Dado que, en el debate presidencial para las elecciones de octubre de 2023, ni los candidatos, ni el p\u00fablico eligieron incorporar el tema de las vinculaciones de la Argentina con el mundo, y que \u00e9ste resulta un tema central para el futuro del pa\u00eds, hacemos esta peque\u00f1a y modesta presentaci\u00f3n con las principales propuestas en este rubro que obviamente no subsana escucharlas por parte de los protagonistas de esta instancia.<\/p>\n
*<\/p>\n
Como lo hemos se\u00f1alado en un escrito recientemente publicado en la secci\u00f3n continua de Relaciones Internacionales<\/em> sobre las cuatro d\u00e9cadas de democracia, nuestra pol\u00edtica exterior se ha caracterizado por la presencia de dos modelos: el autonomista y los globalistas. (Simonoff, 2023) Partimos de la base que no existe un modelo \u00fanico y exclusivo de inserci\u00f3n internacional y que el dise\u00f1o siempre est\u00e1 influenciado por alguna teor\u00eda, de manera consciente o inconscientemente, a pero adem\u00e1s mixturando con otras, as\u00ed lo ha explicado convincentemente Stephen Walt<\/strong> (1998). \u2026\u00a0 los intereses nacionales se diluyen en el orden creado por el multilateralismo de las relaciones internacionales, la llamada gobernanza global. La pol\u00edtica exterior se convirti\u00f3 en concepto fuera de moda, mero adorno de la acci\u00f3n del Estado, ya que no se le asignaba m\u00e1s la realizaci\u00f3n de intereses concretos. (Cervo, 2003, 18)<\/p>\n Esta p\u00e9rdida de centralidad de la acci\u00f3n del Estado va acompa\u00f1ada de cierta economizaci\u00f3n en detrimento de la pol\u00edtica que se expresa en la reducci\u00f3n del Inter\u00e9s Nacional y la pol\u00edtica exterior a una estrategia de marketing comercial.[2]<\/a>global.<\/p>\n Para poder establecer una agenda comparativa entre ambos modelos nos hemos basado en textos de Amado Luiz Cervo<\/strong> (2003), Luis Dallanegra Pedraza<\/strong> (2009) y Juan Carlos Puig<\/strong> (1980 y 1983).<\/p>\n En los primeros tiempos de la posguerra fr\u00eda la Triada dirigi\u00f3 la agenda desde el G 7 para imponer el llamado Consenso de Washington II[3]<\/a> tendiente a crear un r\u00e9gimen internacional que Dani Rodrik denomina \u201chiperglobalizaci\u00f3n\u201d y lo define como el proceso por el cual la expansi\u00f3n de la globalizaci\u00f3n, entendida como \u201cla integraci\u00f3n internacional de los mercados de bienes de capital se convirti\u00f3 en un fin en s\u00ed mismo\u201d, a costa de la reducci\u00f3n de las capacidades de los Estado Naci\u00f3n. (Rodrik, 2011, p. 96)<\/p>\n Este deterioro hizo que muchos lo pensaran como un hecho irreversible, sin embargo con el correr del tiempo, este proceso ha ido menguando su influencia, producto de las \u201cdeficiencias en la gobernanza global\u201d puestas al desnudo por la Crisis de 2008 y el debilitamiento del multilateralismo, porque los pa\u00edses de la Tr\u00edada \u201chan puesto en primer lugar sus agendas nacionales.