{"id":32388,"date":"2023-10-05T14:43:28","date_gmt":"2023-10-05T17:43:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=32388"},"modified":"2024-09-12T12:14:45","modified_gmt":"2024-09-12T15:14:45","slug":"32388","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/10\/05\/32388\/","title":{"rendered":"Tareas y deberes de los sujetos obligados frente a las personas expuestas politicamente (pep)"},"content":{"rendered":"

Tareas y deberes de los sujetos obligados frente a las personas expuestas politicamente (pep)<\/h2>\n

Luisa Fernanda Herrera[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\n

El Art. 14 de la Ley 25.246 que tiene su correspondencia con la Resoluci\u00f3n 35 de Febrero de 2023, emitida por la UIF, establece las medidas, procedimientos y controles que los sujetos obligados que est\u00e1n muy bien enumerados en el Art. 20 de la Ley N. 25.246, deben adoptar y aplicar respecto de las Personas Expuestas Pol\u00edticamente (PEP) que se encuentran enumeradas en la mencionada norma.<\/p>\n

Ahora, \u00bfQu\u00e9 es un Sujeto Obligado y cu\u00e1les son?<\/p>\n

Bueno, se denominan \u201cSujetos Obligados\u201d a aquellos a los que se les ha impuesto el deber de informar a la UIF sobre operaciones sospechosas (ROS) y que pasaron a ser m\u00e1s con la ley modificatoria N. 26.683 del a\u00f1o 2011.<\/p>\n

Existen en la actualidad 23 tipos de Sujetos Obligados[2]<\/sup><\/a> y todos ellos[3]<\/sup><\/a> deben monitorear y controlar sus clientes, los clientes de sus clientes, colaboradores, stakeholders (grupos de inter\u00e9s) o empleados que sean PEP y esto es algo que no solamente le corresponde hacer a los sujetos obligados del sector privado, sino tambi\u00e9n a los sujetos obligados del sector p\u00fablico.<\/p>\n

Ahora, dentro de los Sujetos Obligados del Sector P\u00fablico que deben controlar y estar monitoreando sus clientes, los clientes de sus clientes, colaboradores, stakeholders (grupos de inter\u00e9s) o empleados que sean PEP tenemos que mencionar al BCRA (Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina), AFIP (Administraci\u00f3n Federal de Ingresos P\u00fablicos), SSN (Superintendencia de Seguros de la Naci\u00f3n), CNV (Comisi\u00f3n Nacional de Valores), IGJ (Inspecci\u00f3n General de Justicia), INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Econom\u00eda Social) y el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia.<\/p>\n

Que tienen la caracter\u00edstica de integrar el esquema de supervisi\u00f3n en colaboraci\u00f3n con la UIF. Es decir, que adem\u00e1s de supervisar, son supervisados, cumpliendo un doble rol.<\/p>\n

Los Sujetos Obligados deben incluir a la figura de PEP por cercan\u00eda o afinidad y esto \u00bfqu\u00e9 significa?, que quien es c\u00f3nyuge o conviviente reconocido legalmente, quienes son familiares en l\u00ednea ascendente (padres y abuelos), descendente (hijos y nietos), y colateral (suegros \/ hermanos \/ cu\u00f1ados)\u00a0 hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, son tambi\u00e9n PEP.<\/p>\n

Las Personas Expuestas Pol\u00edticamente deben presentar sus declaraciones juradas a los Sujetos Obligados, pero \u00bfqu\u00e9 pasa?: se necesita hacer una verificaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n jurada y la AFIP siempre est\u00e1 celosa de proveer su informaci\u00f3n a raz\u00f3n del secreto fiscal que maneja.<\/p>\n

Relacionado a lo anterior, la Ley de \u00c9tica de la Funci\u00f3n P\u00fablica (Ley 25.188, sancionada en 1999)[4]<\/sup><\/a> obliga a los PEP que adem\u00e1s son funcionarios p\u00fablicos a presentar una declaraci\u00f3n jurada y no solo basta con que los PEP presenten una declaraci\u00f3n jurada, sino que hay que verificar esa declaraci\u00f3n.<\/p>\n

