{"id":37087,"date":"2024-08-27T14:00:00","date_gmt":"2024-08-27T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=37087"},"modified":"2024-09-23T11:24:24","modified_gmt":"2024-09-23T14:24:24","slug":"las-caracteristicas-de-la-politica-exterior-y-domestica-de-argentina-en-materia-de-adaptacion-al-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2024\/08\/27\/las-caracteristicas-de-la-politica-exterior-y-domestica-de-argentina-en-materia-de-adaptacion-al-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Las caracter\u00edsticas de la pol\u00edtica exterior y dom\u00e9stica de Argentina en materia de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"\n
\n

Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

Las caracter\u00edsticas de la pol\u00edtica exterior y dom\u00e9stica de Argentina en materia de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/h1>\n\n\n\n

Valentina Pighin[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

El cambio clim\u00e1tico es uno de los principales desaf\u00edos que debe afrontar la humanidad. Cada d\u00eda, en diferentes puntos del planeta, se perciben las desastrosas consecuencias del calentamiento global, entre ellas, el aumento del nivel del mar que provoca inundaciones catastr\u00f3ficas, y la variaci\u00f3n de pautas meteorol\u00f3gicas que afectan la producci\u00f3n de alimentos.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo a Franchini y Maud (2022), los informes del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC, por sus siglas en ingl\u00e9s) han proporcionado datos que indican que la Tierra se est\u00e1 acercando a puntos cr\u00edticos de equilibrio crucial para la estabilidad del sistema clim\u00e1tico. Por este motivo, en los \u00faltimos a\u00f1os, la problem\u00e1tica clim\u00e1tica gan\u00f3 relevancia en la agenda pol\u00edtica internacional y los esfuerzos de la comunidad internacional para enfrentar el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico se han consolidado y expresado en una amplia y compleja estructura institucional e instrumental (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021).<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la falta de ambici\u00f3n en mitigaci\u00f3n increment\u00f3 los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y, por ende, la urgencia de la acci\u00f3n de adaptaci\u00f3n de todos los pa\u00edses, especialmente de los m\u00e1s vulnerables, generalmente pa\u00edses en desarrollo. En este sentido, la pol\u00edtica de adaptaci\u00f3n busca trabajar sobre las consecuencias del cambio clim\u00e1tico, reduciendo la vulnerabilidad de cada sector, y, por consiguiente, reduciendo el riesgo.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la necesidad de que los Estados impulsen diplomacias basadas en la cooperaci\u00f3n desde sus pol\u00edticas exteriores es clave para prevenir y revertir las consecuencias del calentamiento global. En este contexto, el multilateralismo constituye una estrategia pol\u00edtica clave para abordar el cambio clim\u00e1tico como una problem\u00e1tica mundial en la que cada actor debe contribuir al bien com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Como correlato, los pa\u00edses gradualmente adoptaron medidas que tendieron a estabilizar la emisi\u00f3n de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) y reducir sus efectos negativos. En este sentido, las conferencias de las Partes (COPs) de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico instauraron un seguimiento del proceso de cambio clim\u00e1tico. A su vez, en 2015, en la COP21, los Estados Parte lograron un acuerdo hist\u00f3rico, llamado \u201cAcuerdo de Par\u00eds\u201d (AP). El mismo orient\u00f3 uno de sus objetivos a la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, d\u00e1ndole mayor protagonismo a la tem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

A su vez, a nivel nacional y en consonancia con el acuerdo, el gobierno argentino no solo ratific\u00f3 el AP (en 2016) sino que tambi\u00e9n reorient\u00f3 la pol\u00edtica exterior en materia clim\u00e1tica. Para cumplir con los compromisos asumidos, Argentina present\u00f3 regularmente sus inventarios nacionales de emisiones (2016, 2017 y 2019) y sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs, por sus siglas en ingl\u00e9s) en 2016[2]<\/sup><\/a> y 2020, junto con otros documentos claves como las Comunicaciones de Adaptaci\u00f3n (CA).<\/p>\n\n\n\n

CMNUCC: negociaciones sobre adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/h2>\n\n\n\n