\u201d[4]<\/a> El constante cruce entre sus pretensiones pol\u00edticas internacionales y la globalizaci\u00f3n, genera tensiones que llevaron a los gobiernos a seguir conservando \u201cleg\u00edtimamente la plena autonom\u00eda\u201d a pesar de una pr\u00e1ctica y un discurso que la contrariaba. (Rodrik, 9 de junio de 2023)[5]<\/a><\/p>\n Para poder hacer una caracterizaci\u00f3n hemos seleccionado cinco puntos que creemos que son significativos para poder efectuar una mejor identificaci\u00f3n de los modelos: hacia qu\u00e9 tipo de globalizaci\u00f3n se dirigen con su estrategia las elites que disputan el control de Estado Naci\u00f3n, cual es su posici\u00f3n frente a la potencia que encarna una alternativa, que tipo de pol\u00edtica regional impulsan, c\u00f3mo se plasma la vinculaci\u00f3n con otros pa\u00edses de la periferia y que posici\u00f3n sostienen frente a la cuesti\u00f3n Malvinas.<\/p>\n Hacia qu\u00e9 tipo de globalizaci\u00f3n se dirigen con su estrategia[6]<\/a>: para los globalistas no existe otra alternativa que sumarse a la hiperglobalizaci\u00f3n que impulsan Estados Unidos y sus socios, ya que eval\u00faan la existencia de un sistema de alianzas r\u00edgidas como las observadas en los a\u00f1os previos a la Primera Guerra Mundial o durante la Guerra Fr\u00eda.[7]<\/a> Se reivindican como parte del Norte global, sin considerar ciertas particularidades como el hecho de ser un pa\u00eds perif\u00e9rico, p.e. Promocionan el ingreso a la OCDE, organizaci\u00f3n que la consideran una organizaci\u00f3n neutral y no un think thank<\/em> promotor de normas y patrones de comportamiento neoliberales en la gobernanza global. Mientras que el autonomismo debido a algunas caracter\u00edsticas indicadas m\u00e1s arriba, busca un menor grado de globalizaci\u00f3n, una mayor participaci\u00f3n con los actores del Sur Global y perciben al Sistema Internacional como uno de alianzas flexibles.<\/p>\n El grado de apertura a la globalizaci\u00f3n se debe fundamentalmente a qu\u00e9 tipo de dise\u00f1o econ\u00f3mico responden mientras los globalistas est\u00e1n vinculados a un modelo de acumulaci\u00f3n financiera con lazos en los agronegocios y por lo tanto apuntan a la mayor apertura, aquellos vinculados con la industrializaci\u00f3n se alejan de ella y est\u00e1n m\u00e1s pr\u00f3ximos a la autonom\u00eda.<\/p>\n Estos posicionamientos determinan la posici\u00f3n hacia China[8]<\/a>, mientras los primeros se centran en la indiferencia u oposici\u00f3n, ya que la ven como una competidora de la hegemon\u00eda occidental, -y a pesar que paradojimanete se benefician de la relaci\u00f3n con ella-, reduciendo estas vinculaciones a aspectos meramente comerciales, los m\u00e1s asim\u00e9tricos de la relaci\u00f3n. En cambio los segundos promueven una profundizaci\u00f3n de los lazos en los marcos de la Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Integral para poder avanzar en la articulaci\u00f3n de nuestra econom\u00eda con sus cadenas de valor.<\/p>\n En el plano regional encontramos que en el sistema interamericano los globalistas aceptan la articulaci\u00f3n de pol\u00edticas que les impone Washington desde la OEA -organismo que ponderan frente a otros como la CELAC o la UNASUR-, y donde se ha ido constituyendo un derecho a la injerencia selectiva, como ocurre a nivel mundial, desplazando a de no intervenci\u00f3n, por considerarlo una pieza de museo. Por esos motivos y a diferencia de sus antecesores occidentalistas, tienen una pol\u00edtica activa hacia el \u00e1rea, con la promoci\u00f3n de integraciones regionales de tipo comercialista que garantice la inserci\u00f3n internacional impulsada por la Tr\u00edada[9]<\/a>, y en esta coyuntura especifica, impulsando la firma del acuerdo Mercosur con la Uni\u00f3n Europea, con el cual buscan consolidar la agenda OMC Plus que claramente profundiza la hiperglobalizaci\u00f3n. [10]<\/a><\/p>\n Los autonomistas promueven vinculaciones regionales prioritarias de car\u00e1cter solidarista como la CELAC, la UNASUR o el propio Mercosur, en un sentido m\u00e1s amplio que la mera articulaci\u00f3n comercial, ya que parten del criterio que nuestros pa\u00edses comparten problemas similares de inserci\u00f3n, y con ellas se puedan generar capacidades para mejorar nuestro posicionamiento frente a la globalizaci\u00f3n.