Dentro de las Pol\u00edticas de tratamiento de clientes PEP, los Sujetos Obligados deben tener en cuenta los siguientes aspectos:<\/p>\n

– El monitoreo debe renovarse constantemente<\/p>\n

– Frente al tratamiento de clientes de alto riesgo como los PEP, todo debe quedar por escrito, siendo esto es lo m\u00e1s importante ya que todo cliente puede tener una operaci\u00f3n sospechosa sin justificar y no por ello ser un criminal.<\/p>\n

– \u00bfPara qu\u00e9 sirven las Declaraciones juradas de PEP (personas expuestas pol\u00edticamente)?: sirven a efectos del monitoreo particular que debe hac\u00e9rseles y del control continuado.<\/p>\n

Y por \u00faltimo recordemos a modo de definici\u00f3n:<\/p>\n

– \u00bfQu\u00e9 define la Situaci\u00f3n de PEP?: son aquellas Personas a las que se les concede una funci\u00f3n p\u00fablica prominente.<\/p>\n

La Actualizaci\u00f3n de la Ley 25.246 de Mayo de 2022 vuelve a ser reiterativa en la definici\u00f3n y tratamiento de los PEP\u2019s, diciendo que las Personas Expuestas Pol\u00edticamente son Personas humanas que cumplen o a quienes se les han confiado funciones p\u00fablicas prominentes a nivel local, nacional, en otro pa\u00eds o en organismos internacionales, respecto de las cuales se debe hacer una debida diligencia adicional (o especial).<\/p>\n

Todos los Sujetos Obligados que deban tratar con PEP deben tener en cuenta en sus sistemas de monitoreo los siguientes datos:<\/p>\n

– La Cantidad de clientes que revisten la condici\u00f3n de persona expuesta pol\u00edticamente nacionales al cierre del per\u00edodo semestral (Clientes PEP\u00b4S nacionales).<\/p>\n

– La cantidad de clientes que revisten la condici\u00f3n de persona expuesta pol\u00edticamente extranjera al cierre del per\u00edodo semestral (Clientes PEP\u00b4S extranjeros).<\/p>\n

En el A\u00f1o 2022 la UIF realiz\u00f3 un An\u00e1lisis de los Informes T\u00e9cnicos de las Autoevaluaciones de Riesgos de los Sujetos Obligados.<\/p>\n

Dentro de los Factores de riesgos evaluados, tenemos el Factor de riesgo cliente<\/em> que sugiere que el an\u00e1lisis se realice contemplando los siguientes atributos:<\/p>\n

– nacionalidad,<\/p>\n

– antig\u00fcedad laboral,<\/p>\n

– si es persona humana,<\/p>\n

– si es persona jur\u00eddica,<\/p>\n

– si tiene la condici\u00f3n de sujeto obligado ante la UIF,<\/p>\n

– si tiene la condici\u00f3n de PEP (aplica esta condici\u00f3n tanto para personas humanas como para personas jur\u00eddicas con integrantes PEPs),<\/p>\n

– si es una persona jur\u00eddica correspondiente al sector p\u00fablico,<\/p>\n

– si es una persona humana y\/o jur\u00eddica con actividades de alto riesgo[5]<\/sup><\/a> y por \u00faltimo,<\/p>\n

– si es una persona humana y\/o jur\u00eddica con actividades que implican el riesgo de concentraci\u00f3n de montos por parte de clientes que superen el promedio de saldos estipulados por el SO.[6]<\/sup><\/a><\/p>\n

En este sentido, resulta indispensable que el sujeto obligado indique la ponderaci\u00f3n que le asigna a cada uno de tales atributos y su fundamento.<\/p>\n

En septiembre de 2022 y a partir del An\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n de los reportes de operaciones sospechosas de los sujetos obligados recibidos entre el 2020 y junio del 2022, los Reportes de Operaciones Sospechosas (en adelante ROS), son una herramienta fundamental que nutre a la UIF de informaci\u00f3n que sirve para prevenir, impedir e investigar los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo y, a su vez, es utilizada, no s\u00f3lo por la UIF, sino por otros destinatarios de relevancia tales como el Poder Judicial, el Ministerio P\u00fablico Fiscal u otras unidades hom\u00f3logas del exterior, con el resguardo de confidencialidad necesaria.<\/p>\n

