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{"id":32638,"date":"2023-10-19T11:49:45","date_gmt":"2023-10-19T14:49:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=32638"},"modified":"2024-09-17T14:02:52","modified_gmt":"2024-09-17T17:02:52","slug":"32638","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/10\/19\/32638\/","title":{"rendered":"El ingreso de Argentina al BRICS"},"content":{"rendered":"<h1>El ingreso de Argentina al BRICS<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><strong>[1]<\/strong><\/a><\/h1>\n<h3>Por Mario Guerrero<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><em><strong>[2]<\/strong><\/em><\/a><\/h3>\n<h4>Comentarios sobre las membres\u00edas BRICS, lo bueno, lo malo y por qu\u00e9 no lo vimos venir.<\/h4>\n<p>\u00bfCu\u00e1les son los criterios para ser miembro del BRICS? \u00bfC\u00f3mo se identifica o diferencia un pa\u00eds con cualidades BRICS del resto de pa\u00edses emergentes? Lo cierto es que mi respuesta a esta pregunta siempre fue depende. Si lo vemos desde la perspectiva de Ji O\u2019Neill, padre y creador del acr\u00f3nimo en el a\u00f1o 2001, este identific\u00f3, en su primer informe y trabajo escrito para la Goldman Sachs, que los BRIC eran aquellos pa\u00edses que presentar\u00edan un destacad\u00edsimo desempe\u00f1o econ\u00f3mico de cara al 2050, consolid\u00e1ndose no s\u00f3lo como el tractor econ\u00f3mico que impulsar\u00eda a la econom\u00eda mundial sino que tambi\u00e9n superar\u00eda en peso relativo la presencia que tiene el G7 dentro de la econom\u00eda mundial. Sus predicciones efectivamente se dieron tal y como \u00e9l lo pronostic\u00f3, con la particularidad de que ello aconteci\u00f3 en un lapso temporal much\u00edsimo m\u00e1s corto del proyectado y que el BRIC lleg\u00f3 a declarar su independencia pol\u00edtica en el a\u00f1o 2009.<\/p>\n<p>En el a\u00f1o 2011, con la independencia vino el segundo depende: Sud\u00e1frica, primera nueva incorporaci\u00f3n de la instituci\u00f3n . Para ese entonces, como bien lo destacara\u00a0<strong>O\u2019Neill<\/strong>\u00a0hab\u00eda candidatos tales como Vietnam, Indonesia, M\u00e9xico o incluso Nigeria los cuales ten\u00edan credenciales econ\u00f3micas m\u00e1s pertinentes a los fines de ser la nueva letra en el acr\u00f3nimo. Sin embargo, la elegida por los fundadores fue Sud\u00e1frica. Si bien el peso relativo que tiene dicho pa\u00eds en el continente africano no puede ser discutido, lo cierto es que sus caracter\u00edsticas tanto econ\u00f3micas como poblacionales presentaban diferencias de escala bastante marcadas si se las comparaba con las de los cuatro miembros originarios: para 2011, el producto bruto interno de Sud\u00e1frica solo supon\u00eda una decimosexta parte de la producci\u00f3n total de China, su tama\u00f1o poblacional representaba un cuarto de la brasilera y un tercio de la rusa, siendo que su crecimiento econ\u00f3mico apenas superaba el 3 % anual, el cual se encontraba, para 2010, muy por detr\u00e1s de las tasas chinas (10,6 %), brasileras (7,5 %) o indias (8,5 %). Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 Sud\u00e1frica?<\/p>\n<p>Lo cierto es que terminaron imperando factores pol\u00edticos m\u00e1s que econ\u00f3micos en la incorporaci\u00f3n de dicho pa\u00eds. En primer lugar, antecedentes como el IBSA sirvieron de plataforma de cooperaci\u00f3n en la que pa\u00edses como India, Brasil y Sud\u00e1frica pudieron ver con anterioridad los efectos de cooperar en relaci\u00f3n con las problem\u00e1ticas consideradas comunes y compartidas. En segundo lugar,\u00a0<strong>Jacob Zuma<\/strong>, presidente sudafricano de ese entonces despleg\u00f3, en el a\u00f1o 2010, lo que ha sido hasta el momento la campa\u00f1a de convencimiento m\u00e1s activa que se ha tenido en el BRICS ; todo ello con el objetivo de convencer a los cuatro pa\u00edses fundadores de que Sud\u00e1frica era el pa\u00eds emergente que faltaba incorporar.