{"id":32064,"date":"2023-10-05T12:23:45","date_gmt":"2023-10-05T15:23:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=32064"},"modified":"2024-08-09T15:06:31","modified_gmt":"2024-08-09T18:06:31","slug":"32064","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/10\/05\/32064\/","title":{"rendered":"El Sahel, una d\u00e9cada de una agenda de seguridad sin resultados por Sebasti\u00e1n Osorio Bunster"},"content":{"rendered":"

<\/a><\/a><\/a><\/a><\/a>\u00a7\u00a0 El Sahel, una d\u00e9cada de una agenda de seguridad sin resultados<\/h2>\n

<\/a><\/a><\/a><\/a><\/a>Sebasti\u00e1n Osorio Bunster[1]<\/strong><\/a><\/h3>\n

El viernes 30 de junio, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas estableci\u00f3 el fin del mandato en la Misi\u00f3n Multidimensional Integrada de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en Mali (MINUSMA), tras 10 a\u00f1os de un funcionamiento que abre dudas sobre la efectividad del sistema de mantenimiento de la paz y que invita a pensar si estas operaciones son la mejor herramienta para hacer frente a los desaf\u00edos de seguridad que enfrenta el Sahel. Aqu\u00ed se vierten algunas reflexiones sobre la situaci\u00f3n general de esta regi\u00f3n y los efectos que podr\u00eda tener este cierre en el sistema de operaciones de paz.<\/p>\n

La historia post colonial de la regi\u00f3n del Sahel evidencia Estados fr\u00e1giles y\/o fallidos, con gobiernos que colapsan ante distintas amenazas externas, con altos grados de corrupci\u00f3n y una falta de desarrollo sist\u00e9mico. Como ha se\u00f1alado el PNUD (2019), \u201cla regi\u00f3n del Sahel enfrenta una crisis multidimensional de inseguridad, acentuada por el terrorismo y el extremismo violento, una crisis humanitaria con miles de personas que huyen de sus hogares y desaf\u00edos ambientales caracterizados por fuertes variaciones clim\u00e1ticas y lluvias irregulares, que representan dos de los mayores obst\u00e1culos para la seguridad alimentaria y la pobreza. reducci\u00f3n en la regi\u00f3n. Estas desigualdades socavan la vida comunitaria y dan lugar a tensiones y violencia reiteradas\u201d. A lo anterior se suma el tr\u00e1fico de drogas que ha acentuado el nexo entre droga y terrorismo, ya sea porque las organizaciones terroristas transportan y venden, o bien porque cobran tributos a quienes trafican. El movimiento de drogas es tanto desde el oeste hac\u00eda el este, con coca\u00edna latinoamericana, como de este a oeste, con hero\u00edna afgana; pero tambi\u00e9n de norte a sur con cannabis y derivados.<\/p>\n

El cierre de la Misi\u00f3n resultaba previsible debido al giro pol\u00edtico de las autoridades malienses tras los golpes de agosto 2020 y mayo de 2021, las que mantienen un marcado car\u00e1cter anti occidental (particularmente anti franc\u00e9s), llev\u00e1ndolos a un acercamiento a otras potencias y a la utilizaci\u00f3n de otros m\u00e9todos para hacer frente a los grupos armados separatistas y terroristas que operan en la regi\u00f3n. En esa l\u00ednea, Francia puso fin durante el a\u00f1o pasado a la Operaci\u00f3n Barkhane que operaba en conjunto a tropas del Ej\u00e9rcito de Mali en el norte del pa\u00eds desde 2014, lo que supuso la salida de casi 6.000 soldados. Asimismo, las misiones de la UE en el pa\u00eds han sido criticadas por el gobierno de Bamako (EUCAP Sahel Mali y EUTM Mali), pero, pese a esto, se han mantenido en el pa\u00eds.<\/p>\n

La pol\u00edtica adoptada por EE.UU. y la Uni\u00f3n Europea para abordar las problem\u00e1ticas de la regi\u00f3n se ha basado en la securitizaci\u00f3n de la agenda, lo que en la pr\u00e1ctica ha implicada la imposici\u00f3n de la guerra contra las drogas y la guerra contra el terrorismo a trav\u00e9s de la Reforma al Sector de Seguridad (RSS) de los pa\u00edses del Sahel. En la pr\u00e1ctica, desde la instauraci\u00f3n del Comando Africano de EE.UU. (AFRICOM) en 2008 y de la Estrategia para la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel de la UE (Estrategia Sahel) de 2011, la situaci\u00f3n de seguridad de la regi\u00f3n ha empeorado significativamente (principalmente como efecto colateral del desmoronamiento de Libia), el retroceso econ\u00f3mico ha sido evidente y la fragilidad de los gobiernos ha quedado de manifiesto. Cambiar el foco de c\u00f3mo abordar las problem\u00e1ticas de la regi\u00f3n parece m\u00e1s necesario que nunca.<\/p>\n