Desde el Primer informe de evaluaci\u00f3n del IPCC (1990), la atenci\u00f3n estuvo puesta en la mitigaci\u00f3n, dejando de lado a la adaptaci\u00f3n. La estrategia consisti\u00f3 en abordar la ra\u00edz del problema ambiental para reducir su causa, por lo que la capacidad de adaptarse fue considerada consustancial a los ecosistemas y la sociedad, por lo que no se requer\u00eda de una pol\u00edtica expl\u00edcita. Aunque a partir de 1996 (COP2) fueron not\u00e1ndose indicios de cambios, en la siguiente COP (COP3), qued\u00f3 comprobado que la adaptaci\u00f3n no era una cuesti\u00f3n primordial (Schipper et al., 2008).<\/p>\n\n\n\n

Reci\u00e9n en 2001, en el Tercer Informe publicado por el IPCC, se afirm\u00f3 que la mitigaci\u00f3n, por s\u00ed sola no era suficiente para abordar la crisis clim\u00e1tica. Por este motivo, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico comenz\u00f3 a adquirir la importancia necesaria. Los avances en la materia se pueden observar en los Acuerdos de Marrakech (COP7), el Programa de Trabajo de Nairobi (COP12), el Plan de Acci\u00f3n de Bali (COP13) y el Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan (COP16).<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, no fue hasta el AP (COP21) que los Estados Parte lograron un acuerdo hist\u00f3rico donde la adaptaci\u00f3n obtuvo un lugar protag\u00f3nico. El segundo de los tres objetivos del AP est\u00e1 orientado a la adaptaci\u00f3n y la entiende como un desaf\u00edo global que tiene distintas dimensiones (locales, subnacionales, nacionales, regionales e internacionales). Por este motivo, se estableci\u00f3 que la labor clim\u00e1tica debe ser participativa, transparente e inclusiva. Adem\u00e1s, se incentiva a tener en cuenta las cuestiones de g\u00e9nero y la utilizaci\u00f3n no solo de los conocimientos cient\u00edficos, sino tambi\u00e9n de los conocimientos locales y nativos. Sumado a esto, qued\u00f3 afirmado que es necesario atender las consideraciones de los pa\u00edses en desarrollo, los cuales son los m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

El segundo objetivo del AP, as\u00ed como los otros dos, deben ser perseguidos aplicando el Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (RCPD). Siguiendo a Kiessling (2018), se basa en la idea de combinar la protecci\u00f3n de un recurso global crucial como el medio ambiente con las disparidades en las contribuciones de los pa\u00edses desarrollados y en desarrollo a los problemas ambientales mundiales, considerando tambi\u00e9n las diferencias en sus capacidades econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas para abordar estos desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n

Como explican Franchini y Maud (2022), la firma del AP s\u00f3lo pudo materializarse debido a un cambio significativo en la l\u00f3gica de la gobernanza clim\u00e1tica que hab\u00eda prevalecido desde principios de los a\u00f1os 90. Este cambio implic\u00f3 abandonar la b\u00fasqueda de un acuerdo vinculante con metas predefinidas para la reducci\u00f3n de las emisiones de GEI basado en las alertas emitidas por los informes del IPCC, tambi\u00e9n conocido como top-down. Por consiguiente, en Par\u00eds, la l\u00f3gica cambi\u00f3 hacia la adopci\u00f3n de las NDC, las cuales representan los compromisos individuales de cada pa\u00eds para disminuir sus emisiones nacionales y enfrentar los impactos del cambio clim\u00e1tico, tambi\u00e9n llamado enfoque bottom-up. A su vez, son el mecanismo principal para comunicar la adaptaci\u00f3n (Franchini y Maud, 2022).<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, en el AP se reconoci\u00f3 la vital importancia que tiene la adaptaci\u00f3n, estableciendo la Meta Global de Adaptaci\u00f3n, las Comunicaciones de Adaptaci\u00f3n y reforzando de manera significativa los esfuerzos de adaptaci\u00f3n a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s del hist\u00f3rico logro del AP, se esperaba un aumento en la ambici\u00f3n y el progreso en las decisiones relacionadas con la adaptaci\u00f3n en las sucesivas COP sobre el cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, para algunos autores como Espinoza (2022), en el per\u00edodo que abarca de la COP22 a la COP25 no se lograron grandes avances en esta \u00e1rea (Espinoza, 2022). Esto no fue as\u00ed para todos ya que Bueno (2019b) considera que no fue un per\u00edodo de estancamiento en la tem\u00e1tica ya que se produjeron debates relativos a c\u00f3mo interpretar los esfuerzos de adaptaci\u00f3n (Bueno, 2019a) y se firm\u00f3 el Paquete de medidas de Katowice sobre el clima.<\/p>\n\n\n\n

