerra entre las naciones (1985), que se diferencia de la historia por la formaci\u00f3n de enunciados generales, estos, y hablamos en plural, condicionan el an\u00e1lisis y la acci\u00f3n. Pensemos que los griegos denominaron planetas (\u03c0\u03bb\u03b1\u03bd\u03ae\u03c4\u03b7\u03c2) a unos cuerpos celestes que iban de un lado al otro sin tener un lugar fijo en el cielo, pero que vistos desde otra perspectiva esa condici\u00f3n desaparece. Si analizamos una pol\u00edtica exterior desde una perspectiva globalista exclusivamente y en su ambici\u00f3n de ser la \u00fanica construcci\u00f3n posible, todo lo que no se ajusta a su agenda es err\u00e1tico, confuso y como sostuvo Walt no solo tendremos un an\u00e1lisis pobre, sino un diagn\u00f3stico y ejecuci\u00f3n poco certeros, ya que el auge de la globalizaci\u00f3n est\u00e1 en el pasado inmediato, y enterrar demasiado a la soberan\u00eda y autonom\u00eda estatal demasiado r\u00e1pido, podemos recaer en un error grosero que un pa\u00eds perif\u00e9rico como el nuestro no puede darse.<\/p>\n Agencias. 26 de marzo de 2022. Luz verde del Fondo al acuerdo y tir\u00f3n de orejas por la inflaci\u00f3n. Perfil, p.4.<\/p>\n Agencias. 13 de agosto de 2022. Para el r\u00e9gimen de Maduro es una \u201cverg\u00fcenza\u201d el secuestro del avi\u00f3n. Perfil<\/em>, p 21.<\/p>\n \u00c1mbito<\/em>. 19 de junio de 2022. 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Foreign Policy<\/em>, N\u00b0 110, pp. 29-46.<\/p>\n Van der Kooy, Eduardo. 18 de mayo de 2022. El presidente pase\u00f3 su desconcierto. Clar\u00edn<\/em>, p. 48.<\/p>\n [1]<\/sup><\/a> IRI-UNLP, IdICHS.<\/p>\n [2]<\/sup><\/a> De todos estos casos Beliz fue el \u00fanico que present\u00f3 la renuncia y se debi\u00f3 a que la designaci\u00f3n del nuevo ministro de econom\u00eda le hac\u00eda perder la funci\u00f3n de gestionar y habilitar cr\u00e9ditos antes el BM, el BID y la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF). (Clar\u00edn<\/em>. 29 de julio de 2022: 10)<\/p>\n [3]<\/sup><\/a> Como sostuvo el columnista internacional del diario Clar\u00edn, Marcelo Cantelmi: \u201cLa tesis norteamericana de democracia versus autoritarismo, no resulta eficaz en este contexto, ya que encubre problemas m\u00e1s complejos. Adem\u00e1s, Washington no utiliza esa l\u00f3gica en otras \u00e1reas del mundo donde tiene como socios a otros reg\u00edmenes iliberales (Singapur, Turqu\u00eda o Vietnam), o monarqu\u00edas antidemocr\u00e1ticas (Arabia Saudita). Incluso Heine record\u00f3 que en la cumbre EEUU ANSEAN se reuni\u00f3 con reg\u00edmenes comunistas (Vietnam y Laos, p.e.).\u201d (Cantelmi, 28 de mayo de 2022: 44) E incluso podemos agregar que la administraci\u00f3n dem\u00f3crata no dud\u00f3 en recurrir a la propia Venezuela frente a la restricci\u00f3n petrolera autoimpuesta por la Guerra en Ucrania (Bertrand, 7 de marzo de 2022).<\/p>\n [4]<\/sup><\/a>El objetivo de la administraci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez para la CELAC, y compartida por otros l\u00edderes de la regi\u00f3n, tambi\u00e9n influidos por el No Alineamiento Activo que plantea el fortalecimiento de las instancias regionales (Forte, Heine y Ominami, 2021, 378) es institucionalizarla para convertirla en un organismo regional que promueva la integraci\u00f3n, luche contra los bloqueos a Cuba y Venezuela y desplace a la OEA como foro hemisf\u00e9rico para los pa\u00edses al sur de los Estados Unidos (Baz\u00e1n Boyanovsky, 21 de agosto de 2022: 26).<\/p>\n [5]<\/sup><\/a>Si bien no es el objetivo central de esta presentaci\u00f3n queremos dejar marcada nuevamente esta convergencia entre el autonomismo que sostiene rechazar una estrategia de inserci\u00f3n dependiente y prestar atenci\u00f3n a la potencia alternativa para diversificar y construir autonom\u00eda (Dallanegra Pedraza, 2009: 152-154) y las versiones globalistas asim\u00e9tricas del No Alineamiento Activo representadas en la diplomacia de la equidistancia de Juan Gabriel Tokatli\u00e1n. (11 de febrero de 2021: 25). Este \u00faltimo concepto fue objeto de una discusi\u00f3n p\u00fablica en el diario Clar\u00edn <\/em>entre las diversas variantes locales de esa orientaci\u00f3n.