{"id":35726,"date":"2024-05-16T12:23:19","date_gmt":"2024-05-16T15:23:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=35726"},"modified":"2024-09-13T13:46:06","modified_gmt":"2024-09-13T16:46:06","slug":"analisis-de-coyuntura-n-45-la-politica-exterior-del-wishful-thinking-descifrando-a-milei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2024\/05\/16\/analisis-de-coyuntura-n-45-la-politica-exterior-del-wishful-thinking-descifrando-a-milei\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de coyuntura N 45: \u00bfLa pol\u00edtica exterior del Wishful thinking? Descifrando a Milei"},"content":{"rendered":"\n
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A\u00d1O 2024 \/ MES: MAYO \/ N\u00ba 45<\/strong>

El Centro de Reflexi\u00f3n en Pol\u00edtica Internacional<\/strong> fue creado en 1995 y tiene como objetivos principales: promover e impulsar una instancia de an\u00e1lisis, discusi\u00f3n y seguimiento de la pol\u00edtica internacional argentina, analizada en sus diversas fases pasadas, presentes y futuras; y constituir un \u00e1mbito de capacitaci\u00f3n, actualizaci\u00f3n y producci\u00f3n acad\u00e9mica en Pol\u00edtica Exterior Argentina.

Coordinador: <\/strong>Alejandro Simonoff,
Secretarios: <\/strong>Abril Bidondo, Sebasti\u00e1n Russo
Integrantes: <\/strong>Juan Gutauskas, Lucrecia Pasos, Mar\u00eda Delicia Zurita, Mat\u00edas Mendoza, Micaela Rognone,
Pablo Bezus, Sebasti\u00e1n Schulz, Viviana Viublioment<\/p><\/div><\/div>\n\n\n\n

Ver PDF aqu\u00ed<\/a><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

sobre el CeRPI<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfLa pol\u00edtica exterior del Wishful thinking<\/em>? Descifrando a Milei<\/h1>\n\n\n\n

Mat\u00edas Mendoza[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/a><\/h2>\n\n\n\n

El objetivo de las l\u00edneas que siguen es ofrecer una breve evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior desarrollada por el gobierno de La Libertad Avanza. Aunque brevemente, queremos examinar qu\u00e9 percepci\u00f3n tiene el actual gobierno del sistema internacional y el proceso de toma de decisiones asociado, especialmente c\u00f3mo los deseos y sesgos del presidente y de su canciller pueden influir en el proceso decisorio, junto con los obst\u00e1culos que puede enfrentar ello.
En primer lugar, debemos tener en cuenta que el entorno internacional act\u00faa como un claro condicionante para la planificaci\u00f3n y el desarrollo de la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds. El otro factor es la lectura y reacci\u00f3n que se haga ante el mismo por parte de los tomadores de decisi\u00f3n de un Estado.
Si bien los factores sist\u00e9micos nos ayudan a comprender las circunstancias bajo las cuales los estadistas toman decisiones, es mucho m\u00e1s probable que los mismos operen seg\u00fan sus percepciones acerca de la realidad antes que siguiendo un modelo de conducta propio de un actor racional, sopesando de manera objetivas las opciones disponibles. Dicho modelo fue ampliamente difundido por las teor\u00edas econ\u00f3micas cl\u00e1sicas y autores cl\u00e1sicos del campo de las RRII, como Kenneth Waltz, autor del influyente texto Teor\u00eda de la Pol\u00edtica Internacional<\/em>,  o Henry Kissinger, ex secretario de Estado y Consejero de Seguridad Nacional estadounidense.
Los estadistas suelen guiarse en su accionar por sesgos motivados o por errores cognitivos sin motivo inherente (Renshon & Renshon, 2008, p. 512). Estos \u00faltimos son un resultado natural de las dificultades individuales en manejar y procesar informaci\u00f3n para tomar decisiones o calcular probabilidades. En cambio, los que nos interesan para este caso son los sesgos motivados.
Los mismos son una distorsi\u00f3n del procesamiento o aprehensi\u00f3n de informaci\u00f3n por parte del tomador de decisiones, ya que los mismos se hallan fuertemente comprometidos con una l\u00ednea de pensamiento particular, sin prestar atenci\u00f3n acerca de si los hechos la contradicen. Estas distorsiones producto del compromiso con una l\u00ednea de pensamiento determinada se deben probablemente al hecho de que el tomador de decisiones encuentra que \u00e9sta satisface ciertas necesidades psicol\u00f3gicas-como la b\u00fasqueda de aprobaci\u00f3n por parte de otros, por ejemplo.
