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{"id":33498,"date":"2023-12-13T12:38:51","date_gmt":"2023-12-13T15:38:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=33498"},"modified":"2024-09-10T13:55:49","modified_gmt":"2024-09-10T16:55:49","slug":"las-complejidades-de-una-paz-total-y-las-facilidades-de-una-paz-armada-en-colombia-por-cesar-nino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/12\/13\/las-complejidades-de-una-paz-total-y-las-facilidades-de-una-paz-armada-en-colombia-por-cesar-nino\/","title":{"rendered":"Las complejidades de una Paz Total y las facilidades de una Paz Armada en Colombia"},"content":{"rendered":"<h2><a name=\"_Toc153362631\"><\/a>*\u00a0 Las complejidades de una Paz Total y las facilidades de una Paz Armada en Colombia<\/h2>\n<h3><a name=\"_Toc153362632\"><\/a>C\u00e9sar Ni\u00f1o<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup><strong>[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\n<p>El presidente actual de Colombia, Gustavo Petro, propuso durante su campa\u00f1a electoral en 2022 el proyecto denominado \u00abPaz Total\u00bb, cuyo objetivo principal es negociar la desmovilizaci\u00f3n de los grupos y estructuras que perpetran actos de violencia en el pa\u00eds. La idea central de este proyecto es lograr la pacificaci\u00f3n de los territorios colombianos. Sin embargo, su implementaci\u00f3n presenta interrogantes, obst\u00e1culos metodol\u00f3gicos y problemas de dise\u00f1o que generan incertidumbres potencialmente peligrosas tanto para la poblaci\u00f3n colombiana como para la seguridad territorial del pa\u00eds. Es importante destacar que, mientras el tiempo puede ser un factor ventajoso para las estructuras armadas, no lo es para el gobierno liderado por Petro.<\/p>\n<h4>\u00bfDe qu\u00e9 se trata?<\/h4>\n<p>La Paz Total es un objetivo pol\u00edtico propuesto por el gobierno de Gustavo Petro, que busca establecer un di\u00e1logo entre el Estado y distintos grupos armados con el fin de construir \u00abpaces territoriales\u00bb que contribuyan a la desescalada de la violencia en Colombia. Este enfoque promete un mecanismo articulado en el cual la seguridad nacional se relacione de manera especial con el di\u00e1logo y la negociaci\u00f3n con actores armados no estatales. En total 22 organizaciones criminales han manifestado su intenci\u00f3n de hacer parte de la Paz Total.<\/p>\n<p>El centro de gravedad de la Paz Total se encuentra en la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz firmado con las antiguas FARC-EP en 2016, as\u00ed como en las negociaciones y di\u00e1logos con otros grupos armados desde la perspectiva de la seguridad humana. El objetivo concreto de este enfoque es poner fin a la violencia y desactivar cualquier estructura que pueda someter a la poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n<p>La urgencia de la Paz Total radica en que su \u00e9xito depende de la reducci\u00f3n de la violencia y la desarticulaci\u00f3n de actores criminales en un plazo de solo cuatro a\u00f1os de gobierno, pero estas estructuras armadas consideran el tiempo como un factor estrat\u00e9gico que les otorga ventajas territoriales. No obstante, a pesar de que el proyecto es ambicioso y genera grandes expectativas a nivel nacional e internacional en cuanto a la pacificaci\u00f3n de Colombia, la Paz Total enfrenta vac\u00edos y problemas estructurales que requieren una atenci\u00f3n urgente.<\/p>\n<h4>Luces y sombras en la Paz Total<\/h4>\n<p>Tras la firma del Acuerdo de Paz con las FARC-EP en Colombia, se ha observado una transformaci\u00f3n en el panorama de seguridad y violencia en el pa\u00eds. Aunque las FARC-EP se desarmaron en su mayor\u00eda y abandonaron la violencia como mecanismo de interacci\u00f3n con el Estado, este proceso ha generado un vac\u00edo que ha sido ocupado por otros grupos armados y desertores del proceso de paz, lo cual representa un riesgo significativo. El conflicto armado con las FARC-EP finaliz\u00f3 en 2016, pero el ELN persiste como una guerrilla activa con presencia tanto en Colombia como en Venezuela. Adem\u00e1s, coexisten en el pa\u00eds tanto grupos armados antiguos como nuevos, con diferentes naturalezas, que han desplazado la violencia pol\u00edtica para instaurar una forma de violencia criminal.<\/p>\n<p>El pa\u00eds que recibi\u00f3 Gustavo Petro en agosto de 2022 presentaba una preocupante expansi\u00f3n de las estructuras armadas y la conquista de territorios estrat\u00e9gicos en Colombia, as\u00ed como un aumento de la violencia criminal. Entre 2017 y 2022, el n\u00famero de individuos armados en Colombia aument\u00f3 de 9,000 a 15,000, respectivamente. Esta din\u00e1mica de inseguridad y violencia se caracteriza por un menor enfrentamiento entre los grupos armados y las fuerzas militares y policiales, pero un aumento de las disputas internas entre los propios grupos armados por el control territorial, lo que ha generado nuevas formas de violencia. Este escenario justifica la necesidad de un proyecto ambicioso como la Paz Total.