Departamento de Am\u00e9rica del Norte<\/p>\n
Guadalupe Dithurbide[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/p>\n En el marco del Departamento de Am\u00e9rica del Norte, desde 2022 damos seguimiento a la creciente importancia que tiene la agenda clim\u00e1tica en la pol\u00edtica exterior del gobierno de los Estados Unidos y su impacto subregional. Analizamos en el Anuario de 2023 que la transici\u00f3n energ\u00e9tica se convirti\u00f3 en un issue sensible en el v\u00ednculo bilateral entre Estados Unidos y M\u00e9xico, ya que la pol\u00edtica energ\u00e9tica impulsada por el gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO) orientada a los combustibles f\u00f3siles y con una fuerte presencia estatal en el plano comercial, difer\u00eda de la visi\u00f3n que la administraci\u00f3n Biden ten\u00eda en la materia. Argumentamos, adem\u00e1s, que el abordaje de esta tem\u00e1tica demanda analizar no s\u00f3lo la pol\u00edtica de transici\u00f3n a una matriz energ\u00e9tica descarbonizada y de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, sino tambi\u00e9n vinculaci\u00f3n con la dimensi\u00f3n econ\u00f3mico-comercial.<\/p>\n Para el gobierno de los Estados Unidos la pol\u00edtica ambiental, en su dimensi\u00f3n energ\u00e9tica, tiene una naturaleza interm\u00e9stica puesto que est\u00e1 cada vez m\u00e1s imbricada con el objetivo de fortalecer la econom\u00eda del pa\u00eds y generar empleos de calidad. En definitiva, la Ley de Reducci\u00f3n de la Inflaci\u00f3n de 2022 (Inflation Reduction Act, IRA, por sus siglas en ingl\u00e9s), es una normativa con un alto contenido dom\u00e9stico, pero que tiene un gran impacto fronteras afuera: los incentivos que el gobierno estadounidense ofrece para invertir en la producci\u00f3n de energ\u00edas limpias en el pa\u00eds pueden convertirse en un problema para sus socios comerciales, toda vez que las multinacionales redirijan sus flujos de inversi\u00f3n hacia los Estados Unidos con el objetivo de acceder a estos beneficios. Europa ya advierte este riesgo, mientras M\u00e9xico parece beneficiarse de esta nueva din\u00e1mica regional: el nearshoring explica el crecimiento de un 47% de la IED en M\u00e9xico en el \u00faltimo a\u00f1o (Tapia Cervantes, 30 de enero de 2024).<\/p>\n Desde esta perspectiva, la pol\u00edtica energ\u00e9tica y ambiental mexicana ha cobrado relevancia para los intereses de los funcionarios estadounidenses, escalando en la agenda bilateral y suscitando consultas en el marco del T-MEC. En este art\u00edculo esbozaremos un an\u00e1lisis un sobre el posible devenir del v\u00ednculo bilateral mexicano-estadounidense en esta materia a la luz de la elecci\u00f3n de la candidata morenista Claudia Sheinbaum como Presidenta, una destacada acad\u00e9mica de la Universidad Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM) en la disciplina de la ingenier\u00eda de la energ\u00eda, quien incluso ha contribuido al Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim\u00e1tico (IPCC, por sus siglas en ingl\u00e9s) con dos reportes, en 2007 y 2014 (Bourke, 7 de junio de 2024). Los anuncios sobre designaciones en su futuro gabinete en puestos claves como la Secretar\u00eda de Energ\u00eda, Secretar\u00eda de Ambiente, a cargo de la estatal Petr\u00f3leos Mexicanos (PEMEX) o la Comisi\u00f3n Federal de Energ\u00eda (CFE) despiertan especial inter\u00e9s del otro lado de la frontera.