Departamento de \u00c1frica<\/p>\n
Manuel Schiro[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/p>\n El 7 de octubre de 2023 ocurri\u00f3 un hecho que sacudir\u00eda al sistema internacional, conmover\u00eda a la opini\u00f3n p\u00fablica mundial y se cobrar\u00eda miles de vidas, no s\u00f3lo por lo ocurrido ese mismo d\u00eda sino tambi\u00e9n por la escalada b\u00e9lica que se desat\u00f3 como consecuencia. La organizaci\u00f3n yihadista Ham\u00e1s puso en marcha una operaci\u00f3n de ataque con cohetes y comandos motorizados sobre territorio de Israel. Esta incursi\u00f3n tuvo como resultado la muerte de al menos 1170 personas, mayoritariamente civiles, e incluy\u00f3 el secuestro de otras 250.<\/p>\n La respuesta de Israel sobre el territorio de la Franja de Gaza, donde opera Ham\u00e1s, ha sido total. Miles de gazat\u00edes, en su mayor\u00eda mujeres y ni\u00f1os, han muerto desde el inicio de la guerra, y mientras escribimos estas l\u00edneas no hay un horizonte promisorio para el cese de las hostilidades. Mientras tanto, Ham\u00e1s, Hezbollah e Ir\u00e1n contin\u00faan atacando el territorio israel\u00ed, cuyas autoridades no hesitan en responder, con el objetivo declarado de eliminar a los yihadistas de Gaza. En paralelo, la tragedia humanitaria alcanza proporciones escandalosas.<\/p>\n En este contexto, Sud\u00e1frica emergi\u00f3 como un actor relevante (y quiz\u00e1s a primera vista inesperado). Mientras intenta hacer frente a los graves desaf\u00edos internos y a un a\u00f1o electoral en el que qued\u00f3 demostrada la merma en la hegemon\u00eda del Congreso Nacional Africano (ANC, por sus siglas en ingl\u00e9s), Pretoria intervino en el conflicto de Medio Oriente activando un mecanismo que llam\u00f3 la atenci\u00f3n de la sociedad internacional. Se trata de la petici\u00f3n realizada ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) el 29 de diciembre de 2023, en la que Sud\u00e1frica denunci\u00f3 que Israel lleva adelante un crimen de genocidio contra el pueblo gazat\u00ed.<\/p>\n En este art\u00edculo analizaremos la denuncia realizada por Sud\u00e1frica ante la CIJ, sus resultados y repercusiones. Luego, examinaremos el accionar sudafricano en el contexto de una pol\u00edtica exterior que cuenta entre sus caracter\u00edsticas el legado de la lucha contra el apartheid, la proyecci\u00f3n de Sud\u00e1frica como una \u201cbr\u00fajula moral\u201d del sistema internacional, la \u201clealtad a los viejos amigos\u201d y su condici\u00f3n de potencia media emergente, de declarada solidaridad con el Sur global. Se trata de aspectos que en ocasiones entran en tensi\u00f3n pero que a la vez no son mutuamente excluyentes. Finalmente, expondremos nuestras conclusiones, teniendo en consideraci\u00f3n la conformaci\u00f3n del flamante gobierno de unidad nacional encabezado por el ANC y sus posibles efectos en el comportamiento internacional de Sud\u00e1frica, y compartiremos las referencias bibliogr\u00e1ficas utilizadas.<\/p>\n La CIJ es un \u00f3rgano creado en 1945, con sede en la ciudad neerlandesa de La Haya y cuyo estatuto est\u00e1 incluido en la Carta de las Naciones Unidas. Su funci\u00f3n es la de ser un tribunal establecido para dirimir disputas jur\u00eddicas entre Estados. Todo Estado miembro de la ONU es autom\u00e1ticamente parte de la CIJ, y aunque sus decisiones son de car\u00e1cter vinculante y los Estados se comprometen formalmente a acatar los fallos, el tribunal no tiene facultades para garantizar su cumplimiento (Ochoa, 2024).<\/p>\n El 29 de diciembre de 2023, el equipo jur\u00eddico que representa a Sud\u00e1frica frente a la CIJ ingres\u00f3 una acusaci\u00f3n de \u201cconducta genocida\u201d de Israel, por su despliegue militar sobre el territorio palestino de la Franja de Gaza. Para esa fecha, contando desde el 7 de octubre, al menos 21.507 personas hab\u00edan muerto bajo las diversas maniobras del Ej\u00e9rcito israel\u00ed. En su mayor\u00eda, se trataba de civiles, mujeres y ni\u00f1os. La presentaci\u00f3n sudafricana afirmaba que los actos y omisiones cometidos por el Estado de Israel a partir de 7 de octubre \u201cest\u00e1n dirigidos a alcanzar la destrucci\u00f3n de una parte sustancial del grupo nacional, \u00e9tnico y racial palestino\u201d (Sud\u00e1frica, 2023, p\u00e1rr. 1, traducci\u00f3n propia). En ese mismo p\u00e1rrafo introductorio, la solicitud resalta la condena sudafricana tanto del ataque israel\u00ed a objetivos civiles, como de los atentados y tomas de rehenes perpetrados por Ham\u00e1s. Sin embargo, el texto afirma que ning\u00fan ataque armado sobre el territorio de un Estado puede justificar el incumplimiento de la Convenci\u00f3n sobre Prevenci\u00f3n y Castigo del Crimen de Genocidio de 1948, de la que tanto Sud\u00e1frica como Israel son parte.