{"id":32009,"date":"2017-07-04T11:44:18","date_gmt":"2017-07-04T14:44:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=32009"},"modified":"2023-10-04T12:09:27","modified_gmt":"2023-10-04T15:09:27","slug":"los-impactos-del-retiro-de-estados-unidos-del-acuerdo-de-paris-en-la-lucha-global-contra-los-efectos-adversos-del-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2017\/07\/04\/los-impactos-del-retiro-de-estados-unidos-del-acuerdo-de-paris-en-la-lucha-global-contra-los-efectos-adversos-del-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Los impactos del retiro de Estados Unidos del Acuerdo de Par\u00eds en la lucha global contra los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"

El presidente de Estados Unidos, Donald Trump<\/strong>, ha anunciado que su pa\u00eds retirar\u00e1 la firma del Acuerdo de Par\u00eds, alcanzado en la vig\u00e9simo primera Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico realizada en diciembre de 2015.<\/p>\n

Cabe notar que 147 de las 197 Partes de la Convenci\u00f3n ya han ratificado el Acuerdo, en una muestra clara del apoyo pol\u00edtico global a este esfuerzo multilateral que llev\u00f3 a\u00f1os de negociaci\u00f3n. Su pronta entrada en vigor a un a\u00f1o de la adopci\u00f3n, fue un hecho hist\u00f3rico que contrasta con la experiencia del Protocolo de Kioto, suscrito en 1998 y cuya tard\u00eda entrada en vigor no sucedi\u00f3 hasta 2005.<\/p>\n

Es posible mencionar algunas de las principales caracter\u00edsticas del Acuerdo de Par\u00eds. En primer lugar, la arquitectura del Acuerdo incorpor\u00f3 los intereses de distintos actores que en alg\u00fan punto parecieron irreconciliables, tal como hab\u00eda puesto de manifiesto la Conferencia de Copenhague de 2009. En tal sentido, el Acuerdo otorg\u00f3 texto al consenso entre las principales potencias emisoras, China y Estados Unidos, a la vez que le permiti\u00f3 a Europa sostener un liderazgo internacional e intrarregional significativo para la pol\u00edtica europea. Asimismo incluy\u00f3 intereses y puntos sensibles de todos los grupos de negociaci\u00f3n regionales y pol\u00edticos. Estos intereses se manifiestan en elementos o temas reunidos en las secciones del Acuerdo, primariamente calificados como \u201cbuilding blocks\u201d en Bali (COP 13, 2007) y luego llamados elementos bajo el compromiso de Durban (COP17, 2011).<\/p>\n

Con lo cual, el Acuerdo involucra aspectos de mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n, p\u00e9rdidas y da\u00f1os, financiamiento, tecnolog\u00eda y construcci\u00f3n de capacidades. Adem\u00e1s, incluye medidas para promover la transparencia de la acci\u00f3n y del apoyo y el an\u00e1lisis del progreso de la acci\u00f3n clim\u00e1tica, como el balance mundial cada cinco a\u00f1os (global stocktake). Otro componente significativo son los mecanismos de mercado y no mercado bajo el art\u00edculo 6.<\/p>\n

Para que fuera posible llegar al 12 de diciembre de 2015 con un documento aceptable para todas las Partes, y teniendo en cuenta la divergencia de intereses de los actores involucrados, Francia se encarg\u00f3 de construir la necesidad de lograr un documento a base del compromiso del m\u00e1s alto nivel pol\u00edtico de modo que la oferta no pudiera ser rechazada.<\/p>\n

A su vez, para sostener el momento pol\u00edtico alcanzado en Par\u00eds e implementar el Acuerdo a la brevedad posible, las Partes de la Convenci\u00f3n se trazaron un plan de trabajo a culminar en la COP 24 de 2018.<\/p>\n

Ahora bien, la noticia de la Casa Blanca, aunque esperable, no deja de ser desalentadora. Lamentablemente, esta no es la primera vez que una administraci\u00f3n republicana asume el rol de free rider en materia clim\u00e1tica, generando una defecci\u00f3n a un acuerdo multilateral. Esto ya sucedi\u00f3 con el Protocolo de Kioto, negociado por la administraci\u00f3n de Bill Clinton<\/strong> y cuya firma fue retirada por George W. Bush<\/strong>, junto con la del Estatuto de Roma.<\/p>\n