Existe un segundo tipo de sesgo motivado, relacionado con los sistemas de creencias. La prevalencia de estos se debe a que dichos sistemas ofrecen un marco de referencia potente para entender el mundo, e influencian claramente c\u00f3mo se procesa la informaci\u00f3n. De hecho, y como se\u00f1ala Jervis (2006, p. 650) la complejidad de la realidad y la imposibilidad de absorber y procesar toda esa informaci\u00f3n, lleva a una gran cantidad de gente-estadistas incluidos y otros participantes en la toma de decisiones-a manejarse por lo que se\u00f1alan las creencias o teor\u00edas.
La aplicabilidad de los sesgos motivados para el caso que nos ocupa es pertinente, puesto que nos permite entender c\u00f3mo se percibe el sistema internacional-aunque los datos emp\u00edricos puedan decir otra cosa tanto sobre la elecci\u00f3n de alianzas preferenciales como de la posici\u00f3n de la Argentina en el mundo.
Revisando el plan de Gobierno de la Libertad Avanza en conjunto con las declaraciones realizadas por el actual presidente y Diana Mondino-la actual canciller y referente principal del libertario en pol\u00edtica exterior-en m\u00faltiples entrevistas o con su participaci\u00f3n en foros y conferencias, as\u00ed como desde su campa\u00f1a electoral, nos ofrecen una imagen del tipo de percepci\u00f3n sobre el sistema internacional y el rol que debe asumir la Argentina en el mismo.
El propio Milei explic\u00f3 que su pol\u00edtica exterior privilegiar\u00e1 una especie de alineamiento autom\u00e1tico de la Argentina con Occidente, y de tendido de alianzas con cualquier gobierno que est\u00e9 dispuesto a luchar contra la izquierda internacional. Con esta clave guiando su pensamiento, se\u00f1al\u00f3 que sus principales aliados ser\u00e1n Estados Unidos e Israel (Deza, 15 de agosto de 2023). Por su parte, Mondino aclar\u00f3 que los dos pilares de la pol\u00edtica exterior de su gobierno ser\u00edan la apertura comercial, junto con la necesidad de garantizar que la Rep\u00fablica Argentina sea una democracia liberal abierta. Ambos pilares, aclara la referente en cuestiones de pol\u00edtica exterior, parten de los valores que gu\u00edan a este espacio pol\u00edtico (Mondino, 5 de septiembre de 2023).
El libertario, una vez ya como presidente, ha expresado en el Foro Econ\u00f3mico Mundial de Davos o en la Conferencia de Acci\u00f3n Pol\u00edtica Conservadora (CPAC, por sus siglas en ingl\u00e9s) realizadas respectivamente en enero y febrero, una preocupaci\u00f3n por la seguridad de Occidente-identificado, seg\u00fan sus aliados preferidos, en la tradici\u00f3n judeo-cristiana y en el capitalismo de libre mercado-debido a la presencia de una supuesta amenaza socialista, representada por una izquierda que, seg\u00fan \u00e9l, domina los medios de comunicaci\u00f3n y universidades, e identificada en pa\u00edses tales como la Rep\u00fablica Popular de China, Brasil y otros emergentes. En cuanto a \u00e9stos, no ha ahorrado insultos o comentarios denostando a sus mandatarios.
Retomando la cuesti\u00f3n de los sesgos, vemos como los mismos ti\u00f1en la selecci\u00f3n de aliados preferenciales, los discursos y la denostaci\u00f3n de otros, respondiendo a ciertas necesidades de aprobaci\u00f3n exterior, de hecho. Es aqu\u00ed donde podemos hablar de un wishful thinking<\/em> (pensamiento ilusorio) como gu\u00eda para el accionar de Milei y asociados en su aproximaci\u00f3n a la pol\u00edtica exterior. M\u00e1s que tomar en cuenta un entorno internacional que ha atravesado por diversos cambios, donde muchos actores parecen hallarse en una relativa decadencia mientras otros se disputan el centro del escenario, las acciones de Milei se conducen por el deseo o anhelo ante todo, imaginando un sistema internacional en el cual el tiempo parece haberse congelado en los momentos \u00e1lgidos de la Guerra Fr\u00eda. Un peque\u00f1o repaso por algunos eventos clave puede echar algo de luz al respecto.