<\/p>\n El domingo 2 de junio de 2024 el pueblo mexicano renov\u00f3 su voto de confianza al proyecto pol\u00edtico que le propuso AMLO eligiendo a su estrecha colaboradora y candidata del partido de gobierno, Claudia Sheinbaum, como la primera mujer que presidir\u00e1 M\u00e9xico en sus 200 a\u00f1os de pa\u00eds independiente.<\/p>\n En dicha jornada electoral se pusieron en juego m\u00e1s de veinte mil cargos, entre ejecutivos y legislativos a nivel nacional y en nueve Estados, y la contundencia de la victoria de MORENA es innegable. Si bien la victoria de Claudia Sheinbaum no fue sorpresiva, estas elecciones evidenciaron la centralidad del partido de gobierno en el sistema de partidos mexicanos a tan s\u00f3lo una d\u00e9cada de su creaci\u00f3n. Vale destacar la magnitud del control territorial y del poder en el gobierno que detentar\u00e1 la Presidenta en su sexenio: 24 de las 32 gobernaciones mexicanas estar\u00e1n gobernados por MORENA y contar\u00e1 con mayor\u00eda en ambas c\u00e1maras legislativas, incluyendo una mayor\u00eda calificada en la c\u00e1mara de diputados (365 sobre 500 esca\u00f1os) y muy cerca de la mayor\u00eda absoluta en Senadores (82 de 128).<\/p>\n Con relaci\u00f3n al poder territorial que emana de esta elecci\u00f3n, es un elemento novedoso que coloca en el centro de la pol\u00edtica mexicana a un partido progresista, lo que parece terminar con los resabios de la hegemon\u00eda del PRI. AMLO cre\u00f3 MORENA en 2014 como una escisi\u00f3n del Partido de la Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica (PRD), que a su vez hab\u00eda sido una escisi\u00f3n del ala de izquierda del PRI en los a\u00f1os ochenta cuando se cristaliz\u00f3 la apuesta neoliberal del partido-gobierno de M\u00e9xico. El laboratorio de ensayo de este proyecto pol\u00edtico es sin dudas la Ciudad de M\u00e9xico (CDMX, ex- Distrito Federal o DF), gobernada por la izquierda desde que en 1997 por primera vez se celebraron elecciones para la Jefatura de Gobierno de esta entidad federativa. Sin embargo, los resultados electorales de la \u00faltima d\u00e9cada muestran que lejos de quedar reducido a un fen\u00f3meno pol\u00edtico de la ciudad capital, que adem\u00e1s es la entidad federativa con mayor \u00edndice de desarrollo humano del pa\u00eds, MORENA ha desplegado una impresionante territorialidad.<\/p>\n Mencionamos estos hitos ya que son importantes para comprender qui\u00e9n es Claudia Sheinbaum y qu\u00e9 podemos esperar de su gobierno. La presidenta electa se percibe \u201chija del \u201868\u201d. No s\u00f3lo por la marca imborrable que Tlatelolco dej\u00f3 en una generaci\u00f3n entera de mexicanos, sino porque sus propios padres le transmitieron la pasi\u00f3n por la militancia estudiantil y por la academia \u2013su padre es ingeniero qu\u00edmico y su madre una prestigiosa cient\u00edfica dedicada a la biolog\u00eda molecular\u2013, que la llev\u00f3 a estudiar f\u00edsica en la UNAM y completar su formaci\u00f3n con un m\u00e1ster y un Doctorado en Ingenier\u00eda Energ\u00e9tica y Ambiental.<\/p>\n Su historia acad\u00e9mica sent\u00f3 las bases de su formaci\u00f3n pol\u00edtica: desde la militancia estudiantil en la segunda mitad de los a\u00f1os ochenta plant\u00f3 resistencia al giro neoliberal que daba el PRI \u2013es conocida la fotograf\u00eda que ilustra la portada de The Stanford Daily en 1991, en la que se retrata a una joven Sheinbaum, estudiante de posgrado de dicha universidad estadounidense, levantando un cartel que reclama por \u201c\u00a1comercio justo y democracia ahora!