La UIF dice que resulta fundamental que la informaci\u00f3n provista por los Sujetos Obligados a trav\u00e9s de los ROS sea correcta (se condiga con la realidad), sea precisa (concreta) y lo m\u00e1s completa posible; poniendo \u00e9nfasis en la tarea\u00a0 referida a \u201cconozca a su cliente\u201d, de debida diligencia, detecci\u00f3n, an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n de las operaciones.<\/p>\n

\u00bfY por qu\u00e9 se necesitan buenos ROS y bien hechos? Porque esto favorece un funcionamiento m\u00e1s articulado del sistema de prevenci\u00f3n, que tiene 3 etapas: 1) la etapa de identificaci\u00f3n (por parte de los sujetos obligados), 2) de an\u00e1lisis (por parte de la UIF) y 3) de investigaci\u00f3n y resoluci\u00f3n (por parte del Ministerio P\u00fablico Fiscal y del Poder Judicial).<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n o qui\u00e9nes realizaron la operaci\u00f3n sospechosa?<\/p>\n

Es muy importante informar si los sujetos vinculados a la operaci\u00f3n sospechosa se encuentran incluidos en los listados de terroristas o si revisten car\u00e1cter de Persona Expuesta Pol\u00edticamente (PEP), esto incluye tambi\u00e9n a los apoderados\/representantes de las personas jur\u00eddicas como as\u00ed tambi\u00e9n los beneficiarios finales.<\/p>\n

Dentro de las deficiencias encontradas por la UIF en la informaci\u00f3n declarada, identificadas en los Reportes de Operaciones Sospechosas, encontramos los datos personales<\/em> en los que un ejemplo de error t\u00edpico en los ROS sucede cuando se reporta a la persona como \u201csoltera\u201d sin haber hecho una debida diligencia sobre la informaci\u00f3n declarada por el cliente, siendo un punto muy importante, la identificaci\u00f3n del c\u00f3nyuge, junto a su car\u00e1cter de Persona Expuesta Pol\u00edticamente (PEP) y si posee antecedentes negativos vinculados al delito de LA\/FT.<\/p>\n

A su vez, en algunos casos, se observa que los sujetos obligados declaran una nacionalidad del cliente diferente a la que figura en el documento de identidad o pasaporte. En reiteradas ocasiones se omite informar este dato, o no se especifica si el sujeto reportado cuenta con m\u00e1s de una nacionalidad.<\/p>\n

Otro aspecto es la Falta de identificaci\u00f3n del car\u00e1cter de PEP.<\/em><\/p>\n

La UIF recibi\u00f3 reportes en los que el sujeto obligado no indica la condici\u00f3n de Persona Expuesta Pol\u00edticamente (PEP) del reportado, no pudiendo determinar si se trata de una omisi\u00f3n de declarar tal condici\u00f3n por parte del cliente o por un deficiente an\u00e1lisis por parte de los responsables del \u00e1rea de cumplimiento de cada sujeto obligado.<\/p>\n

Suceden tambi\u00e9n dos situaciones que se oponen entre s\u00ed, respecto a la identificaci\u00f3n de PEP:<\/p>\n

1) La primera surge cuando se incorporan al reporte personas humanas y\/o jur\u00eddicas vinculadas a alg\u00fan PEP y se omite el car\u00e1cter de PEP de los apoderados\/representantes y de los beneficiarios finales de estas vs.<\/em><\/p>\n