<\/p>\n<p>Uno de los primeros logros del proyecto de la Paz Total fue la reanudaci\u00f3n de la mesa de negociaci\u00f3n entre el gobierno y el ELN en Venezuela el 21 de noviembre de 2022, la cual continu\u00f3 posteriormente en M\u00e9xico. Este proceso cont\u00f3 con el acompa\u00f1amiento de pa\u00edses garantes como Venezuela, Cuba y Noruega, as\u00ed como de la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n de la ONU. Sin embargo, se advirti\u00f3 que las conversaciones se llevar\u00edan a cabo en medio del conflicto, lo que implicaba enfrentamientos armados entre el ej\u00e9rcito y los guerrilleros, poniendo a civiles en peligro en medio del fuego cruzado, as\u00ed como la perpetraci\u00f3n de atentados terroristas contra infraestructuras cr\u00edticas con consecuencias medioambientales, violaciones al derecho internacional humanitario, emboscadas a patrullas de polic\u00eda y militares, entre otros desaf\u00edos.<\/p>\n<p>El 31 de diciembre de 2022, el gobierno colombiano emiti\u00f3 el Decreto 2657, el cual anunciaba el cese al fuego contra el ELN y el Clan del Golfo, sugiriendo que la guerrilla hab\u00eda acordado lo mismo y que el grupo narcotraficante hab\u00eda llegado a un acuerdo de tregua con el Estado. No obstante, los comandantes guerrilleros desmintieron la versi\u00f3n oficial, lo que llev\u00f3 al gobierno a suspender el decreto el 4 de enero de 2023 y reanudar las operaciones militares contra el ELN. Esta situaci\u00f3n gener\u00f3 una crisis de confianza entre la opini\u00f3n p\u00fablica y la administraci\u00f3n de Petro, lo que result\u00f3 en fuertes cr\u00edticas a la Paz Total.<\/p>\n<p>De hecho, el gobierno ten\u00eda preparados varios decretos presidenciales para suspender las operaciones militares contra grupos como las disidencias de las FARC y otras bandas criminales. Las cr\u00edticas se basan en el argumento de que el Estado no puede suspender su deber constitucional de combatir las estructuras narcotraficantes y criminales, ni anular el imperio de la ley en aras de la tesis del sometimiento a la justicia. Se sostiene que el Estado puede estar mostrando debilidades estrat\u00e9gicas al intentar negociar con todas las estructuras criminales al mismo tiempo, lo que debilita el Estado de Derecho y socava tanto la comprensi\u00f3n de la complejidad territorial como la integridad institucional en el monopolio de la violencia.<\/p>\n<p>En marzo de 2023, el gobierno de Petro suspendi\u00f3 el cese al fuego con el Clan del Golfo, que estaba vigente desde diciembre de 2022, y reactiv\u00f3 las operaciones militares en contra de esta estructura criminal. Esta decisi\u00f3n se tom\u00f3 debido a que el Clan del Golfo hab\u00eda intimidado a la poblaci\u00f3n civil al infiltrarse en una protesta minera y hab\u00eda perpetrado un atentado contra la alcald\u00eda de Caucasia, en el departamento de Antioquia.<\/p>\n<p>No obstante, el Clan del Golfo ha sostenido que no ha violado la tregua y que no ha cometido recientemente ning\u00fan acto violento, que tienen la voluntad de buscar la paz. Adem\u00e1s, han afirmado que est\u00e1n seguros de que es el ELN quien ha cometido esos cr\u00edmenes. Cabe destacar que el Clan del Golfo exig\u00eda una mesa de negociaci\u00f3n y un estatus pol\u00edtico similar al del ELN, pero el gobierno les ofrec\u00eda someterse a la justicia con beneficios penales. Sin embargo, esta propuesta parece haber desaparecido de la agenda oficial del gobierno, al menos hasta el momento.<\/p>\n<h4>Consecuencias de un posible fracaso del proyecto: Un horizonte de paz armada<\/h4>\n<p>Una preocupaci\u00f3n inicial radica en comprender c\u00f3mo el gobierno y los grupos ilegales definen y entienden el concepto de paz, porque es m\u00e1s factible encontrar un consenso dentro del gobierno que entre todos los actores criminales. Otra inquietud es si la paz es exclusivamente una cuesti\u00f3n pol\u00edtica o si los grupos criminales tambi\u00e9n pueden estar involucrados en la b\u00fasqueda de la paz. Al parecer, la crisis de la Paz Total en Colombia se deriva de las l\u00f3gicas de los actores criminales y no de la voluntad del gobierno. Sin embargo, la seguridad territorial en Colombia debe ser abordada desde m\u00faltiples perspectivas, partiendo de la desconfianza natural hacia los grupos ilegales.