<\/p>\n<p>Esto \u00faltimo nos lleva a la tercera raz\u00f3n: a los fines de que el BRIC se constituyera efectivamente como una instituci\u00f3n que representaba los intereses agregados de los pa\u00edses emergentes, los pa\u00edses fundadores entend\u00edan que a la instituci\u00f3n le faltaba una pata africana y Sud\u00e1frica contribu\u00eda claramente a ello. En suma, con la incorporaci\u00f3n de Sud\u00e1frica qued\u00f3 demostrado que el BRICS ya nada ten\u00eda que ver con\u00a0<strong>O\u2019Neill<\/strong>\u00a0o lo que es lo mismo, y parafraseando a la novela de Mary Shelley, el BRICS ya no le pertenec\u00eda al Prometeo de los emergentes.<\/p>\n<p>Si bien con la incorporaci\u00f3n de Sud\u00e1frica se cerr\u00f3 por mucho tiempo la discusi\u00f3n sobre ampliar el acr\u00f3nimo e incorporar nuevos socios plenos, lo cierto es que qued\u00f3 abierta la posibilidad del tercer y cuarto depende: el BRICS plus y el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD). M\u00e1s all\u00e1 de que el BRICS plus no provee una membres\u00eda al BRICS como tal, lo cierto es que desde el a\u00f1o 2013 se constituy\u00f3 en un tipo de reuni\u00f3n que le permit\u00eda, tanto a los pa\u00edses BRICS como a los invitados coyunturales, conversar sobre diversas agendas emergentes al tiempo que se fortalec\u00eda relaciones bilaterales y multilaterales entre ellos al tiempo que se sent\u00edan BRICS. En primera instancia comenz\u00f3 siendo un proceso denominado outreach al que se invitaban a pa\u00edses de la regi\u00f3n a la que pertenec\u00eda el pa\u00eds que ten\u00eda la presidencia pro tempore para pasar a constituirse, en el a\u00f1o 2017, en el principal foro en el que se reun\u00edan todas las organizaciones regionales emergentes como as\u00ed tambi\u00e9n los pa\u00edses emergentes que se encontraban en ejercicio de alguna presidencia pro tempore de importancia (ej. Argentina en el a\u00f1o 2018 cuando era presidenta pro tempore del G20).<\/p>\n<p>Tal vez la clave para interpretar la actual incorporaci\u00f3n de miembros plenos se encuentre en el cuarto depende, siendo que fue en el NBD donde se incorporaron efectivamente por primera vez nuevos pa\u00edses al espacio BRICS. En el 2014, durante la firma de su Estatuto, el NBD hab\u00eda dejado establecida tanto la posibilidad de incorporar nuevos miembros como as\u00ed tambi\u00e9n un mecanismo formal para hacerlo. De aqu\u00ed que siempre estuviera latente dicha opci\u00f3n, opci\u00f3n la cual no se termin\u00f3 de activar hasta el per\u00edodo 2018\/2019 cuando ya se cre\u00eda que el banco hab\u00eda logrado cumplir con su primer ciclo de desarrollo asociado este a lograr la consolidaci\u00f3n y reconocimiento del banco como entidad financiera internacional s\u00f3lida. En consecuencia, con la iniciaci\u00f3n del segundo ciclo de desarrollo del banco, se estableci\u00f3 como necesaria la incorporaci\u00f3n de nuevos accionistas al NBD, siendo que los \u00fanicos habilitados para serlo son aquellos pa\u00edses que forman parte de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU). En consecuencia, y procurando siempre mantener el criterio de representaci\u00f3n regional, a partir del a\u00f1o 2021 se dio comienzo a la incorporaci\u00f3n de los primeros nuevos miembros extra BRICS: Emiratos \u00c1rabes Unidos, Egipto, Bangladesh y Uruguay.<\/p>\n<p>Hasta el a\u00f1o 2023, los depende tres y cuatro fueron las principales formas utilizadas por el BRICS a los fines de ampliar el \u00e1rea de influencia del BRICS sobre otros pa\u00edses emergentes. Esto nos lleva a preguntarnos respecto a por qu\u00e9 los pa\u00edses fundadores querr\u00edan contar con nuevos miembros. Para los pa\u00edses BRICS se torna vital continuar expresando sus propias demandas y salvaguardar colectivamente sus intereses comunes en la arena internacional. En este sentido:<\/p>\n<ul>\n<li>Los pa\u00edses BRICS aspiran a seguir potenciando sus fortalezas econ\u00f3micas, factor central dado que fue este el que hizo que el acr\u00f3nimo fuera pensado en una primera instancia.