Lo anterior parece urgente a la luz de los recientes sucesos en la regi\u00f3n. Tras el inicio de la pandemia se han sucedido distintos conflictos armados y golpes de Estado que han imposibilitado la estabilizaci\u00f3n y desarrollo de la regi\u00f3n. Ejemplo de esto son los recientes golpes en Mali (agosto 2020 y mayo de 2021), el fallido golpe en N\u00edger (marzo 2021), la sucesi\u00f3n dictatorial en Chad (abril 2021), el fin de la transici\u00f3n democr\u00e1tica en Sud\u00e1n (octubre 2021) seguido del recrudecimiento del conflicto (abril 2023) y el golpe de Estado de enero del 2022 en Burkina Faso. A los anteriores hay que sumar el exitoso golpe de Estado en Guinea (septiembre 2021) y el fallido golpe en Guinea-Bissau el 1 de febrero de 2022, pa\u00edses que no son parte del Sahel, pero que se ven influidos por las acciones que en esta ocurren, como el tr\u00e1fico de personas y armas. El SG de la ONU ha llamado a esta seguidilla de acciones antidemocr\u00e1ticas una \u201cepidemia de golpes de Estado\u201d.<\/p>\n

Las pol\u00edticas de formaci\u00f3n y entrenamiento militar, que han sido el foco de la UE y EE.UU., no han tenido un mayor efecto en el desarrollo de una autonom\u00eda estrat\u00e9gica de las fuerzas locales ni en el control del crimen organizado en el Sahel. Pese a esto y debido probablemente a las inmensas sumas de dinero puestas en esta estrategia, parece no haber marcha atr\u00e1s ni existen alternativas para mejorar la situaci\u00f3n de seguridad en la regi\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, parece ser que la pol\u00edtica europea para el Sahel solo tiende a profundizarse, sin ampliar la mirada a otras alternativas. La seguidilla de golpes de estados ocurridas en los \u00faltimos a\u00f1os en la regi\u00f3n son otro ejemplo de los pocos avances en la consolidaci\u00f3n de la paz y la democracia en la regi\u00f3n. Cabe destacar que los militares golpistas son parte de las generaciones entrenadas por fuerzas occidentales en la \u00faltima d\u00e9cada, lo que hace m\u00e1s cuestionable la estrategia occidental.<\/p>\n

El Sahel se ha transformado en un laboratorio de experimentaci\u00f3n de las pol\u00edticas de seguridad de los pa\u00edses occidentales tras el fracaso de estos en Libia, sin embargo, las acciones emprendidas hasta ahora m\u00e1s bien dan cuenta de lo que se ha dado llamar como \u201centrampamiento de la pol\u00edtica exterior\u201d (Plank y Bergmann, 2021). Asimismo, se debe cuestionar el enfoque preferentemente centrado desde la seguridad para abordar las problem\u00e1ticas de la regi\u00f3n, en particular la extensi\u00f3n e imposici\u00f3n de la mirada de \u201cguerra contra\u201d, la que en el caso de la \u201cguerra contra las drogas\u201d a demostrado ser un fracaso en sus 50 a\u00f1os de existencia. De hecho, los 22 a\u00f1os de guerra sostenida \u201ccontra el terrorismo\u201d encuentran opiniones disimiles sobre su efectividad.<\/p>\n

Respecto a esto \u00faltimo, en la regi\u00f3n operan diversos grupos beligerantes, dentro de los que destacan el Estado Isl\u00e1mico (EI) y Al Qaeda, pero no son los \u00fanicos en operaci\u00f3n. Este \u00faltimo form\u00f3 su propia ramificaci\u00f3n en la regi\u00f3n en 2006, cuando se estableci\u00f3 Al Qaeda en el Magreb Isl\u00e1mico (AQIM por su sigla en ingl\u00e9s), tras el renombramiento del Grupo Salafista de Predicaci\u00f3n y Combate (GSPC), formado en 1998 como fuerza beligerante en la Guerra Civil de Argelia. AQIM es reconocido por secuestrar a occidentales a cambio de rescate en todo el norte de \u00c1frica y participa activamente en el tr\u00e1fico de drogas, armas y personas. Solo en la primera d\u00e9cada del siglo XXI la organizaci\u00f3n recaud\u00f3 m\u00e1s de USD 50 millones en secuestros y en la actualidad es el principal transportista de coca\u00edna sudamericana a Europa a trav\u00e9s de \u00c1frica.<\/p>\n

En la actualidad, una suma de grupos terroristas, separatistas y fuerzas beligerantes agrupadas en el Frente de Apoyo para el Islam y los Musulmanes (Jama’at Nasr al-Islam wal Muslimin – JNIM) lideran los combates contra las autoridades de la Regi\u00f3n. Se a\u00f1aden a esta mega organizaci\u00f3n criminal como actores relevantes en el Sahel el grupo terrorista Ansarul Islam, los separatistas de la Coordinaci\u00f3n de los Movimientos del Azawad (CMA) y el Grupo de Autodefensa Tuareg Imghad y Aliados (GATIA) y, por \u00faltimo, el grupo Dan Na Ambassagou, combatiendo entre ellos y a favor o en contra de los gobiernos locales seg\u00fan el momento pol\u00edtico imperante.<\/p>\n

