{"id":35920,"date":"2024-06-18T11:38:34","date_gmt":"2024-06-18T14:38:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=35920"},"modified":"2025-10-20T17:37:27","modified_gmt":"2025-10-20T20:37:27","slug":"la-unctad-un-camino-de-60-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2024\/06\/18\/la-unctad-un-camino-de-60-anos\/","title":{"rendered":"La UNCTAD: un camino de 60 a\u00f1os"},"content":{"rendered":"<p>Si a usted le interesa la realidad internacional, cuando le mencionen la d\u00e9cada de 1960 podr\u00e1n pasar por su memoria diferentes eventos: la llegada del hombre a la luna, la crisis de los misiles, la construcci\u00f3n de muro de Berl\u00edn, la descolonizaci\u00f3n de \u00c1frica, el asesinato de <strong>JFK<\/strong>, Vietnam, el \u201cmayo franc\u00e9s\u201d, <strong>Martin Luther King<\/strong> y su \u201c<em>I have a dream<\/em>\u201d y hasta la creaci\u00f3n de ARPANET, la semilla de nuestra actual Internet.<\/p>\n<p>Fue una d\u00e9cada en la que se mezclaban las tensiones de la Guerra Fr\u00eda con los sue\u00f1os de un mundo diferente que esperaba a la vuelta de la esquina su oportunidad de nacer. Eran tiempos en que el \u201cterror nuclear\u201d no imped\u00eda volar libremente a los sue\u00f1os de lo que hoy llamar\u00edamos \u201cun mundo m\u00e1s justo\u201d.<\/p>\n<p>En esta \u00faltima l\u00ednea se ubica la reuni\u00f3n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><u>[1]<\/u><\/a> (UNCTAD, por sus siglas en ingl\u00e9s) que tuvo lugar el 15 de junio de 1964. Originalmente convocada como una conferencia internacional que se reunir\u00eda por \u00fanica vez, ese encuentro devino en el establecimiento de un nuevo \u00f3rgano de las Naciones Unidas por resoluci\u00f3n 1995 (XIX)<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><u>[2]<\/u><\/a> de la Asamblea General de la ONU del 30 de diciembre de 1964.<\/p>\n<p>Nacida del impulso pol\u00edtico dado por el reci\u00e9n creado Grupo de los 77, su principal mentor fue <strong>Ra\u00fal Prebisch<\/strong>, quien ya hab\u00eda sido Secretario Ejecutivo de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica de las Naciones Unidas para Am\u00e9rica Latina (CEPAL) y ahora se convert\u00eda en el arquitecto del proceso de negociaciones del acta final de la UNCTAD, de la que ser\u00eda su primer Director. Con \u00e9l a la cabeza, la UNCTAD comenz\u00f3 a trabajar para cumplir sus objetivos, entre los que se encontraban:<\/p>\n<ul>\n<li>Fomentar un comercio internacional que impulse el desarrollo econ\u00f3mico.<\/li>\n<li>Formular principios y pol\u00edticas y actuar sobre el comercio internacional y sus impactos sobre el desarrollo econ\u00f3mico.<\/li>\n<li>Revisar y facilitar la coordinaci\u00f3n de las actividades de otras instituciones del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del comercio internacional y el desarrollo econ\u00f3mico.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Las funciones que asum\u00eda la UNCTAD hac\u00edan de su establecimiento un hito dentro de una larga historia de reclamos de los pa\u00edses en Desarrollo por mejorar su inserci\u00f3n econ\u00f3mica internacional, de la que tambi\u00e9n forma parte la creaci\u00f3n de la Agencia Internacional de Fomento (AIF) dentro del Grupo Banco Mundial en 1960. Tanto la creaci\u00f3n de la AIF como la de la UNCTAD debieron superar una dura oposici\u00f3n por parte de los pa\u00edses desarrollados, al punto que no es f\u00e1cil decir cu\u00e1l de las dos fue m\u00e1s resistida, y ambas son parte de los reclamos que tendr\u00edan su punto m\u00e1s alto en la lucha por el establecimiento de un Nuevo Orden Econ\u00f3mico Mundial que llevar\u00eda a la adopci\u00f3n, en 1974, de las resoluciones 3201 (S-VI)<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><u>[3]<\/u><\/a>, Declaraci\u00f3n sobre el establecimiento de un nuevo orden econ\u00f3mico internacional, y 3202 (S-VI)<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><u>[4]<\/u><\/a>, Programa de acci\u00f3n sobre el establecimiento de un nuevo orden econ\u00f3mico internacional.<\/p>\n<h6><strong>El camino recorrido: una monta\u00f1a rusa<\/strong><\/h6>\n<p>La suerte de la UNCTAD qued\u00f3 atada a la capacidad de los pa\u00edses en desarrollo de sostener sus reclamos, y a su poder en el escenario internacional. No es de extra\u00f1ar entonces que, a partir del inicio de la d\u00e9cada de 1980, o la d\u00e9cada p\u00e9rdida del desarrollo, su capacidad y atracci\u00f3n disminuyeran.