<\/li>\n<li>Los pa\u00edses BRICS tienen intereses compartidos para abordar los desaf\u00edos encontrados en el proceso de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, principalmente producto de que como varios de ellos a\u00fan cuentan con sistemas econ\u00f3micos endebles, son, por ende, m\u00e1s vulnerables a la influencia y el impacto de las din\u00e1micas de la econom\u00eda mundial.<\/li>\n<li>Los pa\u00edses BRICS tienen el deseo com\u00fan de continuar mejorando su estatus internacional y avanzar en la gobernanza global por un camino m\u00e1s multipolar, deliberativo y representativo.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Para todo ello, es necesario fortalecer la legitimidad internacional que tiene actualmente la instituci\u00f3n, principalmente de cara a los pa\u00edses desarrollados. Si bien el BRICS como instituci\u00f3n y colectivo se ha expresado en varias oportunidades, y de manera sostenida, que su objetivo no es crear un nuevo orden internacional, ello no significa que los dem\u00e1s pa\u00edses del escenario internacional lo perciban en la misma manera. De aqu\u00ed que adquiera para la instituci\u00f3n un papel clave el no ser vista por los pa\u00edses desarrollados como una amenaza sino, m\u00e1s bien, como actores que buscan negociar y jugar seg\u00fan las reglas de la gobernanza global actual.<\/p>\n<p>En lo que a los pa\u00edses emergentes respecta, es clave para la legitimidad de la instituci\u00f3n el hecho de que esta no sea comprendida por sus pares como una \u00e9lite de pa\u00edses emergentes que sugiera una divisi\u00f3n y jerarqu\u00eda entre ellos. En consecuencia, para el BRICS es central aumentar el peso de las demandas colectivas dado que la incorporaci\u00f3n de nuevos miembros surge como una estrategia atractiva en este sentido. Adem\u00e1s, tanto el sello BRICS como el mostrarse abiertos a todos los pa\u00edses emergentes, pueden ser utilizados para legitimar proyectos, p\u00fablicos y\/o privados, en otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, mitigando as\u00ed las cr\u00edticas que generan tales iniciativas; acciones las cuales son tildadas normalmente como neocoloniales.<\/p>\n<p>En lo que respecta a los dem\u00e1s pa\u00edses emergentes, \u00bfpor qu\u00e9 querr\u00edan ser parte del BRICS? En esencia, las razones pueden identificarse en torno a lo que he dado a llamar como\u00a0<em>capabilities<\/em>\u00a0simb\u00f3licas e institucionales. Desde el punto de vista de las primeras, se debe reconocer la fuerza del s\u00edmbolo BRICS como un instrumento a utilizar por parte de sus miembros en la consecuci\u00f3n de sus objetivos en el \u00e1mbito internacional. Como tal, el BRICS representa al fen\u00f3meno de mayor dinamismo entre los pa\u00edses emergentes, especialmente si se lo considera en relaci\u00f3n con experiencias similares encabezadas con anterioridad por potencias del Norte Global. Para la dirigencia pol\u00edtica de los miembros, la etiqueta BRICS ofrece la posibilidad de fortalecer el estatus de cada pa\u00eds como una potencia din\u00e1mica y emergente con un papel creciente en los asuntos globales; al tiempo que proporciona legitimidad y autoridad adicionales de cara a la pol\u00edtica internacional actual. En este sentido, ser miembro del BRICS implica un grado considerable de reconocimiento internacional, por lo menos entre los emergentes, en parte proporcionado internamente por todos los miembros, pero tambi\u00e9n por otros actores internacionales tales como bancos internacionales, financieras, pa\u00edses desarrollados u organizaciones internacionales.<\/p>\n<p>En lo que a\u00a0<em>capabilities<\/em>\u00a0institucionales se refiere, el BRICS se ha mostrado como un mecanismo cooperativo. En este sentido, el BRICS se presenta como una fuerza relevante para impulsar reformas en la gobernanza mundial y, as\u00ed, representar los intereses de los pa\u00edses en desarrollo. Para sus miembros, el mecanismo cooperativo BRICS proporciona no solo una plataforma para la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial entre los mercados emergentes, sino tambi\u00e9n un escenario en el que los pa\u00edses en desarrollo hablan con una misma voz, mejorando con ello su voz (colectiva e individual) en la gobernanza global. El fortalecimiento y desarrollo del BRICS como un mecanismo cooperativo significa que los miembros ya no buscan ser espectadores en la gobernanza global sino que, m\u00e1s bien, buscan convertirse en participantes activos y constructores de nuevas reglas internacionales.