{"id":33546,"date":"2023-12-18T03:06:45","date_gmt":"2023-12-18T06:06:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=33546"},"modified":"2024-09-17T13:56:32","modified_gmt":"2024-09-17T16:56:32","slug":"el-consejo-de-seguridad-debate-sobre-el-papel-de-los-acuerdos-regionales-para-la-paz-internacional-un-debate-necesario-en-america-latina-por-jorge-riquelme-y-sebastian-osorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/12\/18\/el-consejo-de-seguridad-debate-sobre-el-papel-de-los-acuerdos-regionales-para-la-paz-internacional-un-debate-necesario-en-america-latina-por-jorge-riquelme-y-sebastian-osorio\/","title":{"rendered":"El Consejo de Seguridad debate sobre el papel de los acuerdos regionales para la paz internacional: un debate necesario en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

*\u00a0 El Consejo de Seguridad debate sobre el papel de los acuerdos regionales para la paz internacional: un debate necesario en Am\u00e9rica Latina[1]<\/strong><\/a><\/h2>\n

Por Jorge Riquelme[2]<\/strong><\/em><\/a> y Sebasti\u00e1n Osorio[3]<\/strong><\/em><\/a><\/h3>\n

El 20 de octubre de 2023 el Consejo de Seguridad celebr\u00f3 un debate sobre \u201cLa paz a trav\u00e9s del di\u00e1logo: contribuci\u00f3n de los acuerdos regionales, subregionales y bilaterales a la prevenci\u00f3n y la soluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias\u201d. Entre otros elementos, en el evento se buscaba reflexionar sobre la manera en que dicho \u00f3rgano principal de las Naciones Unidas puede cooperar de mejor manera con los acuerdos regionales y el modo en que estos podr\u00edan cumplir un rol m\u00e1s relevante en el sistema de seguridad colectiva.<\/p>\n

Se trata de un tema especialmente atingente en un sistema internacional severamente afectado por la guerra en Ucrania y, \u00faltimamente, por el conflicto entre Israel y Hamas, escenarios que han atizado otra vez las severas cr\u00edticas sobre la operatividad y real efectividad del Consejo de Seguridad en la resoluci\u00f3n de conflictos graves para la convivencia internacional. La preferencia de las grandes potencias por recurrir a los di\u00e1logos bilaterales, dejando al margen a Naciones Unidas, otra vez dan cuenta de la grave crisis que atraviesa el multilateralismo global. Adem\u00e1s, el debate sobre el papel de los organismos regionales resulta especialmente trascedentes para nuestra regi\u00f3n, que vive una crisis propia en sus organismos intergubernamentales.<\/p>\n

Seg\u00fan el cap\u00edtulo VIII de la Carta de San Francisco, los organismos regionales que sean compatibles con los prop\u00f3sitos y principios de las Naciones Unidas, pueden actuar en apoyo de sus labores vinculadas con la paz y seguridad. Asimismo, fortalecer las instancias regionales forma parte relevante de la Nueva Agenda de Paz del Secretario General de las Naciones Unidas, con miras a la Cumbre del Futuro, que se sostendr\u00e1 en Nueva York en septiembre de 2024. En la pr\u00e1ctica, los organismos regionales pueden cumplir un rol fundamental en materia de paz y seguridad internacionales, por cuanto se constituyen como marcos propicios para la cooperaci\u00f3n y el intercambio entre los pa\u00edses. Ello redunda en un incremento de la confianza entre los mismos, lo que favorece la institucionalizaci\u00f3n y predictibilidad de las conductas, minimizado los riesgos de enfrentamiento e incertidumbre.<\/p>\n

A nivel global y en no pocas ocasiones, el Consejo de Seguridad responde de manera d\u00e9bil y tard\u00eda debido al poder de veto de sus miembros permanentes, que usualmente utilizan esta facultad respondiendo a sus intereses propios antes que los de la comunidad internacional. Como ha se\u00f1alado en Secretario General de Naciones Unidas, \u00ab\u2026el abismo entre el potencial de la seguridad colectiva y su realidad es cada vez mayor\u00bb (A\/77\/CRP.1\/Add.8, p\u00e1rr. 26), lo que requiere de medidas innovadoras para hacer frente a los peligros de la guerra. Aprender de los mecanismos de cooperaci\u00f3n y asistencia que existen a nivel regional y subregional supone tomar un conjunto de pr\u00e1cticas probadas que han estimulado la confianza mutua desde hace d\u00e9cadas, facilitando la integraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre los actores involucrados.<\/p>\n