<\/p>\n<p>En sus inicios, la UNCTAD se posicion\u00f3 fuertemente como un foro sobre temas de comercio, como herramienta de desarrollo econ\u00f3mico, enrolada en la teor\u00eda del desarrollo por sustituci\u00f3n de importaciones, estableciendo ya en 1971 el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).<\/p>\n<p>El cambio en las condiciones de la econom\u00eda y el comercio internacionales, marcadas por el aumento de los tipos de inter\u00e9s y el derrumbe de los precios de productos b\u00e1sicos, llevaron a la declaraci\u00f3n de <em>default<\/em> por el gobierno de M\u00e9xico de 1982, dando lugar a un giro que aproxim\u00f3 a la UNCTAD a l\u00edneas te\u00f3ricas m\u00e1s cercanas al mercado como motor de desarrollo, convirti\u00e9ndose en un aliado inesperado de aquellos que propugnaban la liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n del comercio y la privatizaci\u00f3n de empresas gestionadas por los Estados.<\/p>\n<p>En palabras de <strong>Marc Mazower<\/strong>, la UNCTAD se convirti\u00f3 en \u201cun accesorio inofensivo de la extraordinaria transformaci\u00f3n del capitalismo que tuvo lugar con el <strong>presidente Ronald Reagan<\/strong> y sus sucesores.\u00bb<\/p>\n<p>No es de extra\u00f1ar que, en este nuevo marco, la UNCTAD aumentara su atenci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n global de la econom\u00eda, incluyendo cuestiones de coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas monetarias a nivel internacional, y el financiamiento externo del desarrollo nacional.<\/p>\n<p>A partir de 1990 la situaci\u00f3n vuelve a cambiar abruptamente: no solo se acababa la Guerra Fr\u00eda, sino que con ello la idea de un mundo econ\u00f3micamente globalizado alcanzaba su c\u00e9nit. La UNCTAD se dedic\u00f3 entonces a analizar los factores que impactan sobre la promoci\u00f3n del acceso de empresas multinacionales a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n<p>La reuni\u00f3n de la UNCTAD de Cartagena (1992) muestra el brutal retroceso en las capacidades de imponer agenda de los pa\u00edses del Sur tras el fin de la Guerra Fr\u00eda. All\u00ed se afirm\u00f3 no solo que empresa privada y libertad de mercado eran los motores del comercio internacional y del desarrollo, sino que asuntos como la lucha contra la corrupci\u00f3n y la ineficiencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica pasaron a ser centrales en la agenda pol\u00edtica de la Conferencia, cuyo mandato se modific\u00f3: de ahora en m\u00e1s deb\u00eda dedicarse al \u00aban\u00e1lisis de pol\u00edticas; la deliberaci\u00f3n intergubernamental, la creaci\u00f3n de consensos y la negociaci\u00f3n; la vigilancia, la ejecuci\u00f3n y el seguimiento; y la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00bb (Una nueva asociaci\u00f3n para el desarrollo: el compromiso de Cartagena, p\u00e1rrafo 49).<\/p>\n<p>El cambio fue de tal calado que llev\u00f3 incluso a que el informe final de la Comisi\u00f3n del Gobierno Mundial<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><u>[5]<\/u><\/a>, creada por la ONU en 1992, llamara a \u201cdesmantelar\u201d la UNCTAD (p.113).<\/p>\n<p>Los impactos en la conceptualizaci\u00f3n del desarrollo surgidos de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y de la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio en 1995, hicieron m\u00e1s dif\u00edcil para la UNCTAD encontrar su lugar en el mundo.<\/p>\n<p>El desconcierto y b\u00fasqueda de reposicionamiento de la UNCTAD a partir de inicios de la d\u00e9cada de 2000 queda bien reflejado en los hechos que llevaron a la elecci\u00f3n de <strong>Supachai Panitchpakdi<\/strong> como su secretario general.<\/p>\n<p>En las elecciones para presidir la OMC de 1999 el G-77 hab\u00eda llevado la candidatura de <strong>Panitchpakdi<\/strong>, quien acab\u00f3 ocupando el puesto entre 2002 y 2005. Cuando fue necesario elegir un nuevo secretario general para la UNCTAD en 2005, los candidatos propuestos por el entonces secretario general de las Naciones Unidas, <strong>Kofi Annan<\/strong>, rechazaron el ofrecimiento, que lleg\u00f3 a <strong>Panitchpakdi<\/strong>. El G-77 reaccion\u00f3 negativamente a tener como presidente de la UNCTAD a una persona que hab\u00eda sido director general de la OMC, lo que no impidi\u00f3 a <strong>Panitchpakdi<\/strong> ejercer el cargo entre 2005 y 2013.