Empecemos por el lazo con Washington. El mismo tiene un lugar central en la agenda de Milei, dado que ha realizado ya varias visitas a Estados Unidos e Israel, mientras que, en cambio, para contar sus visitas por el interior de la Argentina y los pa\u00edses del vecindario, sobran los dedos de una mano. En estas visitas al exterior se resalta la excitaci\u00f3n demostrada por \u00e9ste, en sus encuentros con figuras controversiales como Trump, el CEO de Tesla, Elon Musk o su emoci\u00f3n al punto de las l\u00e1grimas frente al Muro de los Lamentos en Jerusal\u00e9n.
 Las visitas con motivos diplom\u00e1ticos y comerciales oficiales-asociadas a la esfera de la alta pol\u00edtica tradicionalmente-guardan una menor prioridad entonces que reunirse con figuras asociadas a la alt-right<\/em> estadounidense y satisfacer ciertas cuestiones asociadas con el inter\u00e9s del mandatario por el juda\u00edsmo, algo que tambi\u00e9n muestra en su constante uso de referencias o analog\u00edas b\u00edblicas. Un detalle no menor es el uso de canales no oficiales para comunicar muchos de estos eventos y las reacciones que \u00e9l genera, haciendo un uso constante de redes sociales como Instagram o X para postear al respecto.
La b\u00fasqueda de reconocimiento por estos actores-central quiz\u00e1s para la agenda personal del presidente-parece ser el centro de gravedad hasta ahora, incluso cuando puede parecer contraproducente contra posiciones hist\u00f3ricamente sostenidas por la Argentina.
Los lazos con Washington en materia de defensa y el visto bueno de \u00e9ste hacia el plan econ\u00f3mico de ajuste del actual gobierno se han visto reforzados en hechos y palabras. Reuniones con oficiales del Tesoro y del Fondo Monetario Internacional han resultado en al menos declaraciones de apoyo a \u00e9ste, mientras que, en seguridad y defensa, el presidente y sus ministros han sostenido m\u00faltiples di\u00e1logos al respecto, junto con la declaraci\u00f3n presidencial de construir una base naval conjunta con Estados Unidos en la Patagonia, repitiendo nuevamente la necesidad de defender los valores occidentales.
Retomando la cuesti\u00f3n de la b\u00fasqueda de aprobaci\u00f3n y contrastandola con el expresado deseo de tener un alineamiento autom\u00e1tico con Washington, encontramos varios pasos en falso que el propio Milei ha realizado al respecto. Mientras sostiene m\u00faltiples reuniones con personal clave de la administraci\u00f3n dem\u00f3crata de Joe Biden, se muestra con Trump-el principal opositor al antedicho y en plena campa\u00f1a electoral-y le expresa claramente su favoritismo por \u00e9l, demostrando ac\u00e1 la repetici\u00f3n de ese patr\u00f3n de b\u00fasqueda de aprobaci\u00f3n y del modo tan informal y poco sagaz de la pol\u00edtica exterior, pudiendo incurrir en costos que echar\u00eda por tierra la pretensi\u00f3n de sostener estas \u201crelaciones carnales\u201d   (Simonoff, 25 de marzo de 2024).
En el caso de su visita a Israel, Milei anunci\u00f3 su intenci\u00f3n de trasladar la embajada argentina all\u00ed a Jerusal\u00e9n, una declaraci\u00f3n controversial que ocasion\u00f3 el reproche del grupo terrorista Hamas, y m\u00e1s teniendo en cuenta el clima controversial que rodea a la actual contraofensiva israel\u00ed sobre los palestinos. Previamente, el 12 de diciembre, con la nueva administraci\u00f3n ya en el poder, la postura argentina en la votaci\u00f3n dentro de la Asamblea General de la ONU fue de abstenci\u00f3n ante el pedido de un alto al fuego en Gaza.
El otro elemento destacado de la actual pol\u00edtica exterior, y que refleja esos intentos de congraciarse con \u201cOccidente\u201d, es el tratamiento del reclamo soberano sobre las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur. Milei hab\u00eda expresado en campa\u00f1a su admiraci\u00f3n por Margaret Thatcher, y la canciller Mondino su intenci\u00f3n de negociar la devoluci\u00f3n de las islas mediante un acuerdo similar al que rige para Hong Kong, trat\u00e1ndose de declaraciones controvertidas. A estas se le suman la b\u00fasqueda de profundizar relaciones comerciales con autoridades inglesas, mientras que el reclamo ha pasado a un lugar tangencial en la agenda.