<\/p>\n<p>Con todo, siempre he considerado que el ingreso de Argentina al BRICS era un hecho poco probable de acontecer. Desde una perspectiva que considere a los pa\u00edses fundadores del BRICS, y m\u00e1s all\u00e1 del principio de acuerdo mencionado anteriormente respecto a la necesidad de ampliar el BRICS para poder as\u00ed aumentar la legitimidad internacional de la instituci\u00f3n, dicho escepticismo estaba alimentado por el hecho de que los mismos han tenido, hist\u00f3ricamente, diferencias a la hora de definir la ampliaci\u00f3n de la instituci\u00f3n hacia nuevos miembros plenos. Si bien los pa\u00edses han sido capaces de utilizar la plataforma a los fines de limar o controlar las asperezas existentes entre sus miembros (particularmente, China e India), lo cierto es que hacia el interior de la instituci\u00f3n siempre sus miembros han procurado mantener un equilibrio de poder que los mantenga en igualdad de posiciones a la hora de tener que tomar decisiones colectivas . De esta manera, la incorporaci\u00f3n de nuevos miembros plenos era percibida intra-BRICS como una potencial instancia en la que se pod\u00eda inclinar la balanza hacia uno u otro de los miembros, generando, as\u00ed, asimetr\u00edas que pod\u00edan romper con la paridad de poder pretendida desde un comienzo. De aqu\u00ed que resulte curioso el hecho de que en la cumbre de Johannesburgo se afirme que los pa\u00edses miembros llegaron a un acuerdo respecto a \u201clos principios rectores, est\u00e1ndares, criterios y procedimientos del proceso de expansi\u00f3n de los BRICS\u201d (BRICS, 2023, pto. 90), pero que en ning\u00fan lugar se explicitan. Esto da cuenta de que, a\u00fan, hay procesos de negociaci\u00f3n que todav\u00eda siguen abiertos.<\/p>\n<p>Lo que se puede deducir, a la luz de las experiencias mencionadas anteriormente, es que existen factores pol\u00edticos f\u00e1cticos y materiales, m\u00e1s que institucionales del BRICS, que nada tienen que ver con los criterios econ\u00f3micos originales y que podr\u00edan ser susceptibles de explicar la actual incorporaci\u00f3n de miembros. Al observar los pa\u00edses incorporados, tanto al NBD como plenos, podemos observar que:<\/p>\n<ul>\n<li>Existe un principio de representaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n de pa\u00edses pertenecientes a los tres continentes.<\/li>\n<li>Existen coincidencias ideol\u00f3gicas o alineamientos hist\u00f3ricos y anteriores entre los nuevos miembros y determinados pa\u00edses fundadores.<\/li>\n<li>Todos los nuevos miembros tienen al menos dos de los pa\u00edses fundadores del BRICS como sus principales socios comerciales.<\/li>\n<li>Se observa un sostenimiento en los procesos de negociaciones entre el BRICS y algunos miembros plenos, siendo que varios de ellos pasaron a ser plenos a pesar de que ya eran accionistas del NBD o ya hab\u00edan sido invitados a formar parte.<\/li>\n<li>Relevancia estrat\u00e9gica de varios de los nuevos miembros plenos, principalmente dentro del rubro energ\u00e9tico y petrolero.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En conjunto, estos criterios permiten inferir en cierta medida qui\u00e9nes son los pa\u00edses que esponsorearon cada candidatura como as\u00ed tambi\u00e9n el por qu\u00e9 no fueron considerados otros candidatos.