[11]<\/a><\/p>\n La vinculaci\u00f3n con otros pa\u00edses de la periferia en el caso de los primeros se caracteriza por el aislamiento y rechazo a alianza para aumentar su capacidad decisoria, en este marco se inscribe su rechazo a formalizar el ingreso a los BRICS, por los motivos inversos los autonomistas promueven su incorporaci\u00f3n.<\/p>\n En cuanto a la cuesti\u00f3n Malvinas, siguiendo a Puig<\/strong> (1983) el acercamiento a los principales repartidores del r\u00e9gimen internacional de los globalistas lleva a derivar la negociaci\u00f3n hacia otro tipo de cuestiones que alejaban al pa\u00eds de la discusi\u00f3n de fondo que deslegitiman la disputa. Frente a ellas los autonomistas buscan maniobras sustentadas en alianza con pa\u00edses perif\u00e9ricos que acompa\u00f1en y ayuden a legitimar el reclamo en diversos tipos de foros y tambi\u00e9n podr\u00edamos entender que compensaba la asimetr\u00eda inicial desde donde se negocia con la potencia ocupante del territorio argentino.<\/p>\n Hemos elegido a los tres candidatos y sus coaliciones que representaron m\u00e1s del 85 % de los votantes en las elecciones Primarias desarrolladas a mediados de agosto de 2023. Ellos son Javier Milei<\/strong> de La Libertad Avanza (LLA), Sergio Massa<\/strong> de Uni\u00f3n por la Patria (UxP) y Patricia Bullrich<\/strong> de Juntos por el Cambio (JxC). (Clar\u00edn, 2 de octubre de 2023, 13) y quienes encabezan sus equipos de pol\u00edtica exterior son respectivamente: Diana Mondino<\/strong>, Gustavo Mart\u00ednez Pandiani<\/strong> y Federico Pinedo<\/strong>.[12]<\/a> Una vez presentadas las caracter\u00edsticas generales de las estrategias de inserci\u00f3n (Cuadro I) y los principales aspectos de las propuestas de los principales candidatos (Cuadro II) pasamos a la constituci\u00f3n de un nuevo cuadro que nos presenta nueva informaci\u00f3n. Busso, A., Actis, E. y Novello, M. R. 2017. La geometr\u00eda de la Pol\u00edtica Exterior Argentina (1989-2015). Fin del dise\u00f1o triangular e irrupci\u00f3n de un nuevo v\u00e9rtice: las relaciones con Estados Unidos, Brasil y China. Busso, A. (Coord.) Modelos de desarrollo e inserci\u00f3n internacional: aportes para el an\u00e1lisis de la pol\u00edtica exterior argentina desde la redemocratizaci\u00f3n: 1983-2011, actores y temas de agenda<\/em>, T2. Rosario, Argentina: UNR Editora. Editorial de la Universidad Nacional de Rosario, pp. 11-51. Clar\u00edn<\/em>, La Naci\u00f3n, P\u00e1gina\/12<\/em>, Perfil<\/em> y Tiempo Argentino<\/em><\/p>\n \u00a0Alejandro Simonoff<\/strong> [1]<\/a> Si bien siguiendo a Cervo (2003) existen dos variantes de globalismo, el benigno y el asim\u00e9trico, pero en los casos presentados aqu\u00ed y que se ajustan a esta categor\u00eda, responden a la primera versi\u00f3n, la cual acepta acr\u00edticamente la globalizaci\u00f3n y la imposici\u00f3n de sus reglas bajo el liderazgo de Estados Unidos, Europa Occidental y Jap\u00f3n.