<\/p>\n La respuesta del Estado de Israel no se hizo esperar y el ministro de Asuntos Exteriores, Lior Haiat, fue categ\u00f3rico al respecto: \u201cIsrael rechaza el libelo de sangre difundido por Sud\u00e1frica y su demanda ante la Corte Internacional de Justicia que carece de base f\u00e1ctica y jur\u00eddica y constituye una explotaci\u00f3n despreciable y despectiva de la Corte\u201d (El Mundo, 2023, p\u00e1rr. 3). A trav\u00e9s de su cuenta en la red social X, el ministro expres\u00f3 tambi\u00e9n que Ham\u00e1s \u201cest\u00e1 cometiendo cr\u00edmenes de guerra, cr\u00edmenes contra la humanidad e intent\u00f3 cometer genocidio el 7 de octubre, es responsable del sufrimiento de los palestinos en la Franja de Gaza al utilizarles como escudos humanos y robarles ayuda humanitaria\u201d (El Mundo, 2023, p\u00e1rr. 4). Como vemos en esta respuesta de Haiat, el gobierno del Estado de Israel no s\u00f3lo rechaza la acusaci\u00f3n sudafricana, sino que expresa su propio repudio a la ofensiva de Ham\u00e1s y la supuesta complicidad de Pretoria, as\u00ed como la hipot\u00e9tica instrumentalizaci\u00f3n de la Corte por parte de Sud\u00e1frica.<\/p>\n El 11 de enero de 2024 tuvo lugar la audiencia en la que el equipo jur\u00eddico sudafricano expuso sus puntos de vista ante la CIJ, con la presencia de la ministra de Asuntos Exteriores, Naledi Pandor, y el embajador sudafricano en La Haya, Vusimuzi Madonsela. El objetivo de la delegaci\u00f3n era lograr que el tribunal dicte nueve medidas cautelares a ser aplicadas con car\u00e1cter urgente, mientras la resoluci\u00f3n del fondo de la denuncia permanece pendiente, proceso que puede durar varios a\u00f1os.<\/p>\n Estas medidas contemplaban, principalmente, el cese de las operaciones militares israel\u00edes en territorio palestino, especialmente en Gaza y contra la poblaci\u00f3n de la Franja. Sud\u00e1frica pretend\u00eda alcanzar tambi\u00e9n: un compromiso para que Israel garantice el cese de actividades paramilitares de grupo apoyados por el Estado; que tanto Israel como la propia Sud\u00e1frica adopten todas las medidas posibles para prevenir el genocidio; la renuncia israel\u00ed a matar, herir o someter a condiciones de vida indignas a la poblaci\u00f3n gazat\u00ed, as\u00ed como a imponer medidas para impedir nacimientos; el compromiso israel\u00ed a no impedir el acceso a las necesidades b\u00e1sicas del pueblo gazat\u00ed, as\u00ed como a facilitar el acceso de asistencia humanitaria; la garant\u00eda de que ni individuos independientes ni grupos paramilitares incurrir\u00edan en tales acciones; el compromiso israel\u00ed de conservar evidencias de posibles actos tendientes al genocidio, as\u00ed como a permitir el trabajo de investigadores independientes sobre el caso; la obligaci\u00f3n de Israel de presentar un informe sobre las medidas tomadas para prevenir el crimen de genocidio en el contexto del conflicto; y, finalmente, el compromiso israel\u00ed de no llevar a cabo acciones que dificulten, dilaten o entorpezcan las decisiones del tribunal.<\/p>\n El alegato de los representantes sudafricanos profundiz\u00f3 en la denuncia de la conducta genocida de Israel, e hizo hincapi\u00e9 en las reminiscencias del apartheid que trae el comportamiento de Israel. La abogada sudafricana Adila Hassim se\u00f1al\u00f3 que el pueblo palestino est\u00e1 permanentemente bajo la amenaza del exterminio. En palabras de Hassim:<\/p>\n Los matan en sus casas, en lugares donde buscan refugio, en hospitales, en escuelas, en mezquitas y mientras intentan encontrar comida y agua para sus familias. Se les ha matado si no han evacuado los lugares a los que han huido e incluso cuando intentaban huir por rutas seguras declaradas por Israel. [\u2026] Los genocidios nunca se declaran de antemano, pero este tribunal tiene el beneficio de las pruebas de las \u00faltimas 13 semanas que muestran de forma incontrovertible un patr\u00f3n de conducta y una intenci\u00f3n relacionada que justifica una afirmaci\u00f3n plausible de actos genocidas (Noticias ONU, 2024, p\u00e1rr. 12).