<\/p>\n<p>Ahora bien, desde el punto de vista de la Argentina, mi escepticismo se ve\u00eda asociado al hecho de que el ser incorporado como miembro pleno no era un objetivo directo de la pol\u00edtica exterior de la actual administraci\u00f3n. Si bien Argentina ya hab\u00eda sido invitada a diversas cumbres, en ninguna de ellas lo hizo a nombre propio sino m\u00e1s bien por pertenecer a alguna organizaci\u00f3n (ej. 2014, como parte de UNASUR) o por estar ejerciendo alguna presidencia pro tempore (ej. 2018, G2O y Mercosur). Lo cierto es que las conversaciones con el BRICS se vieron aceleradas en el \u00faltimo tiempo por causa de la b\u00fasqueda por parte de la Argentina de alcanzar mayores niveles de financiamiento extranjera, situaci\u00f3n la cual ha contado en el \u00faltimo tiempo con el apoyo del presidente\u00a0<strong>Lula Da Silva<\/strong>\u00a0luego de su vuelta a Planalto. De aqu\u00ed en el reciente viaje realizado por el ministro de econom\u00eda,\u00a0<strong>Sergio Massa<\/strong>, el mismo se encontrar\u00e1 con el ofrecimiento de incorporarse al NBD como una potencial forma de adquirir el financiamiento a las importaciones brasileras que ven\u00eda buscando, infructuosamente, a partir de financiamiento brasilero desde hac\u00eda tiempo. En consecuencia, su incorporaci\u00f3n se explica m\u00e1s por la combinaci\u00f3n de dichas circunstancias m\u00e1s que por la b\u00fasqueda deliberada del pa\u00eds por ser miembro.<\/p>\n<p>Sea cual fuera el caso, lo cierto es que Argentina ha sido invitada a formar parte del BRICS a partir del 1 de enero del a\u00f1o 2024. Si bien su incorporaci\u00f3n se presenta como una nueva oportunidad para el desarrollo de din\u00e1micas comerciales y de inversi\u00f3n que ya vienen teniendo lugar entre nuestro pa\u00eds y varios de los pa\u00edses fundadores, lo cierto es que esta nueva membres\u00eda deja abiertas una serie de preguntas. A partir del 10 de diciembre, \u00bfqu\u00e9 va a hacer el nuevo gobierno? \u00bf<strong>Sergio Massa<\/strong>\u00a0seguir\u00eda por el mismo camino transitado hasta el momento?\u00a0<strong>Patricia Bullrich<\/strong>, \u00bfrealmente romper\u00eda con una instituci\u00f3n la cual tiene por socios fundadores a los dos principales socios comerciales del pa\u00eds o seguir\u00e1 en la misma l\u00ednea de conversaci\u00f3n y trabajo que mantuvo el expresidente\u00a0<strong>Mauricio Macri<\/strong>\u00a0durante su mandato?\u00a0<strong>Javier Milei<\/strong>, \u00bfrealmente seguir\u00e1 sosteniendo su discurso program\u00e1tico de romper con un socio comercial como China o demostrar\u00e1 un comportamiento cooperativo como el demostrado por\u00a0<strong>Bolsonaro<\/strong>\u00a0para con el BRICS? O, lo que parece estar siendo hasta el momento el mayor desaf\u00edo para nuestro pa\u00eds, \u00bfc\u00f3mo manejar\u00e1 Argentina el hecho de tener que compartir una instituci\u00f3n con un pa\u00eds como Ir\u00e1n, en donde autoridades de dicho pa\u00eds tienen pedido de captura ante la INTERPOL por causa de los atentados terroristas de los a\u00f1os 1992 y 1994? Preguntas para las cuales, si bien, dif\u00edcilmente tengamos respuesta en el actual contexto electoral y de fuerte polarizaci\u00f3n pol\u00edtico-social interna, sin duda marcaran la agenda de discusi\u00f3n de la pol\u00edtica exterior argentina que se viene.<\/p>\n<h4>Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h4>\n<p>BRICS (2023) Declaraci\u00f3n final de la XV Cumbre del BRICS, Johannesburgo, 23 de agosto del 2023.<\/p>\n<p>Guerrero, M. (2022a) Historia y lecciones del BRICS. Pa\u00edses emergentes e instituciones internacionales. Mendoza: EDIUNC.<\/p>\n<p>Guerrero, M. (2022b) A neoinstitutionalist proposal to study the BRICS. Contexto Internacional, 44 (2), pp. 1-24.<\/p>\n<p>O\u2019Neill, J. (2012). SA\u2019s BRICS score not all doom and gloom \u2013 30 marzo 2012. Mail Guardian, https:\/\/mg.co.za\/article\/2012-03-30-sas-bric-score-not-all-doom-and-gloom\/.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Publicado en Opiniones IRI el 29\/8\/2023. Obtenido de: https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/08\/29\/el-ingreso-de-argentina-al-brics\/<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Profesor de la Universidad Nacional de Cuyo<br \/>\nBecario doctoral del CONICET-Universidad Nacional de San Luis. <em>Acad\u00e9mico invitado por el Instituto de Relaciones Internacionales (UNLP)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>por Mario 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