 En la COP26, cuando comenz\u00f3 el primer Balance Global (GST, por sus siglas en ingl\u00e9s), el cual se extendi\u00f3 hasta la COP28 en Dubai. A su vez, durante la COP26 se adopt\u00f3 el Pacto de Glasgow el cual resalta la necesidad de financiamiento adecuado y diversificado, involucrando al sector privado y las instituciones financieras, el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnolog\u00eda como elementos esenciales para fortalecer la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n destaca la importancia de las soluciones basadas en la naturaleza y propone el establecimiento de un programa de trabajo para mejorar la comprensi\u00f3n y medici\u00f3n de la Meta Global de Adaptaci\u00f3n (GGA, por sus siglas en ingl\u00e9s). El Pacto de Glasgow tiene como objetivo operativizar el GGA establecido en el AP. Este Pacto busca avanzar en la implementaci\u00f3n del GGA mediante varias medidas, incluyendo, una mejor comprensi\u00f3n de lo que implica el GGA, prestando atenci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n de Planes Nacionales de Adaptaci\u00f3n (NAP, por sus siglas en ingl\u00e9s) para ayudar a los pa\u00edses a planificar y llevar a cabo acciones de adaptaci\u00f3n espec\u00edficas y adecuadas a sus necesidades y circunstancias, entre otras (Bueno et al., 2022).<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica exterior Argentina<\/h2>\n\n\n\n

Tanto la inserci\u00f3n como el desarrollo de la agenda clim\u00e1tica en la Pol\u00edtica Exterior Argentina (PEA) fue promovida por actores externos, principalmente organismos internacionales y grandes potencias, como Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea (Bueno, 2017). De cualquier manera, desde la inclusi\u00f3n del t\u00f3pico en la agenda nacional, en la d\u00e9cada de los 90s, se observ\u00f3 una baja atenci\u00f3n a la problem\u00e1tica ambiental por parte de la \u00e9lite pol\u00edtica argentina y una escasa demanda clim\u00e1tica ciudadana (Bueno, 2017). Siguiendo a Franchini (2010), hay una clara evidencia que respalda la idea de que no existe una preocupaci\u00f3n genuina por el tema. En este sentido, el cambio clim\u00e1tico es concebido como un \u201ctema importado\u201d, atado a las fluctuaciones de la PEA y su vinculaci\u00f3n con las potencias que s\u00ed lo consideran un tema de relevancia.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con lo antedicho, Bueno (2017: 45) resalta que \u201cla inserci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico como tema de agenda tuvo m\u00e1s que ver con la b\u00fasqueda de prestigio internacional\u201d. Durante al menos la primera d\u00e9cada, la inclusi\u00f3n del cambio clim\u00e1tico en la agenda estuvo orientada hacia la obtenci\u00f3n de reconocimiento a nivel internacional, dentro del marco de una pol\u00edtica exterior enfocada en asociarse con actores globales prominentes. Esto demuestra por qu\u00e9, con la disminuci\u00f3n de la relevancia de estos actores en la agenda de pol\u00edtica exterior, se desvanecieron o vieron disminuidos los temas que ellos promovieron en la agenda nacional (Bueno, 2017).<\/p>\n\n\n\n