<\/p>\n La intervenci\u00f3n sudafricana en la CIJ fue celebrada por gobiernos y expertos en derechos humanos de todo el mundo. M\u00e1s de veinte reconocidos especialistas en la materia, entre los que se cuenta la relatora especial de la ONU sobre la situaci\u00f3n en Palestina, Francesca Albanese, Siobhi\u00e1n Mullally, Tomoya Obokata, Margaret Satterthwaite, y Ben Saul, entre otros, firmaron y publicaron un documento en el que expresan su elogio:<\/p>\n A Sud\u00e1frica por llevar este caso ante la CIJ en un momento en que los derechos de los palestinos de Gaza est\u00e1n siendo violados con impunidad. Pedimos a todos los Estados que cooperen con la Corte en su interpretaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n sobre el Genocidio y que respeten el papel de la CIJ como tribunal independiente (Noticias ONU, 2024, p\u00e1rr. 18).<\/p>\n Finalmente, la Corte se expidi\u00f3 sobre las medidas provisionales el d\u00eda 26 de enero. Por amplia mayor\u00eda, el tribunal decidi\u00f3 que era \u201cplausible\u201d que Israel estuviera violando en Gaza sus obligaciones frente a la Convenci\u00f3n sobre Genocidio. Tras reconocer su competencia para abordar el caso, los jueces decidieron emitir casi todas las medidas provisionales con excepci\u00f3n de la primera, y quiz\u00e1s la m\u00e1s importante: la exigencia de un cese al fuego por parte de las fuerzas israel\u00edes. Esto lleva a Ebrahim y Al Lawati (2024) a indicar que tanto Israel como Sud\u00e1frica quedaron conformes con el fallo, aunque la ministra Pandor recalc\u00f3 que vieron frustrado el objetivo de obtener una interrupci\u00f3n de las hostilidades. Por parte de Israel, el equipo jur\u00eddico no logr\u00f3 convencer a los jueces (salvo a la ugandesa Julia Sebutinde) de que la denuncia sudafricana deb\u00eda ser desestimada. La decisi\u00f3n, no obstante, exige actitudes que los propios israel\u00edes afirman ejercer desde el inicio de las hostilidades: garantizar el acceso a la asistencia humanitaria y esforzarse por minimizar el n\u00famero de v\u00edctimas civiles, por ejemplo (Remiro Brot\u00f3ns, 2024).<\/p>\n Sea como sea, los datos de la masacre en Gaza son demoledores, y sin el cumplimiento de las medidas urgentes exigidas por la CIJ, se acept\u00f3 el alegato sudafricano de que el da\u00f1o podr\u00eda ser irreparable. Al criterio de plausibilidad de que se est\u00e9 cometiendo un genocidio, se agrega el car\u00e1cter de urgencia que habilita la emisi\u00f3n de medidas provisionales. Como afirma el jurista espa\u00f1ol Antonio Remiro Brot\u00f3ns (2024) la condici\u00f3n de urgencia \u201cse cumple cuando los actos susceptibles de causar un perjuicio irreparable pueden ocurrir \u2018en cualquier momento\u2019 antes de que la Corte se pronuncie de manera definitiva\u201d (p. 6).<\/p>\n El reclamo ante la CIJ tuvo un nuevo episodio el 16 de mayo de 2024, cuando la representaci\u00f3n sudafricana en La Haya urgi\u00f3 al tribunal a exigir a Israel un cese inmediato a su ofensiva en Rafah, en el sur de la Franja de Gaza. Esa zona del territorio palestino es considerada clave para la entrada de suministros humanitarios y para una eventual reconstrucci\u00f3n de Gaza, as\u00ed como un baluarte de la identidad gazat\u00ed y un \u00e1rea de refugio de vital importancia para m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas desplazadas por el conflicto. En palabras del jurista Tembeka Ngcukaitobi:<\/p>\n Para que los palestinos puedan seguir existiendo como grupo protegido bajo la Convenci\u00f3n contra el Genocidio, necesitan un lugar desde el cual reconstruir (…) Rafah es ese lugar, la \u00faltima resistencia. (\u2026) Sin Rafah, la posibilidad de reconstruir Gaza se perder\u00e1 para siempre (ONU Noticias, 2024b, p\u00e1rr. 11).