Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n
Victoria Arg\u00fcello Gonz\u00e1lez[1]<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El an\u00e1lisis de las Relaciones Internacionales ha concedido una importancia vital a la idea de la integraci\u00f3n regional como una v\u00eda leg\u00edtima e inteligente para que los pa\u00edses menos industrializados y m\u00e1s limitados en sus respectivas soberan\u00edas puedan ganar terreno en el \u00e1mbito de la sociedad internacional. Las s\u00edntesis hist\u00f3ricas han demostrado que estos proyectos y procesos de integraci\u00f3n son profundamente complejos desde que se plantean hasta que logran existir, con dificultades que se observan desde el plano del origen, signado por intereses genuinos entre los Estados involucrados o por conveniencias pol\u00edticas de terceros pa\u00edses; en el terreno de su desarrollo, en tanto si logra ser efectivo y no truncado por factores end\u00f3genos o ex\u00f3genos; y en el aspecto evolutivo, en tanto tiene capacidad de generar un salto cualitativo en el bloque regional ya consolidado y si esto se traduce en un avance o mejora de las condiciones econ\u00f3micas, pol\u00edticas, sociales, culturales, tecnol\u00f3gicas a lo interno de los pa\u00edses as\u00ed como en su proyecci\u00f3n e inserci\u00f3n internacional.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En Am\u00e9rica Latina, los primeros intentos de regionalismo en Am\u00e9rica Latina estuvieron signados por distintos paradigmas c\u00f3nsonos con el contexto mundial; de esta forma, as\u00ed como la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL) en la d\u00e9cada del 50 estableci\u00f3 un regionalismo centrado en la sustituci\u00f3n de importaciones y posteriormente un regionalismo \u201cabierto\u201d m\u00e1s alineado a la l\u00f3gica neoliberal que respondi\u00f3 al avance de un mundo unipolar y el ascenso de Estados Unidos como protagonista de ese momento de la historia, posteriormente se aval\u00f3 la idea de regionalismo post hegem\u00f3nico muy vinculado con la p\u00e9rdida de presencia de EE.UU. en la regi\u00f3n, el avance de Gobiernos progresistas, de izquierda o \u201cpopulares\u201d y el ascenso de China.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Entre los principales referentes de la integraci\u00f3n latinoamericana se encuentran la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) creada en 1960, la cual ten\u00eda como objetivo principal fomentar el comercio intra-regional y reducir las barreras arancelarias entre los pa\u00edses miembros; posteriormente la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Integraci\u00f3n (ALADI) cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y t\u00e9cnica; el Mercado Com\u00fan Centroamericano, la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Com\u00fan del Sur (MERCOSUR); y m\u00e1s recientemente iniciativas como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am\u00e9rica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP, 2004), la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur, 2008) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC. 2011). El presente trabajo se centrar\u00e1 fundamentalmente en el an\u00e1lisis en torno a acontecimientos espec\u00edficos\u00a0 dentro de estos dos \u00faltimos mecanismos de cooperaci\u00f3n y tambi\u00e9n, por su relevancia en el territorio, en el Mercosur.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Aunque son hist\u00f3ricos los esfuerzos por impulsar proyectos de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina, e incluso a nivel de naciones y pueblos han habido manifestaciones de consenso sobre una noci\u00f3n de unidad regional que parte de aspectos de identidad decolonial, las experiencias de regionalismo latinoamericano han enfrentado durante a\u00f1os situaciones de crisis que amenazan su propia existencia, una realidad que responde tanto a factores internos como externos y que encuentra entre sus principales motivos la historia de \u201cporosidad\u201d (Nolte, D. 2019)\u00a0 no solo econ\u00f3mica y pol\u00edtica sino tambi\u00e9n ideol\u00f3gica -cultural respecto de Occidente y la respuesta de la defensa de la autonom\u00eda y la soberan\u00eda como ant\u00edtesis a esa porosidad, hechos que han dado como resultado una polarizaci\u00f3n que termina por agravar el escenario restando condiciones para una mayor integraci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El predominio de una visi\u00f3n cortoplacista en los Estados latinoamericanos, inherente al concepto