\u201d ante la visita del entonces Presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari a la casa de estudios\u2013 . AMLO era uno de los desilusionados con el espacio pol\u00edtico en que hab\u00eda iniciado su militancia que alimentaba las filas de la nueva formaci\u00f3n, el PRD. Cuando fue elegido Jefe de Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico en el a\u00f1o 2000 AMLO convoc\u00f3 a Claudia Sheinbaum a poner en pr\u00e1ctica pol\u00edtica toda su formaci\u00f3n acad\u00e9mica y le ofreci\u00f3 la Secretar\u00eda de Medio Ambiente de la capital nacional. Desde entonces lo acompa\u00f1\u00f3 en sus dos infructuosas campa\u00f1as presidenciales y en 2018 cuando AMLO fue electo Presidente de la Naci\u00f3n, Claudia Sheinbaum tom\u00f3 el bast\u00f3n de mando de la Jefatura de Gobierno de la CDMX. La simbolog\u00eda de la mencionada fotograf\u00eda fue recuperada por la campa\u00f1a presidencial de Sheinbaum para demostrar una continuidad de la Cuarta Transformaci\u00f3n (4T) en su futuro gobierno.<\/p>\n La repetici\u00f3n de algunos nombres en los gobiernos de AMLO y de Sheinbaum son se\u00f1ales de continuidad y de ajustes al mismo tiempo, dado el cambio de roles y funciones: Marcelo Ebrard, ex Secretario de Relaciones Exteriores (SRE) que renunci\u00f3 a su cargo para competir con Sheinbaum en la interna de Morena para la candidatura presidencial, ser\u00e1 Secretario de Econom\u00eda, y Alicia B\u00e1rcena, quien sucedi\u00f3 a Ebrard en la SRE y que al frente de la CEPAL lider\u00f3 los trabajos de este organismo para problematizar el Desarrollo en Transici\u00f3n, ser\u00e1 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretar\u00eda de Energ\u00eda, en cambio, estar\u00e1 ocupada por una estrecha colaboradora suya en la CDMX del \u00e1mbito de la gesti\u00f3n financiera, Luz Elena Gonz\u00e1lez, quien se espera que deba afrontar el dif\u00edcil escenario crediticio de PEMEX. La conducci\u00f3n de la petrolera estatal est\u00e1 a\u00fan indefinida al momento de cierre de este Anuario.<\/p>\n A caballo entre su cargo actual y el rol que ocupar\u00e1 en el pr\u00f3ximo gobierno mexicano, B\u00e1rcena realiz\u00f3 en julio del corriente a\u00f1o una visita a los Estados Unidos con una agenda que incluy\u00f3 una reuni\u00f3n con el Secretario de Estado, Antony Blinken, con el asesor senior presidencial para Energ\u00edas Limpias, Innovaci\u00f3n e Implementaci\u00f3n de Estados Unidos, John Podesta \u2013quien reemplaz\u00f3 a John Kerry a comienzos de este a\u00f1o\u2013, y particip\u00f3 en actividades en la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas vinculadas a la Agenda 2030. All\u00ed la diplom\u00e1tica mexicana reconoci\u00f3 que aunque la 4T logr\u00f3 cambios en materia de infraestructura, no lo hizo en la transici\u00f3n energ\u00e9tica \u201cSomos un pa\u00eds todav\u00eda un poco atado a los combustibles f\u00f3siles y debemos hacer esa transici\u00f3n\u201d, afirm\u00f3 (Hern\u00e1ndez, 18 de julio de 2024).<\/p>\n En los pocos meses de transici\u00f3n antes de iniciar su sexenio al frente del gobierno Claudia Sheinbaum enfrenta la incertidumbre del proceso electoral en los Estados Unidos, el principal socio comercial de M\u00e9xico \u2013 M\u00e9xico recientemente super\u00f3 a China en este rol por primera vez en 20 a\u00f1os (Setser, 20 de febrero de 2024)\u2013, y aliado estrat\u00e9gico en temas sensibles como migraciones, seguridad, narcotr\u00e1fico, tr\u00e1fico de armas, entre otros. Este v\u00ednculo bilateral es estructurante de la inserci\u00f3n externa de M\u00e9xico, por lo que el Gobierno mexicano \u2013sea quien sea que ocupe la Presidencia\u2013 tiene poco margen de maniobra para hacer cambios a esta relaci\u00f3n.