<\/p>\n Pese a la protesta israel\u00ed, en esta oportunidad el tribunal s\u00ed emiti\u00f3, como medida de emergencia, una orden para que Israel detuviera las operaciones militares sobre Rafah inmediatamente. Adem\u00e1s de se\u00f1alar su preocupaci\u00f3n por la retenci\u00f3n de rehenes israel\u00edes por parte de Ham\u00e1s, la Corte constat\u00f3 que la situaci\u00f3n en Gaza era desastrosa, incluso peor que cuando fueron dictadas las medidas provisionales de enero de 2024 (BBC News, 2024).<\/p>\n Frente a esta hist\u00f3rica exigencia de la Corte para que Israel modificara el curso de sus operaciones militares, la ministra Pandor manifest\u00f3 su satisfacci\u00f3n por tratarse esta vez de un llamamiento claro al cese de las hostilidades, aunque m\u00e1s no fuera en Rafah. Sin embargo, \u201cminutos despu\u00e9s de que se conociera la decisi\u00f3n de la CIJ, aviones de combate israel\u00edes lanzaron una serie de ataques a\u00e9reos contra el campamento de Shaboura, en el centro de la ciudad de Rafah\u201d (BBC News, 2024, p\u00e1rr. 29). Para el 24 de mayo, fecha en la que la CIJ emiti\u00f3 esta orden, llevaban muertos en Gaza al menos 35 mil personas como resultado de la ofensiva del gobierno de Netanyahu, que manten\u00eda firme su alegato de derecho a la autodefensa y niega que la intenci\u00f3n de las operaciones sea la eliminaci\u00f3n del pueblo palestino.<\/p>\n Para finalizar este apartado, merece una menci\u00f3n la satisfacci\u00f3n con la que Sud\u00e1frica acogi\u00f3 la petici\u00f3n de arresto del fiscal de la Corte Penal Internacional, Karim Khan, contra autoridades del Estado de Israel y de Ham\u00e1s. Dicha orden recay\u00f3 sobre Benjamin Netanyahu y su ministro de Defensa, Yoav Gallant, as\u00ed como sobre los l\u00edderes yihadistas Yahya Sinwar, Mohammed Diab Ibrahim al Masri e Ismail Haniyeh. Al respecto, el presidente sudafricano, Cyril Ramaphosa, puntualiz\u00f3 el compromiso de su pa\u00eds \u201ccon el Estado de derecho internacional, el respeto universal de los derechos humanos y la soluci\u00f3n de todas las disputas internacionales mediante la negociaci\u00f3n y no la guerra, y la autodeterminaci\u00f3n de todos los pueblos, incluidos los palestinos\u201d (Swiss Info, 2024, p\u00e1rr. 2).<\/p>\n Luego de abordar el accionar sudafricano frente a la CIJ desde diciembre de 2023, cabe preguntarnos cu\u00e1les son los motivos que llevaron a Sud\u00e1frica a llevar a cabo el proceso judicial contra Israel. A primera vista, no es evidente que los intereses de Pretoria se encuentren fundamentalmente comprometidos por la ofensiva militar israel\u00ed. Tampoco estamos hablando de una potencia regional de Medio Oriente, que deba mantener la estabilidad de su entorno o intervenir en los conflictos entre sus vecinos.<\/p>\n Una primera respuesta tiene que ver con los fundamentos jur\u00eddicos de la propia CIJ. Sud\u00e1frica justifica su demanda por el derecho y el deber que le incumbe como parte de la Convenci\u00f3n sobre el Genocidio de 1948. Remiro Brot\u00f3ns (2024) sugiere que \u201clas obligaciones asumidas en la Convenci\u00f3n son erga omnes partes (\u2026) y cualquier Estado puede, de darse el caso, invocar la responsabilidad de otro\u201d (p. 2). Pero el argumento del jurista espa\u00f1ol en su explicaci\u00f3n va m\u00e1s all\u00e1: el activismo sudafricano es \u201cun homenaje a su propia historia\u201d y \u201cpermite evocar los tiempos en que esa misma Sud\u00e1frica, bajo un r\u00e9gimen de subordinaci\u00f3n racial y segregaci\u00f3n de la mayor\u00eda negra, era demandada por dos pa\u00edses del continente, Liberia y Etiop\u00eda\u201d (Remiro Brot\u00f3ns, 2024, p. 2).<\/p>\n En efecto, la historia sudafricana puede darnos pistas sobre sus motivaciones para sostener la denuncia ante la CIJ. Como se\u00f1al\u00e1bamos m\u00e1s arriba, uno de los argumentos expuestos por el equipo jur\u00eddico sudafricano apunt\u00f3 a las similitudes con el apartheid que evoca el comportamiento israel\u00ed en Gaza. Merk (2024) llega a afirmar que \u201cla demanda contra Israel frente a la CIJ es una expresi\u00f3n de las lecciones del apartheid\u201d (p\u00e1rr. 1) y que \u201cla marcha de Sud\u00e1frica hacia La Haya nos ense\u00f1a lo que puede significar un \u2018nunca m\u00e1s\u2019 pensado de manera universal\u201d (p\u00e1rr. 11). El fin del apartheid es el hecho fundacional de la actual Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica, y la construcci\u00f3n de una identidad internacional que contraste con los tiempos de dominio blanco segregacionista ha sido un imperativo para los gobiernos del ANC (Schiro, 2022).