En el caso del relacionamiento bilateral con Washington, no puede obviarse el mantener un lazo fuerte con un pa\u00eds que es nuestro tercer socio comercial, y durante el \u00faltimo a\u00f1o fue el destino del 8% de las principales exportaciones, y el 12% de las importaciones de mercader\u00eda (INDEC, 5 de febrero de 2024).
Sin embargo, lo que tampoco puede obviarse tampoco son los cambios acontecidos en el sistema internacional: el porcentaje del PBI global representado por la econom\u00eda estadounidense se ha reducido dr\u00e1sticamente desde el final de la Guerra Fr\u00eda, puesto que entonces representaba casi un 26% del mismo y, para la actualidad, es del 16%; mientras que el d\u00f3lar, aunque altamente relevante como moneda de cambio internacional por las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, ha visto como las reservas del mismo en los bancos centrales alrededor del mundo han pasado de representar un 70% de las mismas a un 60% en el espacio de 20 a\u00f1os.
Por su parte, la Rep\u00fablica Popular de China se ha vuelto uno de los socios comerciales de m\u00e1s de 120 pa\u00edses, y su PBI-ajustado por paridad de poder adquisitivo-ha llegado a representar el 20% del PBI global (Mandilaras, 12 de enero de 2024). Mientras que Beijing est\u00e1 entre los principales tres socios comerciales del pa\u00eds y por delante de Washington en esta \u00e1rea, desde la asunci\u00f3n de Milei, sus comentarios previos acusando a China de ser un r\u00e9gimen que asesina a sus ciudadanos que demandan libertad y sus amenazas de cortar relaciones con \u201ccomunistas\u201d, no le han hecho ning\u00fan favor al v\u00ednculo bilateral. Tampoco le ayudan las reuniones altamente publicitadas por redes sociales que han mantenido los diputados de LLA, Agust\u00edn Romo y Jos\u00e9 Luis Espert, con representantes comerciales de Taiw\u00e1n, contraviniendo el compromiso argentino con la pol\u00edtica de \u201cuna sola China\u201d.
En un nivel m\u00e1s general, las econom\u00edas del G-7-entre las que se encuentra la estadounidense, junto con las de Alemania, Canad\u00e1, Francia, Jap\u00f3n, etc- han visto como su porcentaje del PBI global ajustado por Paridad de Poder Adquisitivo ha sido sobrepasado por el de los BRICS, correspondiendo a los primeros un 29% contra el 32% de los segundos (Statista, 2023). Entre estas \u00faltimas se encuentra precisamente la econom\u00eda de Beijing y la de varios pa\u00edses emergentes-entre ellos, Brasil; a estos \u00faltimos, as\u00ed como a los otros pa\u00edses que componen el vecindario inmediato argentino, el presidente no ha ahorrado en insultos hacia sus mandatarios ni ha mostrado intenci\u00f3n de realizar visitas oficiales a los mismos. El rechazo del ingreso argentino al Grupo BRICS en enero de este a\u00f1o, y la b\u00fasqueda de ingresar a la OCDE muestra ese pretendido alejamiento de los emergentes y del vecindario.
Por otro lado, tampoco parece tener una l\u00f3gica de largo plazo o ser de vital inter\u00e9s nacional las declaraciones del presidente en su apoyo incondicional a Israel y a Ucrania en su guerra contra Rusia. Las promesas de ayuda militar y la dimensi\u00f3n dadas discursivamente-como otra se\u00f1al del peligro que corre \u201cOccidente\u201d-resultan desmedidas, por lo menos.
En todo este accionar priman los anhelos de Milei: el anhelo por habitar un sistema internacional donde la divisi\u00f3n entre Capitalismo y Comunismo es maniquea; el anhelo por abrazarse con los pilares de ese imaginario Occidente y demostrarles con fervor su alineamiento indiscutido con  \u00e9stos en la defensa de dogmas como el libre comercio, la vida y la herencia judeocristiana en general. Poco importan las transformaciones del sistema internacional o lo que la realidad pueda se\u00f1alar, porque se trata de una pol\u00edtica impulsada a base del deseo. 
Si bien la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds requiere de planeamiento y coordinaci\u00f3n entre varias agencias internas e intereses en pugna, las decisiones del m\u00e1ximo mandatario y el entorno de Canciller\u00eda terminan representando e incidiendo en cuanto a lo que se hace y lo que se omite.  Cada tweet<\/em> o comentario vertido en entrevistas, la mayor parte de las veces de car\u00e1cter controversial o demostrando la ignorancia de la Canciller y del presidente en la forma de conducir aspectos del comercio exterior-algo llamativo, teniendo en cuenta el \u00e9nfasis puesto por \u00e9stos sobre el mismo a nivel discursivo-cuentan en este delicado balance.