<\/p>\n Por un lado, Donald Trump repiti\u00f3 la estrategia de campa\u00f1a de 2016 utilizando a M\u00e9xico de chivo expiatorio para reforzar la ret\u00f3rica nacionalista y anti-migratoria que moviliza a un sector duro del electorado republicano. El cap\u00edtulo segundo de la plataforma del Partido Republicano se titula \u201cSellar la frontera, y detener la invasi\u00f3n migratoria\u201d, que incluye iniciativas como:<\/p>\n Por otro, la cuesti\u00f3n migratoria tambi\u00e9n ser\u00e1 clave en la plataforma de la (probable) candidata dem\u00f3crata[2]<\/sup><\/a>, la actual Vicepresidenta Kamala Harris. Como ya abordamos en este Departamento, el Presidente Joe Biden encarg\u00f3 a su vice el abordaje de la crisis migratoria en 2021 (Dithurbide, 2022), lo que ha sido utilizado reiteradamente por los republicanos en su campa\u00f1a hasta llamarla \u201cZarina fronteriza\u201d fracasada (failed border czar). En el marco de su misi\u00f3n para abordar las causas de la migraci\u00f3n desde el Tri\u00e1ngulo Norte e involucrar a M\u00e9xico en la soluci\u00f3n de la problem\u00e1tica, Harris realiz\u00f3 dos viajes a Centroam\u00e9rica: visit\u00f3 Guatemala en 2021 y Honduras en 2022 (Hesson, Rosenberg y Cooke, 31 de julio de 2024). La narrativa dem\u00f3crata buscar\u00e1 desligar a Harris de la gesti\u00f3n de la crisis y se\u00f1alar que la responsabilidad era del Departamento de Seguridad Interior y no de la Vicepresidenta.<\/p>\n Adem\u00e1s de los da\u00f1os colaterales que la campa\u00f1a pueda ocasionar en el v\u00ednculo bilateral, durante su gobierno Claudia Sheinbaum deber\u00e1 hacer frente a una revisi\u00f3n del Tratado de Libre Comercio (T-MEC) que est\u00e1 prevista para 2026. Sin dudas no ser\u00e1 igual la revisi\u00f3n del T-MEC con Harris o con Trump en el sal\u00f3n oval.<\/p>\n La agenda ambiental ofrece a Claudia Sheinbaum una oportunidad para imprimir su impronta e innovar. Esta tem\u00e1tica se vincula incluso con la pol\u00edtica exterior mexicana y su estrategia de inserci\u00f3n externa ya que ha sido motivo de rispideces entre el gobierno mexicano durante el sexenio de AMLO y el gobierno de los Estados Unidos, que le da cada vez m\u00e1s espacio a la cuesti\u00f3n ambiental \u2013especialmente en materia de energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico\u2013 en su agenda de vinculaci\u00f3n externa. Mientras que L\u00f3pez Obrador apuesta a energ\u00edas f\u00f3siles, hidrocarburos y combust\u00f3leo, el gobierno de Biden apuesta por las energ\u00edas limpias. En el fondo de las diferencias entre los socios no s\u00f3lo subyace un abordaje diferente de la crisis clim\u00e1tica, sino tambi\u00e9n el rol del Estado con relaci\u00f3n a las inversiones en el sector energ\u00e9tico (Dithurbide, 2022 y Dithurbide, Rodr\u00edguez y Molinet, 2023). En los \u00faltimos a\u00f1os el gobierno de Biden ha acudido a los mecanismos de soluci\u00f3n de controversias contemplados en el T-MEC para cuestionar el impacto de la pol\u00edtica energ\u00e9tica mexicana en las inversiones estadounidenses en el sector. Hacia diciembre de 2023 los socios continuaban en consultas en esta materia (USTR, 2024).<\/p>\n En su plataforma de campa\u00f1a titulada \u201c100 pasos para la transformaci\u00f3n\u201d, que compila 100 propuestas para la construcci\u00f3n del segundo piso de la 4T, Claudia Sheinbaum ya se pronunci\u00f3 a favor de diversificar la matriz energ\u00e9tica mexicana incluyendo a otras fuentes no f\u00f3siles: una apuesta por las renovables (solar, e\u00f3lica).