<\/p>\n Ya en 1993 la principal figura de la Sud\u00e1frica post-apartheid y baluarte de la \u201cmoralidad\u201d de su proyecci\u00f3n internacional, Nelson Mandela, public\u00f3 en la revista Foreign Affairs<\/em> un art\u00edculo que detallaba los pilares que deber\u00edan orientar la pol\u00edtica exterior. En ella se inclu\u00edan los derechos humanos, la promoci\u00f3n de la democracia, el respeto al derecho internacional, la preferencia por mecanismos no violentos y acordados internacionalmente para la resoluci\u00f3n de disputas, la prioridad para el continente africano, y el desarrollo econ\u00f3mico. En ese documento, Mandela (1993) afirm\u00f3 que \u201cla campa\u00f1a anti-apartheid fue la cruzada por los derechos humanos m\u00e1s importante despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial\u201d y agreg\u00f3 que el \u00e9xito de dicha campa\u00f1a demostr\u00f3 \u201cla unidad de nuestra humanidad com\u00fan: en estos tiempos problem\u00e1ticos, su pasi\u00f3n no deber\u00eda perderse\u201d (p. 87-88, trad. propia). Esta alusi\u00f3n a una \u201chumanidad com\u00fan\u201d nos remite a la incorporaci\u00f3n de un concepto aut\u00e9nticamente africano que ha sido incorporado a las directrices de la pol\u00edtica exterior sudafricana: la noci\u00f3n de Ubuntu (Schiro, 2022).<\/p>\n El mandato moral que se desprende de la experiencia sudafricana apareci\u00f3 en la plataforma de gobierno del actual presidente, Cyril Ramaphosa, que prometi\u00f3 un \u201cnuevo amanecer\u201d para la pol\u00edtica exterior de Sud\u00e1frica, y que el pa\u00eds recupere su posici\u00f3n de \u201cbr\u00fajula moral\u201d en la pol\u00edtica internacional (Hendricks y Majozi, 2021). No obstante, otra caracter\u00edstica de la pol\u00edtica exterior del ANC puede rastrearse en el caso que estamos abordando, y ha puesto a Sud\u00e1frica en situaciones inc\u00f3modas al ponerse del lado de gobiernos con cuestionables trayectorias de derechos humanos. Se trata de la \u201clealtad a los viejos amigos\u201d, que en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n acerc\u00f3 a Pretoria a figuras controversiales, l\u00edderes de movimientos de liberaci\u00f3n nacional devenidos presidentes, como Robert Mugabe u Omar al-Bashir. Por estos v\u00ednculos, se ha acusado al gobierno del ANC de llevar adelante una pol\u00edtica exterior inconsistente y ambigua en materia de derechos humanos (Vale y Thakur, 2024).<\/p>\n En el caso de la relaci\u00f3n entre Sud\u00e1frica y Palestina, podemos situarnos hist\u00f3ricamente, otra vez, en los tiempos del apartheid. La colaboraci\u00f3n entre el Estado de Israel y el gobierno blanco de Sud\u00e1frica era fluida, y ten\u00eda como correlato una estrecha relaci\u00f3n entre los movimientos de liberaci\u00f3n nacional de ambos pa\u00edses: la Organizaci\u00f3n para la Liberaci\u00f3n Palestina (OLP) y el ANC. En 1974, el l\u00edder de la OLP, Yasser Arafat, compar\u00f3 ante la Asamblea General de la ONU al gobierno israel\u00ed con el r\u00e9gimen sudafricano del apartheid. Dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, el l\u00edder sudafricano Oliver Tambo se dirigi\u00f3 al mismo \u00f3rgano para aplaudir el liderazgo de Arafat y declarar su solidaridad para con el pueblo palestino. Adem\u00e1s de estas manifestaciones diplom\u00e1ticas, la OLP y el ANC compartieron t\u00e1cticas de resistencia y cooperaron en la distribuci\u00f3n de armas y entrenamiento militar. En la cl\u00e1sica entrevista de 1990 entre Ted Koppel y Nelson Mandela, el l\u00edder sudafricano dej\u00f3 varias definiciones clave para entender este punto. Frente a la \u201cdecepci\u00f3n\u201d expresada por el p\u00fablico norteamericano por el v\u00ednculo del ANC con l\u00edderes como Muammar Gaddafi, Fidel Castro y el propio Yasser Arafat, Mandela fue contundente: \u201cuno de los errores que algunos analistas pol\u00edticos cometen es pensar que sus enemigos deber\u00edan ser tambi\u00e9n nuestros enemigos\u201d. M\u00e1s adelante en la misma entrevista, Mandela indic\u00f3: \u201cnuestra actitud frente a cualquier pa\u00eds est\u00e1 determinada por la actitud de ese pa\u00eds hacia nuestra lucha\u201d (Africa4Palestine, 2013, trad. propia).