El cierre de la MINUSMA a fin de a\u00f1o supondr\u00e1 una reducci\u00f3n de casi un 20% en el personal militar y policial desplegado en misiones a nivel global, lo que implicar\u00e1 el menor aporte de personal al sistema en m\u00e1s de una d\u00e9cada. Lo anterior no supone que estemos ante un momento de mayor estabilidad o una paz generalizada, sino m\u00e1s bien responde a la propagaci\u00f3n de pol\u00edticas identitarias que cuestionan el actuar internacional como una imposici\u00f3n e intervenci\u00f3n extranjera en los asuntos internos, cuestionando el sistema multilateral y la construcci\u00f3n de soluciones comunes. Cabe se\u00f1alar que el cierre de esta misi\u00f3n fue requerido por las autoridades malienses, acusando una \u201ccrisis de confianza\u201d (documento S\/2023\/463 del Consejo de Seguridad) entre la poblaci\u00f3n y la Misi\u00f3n, lo que forz\u00f3 el cierre al no contar con el respaldo del pa\u00eds anfitri\u00f3n.<\/p>\n

Si bien en otros pa\u00edses donde existen misiones de paz no hay una animadversi\u00f3n generalizada a estas, se debe pensar en c\u00f3mo evitar que lo ocurrido en Mali no lleve a otros gobernantes a solicitar el cierre de misiones en curso debido a posibles crisis de confianza. Ya existen alarmas sobre el cuestionamiento a las misiones en Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo y Sud\u00e1n, las que deben ser miradas con atenci\u00f3n.<\/p>\n

Respecto a la Misi\u00f3n en s\u00ed \u2013salvo algunas medidas de seguridad y la protecci\u00f3n de civiles impuestas en el mandato\u2013, esta no ha sido exitosa, siendo incapaz de una restauraci\u00f3n efectiva de la autoridad estatal y la construcci\u00f3n del estado de derecho, fracasando en el proceso de Desarme, Desmovilizaci\u00f3n y Reinserci\u00f3n, no logrando resultados a trav\u00e9s de sus buenos oficios para apoyar el di\u00e1logo con y entre todas las partes interesadas hacia la reconciliaci\u00f3n y la cohesi\u00f3n social y, por \u00faltimo, no generando un entorno seguro para la asistencia humanitaria y el retorno voluntario de la poblaci\u00f3n que ha sido desplazada por el conflicto. En resumen, la MINUSMA no fue capaz de responder a los desaf\u00edos de seguridad que enfrenta el pa\u00eds, aunque las misiones de Naciones Unidas no est\u00e9n dise\u00f1adas para hacer frente al conjunto de problem\u00e1ticas actuales y emergentes. Una evaluaci\u00f3n completa del porqu\u00e9 no se ha dado cumplimiento al mandato o porqu\u00e9 las acciones emprendidas han fracasado resultar\u00e1 imperativo como mecanismo para entender las complejidades detr\u00e1s de las misiones y el rol de terceros actores en la desestabilizaci\u00f3n de la paz y seguridad internacionales.<\/p>\n

Por \u00faltimo, cabr\u00e1 la preguntarse qu\u00e9 hacer con los USD 1.344.105.600 de presupuesto de la Misi\u00f3n. Si bien el mismo no sale del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas y est\u00e1 destinado espec\u00edficamente para el mantenimiento de la paz, el ejercicio l\u00fadico de pensar en obras de infraestructura y desarrollo, en programas agr\u00edcolas y de regad\u00edo o en la formaci\u00f3n y educaci\u00f3n para la paz podr\u00edan llevarnos a pensar en enfoques alternativos para dar respuesta a las problem\u00e1ticas de seguridad del Sahel, invirtiendo el proceso y desecuritizando la agenda en la regi\u00f3n.<\/p>\n

[1]<\/a> Profesor de Historia y Geograf\u00eda (UMCE) y Mag\u00edster en Pol\u00edtica Comercial y Estrategia Internacional (Universidad de Chile).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Sebasti\u00e1n Osorio Bunster<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[1217],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"ocean-thumb-m":false,"ocean-thumb-ml":false,"ocean-thumb-l":false,"sow-carousel-default":false,"sow-blog-portfolio":false,"sow-blog-grid":false,"sow-blog-alternate":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Juana Alvarez Eiras","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/juana-alvarez-eiras\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"por Sebasti\u00e1n Osorio Bunster","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32064"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=32064"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32064\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":36797,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32064\/revisions\/36797"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=32064"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=32064"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=32064"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}