<\/p>\n<p>Para reducir el nivel de tensiones, <strong>Panitchpakdi<\/strong> conform\u00f3 un Grupo de Personalidades Eminentes que lo asesorar\u00eda sobre el papel que correspond\u00eda a la UNCTAD. Formaron parte del grupo, entre otros, <strong>Fernando Henrique Cardoso<\/strong> y <strong>Gro Harlem Brundtland<\/strong>. Sin embargo, ese grupo tampoco logr\u00f3 hallar un espacio propio para la UNCTAD en el escenario internacional.<\/p>\n<p>Fue la crisis econ\u00f3mica mundial de 2007-2008 lo que acab\u00f3 dando a la UNCTAD una nueva \u201craz\u00f3n de ser\u201d. Ahora sus esfuerzos se enfocaban en demostrar las falencias de las econom\u00edas industrializadas y sus impactos en el comercio y el sistema financiero internacional, cuestionando la desregulaci\u00f3n y la p\u00e9rdida de capacidad de acci\u00f3n econ\u00f3mica del Estado. Para reencontrar su lugar, la UNCTAD volv\u00eda a su origen.<\/p>\n<h6><strong>UNCTAD hoy<\/strong><\/h6>\n<p>M\u00e1s comprometida con temas de desarrollo que en el pasado y fuertemente involucrada en la defensa de los postulados de los pa\u00edses en desarrollo en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible adoptados por las Naciones Unidas en 2015, la UNCTAD hoy sigue buscando reencontrar un espacio que le d\u00e9 mayor trascendencia.<\/p>\n<p>Las condiciones que llevaron a su creaci\u00f3n quedaron muy lejos, pero es cierto que las necesidades detr\u00e1s del establecimiento de esta instituci\u00f3n siguen estando presentes, e incluso se han hecho m\u00e1s fuertes: brechas de desarrollo, aumento de la pobreza, aumento del hambre, consecuencias econ\u00f3micas del cambio clim\u00e1tico, inequidades crecientes, la potencialidad del hacer del comercio un motor de desarrollo.<\/p>\n<p>A esos problemas sin resolver se suman nuevos: la consideraci\u00f3n de las necesidades de las futuras generaciones, los impactos de las tecnolog\u00edas digitales en el comercio y el desarrollo, el comercio digital\u2026 la lista es interminable y crece a medida que pasa el tiempo.<\/p>\n<p>El rol de la UNCTAD seguir\u00e1 atado a las capacidades y el poder de producir cambios en el sistema internacional de aquellos que quieren acabar con la pobreza, poner el cuidado ambiental por encima de las ganancias, cerrar brechas, hallar herramientas potentes para promover un desarrollo sostenible.<\/p>\n<p>A 60 a\u00f1os de su creaci\u00f3n, quiz\u00e1s el destino de la UNCTAD sea el de cualquier tabla de madera en aguas turbulentas: all\u00ed estar\u00e1 para dar apoyo a quien lo busque, pero incapaz de influir en la furia de las olas, que solo dejar\u00e1n de golpear cuando cambien las condiciones que las crearon.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong><em>Javier Surasky<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Coordinador<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">IRI-UNLP<\/p>\n<h6><strong>Referencias<\/strong><\/h6>\n<p>Mazower, Mark (2012), <em>Governing the World: The History of an Idea<\/em>. London: Penguin Press, p.317<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Sitio web: <a href=\"https:\/\/unctad.org\/es\">https:\/\/unctad.org\/es<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a>Texto de la Resoluci\u00f3n: <a href=\"https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F1995(XIX)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False\">https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F1995(XIX)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Texto de la Resoluci\u00f3n: <a href=\"https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F3201(S-VI)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False\">https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F3201(S-VI)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Texto de la Resoluci\u00f3n: <a href=\"https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F3202(S-VI)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False\">https:\/\/undocs.org\/Home\/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F3202(S-VI)&amp;Language=E&amp;DeviceType=Desktop&amp;LangRequested=False<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Texto del Informe Final de la Comisi\u00f3n del Gobierno Mundial: <a href=\"https:\/\/dn790008.ca.archive.org\/0\/items\/cmmn-on-global-governance-our-global-neighborhood-1995\/CMMN_ON_GLOBAL_GOVERNANCE-Our_Global_Neighborhood_(1995).pdf\">https:\/\/dn790008.ca.archive.org\/0\/items\/cmmn-on-global-governance-our-global-neighborhood-1995\/CMMN_ON_GLOBAL_GOVERNANCE-Our_Global_Neighborhood_(1995).pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>por Javier 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