<\/p>\n Eventualmente, Sud\u00e1frica intent\u00f3 posicionarse como mediador en el conflicto entre israel\u00edes y palestinos, lo cual se materializ\u00f3 en las conversaciones trilaterales de Spier Wine Estate en 2002. No obstante, la conformidad sudafricana con una hipot\u00e9tica soluci\u00f3n de dos estados, as\u00ed como sus lazos hist\u00f3ricos con la OLP, no le permitieron posicionarse como un mediador s\u00f3lido e imparcial ante los ojos de Israel y sus aliados occidentales. La posici\u00f3n sudafricana se ha vuelto a\u00fan m\u00e1s inc\u00f3moda en este sentido tras la victoria electoral 2006 de Ham\u00e1s por sobre la menos radicalizada facci\u00f3n Fatah, a la que pertenec\u00eda el propio Arafat (Jordaan, 2008).<\/p>\n En el contexto puntual de la denuncia de Sud\u00e1frica a Israel en la CIJ, esta relaci\u00f3n con l\u00edderes palestinos es una parte del alegato israel\u00ed, y de su principal aliada dentro de la Corte, la jueza Sebutinde. Esta autoridad, la \u00fanica en rechazar de plano la solicitud de medidas provisionales, invit\u00f3 a Sud\u00e1frica, no sabemos si con cierta iron\u00eda o de forma bien intencionada a que \u201caproveche la cordial relaci\u00f3n que algunos de sus \u00f3rganos mantienen, seg\u00fan se dice, con los l\u00edderes de Ham\u00e1s para tratar de persuadirlos a la entrega incondicional e inmediata de los rehenes\u201d (Remiro Brot\u00f3ns, 2024, p. 9).<\/p>\n Finalmente, ensayamos el an\u00e1lisis de la denuncia sudafricana ante la CIJ a trav\u00e9s de la categor\u00eda de potencia media emergente. Eduard Jordaan (2008) define a las potencias medias como actores estatales afines al multilateralismo, que intentan contribuir al orden en el sistema internacional, y llevan a cabo acciones moralmente adecuadas en favor del \u201cbien com\u00fan\u201d mundial. En el caso espec\u00edfico de las potencias medias emergentes se trata de pa\u00edses semi-perif\u00e9ricos, econ\u00f3micamente desiguales, que por lo general adoptaron recientemente el modelo democr\u00e1tico, y cuentan con considerable relevancia en sus entornos regionales. Seg\u00fan Jordaan (2008), tanto Sud\u00e1frica como los dem\u00e1s pa\u00edses que encajan en esta definici\u00f3n, son Estados que en sus relaciones internacionales \u201cse encuentran atrapados entre las expectativas de los Estados poderosos y la lealtad a los pa\u00edses en desarrollo en su regi\u00f3n y el mundo\u201d (p. 548).<\/p>\n En esta l\u00ednea y en tanto poder emergente, Sud\u00e1frica se ha presentado desde el fin del apartheid, como un portavoz de \u00c1frica y del mundo en desarrollo. Como tal, su pol\u00edtica exterior est\u00e1 marcada por una fuerte insistencia por el respeto a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y la soberan\u00eda territorial de los pa\u00edses perif\u00e9ricos, incluyendo a los territorios palestinos ocupados por Israel. Este respeto por la soberan\u00eda nacional puede obstruir la capacidad y la voluntad sudafricanas de insistir acerca de los derechos humanos y la democracia. Por otra parte, la vocaci\u00f3n multilateralista de la que hace gala Sud\u00e1frica al llevar su reclamo a la CIJ es un dato relevante a la luz de las recientes rispideces de Pretoria ante la Corte Penal Internacional, por su negativa a arrestar a Omar al-Bashir en 2015 y por las especulaciones sobre una eventual captura de Vladimir Putin si este asist\u00eda a la cumbre de los BRICS en 2023. Como indica Jordaan (2008), las instituciones multilaterales replican normas hegem\u00f3nicas, pero es una caracter\u00edstica de las potencias medias emergentes una activa participaci\u00f3n en ellas, espacios en los que pueden luchar en favor de posiciones reformistas o contra-hegem\u00f3nicas. La denuncia a Israel ante la Corte es un ejemplo de ello.