2) Cuando en situaciones totalmente contrarias a la anterior, se han detectado casos donde el sujeto obligado realiza un reporte a la UIF por el simple hecho de que un cliente pertenece a la categor\u00eda de PEP, cuando la normativa determina que, en dichos casos, debe realizarse un proceso de debida diligencia intensificada, y en caso de tener la sospecha de una malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos u otro delito precedente de lavado de activos o de financiamiento del terrorismo debe emitirse dicho reporte.<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Mag\u00edster (Mgtr.) en Pol\u00edticas P\u00fablicas. <\/strong>FLACSO, Argentina. Calificaci\u00f3n DISTINGUIDA. (2021)- Lic. en Antropolog\u00eda.<\/strong> Universidad ICESI, Colombia (2015)-
\nLic. en Ciencia Pol\u00edtica con \u00e9nfasis en Relaciones Internacionales.<\/strong> Universidad ICESI, Colombia (2015)-
\nCoordinadora General:<\/strong> Mente Inter-Nazionale (https:\/\/menteinternazionale.com<\/a><\/u>), Argentina (2016-Actualidad)-
\nCoordinadora Acad\u00e9mica: <\/strong>Diplomatura Interdisciplinaria en Inteligencia Artificial, Data Analytics & Data Governance.<\/em> UCES, Argentina (2022)-
\n<\/strong>Programa Ejecutivo en Fintech & Open Banking. <\/em>UCES, Argentina (2022)-
\nCertificaci\u00f3n en Prevenci\u00f3n de Lavado de Activos enfocada a los sujetos obligados. <\/em>UCES, Argentina (2020)-
\n<\/em>Diplomatura en Prevenci\u00f3n de Lavado de Activos, Cibercrimen y Financiamiento del Terrorismo. <\/em>UCES, Argentina (2018)-
\nDiplomatura en Ciberseguridad y Ciberterrorismo. <\/em>UCES, Argentina (2021)-
\nPrograma Ejecutivo en Compliance<\/em>. <\/em>UCES, Argentina (2021)-
\nDocente: <\/strong>Programa Ejecutivo en Compliance.<\/em> UCES, Argentina (2020-Actualidad)-
\nCertificaci\u00f3n en Prevenci\u00f3n de Lavado de Activos enfocada a los sujetos obligados<\/em>. UCES, Argentina (2020-Actualidad)-
\nDiplomatura en Prevenci\u00f3n de Lavado de Activos, Cibercrimen y Financiamiento del Terrorismo<\/em>. UCES, Argentina (2019-Actualidad)-
\nMaestr\u00eda en Negocios Internacionales.<\/em> UCES, Sede Rafaela, Argentina (2019)-
\nDiploma Superior en Organizaciones de la Sociedad Civil.<\/em> FLACSO, Argentina (2019-Actualidad)-
\nMaestr\u00eda Diplomacia y Pol\u00edtica Exterior.<\/em> UCES, Argentina (2018\/2019)-
\nExpositora.<\/strong> VIII y X Congreso de Relaciones Internacionales. Instituto de Relaciones Internacionales (IRI). Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Noviembre de 2016\/2020-
\nMiembro.<\/strong> Observatorio de Prevenci\u00f3n de Lavado de Activos y Compliance (OPLAC). Instituto de Relaciones Internacionales (IRI). Universidad Nacional de La Plata (UNLP). (Diciembre de 2021-Actualidad)-
\nMail: lfherrera.consultancy@gmail.com<\/a><\/u><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> 1. Entidades financieras sujetas al r\u00e9gimen de la ley 21.526 y modificatorias.
\n2. Entidades cambiarias y las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas autorizadas por el Banco
\nCentral de la Rep\u00fablica Argentina para operar en la compraventa de divisas bajo forma de dinero o de cheques o mediante el uso de tarjetas de cr\u00e9dito o pago, o en la transmisi\u00f3n de fondos dentro y fuera del territorio nacional.
\n3. Personas que exploten juegos de azar.
\n4. Agentes y sociedades de bolsa, sociedades gerente de fondos comunes de inversi\u00f3n, agentes de mercado abierto electr\u00f3nico, e intermediarios en la compra, alquiler o pr\u00e9stamo de t\u00edtulos valores que operen bajo la \u00f3rbita de bolsas de comercio con o sin mercados adheridos.
\n5. Agentes intermediarios inscriptos en los mercados de futuros y opciones cualquiera sea su objeto.
\n6. Los registros p\u00fablicos de comercio, los organismos representativos de fiscalizaci\u00f3n y control de personas jur\u00eddicas, los registros de la propiedad inmueble, automotor, prendarios, embarcaciones de todo tipo y aeronaves.