Como muestra de esta necesidad de prestigio internacional, se destaca que el pa\u00eds organiz\u00f3 en dos ocasiones la COP (COP4 en 1998 y COP10 en 2004), siendo uno de los \u00fanicos cuatro pa\u00edses que han sido sede m\u00e1s de una vez (junto con Alemania (4), Polonia (3) y Marruecos (2) (Bueno et al., 2020).<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo la tendencia internacional, como explica Franchini (2010), en las primeras d\u00e9cadas, el compromiso de Argentina con la adaptaci\u00f3n fue inexistente. Mientras que la mitigaci\u00f3n s\u00ed tuvo una cierta atenci\u00f3n, basada en la importancia de preservar las condiciones del territorio para la producci\u00f3n primaria. Este fue el principal factor que gui\u00f3 la conducta externa del pa\u00eds en asuntos relacionados con el clima.<\/p>\n\n\n\n

Otro elemento fundamental a tener en cuenta es la composici\u00f3n y actuaci\u00f3n de la Delegaci\u00f3n Argentina (DA)[3]<\/sup><\/a> ya que existe una conexi\u00f3n entre la cobertura de los temas y los intereses del Estado en relaci\u00f3n con su pol\u00edtica clim\u00e1tica. Aunque una delegaci\u00f3n extensa no necesariamente significa una mayor representaci\u00f3n en cada uno de los puntos de la agenda clim\u00e1tica, puede considerarse como un indicador valioso (Bueno et al., 2021a). Adem\u00e1s, tener conocimiento de los espacios institucionales de los cuales provienen los delegados proporciona informaci\u00f3n sobre los puntos de la agenda que son de mayor inter\u00e9s para los Estados (Bueno et al., 2022).<\/p>\n\n\n\n

Desde la COP1 hasta la COP25, el tama\u00f1o promedio de la DA experiment\u00f3 un crecimiento en t\u00e9rminos generales. Sin embargo, hay ciertos elementos para identificar: en la d\u00e9cada de los 90s, las DA en las COPs fueron numerosas, superando incluso el promedio mundial. Esta tendencia se modifica a partir del siglo XXl, ya que creci\u00f3 de manera inferior al promedio global (Bueno et al., 2021).<\/p>\n\n\n\n

Dentro de la DA se encuentra un subgrupo denominado equipo negociador[4]<\/sup><\/a>  que es fundamental mencionar ya que sin un estudio detallado del mencionado grupo y su desempe\u00f1o en las negociaciones no es posible inferir las \u00e1reas de mayor inter\u00e9s para el Estado argentino. Entre la COP21 y la COP25, alrededor del 40% de los delegados del pa\u00eds, es decir, aproximadamente 79 de 196, formaron parte del equipo negociador. En este sentido, el equipo negociador argentino es proporcionalmente reducido en comparaci\u00f3n con el conjunto total de la delegaci\u00f3n. Sin embargo, mantuvo una cierta estabilidad durante el periodo analizado ya que varios de los negociadores participaron en m\u00faltiples COPs (Bueno et al., 2022).<\/p>\n\n\n\n

Al analizar la PEA en materia clim\u00e1tica, tambi\u00e9n deben tenerse en cuenta los discursos expresados tanto en el marco de Naciones Unidas como en el Congreso Nacional, ya que permiten identificar las posiciones de los Estados en la arena internacional y las preferencias de cada gobierno (Bueno et al., 2020). Por un lado, se observa que la gesti\u00f3n de Mauricio Macri (2015-2019) desmantel\u00f3 el marco discursivo de la brecha Norte-Sur en el \u00e1mbito clim\u00e1tico y renov\u00f3 la confianza en el proceso negociador internacional, destacando la responsabilidad de todos los pa\u00edses. El cambio clim\u00e1tico, ya consolidado como una de las principales preocupaciones globales, se percibi\u00f3 como una oportunidad para demostrar el compromiso del pa\u00eds, con un enfoque tanto nacional como internacional en las acciones emprendidas (Bueno et al., 2020). Asimismo, fortaleci\u00f3 la transparencia en relaci\u00f3n con las emisiones y otros aspectos econ\u00f3micos y sociales a nivel nacional, al tiempo que introdujo la primera CA en su NDC revisada en 2016. Tambi\u00e9n se retir\u00f3 del Like Minded Developing Countries (LMDC) y se aproxim\u00f3 a Brasil y Uruguay, siempre manteniendo una posici\u00f3n de liderazgo en asuntos de adaptaci\u00f3n en el G77+China.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, como explican Bueno et al. (2020), Alberto Fern\u00e1ndez (2019-2023), busc\u00f3 cerrar las brechas en un contexto particularmente marcado por la pandemia, destacando la conexi\u00f3n entre desarrollo sostenible, cambio clim\u00e1tico, empleo y transici\u00f3n justa, sin renunciar a los principios de la Convenci\u00f3n, y reconociendo que todos estos desaf\u00edos requieren un \u201ccompromiso colectivo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Durante la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, la adaptaci\u00f3n ocup\u00f3 un rol central en su agenda clim\u00e1tica y dio especial atenci\u00f3n a la transversalidad de la misma, priorizando el trabajo interarea. Defendi\u00f3 el compromiso multilateral en la implementaci\u00f3n del AP y desarroll\u00f3 un rol de liderazgo tanto en el marco de Am\u00e9rica Latina (Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre Acci\u00f3n Clim\u00e1tica en las Am\u00e9ricas y Cumbre de L\u00edderes sobre el Clima) como en las COPs, donde propuso lineamientos claros. Por \u00faltimo, la administraci\u00f3n de Fern\u00e1ndez busc\u00f3 impulsar la acci\u00f3n clim\u00e1tica a trav\u00e9s de un enfoque integrado que abarque medidas de mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n y fomento de di\u00e1logos para asegurar los medios de implementaci\u00f3n necesarios.<\/p>\n\n\n\n