Algunas de las diferencias m\u00e1s significativas entre dichos procesos coinciden con las condiciones espec\u00edficas de este Acuerdo en contraste con su antecesor, como fue expresado previamente. En particular, la diversidad de elementos que incluye y la flexibilidad del dise\u00f1o. Para que tanto China como Estados Unidos pudieran suscribir un documento internacional de esta naturaleza, se abraz\u00f3 el dise\u00f1o propuesto por Obama<\/strong> calificado como \u201cbottom up\u201d, donde cada Estado establece lo que est\u00e1 en condiciones de hacer, materializado a trav\u00e9s de las contribuciones nacionales (NDCs).<\/p>\n

Es cierto que el art\u00edculo 4 comprende un compromiso de progresi\u00f3n y ambici\u00f3n para todas las Partes y tambi\u00e9n es innegable que los pa\u00edses desarrollados deben continuar realizando acciones de reducci\u00f3n de emisiones en todos los sectores de su econom\u00eda evitando una regresi\u00f3n o \u201cback sliding\u201d. Pero tambi\u00e9n es indiscutible que Estados Unidos present\u00f3 su propia contribuci\u00f3n nacional en 2015 y que la convirti\u00f3 en un documento vinculante al endosarla junto con el instrumento de ratificaci\u00f3n.<\/p>\n

Otra diferencia, quiz\u00e1s la m\u00e1s significativa, y vinculada con la flexibilidad del Acuerdo, es que todas las Partes integran los esfuerzos de mitigaci\u00f3n, incluyendo a China, en contraste con el Protocolo de Kioto cuyas obligaciones alcanzaban exclusivamente a los pa\u00edses desarrollados del Anexo I de la Convenci\u00f3n.<\/p>\n

Tanto en la campa\u00f1a presidencial como durante su gesti\u00f3n, Trump<\/strong> y los funcionarios designados se han concentrado en criticar la legitimidad de la ciencia clim\u00e1tica retrotrayendo el tiempo atr\u00e1s en t\u00e9rminos de discursos que parec\u00edan perimidos. Uno de dichos discursos responde a la vuelta de la dicotom\u00eda desarrollo econ\u00f3mico \u2013 emisiones de carbono. Siendo que el Acuerdo de Par\u00eds promueve una econom\u00eda de bacas emisiones, procurando incluir a todos los actores y desacoplar dicho binomio dicot\u00f3mico propio del debate ambiental desde los a\u00f1os sesenta.<\/p>\n

Del mismo modo, en su discurso, Trump<\/strong> critic\u00f3 el accionar del Fondo Verde para el Clima (GCF), cuya instauraci\u00f3n y puesta en marcha ha significado d\u00e9cadas de negociaciones y que, implementa las responsabilidades de los pa\u00edses desarrollados de financiar las acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo. De hecho, en su discurso Trump<\/strong> no s\u00f3lo niega estas responsabilidades sino que manifiesta que financiar el GCF es redistribuir el bienestar norteamericano. Esta afirmaci\u00f3n niega el delicado equilibrio del Acuerdo sobre el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, el punto m\u00e1s caliente de toda la negociaci\u00f3n clim\u00e1tica multilateral.<\/p>\n

Recapitulando, es importante recordar cu\u00e1l es el fin \u00faltimo de la Convenci\u00f3n, del Acuerdo de Par\u00eds y de cualquier otro documento en esta materia, es decir, generar acciones clim\u00e1ticas concretas que si no pueden eliminar al menos morigeren los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico en el contexto de alcanzar el desarrollo sustentable. El Acuerdo de Par\u00eds tiene debilidades pero es un paso en dicho proceso. En la medida en la cual seamos m\u00e1s efectivos en integrar este fin a las realidades concretas de los ciudadanos, los alcances del discurso y de la decisi\u00f3n de Trump<\/strong> se ver\u00e1n limitadas.<\/p>\n

Mar\u00eda del Pilar Bueno<\/em><\/strong>
\nCoordinadora del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo del IRI.
\nInvestigadora de CONICET.
\nNegociadora del Acuerdo de Par\u00eds por la Argentina<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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