Seguir sosteniendo una pol\u00edtica exterior que parece m\u00e1s interesada en vanagloriarse de codearse con los actores de un orden internacional zozobrante, con celebridades de reputaci\u00f3n dudosa, o en demostrar su pertenencia a un club exclusivo-el siempre dif\u00edcil de definir \u201cOccidente\u201d y sus supuestamente amenazados valores por una izquierda internacional imaginaria-es insostenible en este contexto. Este alineamiento autom\u00e1tico ten\u00eda cierta coherencia durante el menemismo, si miramos el contexto internacional de dominio estadounidense pr\u00e1cticamente indiscutido, pero ya durante el macrismo hab\u00eda empezado a demostrar su resquebrajamiento el orden hegem\u00f3nico atlantista, e incluso demand\u00f3 cierto pragmatismo en el relacionamiento con pa\u00edses emergentes y del vecindario.
En un contexto clave para el pa\u00eds, atravesado por las dr\u00e1sticas pol\u00edticas internas tomadas por este gobierno y su impacto negativo sobre gran parte de la poblaci\u00f3n, se requiere analizar la realidad y lo que la misma indica acerca de los intereses prioritarios para el pa\u00eds, y en realizar una elecci\u00f3n inteligente y cuidadosa de socios, mientras se fomentan relaciones diplom\u00e1ticas y comerciales dentro de canales oficiales con el adecuado respeto. No es el tiempo para una pol\u00edtica exterior del wishful thinking<\/em> al estilo del libertario-en la que el thinking<\/em> brilla por su escasez y priman los deseos de ser reconocido y figurar para gloria propia-sino de pensar y actuar.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h3>\n\n\n\n

Deza, N. (15 de agosto de 2023). Cinco definiciones de pol\u00edtica exterior de Javier Milei, el candidato m\u00e1s votado de las PASO. Econojournal<\/em>.: https:\/\/econojournal.com.ar\/2023\/08\/cinco-definiciones-de-politica-exterior-de-javier-milei-el-candidato-mas-votado-de-las-paso\/<\/a>
INDEC (5 de febrero de 2024). Comercio Exterior, Vol. 8, No. 2. https:\/\/www.indec.gob.ar\/uploads\/informesdeprensa\/i_argent_02_24A8B4B0A43E.pdf<\/a>
Jervis, R. (2006). Understanding Beliefs. Political Psychology<\/em>, Vol. 27, No. 5
Mandilaras, A. (12 de enero de 2024). Why the world is turning away from the US dollar. The Conversation<\/em>.: https:\/\/theconversation.com\/why-the-world-is-turning-away-from-the-us-dollar-220093<\/a>
Mondino, D. (5 de septiembre de 2023) Diana Mondino explic\u00f3 cu\u00e1les son \u201clos dos pilares\u201d de la pol\u00edtica exterior de Milei. Clar\u00edn.<\/em>: https:\/\/www.clarin.com\/politica\/diana-mondino-explico-pilares-politica-exterior-milei_3_dljEHJUWEW.html<\/a>
Renshon, J. & Renshon, S. (2008). The Theory and Practice of Foreign Policy Decision Making. Political Psychology<\/em>, Vol. 29, No. 4
Simonoff, A. (25 de marzo de 2024). La forma y el fondo de la actual pol\u00edtica exterior. Opiniones IRI<\/em>.: https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2024\/03\/25\/la-forma-y-el-fondo-de-la-actual-politica-exterior\/<\/a> Statista (2023). BRICS and G7 countries’ share of the world’s total gross domestic product (GDP) in purchasing power parity (PPP) from 2000 to 2023.: https:\/\/www.statista.com\/statistics\/1412425\/gdp-ppp-share-world-gdp-g7-brics\/#:~:text=The%20BRICS%20countries%20overtook%20the,held%20by%20the%20G7%20countries<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/sup><\/a> Mat\u00edas Nahuel Mendoza. Profesor y Licenciado en Historia por la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educaci\u00f3n de la Universidad Nacional de La Plata (FAHCE-UNLP). Maestrando en RRII (IRI-UNLP). Integrante del Centro de Reflexi\u00f3n en Pol\u00edtica Exterior (CeRPI-IRI UNLP). Correo electr\u00f3nico: matiasnmendoza@gmail.com<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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