Acciones, pol\u00edticas y medidas de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico del Estado Argentino<\/h2>\n\n\n\n

Las acciones, pol\u00edticas y medidas de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico emergieron de una estructura burocr\u00e1tica, as\u00ed como tambi\u00e9n de ciertos instrumentos jur\u00eddicos y de planificaci\u00f3n. A trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de estas medidas, el Estado pretendi\u00f3 consolidar la conciencia ambiental compartida, reducir las emisiones de GEI y proporcionar recursos para lograr los objetivos de desarrollo sostenible establecidos en la agenda 2030 (Portal oficial del Estado argentino: s.f.).<\/p>\n\n\n\n

Como se mencion\u00f3 en el cap\u00edtulo anterior, la manera en que se asumi\u00f3 la agenda de adaptaci\u00f3n en el pa\u00eds reflej\u00f3, en cierta medida, patrones internacionales. De esta forma, la estructura burocr\u00e1tica, as\u00ed como tambi\u00e9n los instrumentos jur\u00eddicos y normativos y de pol\u00edticas p\u00fablicas clim\u00e1ticas, experimentaron cambios en consonancia con las transformaciones en el contexto internacional mencionadas en el primer cap\u00edtulo. Estos cambios, como explican Falivene Fern\u00e1ndez y Kurt Kiessling (2023), estuvieron acompa\u00f1ados por una evoluci\u00f3n en las percepciones de los actores nacionales sobre la relevancia del tema en momentos espec\u00edficos. Desde los primeros a\u00f1os se priorizaron con mayor \u00e9nfasis las cuestiones relacionadas con la mitigaci\u00f3n e, incluso, hasta la actualidad se puede observar un desbalance con respecto a las medidas de adaptaci\u00f3n (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021). Sin embargo, como explica Magrin (2015), fue fundamental abordar el cambio clim\u00e1tico de manera integral ya que se debe fusionar y vincular la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico con otras pol\u00edticas clim\u00e1ticas, como la mitigaci\u00f3n, las acciones de desarrollo y la gesti\u00f3n del riesgo de desastres.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, respecto a las estructuras burocr\u00e1ticas, en Argentina se pudo identificar una relaci\u00f3n entre las mismas y la consolidaci\u00f3n de la gobernanza clim\u00e1tica en el pa\u00eds (Falivene Fern\u00e1ndez y Kiessling, 2023). Este proceso comenz\u00f3 gradual y lentamente, sin grandes avances en materia clim\u00e1tica y menos a\u00fan en la tem\u00e1tica de adaptaci\u00f3n. Sin embargo, fue progresando hasta lograr la reinstauraci\u00f3n del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la creaci\u00f3n del GNCC, el Consejo Asesor y la Coordinaci\u00f3n T\u00e9cnica Administrativa del GNCC en 2019. Este proceso refleja la voluntad y el esfuerzo por fortalecer las capacidades institucionales y coordinar acciones a nivel gubernamental para abordar de manera m\u00e1s efectiva los desaf\u00edos del cambio clim\u00e1tico. La creaci\u00f3n y el fortalecimiento de estas estructuras burocr\u00e1ticas fueron pasos fundamentales para respaldar la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas clim\u00e1ticas m\u00e1s integrales y coordinadas en el pa\u00eds (Falivene Fern\u00e1ndez y Kiessling, 2023).<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, existe un conjunto de instrumentos normativos y jur\u00eddicos que abordaron la preservaci\u00f3n del medio ambiente, los cuales sirvieron como herramientas durante las gestiones tanto de Mauricio Macri como de Alberto Fern\u00e1ndez. Primeramente, debe mencionarse al art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n Nacional el cual versa sobre el derecho a un ambiente sano. Esta preocupaci\u00f3n por el medio ambiente se reflej\u00f3 tambi\u00e9n en las leyes que abordaron los presupuestos m\u00ednimos ambientales, los cuales fueron definidos por la Ley General del Ambiente 25675. Sin embargo, las mencionadas normas no hicieron alusiones directas y claras sobre la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, sino que abordaron aspectos que indirectamente promovieron mecanismos de adaptaci\u00f3n al medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n