<\/p>\n El activismo internacional que posiciona a Sud\u00e1frica como una potencia media emergente, favorable al multilateralismo y la soluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias est\u00e1 atravesado, de acuerdo a Jordaan (2008), por un elemento anti-imperialista. En este sentido, la Sud\u00e1frica post-apartheid ha priorizado su solidaridad con el Sur global, incluso por sobre su vehemencia en la defensa de los derechos humanos. En un af\u00e1n de mostrar autonom\u00eda respecto a las potencias occidentales, Pretoria llega a contemporizar con figuras controversiales que ponen en riesgo su \u201cestatura moral\u201d y su capacidad de ocupar roles de mediaci\u00f3n, lo cual se hace especialmente patente en la relaci\u00f3n con Israel (Jordaan, 2008).<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de los elementos de la pol\u00edtica exterior de Sud\u00e1frica bajo el gobierno del ANC, la motivaci\u00f3n sudafricana puede hallarse en la b\u00fasqueda de un reposicionamiento en el plano internacional: una especie de acto \u201cheroico\u201d que fortaleciera su estatus como actor relevante en los asuntos globales. Varios pa\u00edses han suscripto la solicitud sudafricana ante la CIJ, y otros tantos declararon su apoyo y su intenci\u00f3n de acompa\u00f1ar el proceso. Entre ellos se cuentan pa\u00edses europeos como Espa\u00f1a, Irlanda y B\u00e9lgica; pa\u00edses del Sur global, como Maldivas, Libia y la propia Palestina; y algunas potencias emergentes, como Turqu\u00eda y Egipto, as\u00ed como pa\u00edses latinoamericanos que incluyen a Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, M\u00e9xico, Nicaragua y Venezuela (Al Jazeera, 2024).<\/p>\n Por otro lado, la movida del gobierno de Ramaphosa ante la CIJ puede implicar un considerable efecto interno, tendiente al relanzamiento del imperativo de la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y de los derechos humanos en la mentalidad sudafricana. Adem\u00e1s, varios juristas rivales del ANC en el plano interno integraron el equipo jur\u00eddico que present\u00f3 la petici\u00f3n ante la CIJ. En los t\u00e9rminos de Vale y Thakur (2024), la denuncia \u201cse mantiene fiel a los principios fundantes del gobiero post-apartheid (\u2026) Esto no s\u00f3lo era necesario para el enfoque del pa\u00eds frente a los asuntos internacionales, sino que tambi\u00e9n es de vital importancia para restaurar su autoimagen\u201d (p\u00e1rr. 17, trad. propia). Se trata de una observaci\u00f3n relevante en el contexto del a\u00f1o electoral que encontr\u00f3 a un ANC debilitado, y lo obliga a continuar gobernando bajo la f\u00f3rmula de un gobierno de coalici\u00f3n.<\/p>\n En esta contribuci\u00f3n intentamos repasar los hechos que siguieron a la denuncia de Sud\u00e1frica contra Israel por el crimen de genocidio que el gobierno de Netanyahu estar\u00eda cometiendo en el territorio de Gaza. Como vimos, la petici\u00f3n sudafricana inici\u00f3 un proceso judicial cuya resoluci\u00f3n de fondo puede demorar a\u00f1os, pero que ya tuvo sus efectos concretos en la emisi\u00f3n de medidas provisionales y, m\u00e1s cabalmente, en la orden de que Israel detuviera sus operaciones en Rafah. M\u00e1s all\u00e1 de la escasa capacidad de la CIJ para hacer cumplir sus \u00f3rdenes, lo cierto es que la petici\u00f3n sudafricana suscit\u00f3 la atenci\u00f3n de toda la sociedad internacional y despert\u00f3 elogios, pero tambi\u00e9n suspicacias entre los aliados de Israel.<\/p>\n El accionar ante la CIJ puede leerse a trav\u00e9s de varios componentes que configuran la pol\u00edtica exterior de Sud\u00e1frica. En primer lugar, la referencia al apartheid como un legado tr\u00e1gico cuyas manifestaciones Sud\u00e1frica se compromete a combatir en todo el mundo, con el tinte de \u201cmoralidad\u201d encarnado en la figura de Nelson Mandela. En segundo lugar, los derechos humanos, la promoci\u00f3n de la democracia y el respeto al derecho internacional y sus instituciones como pilares de la Sud\u00e1frica post-apartheid. En tercer lugar, y en tensi\u00f3n permanente con los dos puntos anteriores, la \u201clealtad a los viejos amigos\u201d, que ha puesto a las gestiones del ANC del lado de l\u00edderes y organizaciones que fueron aliadas de la lucha contra la segregaci\u00f3n racial. Por \u00faltimo, encontramos la