<\/p>\n [2]<\/a> No es porque debemos prescindir de ella, sino porque no puede ser su \u00fanico objetivo.<\/p>\n [3]<\/a> Como apunt\u00f3 Rodrik, el Consenso de Washington II se diferencia del primero que era una versi\u00f3n m\u00e1s circunscriptas a la promoci\u00f3n de ajustes neoliberales en el plano interno de los Estados, a \u201cuna agenda con una amplitud y ambici\u00f3n imposibles, con el t\u00edtulo general de \u201creformas de gobernanza\u201d \u2026 (Rodrik, 2011, 192)<\/p>\n [4]<\/a> Por ejemplo, el uso selectivo del derecho a proteger o de la defensa de los derechos humanos ha erosionado las capacidades de algunos Estado-Naci\u00f3n, pero tambi\u00e9n ese uso discrecional por parte de la Triada afect\u00f3 su liderazgo en tales temas.<\/p>\n [5]<\/a> La lista de eventos que propiciaron esta retracci\u00f3n de la hiperglobalizaci\u00f3n van desde la guerra comercial entre China y EE.UU. iniciada por Trump, la pandemia del COVID y la Guerra en Ucrania que adem\u00e1s dieron impulso a una desdolarizaci\u00f3n incipiente del sistema internacional.<\/p>\n [6]<\/a> Este punto se refiere a c\u00f3mo los Estados Perif\u00e9ricos deben ajustar su agenda frente al dise\u00f1o que proponen las Grandes Potencias.<\/p>\n [7]<\/a> Esto no quiere decir que en el futuro lo pueda ser, pero dadas las caracter\u00edsticas de nuestro pa\u00eds no hay lugar para exageraciones de este tipo, se debe tener la imagen m\u00e1s justa de la realidad posible.<\/p>\n [8]<\/a> Como acertadamente lo ha indicado Luis Dallanegra Pedraza (2009) la pol\u00edtica hacia la potencia emergente en el escenario internacional es uno de los \u00edndices para evaluar la orientaci\u00f3n general de una estrategia de inserci\u00f3n.<\/p>\n [9]<\/a> Seg\u00fan Puig (1980) la integraci\u00f3n comercialista la primera lleva a reforzar el r\u00e9gimen internacional vigente y a profundizar las asimetr\u00edas entre los socios al adoptar una perspectiva exclusivamente econ\u00f3mica e interdependiente.<\/p>\n [10]<\/a> La propuesta OMC Plus intent\u00f3 marcar una nueva agenda econ\u00f3mica internacional impulsada fundamentalmente por los pa\u00edses del G8 y miembros de la tr\u00edada (Estados Unidos Europa Occidental y Jap\u00f3n), que fracas\u00f3 en Canc\u00fan y que consist\u00eda en la ampliaci\u00f3n de la comercializaci\u00f3n y la incorporaci\u00f3n de normas referidas a la competencia, a movimientos de capitales, propiedad intelectual, desregulaci\u00f3n laboral, inversiones y cooperaci\u00f3n en rubros como energ\u00eda, medio ambiente, etc\u00e9tera.<\/p>\n [11]<\/a> Es una integraci\u00f3n de car\u00e1cter solidarista, la cual posee para Puig (1980) un marcado acento pol\u00edtico y cultural por ser un instrumento para lograr autonom\u00eda, sobre la base de reconocer un mismo status y\/o valores.<\/p>\n [12]<\/a> Cabe hacer notar que los equipos de Juntos por el Cambio buscaron reeditar el autoproclamado Grupo Consenso coordinado nuevamente desde el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI)<\/p>\n [13]<\/a> Nos referimos a la propuesta de La Libertad Avanza<\/p>\n [14]<\/a> Si bien parece existir cierta diferencia de grado entre ambas coaliciones reaccionarias en este punto, una cosa es tener precauciones y otra rechazarla, creemos que ello responde a las bases materiales que las sustentan. Ambos promueven un modelo de acumulaci\u00f3n financiera, pero Juntos por el Cambio est\u00e1 m\u00e1s vinculado al agro-negocio, principal beneficiario del comercio con Beijing de all\u00ed el cuidado, mientras que La Libertad Avanza a los capitales especulativos internacionales.