<\/p>\n \u201cVamos a impulsar la transici\u00f3n energ\u00e9tica. Las energ\u00edas renovables, la eficiencia energ\u00e9tica ser\u00e1n una caracter\u00edstica de nuestro gobierno, con ello, vamos a construir plantas fotovoltaicas, e\u00f3licas, hidr\u00e1ulicas, geot\u00e9rmicas, hidr\u00f3geno verde, la promoci\u00f3n de paneles y calentadores solares en techos de las viviendas y comercios. Eso ayuda adem\u00e1s a bajar el costo de la luz y del gas, y al mismo tiempo haremos de M\u00e9xico un ejemplo mundial en el concierto de las naciones frente al cambio clim\u00e1tico global\u201d (Sheinbaum, 2024).<\/p>\n El objetivo en la gesti\u00f3n de CFE durante el sexenio de Sheinbaum ser\u00e1 fortalecer las fuentes renovables de energ\u00eda con una continuidad del criterio de 54\/46 planteado por AMLO en su contrarreforma energ\u00e9tica: que el 54% de la generaci\u00f3n se mantenga en manos del Estado y un 46% en manos de privados. Podr\u00edamos afirmar con Monta\u00f1o y Tornel (2022) que aunque el gobierno de la 4T presenta su estrategia de seguridad energ\u00e9tica como un quiebre con las visi\u00f3n neoliberal de la reforma estructural del 2013, en realidad no lo es tanto y que el cambio m\u00e1s importante es el del rol del Estado mexicano ahora como rector de la pol\u00edtica Energ\u00e9tica y con capacidad para distribuir los costos y beneficios asociados con el extractivismo.<\/p>\n En esta \u00e1rea tem\u00e1tica el escenario para la Presidenta electa es favorable y tambi\u00e9n lo son las expectativas del sector empresarial, tanto por su conocimiento acad\u00e9mico espec\u00edfico como por las tendencias que muestra el sector gracias al impulso del gobierno de los Estados Unidos a la transici\u00f3n a energ\u00edas limpias.<\/p>\n En el Departamento de Am\u00e9rica del Norte cada a\u00f1o en el Anuario hemos dado seguimiento a la pol\u00edtica de promoci\u00f3n de las energ\u00edas limpias del gobierno de Joe Biden que en pocos meses llegar\u00e1 a su fin, poniendo el foco en el impacto subregional que tiene y en su v\u00ednculo bilateral con M\u00e9xico.<\/p>\n Quedan abiertos grandes interrogantes sobre esta cuesti\u00f3n dado los cambios en las presidencias en Estados Unidos y en M\u00e9xico. Se espera un ajuste en la pol\u00edtica energ\u00e9tica de Claudia Sheinbaum, pero aparentemente sin renunciar al criterio 54\/46 que marca la impronta pro-Estado del gobierno de MORENA.<\/p>\n Al Norte del R\u00edo Bravo, en cambio, la incertidumbre es la regla: algunos analistas sostienen que el camino hacia la descarbonizaci\u00f3n es irreversible en la econom\u00eda norteamericana, lo que puede variar con Donald Trump en el Sal\u00f3n Oval es el ritmo de esta transici\u00f3n; mientras que los menos optimistas recuerdan el antecedente de retiro de los Estados Unidos del Acuerdo de Par\u00eds, la reversi\u00f3n de pol\u00edticas clim\u00e1ticas de Obama durante su presidencia y del rol que tuvo el sector petrolero como apoyo en su gesti\u00f3n. Al menos en el plano de las narrativas la f\u00f3rmula republicana se aleja de la agenda clim\u00e1tica y se refiri\u00f3 a la transici\u00f3n verde como una \u201cNueva Estafa Verde\u201d (\u201cgreen new scam\u201d). Harris, por su parte, se espera que contin\u00fae con la l\u00ednea trazada por la IRA y las iniciativas dem\u00f3cratas como el Green New Deal, la cual apoy\u00f3 como Senadora.