Con experiencias y resultados variados, las organizaciones, acuerdos y mecanismos regionales y subregionales han servido para fomentar la confianza mutua, afianzar lazos de cooperaci\u00f3n y facilitar el conocimiento entre los pueblos y las naciones. Todo ello ha redundado en una din\u00e1mica cooperaci\u00f3n en diversas \u00e1reas, como el desarme, la gesti\u00f3n de crisis, la protecci\u00f3n del medio ambiente o el desarrollo econ\u00f3mico. Adem\u00e1s, al promover la interacci\u00f3n y la confianza mutua, estos acuerdos contribuyen a la construcci\u00f3n de relaciones positivas a largo plazo, lo que puede disuadir a los pa\u00edses de recurrir a la violencia como medio para resolver disputas, fomentando la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias, en apoyo del sistema de seguridad colectivo de las Naciones Unidas.<\/p>\n

En suma, los organismos regionales dan cuenta de un proceso en el que los gobiernos manifiestan su voluntad de enfrentar los desaf\u00edos comunes, mediante la coordinaci\u00f3n mutua de sus pol\u00edticas p\u00fablicas en el plano exterior. Ello resulta especialmente necesario, en un contexto internacional marcado por el desarrollo de amenazas a la seguridad que son esencialmente transnacionales, como es el caso del crimen organizado y sus diversas ramificaciones, o los riesgos m\u00faltiples que impone el Cambio Clim\u00e1tico. De la mano de lo anterior, diversos mecanismos ad-hoc y tem\u00e1ticos pueden tambi\u00e9n servir de motor para impulsar cambios significativos y consolidar la paz. Ejemplo de ello son los diferentes grupos de amigos y de trabajo en torno a la agenda Mujeres, Paz y Seguridad. Los mismos han permitido visibilizar las causas profundas de discriminaci\u00f3n y opresi\u00f3n sobre las mujeres en distintos pa\u00edses del mundo, permitiendo dar l\u00edneas de acci\u00f3n, coordinando a diferentes actores para ejecutar planes nacionales que promuevan a las mujeres en posiciones de liderazgo y en la toma de decisiones vinculadas con la seguridad internacional.<\/p>\n

El Consejo de Seguridad puede promover activamente la creaci\u00f3n y el fortalecimiento de acuerdos regionales que fomenten la paz y la seguridad, ofreciendo apoyo pol\u00edtico y diplom\u00e1tico a las partes involucradas en la negociaci\u00f3n y el cumplimiento de estos acuerdos. Del mismo modo, el Consejo puede fomentar la implementaci\u00f3n efectiva de acuerdos y alentar a las partes a cumplir con sus compromisos, actuando como mediador o facilitador en la resoluci\u00f3n de disputas en el contexto de acuerdos bilaterales y regionales. Ello incluye la prestaci\u00f3n de buenos oficios o la visita del Consejo de Seguridad a los territorios afectados por conflictos. En la pr\u00e1ctica, con todas sus taras, el Consejo de Seguridad ha demostrado una cierta capacidad para coordinar sus acciones con los organismos regionales y subregionales relevantes, como la Uni\u00f3n Africana o la Liga de Estados \u00c1rabes, abordando conflictos y amenazas a la paz de manera conjunta, por ejemplo, a trav\u00e9s del despliegue coordinado de operaciones de paz. La situaci\u00f3n actual en la Franja de Gaza expresa de manera clara el imperativo de que los organismos regionales, en mayor conocimiento de las realidades locales, pueden jugar un papel crucial en el resguardo del derecho internacional humanitario y los principios de la Carta, teniendo en cuenta que, hasta ahora, el Consejo de Seguridad permanece en la inacci\u00f3n, mientras los actores prominentes prefieren actuar al margen de las Naciones Unidas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, es necesario promover que el Consejo de Seguridad trabaje en estrecha colaboraci\u00f3n con otros \u00f3rganos de las Naciones Unidas, como la Asamblea General y la Secretar\u00eda, para garantizar una respuesta coherente y efectiva a las amenazas a la paz y la seguridad, evitando duplicidades y la prolongaci\u00f3n de los conflictos. Como toda burocracia, el sistema de Naciones Unidas debe buscar una m\u00e1xima eficacia y eficiencia, en la b\u00fasqueda de sus prop\u00f3sitos de paz, tal vez la raz\u00f3n de ser y el pilar fundamental de la Organizaci\u00f3n, surgida tras la Segunda Guerra Mundial.<\/p>\n