Reci\u00e9n la Ley 27520 de 2019 reconoci\u00f3 la importancia de tomar medidas para la adaptaci\u00f3n, conocida como la Ley de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global. La importancia otorgada queda evidenciada en que dos de los tres objetivos de la misma, establecidos en su art\u00edculo 2, est\u00e1n vinculados con la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, respecto a los instrumentos de pol\u00edticas p\u00fablicas, debe decirse que durante la d\u00e9cada del ’90, aquellos que hoy podr\u00edan ser catalogadas como pol\u00edticas de adaptaci\u00f3n estaban mayormente asociadas a la Gesti\u00f3n Integral del Riesgo (GIR) y el enfoque estaba puesto en el riesgo – amenaza. Es decir, se priorizaba la identificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las amenazas y los riesgos, sin poner tanto \u00e9nfasis en las capacidades de adaptaci\u00f3n de las comunidades o sistemas frente a cambios clim\u00e1ticos o ambientales (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021).<\/p>\n\n\n\n

En la actualidad eso ya no es as\u00ed ya que progresivamente, la adaptaci\u00f3n como tal fue ganando m\u00e1s importancia. En primer lugar, el Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico es una muestra de ello (PNAyMCC). El mismo, instaurado gracias a la Ley 27520, mencionada anteriormente, sintetiza las pol\u00edticas del pa\u00eds para limitar las emisiones de GEI y generar respuestas coordinadas que adapten a los territorios, ecosistemas, sectores y comunidades vulnerables frente a los impactos del cambio clim\u00e1tico (Gobierno Nacional de Argentina). Las metas de adaptaci\u00f3n al 2030 mencionadas en el PNAyMCC son 34 en total.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, el art\u00edculo 20 de la Ley 27520 dio origen a los Planes de Respuesta, incluidos adem\u00e1s en el PNAyMCC. Los mismos promovieron una coordinaci\u00f3n del nivel subnacional para con el nivel nacional. Por este motivo es que los Planes marcaron un punto de inflexi\u00f3n en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y estrategias clim\u00e1ticas a nivel provincial y nacional. No obstante, como explica Falivene Fern\u00e1ndez (comunicaci\u00f3n personal, 26 de febrero de 2024), para diciembre de 2023, fecha en la que se venc\u00eda el plazo establecido, no se present\u00f3 ning\u00fan Plan de Respuesta, lo que deja entrever la falta de voluntad pol\u00edtica en la materia.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, durante la gesti\u00f3n de Mauricio Macri se cre\u00f3 el Sistema de Mapas de Riesgo del Cambio Clim\u00e1tico (SIMARCC), el cual es una herramienta interactiva encargada de detectar las amenazas derivadas del cambio clim\u00e1tico, como inundaciones, sequ\u00edas, aumento del nivel del mar y eventos clim\u00e1ticos extremos. El SIMARCC permite definir pol\u00edticas p\u00fablicas y acciones de adaptaci\u00f3n aplicables a programas, planes sectoriales, actividades de prevenci\u00f3n y planificaci\u00f3n de la inversi\u00f3n (SIMARCC, s.f.).<\/p>\n\n\n\n