<\/p>\n Bourke, I. (07 de junio de 2024) Claudia Sheinbaum: What a climate-scientist turned president might mean for global efforts to tackle climate change. BBC. https:\/\/www.bbc.com\/future\/article\/20240607-claudia-sheinbaum-mexicos-new-climate-minded-president<\/a><\/u><\/p>\n Dithurbide, G. (2022) EEUU y M\u00e9xico m\u00e1s all\u00e1 de la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas. Un repaso de la agenda bilateral y las posiciones recientes. Anuario 2022. IRI-UNLP. https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2022\/09\/30\/a2022-america-del-norte-articulo-dithurbide\/<\/a><\/u><\/p>\n Dithurbide, G.; Rodr\u00edguez, A. y Molinet, C. (2023) La dimensi\u00f3n clim\u00e1tica de la pol\u00edtica exterior de Biden: del conflicto comercial con M\u00e9xico a las oportunidades del nearshoring en el sector de la electromovilidad. Anuario 2023. IRI-UNLP. https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/08\/30\/anorte-articulo\/<\/a><\/u><\/p>\n Hern\u00e1ndez, A. (18 de julio de 2024) B\u00e1rcena presume modelo econ\u00f3mico de la 4T en la ONU; aclara que falta transici\u00f3n energ\u00e9tica. Milenio. https:\/\/www.milenio.com\/politica\/alicia-barcena-presume-modelo-economico-de-la-4t-en-la-onu<\/a><\/u><\/p>\n Hesson, T; Rosenberg, M. y Cooke, K. (31 de julio de 2024) Republicans call Harris a failed border czar. The facts tell a different story. Reuters. https:\/\/www.reuters.com\/world\/us\/republicans-call-harris-failed-border-czar-truth-is-more-complicated-2024-07-30\/<\/a><\/u><\/p>\n La Pol\u00edtica Online (05 de junio de 2024) Claudia alista otra se\u00f1al al exterior y designar\u00e1 en Energ\u00eda a un experto en cambio clim\u00e1tico. https:\/\/www.lapoliticaonline.com\/mexico\/energia-mx\/claudia-quiere-a-jorge-islas-para-ocupar-la-secretaria-de-energia-tambien-apuesta-por-pemex-y-cfe\/<\/a><\/u><\/p>\n Monta\u00f1o, P. y Tornel, C (2022). Balance de la pol\u00edtica clim\u00e1tica de AMLO. An\u00e1lisis Plural, (1).<\/p>\n USTR (2024) 2024 Trade Policy Agenda and 2023 Annual Report, marzo. https:\/\/ustr.gov\/sites\/default\/files\/The%20Presidents%202024%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202023%20Annual%20Report.pdf<\/a><\/u><\/p>\n Sengupta, S. (4 de junio de 2024) El reto ambiental de Claudia Shienbaum como pr\u00f3xima presidenta de M\u00e9xico. The New York Times en espa\u00f1ol. https:\/\/www.nytimes.com\/es\/2024\/06\/04\/espanol\/claudia-sheinbaum-mexico-cambio-climatico.html<\/a><\/u><\/p>\n Setser, B. (20 de febrero de 2024) Why U.S. Imports From Mexico Surpassed Those From China. Council on Foreign Relations. https:\/\/www.cfr.org\/in-brief\/why-us-imports-mexico-surpassed-those-china<\/a><\/u><\/p>\n Sheinbaum, C.(2024), 100 pasos para la transformaci\u00f3n. https:\/\/claudiasheinbaumpardo.mx\/wp-content\/uploads\/2024\/03\/CSP100.pdf<\/a><\/u><\/p>\n Trump, D (2024) 2024 GOP Platform Make America Great Again! https:\/\/rncplatform.donaldjtrump.com\/<\/a><\/u><\/p>\n Tapia Cervantes, P. (30 de enero de 2024) Inversi\u00f3n extranjera en M\u00e9xico ligada al nearshoring crece 47%; este estado lleva la delantera. Forbes M\u00e9xico. https:\/\/www.forbes.com.mx\/inversion-extranjera-en-mexico-ligada-al-nearshoring-crece-47-este-estado-lleva-la-delantera\/<\/a><\/u><\/p>\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n
El renovado apoyo a la Cuarta Transformaci\u00f3n<\/h2>\n
Continuidades esperables y ventanas de oportunidad<\/h2>\n
\n
Reflexiones finales<\/h2>\n
Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n