Desde Am\u00e9rica Latina, este debate parece especialmente trascendente, considerando el papel modesto que han cumplido los esquemas regionales en materia de paz y seguridad. Ciertamente, estamos en presencia de una Zona de Paz, libre de conflictos b\u00e9licos tradicionales, pero se trata de una condici\u00f3n que debe resguardarse y consolidar. Tal vez los mayores avances en esta materia se han dado, hasta ahora, en el seno de la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), con el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano en diciembre de 2008. Como una instancia de consulta, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n en materias de defensa, el Consejo cumpli\u00f3 un papel valioso en el fortalecimiento de la unidad regional y la confianza mutua, generando consensos para fortalecer la cooperaci\u00f3n en defensa. Tambi\u00e9n habr\u00eda que mencionar el Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinaci\u00f3n de Acciones contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, creado en noviembre de 2012. Tras la crisis de la UNASUR de 2018, la regi\u00f3n ha tendido a la fragmentaci\u00f3n, se han bilateralizado las relaciones en el \u00e1mbito de la seguridad y defensa y han perdido fuerza las visiones regionales, da\u00f1ando al mismo tiempo el posicionamiento global de Am\u00e9rica del Sur.<\/p>\n

En este sentido, la ausencia de discusi\u00f3n y coordinaci\u00f3n regional en materias de paz y seguridad, dificulta una respuesta efectiva a las amenazas a los Estados de la regi\u00f3n. Entre estas problem\u00e1ticas, m\u00e1s all\u00e1 del tradicional conflicto b\u00e9lico, es de central preocupaci\u00f3n el crimen organizado trasnacional, el cual ha ido en aumento desde 1990, debido a diversos factores como la interdependencia econ\u00f3mica, la inestabilidad institucional, la pobreza y la desigualdad, que han generado un espacio propicio para la formaci\u00f3n de redes de tr\u00e1fico de armas, trata de personas, tr\u00e1fico de migrantes y el fortalecimiento de bandas de narcotr\u00e1fico. Las graves dificultades que enfrenta el Estado de Derecho para ser efectivo, alimentan y facilitan el crecimiento de estas organizaciones criminales. Sin una respuesta com\u00fan en una materia estrat\u00e9gica como la lucha contra el crimen organizado, los Estados de la regi\u00f3n continuar\u00e1n en su declive de seguridad, sin poder ejercer el monopolio de la violencia, imposibilitados de perseguir el bien com\u00fan y sin permitir a la ciudadan\u00eda vivir en paz. Es imperativo reafirmar el principio de que la responsabilidad primaria de proteger y promover los derechos humanos, as\u00ed como proteger a los ciudadanos de la violencia, recae primordialmente en los Estados.<\/p>\n

La reciente invitaci\u00f3n de Brasil para que los Cancilleres y Ministros de Defensa de Am\u00e9rica del Sur se re\u00fanan en Brasilia el 22 de noviembre pr\u00f3ximo, en el marco de la Primera Reuni\u00f3n Sudamericana de Di\u00e1logo Pol\u00edtico-Militar, a fin de implementar el denominado Consenso de Brasilia de mayo de 2023, puede representar una oportunidad para retomar los aportes del antiguo Consejo de Defensa Suramericano, como una manera de favorecer un multipolarismo regional, que contribuya a la gobernanza global desde las regiones, y que facilite el di\u00e1logo entre las mismas, en un marco global donde el sistema de seguridad colectivo demuestra evidentes signos de obsolescencia e irrelevancia. El \u00e9xito de esta reuni\u00f3n no pasar\u00e1 tanto por la existencia de m\u00faltiples y voluntaristas agendas de discusi\u00f3n, altamente nutridas en tem\u00e1ticas, sino que a trav\u00e9s de la puesta en com\u00fan de conceptos b\u00e1sicos y acuerdos marcos acerca de c\u00f3mo entendemos la seguridad de la regi\u00f3n, operativizando un trabajo pragm\u00e1tico y t\u00e9cnico, sobre la base de los principios b\u00e1sicos de la convivencia democr\u00e1tica.<\/p>\n

[1]<\/a> Publicado en Opiniones IRI el 26 de octubre\u00a0 de 2023. Obtenido de:\u00a0 https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/10\/26\/el-consejo-de-seguridad-debate-sobre-el-papel-de-los-acuerdos-regionales-para-la-paz-internacional-un-debate-necesario-en-america-latina\/<\/p>\n

[2]<\/a> Doctor en Relaciones Internacionales IRI-UNLP<\/p>\n

[3]<\/a> Diplom\u00e1tico. Master en Pol\u00edtica Comercial y Estrategia Internacional Universidad de Chile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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