En cuarto y \u00faltimo lugar, se deben mencionar las NDCs. Para expertos como Falivene Fern\u00e1ndez (comunicaci\u00f3n personal, 26 de febrero de 2024), la NDC es considerada una herramienta de comunicaci\u00f3n que informa los progresos del pa\u00eds en el cumplimiento de los objetivos de la Convenci\u00f3n. Sin embargo, tambi\u00e9n es un instrumento que sirve como referencia fundamental para establecer las bases necesarias en el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con el tema del cambio clim\u00e1tico (Falivene Fern\u00e1ndez, 2021). Durante la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, en 2020, se present\u00f3 la segunda NDC. En la misma se incluy\u00f3 la segunda CA, mediante la cual se enunci\u00f3 un Objetivo Nacional relativo a la Adaptaci\u00f3n, que contribuy\u00f3 a la GGA del art\u00edculo 7 del AP. El prop\u00f3sito de esta CA fue informar y resaltar los avances y logros alcanzados en materia de adaptaci\u00f3n en el pa\u00eds, as\u00ed como tambi\u00e9n los esfuerzos de adaptaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina para que sean reconocidos a nivel global. Adem\u00e1s, identific\u00f3 obst\u00e1culos, necesidades de respaldo financiero, especialmente en forma de donaciones para la adaptaci\u00f3n, transferencia de tecnolog\u00eda y fortalecimiento de capacidades, con el fin de avanzar en la implementaci\u00f3n de medidas prioritarias. Tambi\u00e9n se hizo menci\u00f3n expl\u00edcita al Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n, detallando los objetivos y medidas propuestas, as\u00ed como las acciones de monitoreo y evaluaci\u00f3n (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2020).<\/p>\n\n\n\n

Para cumplir con el Objetivo Nacional relativo a la Adaptaci\u00f3n, se identificaron 35 medidas de adaptaci\u00f3n prioritarias en siete sectores del pa\u00eds para abordar diversas vulnerabilidades territoriales, socioecon\u00f3micas y ambientales frente al cambio clim\u00e1tico (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2020). Estas medidas tambi\u00e9n tuvieron en cuenta la perspectiva de g\u00e9nero y diversidad, gracias a que la segunda CA brind\u00f3 una categorizaci\u00f3n de medidas de adaptaci\u00f3n conforme a su impacto sobre las brechas de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/h2>\n\n\n\n

El desaf\u00edo planteado por el cambio clim\u00e1tico es un hecho y la necesidad de adaptaci\u00f3n, que implica la reducci\u00f3n de riesgos y la vulnerabilidad clim\u00e1tica, es cada vez mayor. Por este motivo, la comunidad internacional orient\u00f3 sus esfuerzos a enfrentar el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico, logrando consolidar una amplia y compleja estructura institucional e instrumental.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que en los primeros a\u00f1os la atenci\u00f3n estuvo puesta m\u00e1s en la mitigaci\u00f3n que en la adaptaci\u00f3n, eso se ha ido modificando. Algunos de los logros que dan cuenta de ello son los Acuerdos de Marrakech (que dieron origen a los NAPs y a fondos como el Fondo de Adaptaci\u00f3n), el Programa de Trabajo de Nairobi, el Plan de Acci\u00f3n de Bali y el Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan. De todos modos, la gran transformaci\u00f3n se produjo con la firma del AP ya que implic\u00f3 un cambio en la l\u00f3gica de la gobernanza clim\u00e1tica, adoptando un enfoque bottom-up y conformando las NDCs. Adem\u00e1s, se reconoci\u00f3 la vital importancia que tiene la adaptaci\u00f3n, estableciendo la GGA, las CAs y reforzando de manera significativa los esfuerzos de adaptaci\u00f3n a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la firma del AP no fue el fin de las negociaciones clim\u00e1ticas internacionales sino que dio inicio a una serie de negociaciones relativas a c\u00f3mo interpretar los esfuerzos de adaptaci\u00f3n, c\u00f3mo llevarlos a cabo y c\u00f3mo reconocerlos.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de las dificultades mencionadas, en este per\u00edodo post AP se lograron avances como el Paquete de medidas de Katowice, as\u00ed como tambi\u00e9n se adopt\u00f3 el Pacto de Glasgow. Este \u00faltimo supuso un esfuerzo importante para acelerar las acciones de adaptaci\u00f3n a nivel mundial y garantizar que los pa\u00edses est\u00e9n preparados para enfrentar los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