<\/p>\n [15]<\/a> Como lo ha sugerido Milei, posici\u00f3n que tiene cierta sinton\u00eda por la expresada por Domingo Cavallo (2001) hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os.<\/p>\n [16]<\/a> Milei lleg\u00f3 a decir que su pol\u00edtica es de alineamiento con Estados Unidos e Israel, t\u00edpico de las nuevas extremas derechas ascendentes, pero totalmente disociadas de las demandas que puedan estar efectu\u00e1ndose por parte de la Tr\u00edada.<\/p>\n
\nLas propuestas electorales no escapan a este peso gravitatorio, por ese motivo nos pareci\u00f3 conveniente mostrar brevemente en qu\u00e9 consisten cada una de estos modelos de estrategia internacional y pasar por ese tamiz las propuestas de los candidatos m\u00e1s importantes para la elecci\u00f3n del 22 de octubre de 2023.<\/p>\n\u00bfModelo o modelos de inserci\u00f3n?<\/h6>\n
\nEn nuestro caso, como en toda la regi\u00f3n, desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, nos encontramos por lo menos con dos: el autonomista y el globalista[1]<\/a>, llamado occidentalista durante la Guerra Fr\u00eda.
\nLa cuesti\u00f3n que los separa, por lo menos en las versiones puigianas y jaguaribeanas, no est\u00e1 en una relaci\u00f3n una dial\u00e9ctica inserci\u00f3n\/aislamiento con sus alternativas, sino por generar inserci\u00f3n teniendo en cuenta nuestro inter\u00e9s nacional. No se busca la ruptura con un hegem\u00f3n, con el cual existen tensiones, obviamente por las distintas posiciones en el escenario internacional, sino crear estrategias e instrumentos con el fin de erigir capacidades relativas para cumplir con sus objetivos.
\nExisten m\u00faltiples puntos de contraste, como por ejemplo, para los globalistas sus prioridades est\u00e1n con los pa\u00edses de la Triada (Estados Unidos, Europa Occidental y Jap\u00f3n), mientras para el autonomismo lo est\u00e1n en la regi\u00f3n y fundamentalmente con Brasil. O, el hecho que aquellos confunden el Inter\u00e9s Nacional de un pa\u00eds como el nuestro con el de aquella, y aunque sabemos que puede haber puntos de convergencia, los cuales hay que saber determinar y explotar, dif\u00edcilmente sean \u201cid\u00e9nticos\u201d. Pero ah\u00ed no termina su confusi\u00f3n, ya que ellos interpretan que:<\/p>\nPropuestas sobre Pol\u00edtica Exterior de los Candidatos<\/h6>\n
\nPara poder establecer ciertos par\u00e1metros de comparaci\u00f3n entre ellos hemos puesto en primer lugar como variables: las relaciones con Estados Unidos, China y Brasil, ya que ellos constituyen un rombo donde nuestra pol\u00edtica exterior se desarrolla. (Busso, Actis y Novello, 2017) Adem\u00e1s, el ingreso a los BRICS y a la OCDE son temas de agenda y otorgan ciertos indicios sobre la orientaci\u00f3n general de las pol\u00edticas exteriores que llevar\u00edan adelante, lo mismo puede decirse del rol del Mercosur y su relaci\u00f3n con otros espacios econ\u00f3micos, fundamentalmente con la Uni\u00f3n Europea.
\nFue extra\u00f1o la Cuesti\u00f3n Malvinas aparec\u00eda soslayada, incluso en algunas propuestas ni se las menciona[13]<\/a>, pero partir de la nota en The Telegraph<\/em> donde fue reporteada la nominada Canciller por La Libertad Avanza, Diana Mondino<\/strong> que se esclarecieron las posiciones con respecto a ella.