\n7. Personas dedicadas a la compraventa de obras de arte, antig\u00fcedades u otros bienes suntuarios, inversi\u00f3n filat\u00e9lica o numism\u00e1tica, o a la exportaci\u00f3n, importaci\u00f3n, elaboraci\u00f3n o industrializaci\u00f3n de joyas o bienes con metales o piedras preciosas.
\n8. Empresas aseguradoras.
\n9. Empresas emisoras de cheques de viajero u operadoras de tarjetas de cr\u00e9dito o de compra.
\n10. Empresas dedicadas al transporte de caudales.
\n11. Empresas prestatarias o concesionarias de servicios postales que realicen operaciones de giros de divisas o de traslado de distintos tipos de moneda o billete.
\n12. Escribanos p\u00fablicos.
\n13. Sociedades de capitalizaci\u00f3n, de ahorro, de ahorro y pr\u00e9stamo, de econom\u00eda, de constituci\u00f3n de capitales u otra determinaci\u00f3n similar o equivalente, que requieran bajo cualquier forma dinero o valores al p\u00fablico con la promesa de entrega de bienes, prestaciones de servicios o beneficios futuros
\n14. Despachantes de aduana definidos en el art\u00edculo 36 del C\u00f3digo Aduanero<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a>16. Productores, asesores de seguros, agentes, intermediarios, peritos y liquidadores de seguros
\n17. Profesionales matriculados en Ciencias Econ\u00f3micas
\n18. Personas jur\u00eddicas que reciben donaciones o aportes de terceros
\n19. Agentes o corredores inmobiliarios matriculados y las sociedades de cualquier tipo que tengan por objeto el corretaje inmobiliario, integradas y\/o administradas exclusivamente por agentes o corredores inmobiliarios matriculados
\n20. Asociaciones mutuales y cooperativas
\n21. Personas con actividad habitual de compraventa de autom\u00f3viles, camiones, motos, \u00f3mnibus y micr\u00f3mnibus, tractores, maquinaria agr\u00edcola y vial, naves, yates y similares, aeronaves y aerodinos.
\n22. Personas que act\u00faen como fiduciarios, en cualquier tipo de fideicomiso y las personas titulares de o vinculadas, directa o indirectamente, con cuentas de fideicomisos, fiduciantes y fiduciarios en virtud de contratos de fideicomiso.
\n23. Personas jur\u00eddicas que cumplen funciones de organizaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de los deportes profesionales.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Es importante tener en cuenta que la Ley de \u00c9tica de la Funci\u00f3n P\u00fablica (Ley 25.188, sancionada en 1999) va a ser modificada pronto. De hecho en Febrero de 2022, la Oficina Anticorrupci\u00f3n habilit\u00f3 la participaci\u00f3n ciudadana en la modificaci\u00f3n de la norma y hasta el mes de septiembre de 2022 se pudieron hacer aportes de manera virtual. Una vez definido el texto deber\u00e1 contar con el aval del Ejecutivo y el Congreso para su avance.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> Son clientes de riesgo por su actividad principal:
\n1) Casinos, Salas de juego e Hip\u00f3dromos
\n2) Remesadoras de fondos
\n3) Organizaciones No Gubernamentales (ONG\u2019s)
\n4) Productores, comerciantes y distribuidores de armas
\n5) Comerciantes y distribuidores de metales preciosos
\n6) Comerciantes en antig\u00fcedades
\n7) Profesionales que act\u00faan como intermediarios (Ejemplo: Abogados o Contadores que manejan fondos de sus clientes en sus cuentas)
\n8) Casas de remate y martillo
\n9) Compa\u00f1\u00edas Inmobiliarias
\n10) Empresas Constructoras en zonas tur\u00edsticas
\n11) Hoteles
\n12) Otros Negocios intensivos en efectivo. (Ejemplo: Supermercados, restaurantes\/ bares, garajes, Free-Shops, etc.).<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Son clientes de riesgo por su actividad principal:
\n1) Casinos, Salas de juego e Hip\u00f3dromos
\n5) Comerciantes y distribuidores de metales preciosos
\n8) Casas de remate y martillo
\n10) Empresas Constructoras en zonas tur\u00edsticas
\n12) Otros Negocios intensivos en efectivo. (Ejemplo: Supermercados, restaurantes\/ bares, garajes, Free-Shops, etc.).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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