<\/p>\n<p>Una constelaci\u00f3n de grupos armados ha convertido a los territorios en espacios donde ejercen gobernanzas criminales, compartiendo el control con el Estado. Esto implica mecanismos de control tanto geogr\u00e1ficos como de construcci\u00f3n de reglas de juego, en los que la ciudadan\u00eda queda atrapada entre actores regulares e irregulares. Entre enero y marzo de 2023, a medio a\u00f1o del gobierno de Petro, se han registrado 27 masacres con 88 v\u00edctimas mortales en Colombia, una cifra que se mantiene constante en comparaci\u00f3n con el mismo periodo del a\u00f1o 2022.<\/p>\n<p>En este contexto, lo peor que podr\u00eda ocurrirle a la Paz Total es que no funcione. En caso de que eso suceda, la naturaleza de la inseguridad y violencia en el pa\u00eds podr\u00eda llevar al gobierno de Petro a adoptar conductas y decisiones similares a los gobiernos anteriores. Un eventual fracaso del proyecto podr\u00eda resultar en una paz armada, caracterizada por la convergencia de varios grupos armados operando en el pa\u00eds, con un Estado debilitado y superado por el crimen, y donde la agenda de seguridad ser\u00eda dictada por los grupos ilegales.<\/p>\n<p>En caso de que el proyecto falle, la paz armada podr\u00eda mostrar inicialmente reducciones significativas en los niveles de violencia, pero a largo plazo, la fragmentaci\u00f3n del territorio controlado por los criminales podr\u00eda aumentar la violencia a niveles sin precedentes. Adem\u00e1s, el fracaso de la Paz Total podr\u00eda llevar a un reciclaje criminal y resultar en una alta tasa de asesinatos de aquellos individuos que se desmovilicen.<\/p>\n<h4>Propuesta de soluciones<\/h4>\n<p>El gobierno colombiano a\u00fan no ha definido su pol\u00edtica de seguridad y defensa, ni ha impulsado iniciativas en el Congreso para la creaci\u00f3n de una ley de seguridad, una tarea pendiente desde hace varias d\u00e9cadas. Es urgente que el gobierno prepare una definici\u00f3n clara de los conceptos de seguridad y paz en Colombia, porque sin una comprensi\u00f3n clara de estos t\u00e9rminos, su pol\u00edtica podr\u00eda carecer de direcci\u00f3n y provocar un desgaste profundo y peligroso en las instituciones estatales. El presidente Petro, al menos en este momento, no puede insistir en que el ej\u00e9rcito colombiano es un \u00abej\u00e9rcito de paz\u00bb.<\/p>\n<p>Es importante mantener la iniciativa militar en los territorios. El Estado debe combinar la idea de mostrar incentivos para el di\u00e1logo con la ofensiva militar y de inteligencia. Es decir, que se empuje a que las organizaciones criminales transiten hacia la desmovilizaci\u00f3n o de lo contrario el Estado se encargar\u00eda de su neutralizaci\u00f3n. Para eso, el gobierno debe crear estrategias de seguridad subregionales que permitan la recuperaci\u00f3n de la geograf\u00eda y la legitimidad ciudadana por parte del Estado.<\/p>\n<p>Aunque ha habido dificultades en la construcci\u00f3n de una agenda con los grupos armados irregulares, a\u00fan persisten las negociaciones simult\u00e1neas con algunos de ellos. A pesar de las tensiones pol\u00edticas y los enfrentamientos militares, se mantiene el di\u00e1logo con el ELN en M\u00e9xico, as\u00ed como la voluntad de hacerlo con la Segunda Marquetalia y el Estado Mayor Central (disidencias de las FARC). El gobierno de Gustavo Petro debe desarrollar con rigor una hoja de ruta para desarmar al ELN, definir los incentivos para que decidan dejar las armas y los mercados ilegales anticip\u00e1ndose a la posible aparici\u00f3n de disidentes de esa guerrilla en caso de lograrse un acuerdo final, tal como sucedi\u00f3 con las FARC-EP. De no hacerlo, el ELN dialogar\u00e1, pero no negociar\u00e1 su final.<\/p>\n<p>Por esta raz\u00f3n, el Estado debe dise\u00f1ar mecanismos de pol\u00edtica p\u00fablica para eliminar las gobernanzas criminales en los territorios, as\u00ed como formular proyectos de paz territorial basados en las particularidades de cada regi\u00f3n. Para ello, es necesario fortalecer la inteligencia estrat\u00e9gica del Estado con el fin de comprender las formas de desarticular la relaci\u00f3n entre civiles y el crimen organizado. El gobierno de Gustavo Petro debe trabajar con rigor en la definici\u00f3n de estrategias y pol\u00edticas efectivas para lograr la paz y la seguridad en Colombia.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> Es profesor asociado e investigador en Relaciones Internacionales en la Universidad de la Salle (Colombia). Sus \u00e1reas de investigaci\u00f3n incluyen seguridad internacional, conflicto, terrorismo, violencia, paz y crimen organizado. Es doctor en Derecho Internacional por la Universidad Alfonso X el Sabio (Espa\u00f1a), y actualmente es estudiante de doctorado en Estudios Internacionales de Paz, Conflictos y Desarrollo en la Universitat Jaume I (Espa\u00f1a).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p> por C\u00e9sar 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