\nPor cuestiones pr\u00e1cticas no reproduciremos en un texto las distintas posiciones de los candidatos, las ubicamos en el Cuadro II, y fueron extra\u00eddas de las notas indicadas al pie del mismo.<\/p>\nModelando las Propuestas y conclusiones<\/h6>\n
\nEst\u00e1 claro, y a pesar de cierta retracci\u00f3n de la globalizaci\u00f3n, que los sectores globalista -representado por JXC y LLA-, han radicalizado su propuesta extrema y a partir de esa decisi\u00f3n articulan el resto de los rasgos de su estrategia internacional: las precauciones o el rechazo a China[14]<\/a>, la reducci\u00f3n de la regi\u00f3n a ser un puente con aquel proceso, o directamente descartarla[15]<\/a>, as\u00ed tambi\u00e9n cierto rechazo a establecer vinculaciones con los estado perif\u00e9ricos y una despreocupaci\u00f3n por la cuesti\u00f3n territorial.
\nEl autonomismo aspira a una globalizaci\u00f3n m\u00e1s reducida, as\u00ed parece expresarlo UxP, y con ella los Estados pueden aprovechar sus capacidades de coordinaci\u00f3n a nivel regional y con el Sur Global, valorar la existencia de un polo alternativo que se est\u00e1 esbozando y una defensa por cuesti\u00f3n Malvinas.
\nPara los sectores globalistas la garant\u00eda de ingresar en la agenda de la hiperglobalizaci\u00f3n viene de la mano de sumarse a la OCDE, la aprobaci\u00f3n como est\u00e1 del acuerdo Mercosur-Uni\u00f3n Europea y otro con la Alianza del Pacifico. Incluso el l\u00edder de LLA desliz\u00f3 que podr\u00eda articular por fuera del acuerdo regional acuerdos de libre comercio con otros pa\u00edses y \u00e1reas comerciales.
\nBullrich<\/strong> y Milei<\/strong> evidenciaron una caracterizaci\u00f3n fuertemente ideologizada acorde a los requerimientos de la Tr\u00edada.[16]<\/a> Incluso \u00e9ste ultimo hizo caracterizaciones de los pa\u00edses como si estuvi\u00e9ramos inmersos en plena Guerra Fr\u00eda (\u201cno negocio con comunistas\u201d, dijo), decisi\u00f3n que afectar\u00eda nuestras relaciones tanto con China como con Brasil, nuestros dos principales socios comerciales.
\nEn el caso de la propuesta de Massa<\/strong> la alianza con Brasil, la Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica con China y el ingreso a los BRICS aparecen como los signos claramente distintivos. Pero del mismo modo que posee ciertos sesgos autonomistas, tambi\u00e9n encontramos cierto globalismo \u2013aunque no us\u00f3 la expresi\u00f3n ingreso a la OCDE, si hablo de fortalecimiento y presencia-, cuesti\u00f3n que nos lleva a preguntarnos: \u00bfsu formulaci\u00f3n o la percepci\u00f3n que se tiene de ella es m\u00e1s pragm\u00e1tica, o menos r\u00edgida que las de sus competidores?
\nLa Cuesti\u00f3n Malvinas ha estado en el centro de la tormenta ya que los miembros de La Libertad Avanza han sostenido que claramente abandonar\u00e1n el consenso pol\u00edtico expresado en la primer disposici\u00f3n transitoria de la Constituci\u00f3n de 1994[17]<\/a>, pero que sus fundamentos se remontan a la Resoluci\u00f3n 2065 en lo que respecta a tener en cuenta los \u201cdeseos\u201d de los isle\u00f1os y no sus intereses como fue la posici\u00f3n tradicional de la Argentina en este tema.[18]<\/a><\/p>\nBibliograf\u00eda<\/h6>\n
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\nCoordinador de CeRPI
\nIRI – UNLP<\/p>\n