<\/p>\n [6]<\/sup><\/a>V\u00e9ase Van der Kooy (18 de mayo de 2022: 48)<\/p>\n [7]<\/sup><\/a> Recordemos que mientras Brasil tuvo hist\u00f3ricamente un enfoque sudamericano que excluye a M\u00e9xico, la perspectiva Latinoamericana lo incorpora. (Frenkel, enero de 2023)<\/p>\n [8]<\/sup><\/a> Cabe se\u00f1alar que si bien la CELAC cuenta con una Declaraci\u00f3n especial sobre la defensa de la democracia que permite suspender a pa\u00edses miembros, como se\u00f1al\u00f3 Frenkel \u201cdicha cl\u00e1usula nunca fue invocada\u201d (Frenkel, enero de 2023, 6) E incluso fue utilizada en clave dom\u00e9stica por la oposici\u00f3n para denunciar judicialmente la llegada de \u201cdictadores\u201d a nuestro pa\u00eds, cuesti\u00f3n que carece de sustento jur\u00eddico. (P\u00e1gina12, 19 de enero de 2023, p. 13) Y en l\u00ednea con la argumentaci\u00f3n globalista de la Casa Blanca y la oposici\u00f3n desde varios medios se ha se\u00f1alado la ambig\u00fcedad de la posici\u00f3n argentina como una cr\u00edtica a su posici\u00f3n autonomista de respetar el principio de no intervenci\u00f3n. (V\u00e9anse como ejemplo: Rom\u00e1n Lejtman (25 de enero de 2023) y Vicente Palermo (30 de enero de 2023, p. 25)<\/p>\n [9]<\/sup><\/a> Se\u00f1alemos que la tensi\u00f3n refleja diferentes perspectivas mientras la CELAC representa las aspiraciones latinoamericanas y caribe\u00f1as, la OEA al panamericanismo, donde Washington hizo siempre valer sus aspiraciones e intereses. Y que hace comprensibles los esfuerzos de la oposici\u00f3n conservadora para deslegitimar este foro regional que tuvo sus or\u00edgenes en los a\u00f1os ochenta con el Grupo R\u00edo.<\/p>\n [10]<\/sup><\/a> El voto lo hizo la n\u00famero dos de la delegaci\u00f3n, Cecilia Villagra, por la ausencia del embajador Carlos Raimundi vinculado al kirchnerismo y menos dispuesto a esos cambios. (Lugones, 13 de agosto de 2022: 18)<\/p>\n [11]<\/sup><\/a> Criticada por la prensa globalista (Amoroso, 2023)<\/p>\n [12]<\/sup><\/a> Incluso al piloto Gholamreza Ghasemi a quien se lo vinculaba a la Guardia Quds, aunque no pose\u00eda ninguna investigaci\u00f3n abierta contra su persona (Perfil, <\/em>17 de septiembre de 2022: 24).<\/p>\n [13]<\/sup><\/a> El FBI inform\u00f3 a trav\u00e9s de un documento de inteligencia -no apto como prueba judicial- las supuestas vinculaciones entre esa empresa de transporte iran\u00ed y la Guardia Quds, lo que motiv\u00f3 que el Juez de la Causa Federico Villena librara exhortos a Estados Unidos para que informe si Ghasemi es investigado en ese pa\u00eds y si pesa sobre el avi\u00f3n alg\u00fan embargo. (Perfi<\/em>l, 25 de junio de 2022: 19) El 2 de agosto el Departamento de Justicia pidi\u00f3 la incautaci\u00f3n del avi\u00f3n por violar las leyes de control de exportaciones norteamericanas. (Infobae<\/em>, 2 de agosto de 2022) Aunque fuentes cercanas a los imputados declararon que el Tratado de Asistencia Jur\u00eddica Mutua en Asuntos Penales con Estados Unidos no regir\u00eda, ya que no hubo una cuesti\u00f3n penal de por medio (Kollmann, 18 de agosto de 2022).<\/p>\n [14]<\/sup><\/a> Ir\u00e1n envi\u00f3 una nota firmada por de su canciller Hossein Amir Abdollahian que fue entregada a \u201cuna funcionaria de menor rango de la embajada argentina en Teher\u00e1n, Corina Anisko \u201ddonde se pide al gobierno argentino \u201cque cumpla con sus deberes y responsabilidades poniendo fin a las restricciones y facilitando la salida inmediata de los cinco miembros de la tripulaci\u00f3n iran\u00ed\u00bb (Kollmann, 21 de julio de 2022). Esta misiva tuvo una r\u00e1pida respuesta del Canciller Santiago Cafiero quien se\u00f1al\u00f3 \u201cque la cuesti\u00f3n est\u00e1 en manos de la Justicia.\u201d<\/p>\n [15]<\/sup><\/a> En un comunicado de la Embajada Israel\u00ed en Buenos Aires se se\u00f1al\u00f3 que existe \u201cpreocupaci\u00f3n\u201d por el accionar de las empresas a\u00e9reas iran\u00edes Mahan Air y QeshmFars Air en Latinoam\u00e9rica y destac\u00f3: \u201cel accionar r\u00e1pido, efectivo y firme de las fuerzas de seguridad argentinas que identificaron en tiempo real la amenaza potencial de la aeronave a la luz de las sanciones que le fueron impuestas\u201d (Clar\u00edn<\/em>, 16 de junio de 2022).<\/p>\nLa llegada de Sergio Massa: la tercera pata de la coalici\u00f3n<\/h2>\n
La estrategia de inserci\u00f3n internacional<\/h2>\n
Los Principios en acci\u00f3n (Derechos Humanos, Democracia, Seguridad Internacional y la b\u00fasqueda de la Paz)<\/h2>\n
Prioridad Regional: percibiendo un nuevo clima rotando el punto de apoyo principal[20]<\/sup><\/a><\/h2>\n
La Cuesti\u00f3n Malvinas<\/h2>\n
Conclusiones<\/h2>\n
Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n