proyecci\u00f3n de Sud\u00e1frica como una potencia media emergente, dispuesta a asumir un rol activo en la escena internacional y a participar de sus instituciones con una actitud reformista. Esta peculiar posici\u00f3n de Sud\u00e1frica la impulsa a intentar asumir un rol de \u201cconstructor de puentes\u201d en el escenario internacional, pero sobre todo a posicionarse como portavoz del Sur global, y su tono anti-imperialista puede entrar en conflicto con su imagen como un mediador imparcial. Estos elementos de la pol\u00edtica exterior sudafricana, que suelen entrar en franca tensi\u00f3n en otros escenarios, parecen hallarse presentes de forma m\u00e1s o menos arm\u00f3nica en la denuncia ante la CIJ.<\/p>\n Con su activismo internacional frente a la CIJ Sud\u00e1frica ha intentado y logrado reposicionarse como un actor con una voz relevante en los asuntos internacionales, logrando el apoyo formal o al menos ret\u00f3rico de varios pa\u00edses. A nivel interno, la denuncia volvi\u00f3 a poner sobre la mesa la autoimagen de Sud\u00e1frica como un pa\u00eds promotor de los derechos humanos en el mundo. El flamante gobierno de coalici\u00f3n que el ANC se vio obligado a constituir tras las elecciones generales de junio de 2024 contar\u00e1 entre sus desaf\u00edos el despliegue de una pol\u00edtica exterior coherente en esta materia. Probablemente, las posturas sudafricanas se volver\u00e1n m\u00e1s pragm\u00e1ticas y discretas, aunque sus lineamientos generales no cambien, al permanecer el ministerio de asuntos exteriores en manos del ANC, ya no a trav\u00e9s de la prestigiosa figura de Naledi Pandor sino de Ronald Lamola. Para el caso puntual del conflicto palestino-israel\u00ed, subsiste una tensi\u00f3n fundamental en la medida en que el hist\u00f3rico partido de oposici\u00f3n y ahora co-gobernante, la Alianza Democr\u00e1tica, sostiene una postura radicalmente opuesta a la del ANC (Singh, 2024). La din\u00e1mica interna del nuevo gobierno de unidad nacional ser\u00e1 clave para continuar observando los avances del reclamo sudafricano ante la CIJ.<\/p>\n Africa4Palestine (2013, 16 de diciembre) Rare Video: Nelson Mandela Speaking on Palestine [Extracts] [Video]. YouTube. https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=i5TiUhhm7cQ<\/a><\/u><\/p>\n Al Jazeera (2024, 6 de junio) Which countries have joined South Africa\u2019s case against Israel at the ICJ? Al Jazeera. https:\/\/www.aljazeera.com\/news\/2024\/6\/6\/which-countries-have-joined-south-africas-case-against-israel-at-the-icj<\/a><\/u><\/p>\n BBC News (2024, 24 de mayo) La Corte Internacional de Justicia ordena a Israel detener \u201cinmediatamente\u201d su ofensiva militar en Rafah, en el sur de Gaza. BBC News. https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/articles\/cyee97r2ewwo<\/a><\/u><\/p>\n Ebrahim, N. y Al Lawati, A. (2024, 26 de enero) Por qu\u00e9 tanto Sud\u00e1frica como Israel celebran fallo en caso de genocidio de la Corte Internacional de Justicia. CNN en Espa\u00f1ol. https:\/\/cnnespanol.cnn.com\/2024\/01\/26\/analisis-sudafrica-israel-celebran-sentencia-genocidio-trax\/<\/a><\/u><\/p>\n El Mundo (2023, 29 de diciembre) Sud\u00e1frica acusa a Israel ante la Corte Internacional de Justicia por participar de \u201cactos de genocidio\u201d. El Mundo. https:\/\/www.elmundo.es\/internacional\/2023\/12\/29\/658f177ae4d4d8c0098b456d.html<\/a><\/u><\/p>\n Hendricks, C. y Majozi, N. (2021) South Africa\u2019s International Relations: a New Dawn? Journal of Asian and African Studies, 56(1), 64-78. https:\/\/doi.org\/10.1177\/0021909620946851<\/a><\/u><\/p>\n Jordaan, E. (2008) Barking at the big dogs: South Africa\u2019s foreign policy towards the Middle East. Round Table, 97(397), 547-559. https:\/\/doi.org\/10.1080\/00358530802207344<\/a><\/u><\/p>\n Mandela, N. (1993) South Africa\u2019s Future Foreign Policy. Foreign Affairs, 72(5), 86-97. http:\/\/www.jstor.org\/stable\/20045816<\/a><\/u><\/p>\n Merk, U. 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El proceso de Sud\u00e1frica ante la CIJ<\/h2>\n
La pol\u00edtica exterior de Sud\u00e1frica como contexto para la denuncia<\/h2>\n
Reflexiones finales<\/h2>\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\n