El Estado Argentino ha focalizado sus esfuerzos en la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, tanto en su pol\u00edtica exterior como en sus estrategias internas. Inicialmente, la pol\u00edtica exterior argentina se centr\u00f3 en la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, relegando la adaptaci\u00f3n a un segundo plano. Sin embargo, esto fue cambiando con el tiempo. Durante el mandato de Mauricio Macri, el pa\u00eds asumi\u00f3 un rol l\u00edder en negociaciones internacionales y present\u00f3 avances significativos en sus contribuciones nacionales. Macri tambi\u00e9n cambi\u00f3 la narrativa sobre la disparidad clim\u00e1tica entre el Norte y el Sur, revitalizando la confianza en el multilateralismo y estrechando relaciones con Brasil y Uruguay. Bajo la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, la adaptaci\u00f3n adquiri\u00f3 un papel central en la agenda clim\u00e1tica, destacando la transversalidad y el trabajo intersectorial, y Argentina continu\u00f3 promoviendo la adaptaci\u00f3n como una prioridad en foros internacionales, participando activamente en di\u00e1logos y cumbres clim\u00e1ticas y proponiendo directrices claras en las COPs.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, en el \u00e1mbito dom\u00e9stico, la forma en que se abord\u00f3 la agenda interna de adaptaci\u00f3n reflej\u00f3 los patrones internacionales. La estructura burocr\u00e1tica y los instrumentos jur\u00eddicos y normativos, as\u00ed como tambi\u00e9n las pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con el clima, experimentaron cambios que estuvieron alineados con las transformaciones en el contexto internacional. Fue un proceso gradual y lento, pero que reflej\u00f3 la voluntad y el esfuerzo por fortalecer las capacidades institucionales y coordinar acciones a nivel gubernamental para abordar de manera m\u00e1s efectiva los desaf\u00edos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

En suma, el desaf\u00edo planteado por la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico est\u00e1 establecido en la agenda p\u00fablica tanto a niveles multilaterales como nacionales y provinciales. M\u00e1s all\u00e1 de la atenci\u00f3n que Argentina le otorga a la adaptaci\u00f3n, el pa\u00eds enfrenta el desaf\u00edo de consolidar la importancia de la tem\u00e1tica en su agenda pol\u00edtica interna para fortalecer la coherencia entre las posturas internacionales en la CMNUCC y la pol\u00edtica nacional.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

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Sistemas de Mapas de Riesgo del Cambio Clim\u00e1tico  [SIMARCC]. (s.f.). https:\/\/simarcc.ambiente.gob.ar\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> Integrante delDepartamento de Medio Ambiente y Desarrollo y Desarrollo (IRI-UNLP).<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> Actualizado en 2019.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/sup><\/a> Los Estados parte tienen la posibilidad de designar una delegaci\u00f3n que consta de un jefe o jefa de delegaci\u00f3n, representantes con acreditaci\u00f3n, representantes alternos y asesores (Bueno et al., 2022).<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/sup><\/a> \u201c(…) subconjunto espec\u00edfico que tiene potestades en nombre del Estado que representa.\u201d (Bueno et al., 2022: 6)<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Valentina Pighin<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":36380,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[1324,1320],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-600x200.png",600,200,true],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-375x200.png",375,200,true],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT-720x200.png",720,200,true],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/anuario2024FEAT.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Juana Alvarez Eiras","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/juana-alvarez-eiras\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"por Valentina Pighin","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37087"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=37087"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37087\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":38423,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37087\/revisions\/38423"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/36380"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=37087"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=37087"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=37087"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}