de democracia occidental que promueve una alternancia pol\u00edtica sin la generaci\u00f3n de consensos clave, todo ello sumado a la historia colonial padecida y despu\u00e9s a la subordinaci\u00f3n de estos pa\u00edses a las agendas de actores centrales como Estados Unidos, posiblemente haya contribuido a truncar que la regi\u00f3n pueda pensar estrat\u00e9gicamente su inserci\u00f3n inteligente en las coyunturas internacionales y mucho menos consolidar un enfoque prospectivo, prevaleciendo as\u00ed el pragmatismo unilateral y el sucesivo eventual avance de las estrategias y agendas de los pa\u00edses centrales respecto a la regi\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sobre el concepto de \u201cporosidad\u201d, Nolte (2019) se\u00f1ala que:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Am\u00e9rica Latina siempre ha sido una regi\u00f3n porosa. Estados Unidos ha sido y todav\u00eda sigue siendo un actor importante en el regionalismo latinoamericano. La integraci\u00f3n regional ha sido estimulada -principalmente como reacci\u00f3n a la influencia estadounidense- en el caso del regionalismo post hegem\u00f3nico, as\u00ed como bloqueada por la hegemon\u00eda estadounidense (por ejemplo, a trav\u00e9s de la estrategia estadounidense de establecer acuerdos econ\u00f3micos bilaterales con pa\u00edses latinoamericanos despu\u00e9s del fracaso del Acuerdo de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas, Alca). p.139<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n Incluso con el avance de China en la regi\u00f3n en la entrada del siglo XXI, tras el viraje del inter\u00e9s de EE.UU. hacia el Medio Oriente, Am\u00e9rica Latina parece continuar dando una respuesta de integraci\u00f3n condicionada por la agenda externa, con mecanismos de integraci\u00f3n como el Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur), la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (Unasur) o la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) fuertemente atravesados por la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica y un panorama externo que condiciona la capacidad de avance y funcionalidad institucional de estos bloques a la afinidad ideol\u00f3gica intergubernamental y al alineamiento con agendas for\u00e1neas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Una de las expresiones m\u00e1ximas de la integraci\u00f3n regional cobra sentido en el Mercosur (1991), que aunque siendo un bloque m\u00e1s orientado a la cooperaci\u00f3n en materia comercial, estableci\u00e9ndose como una uni\u00f3n aduanera imperfecta, tambi\u00e9n ha contemplado aspectos sociales y pol\u00edticos con la existencia, por ejemplo, del Instituto Social del Mercosur (ISM) o el Instituto de Pol\u00edticas P\u00fablicas de Derechos Humanos, a la vez que ha tenido capacidad de respuesta y dictamen cuando se han producido situaciones de eventual ruptura del orden constitucional en sus pa\u00edses miembros (o en proceso de adhesi\u00f3n) siendo los casos m\u00e1s emblem\u00e1ticos los de Paraguay y Venezuela, aunque \u00e9ste \u00faltimo sometido a\u00fan a la interpretaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Como referente actual de la amenaza que enfrenta el bloque econ\u00f3mico se encuentra el caso de Uruguay con su tendencia aperturista e intentos unilaterales de negociaci\u00f3n comercial con terceros pa\u00edses en contraposici\u00f3n a la trayectoria m\u00e1s proteccionista de Brasil y Argentina, las econom\u00edas m\u00e1s fuertes del mecanismo as\u00ed como de Suram\u00e9rica. Principalmente, hoy estos tres pa\u00edses enfrentan fuertes contradicciones relacionados a la posibilidad de establecer tratados comerciales unilaterales, con Uruguay, por un lado, como defensor de esta idea, y Argentina y Brasil, por otro, como oponentes, as\u00ed como relativos al Arancel Externo Com\u00fan (AEC).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ese sentido, las tensiones actuales en Am\u00e9rica Latina no pueden ser analizadas sin considerar la porosidad inherente a la regi\u00f3n. Esta porosidad est\u00e1 estrechamente ligada a su condici\u00f3n de econom\u00edas extractivas y a los desaf\u00edos que enfrenta su industria manufacturera para integrarse en las cadenas globales de valor. Por un lado, la posibilidad de que una econom\u00eda como la uruguaya se beneficie a corto plazo de un tratado de libre comercio con China, mediante un aumento en las exportaciones de productos primarios, plantea interrogantes. Por otro lado, esto no solo refuerza el paradigma extractivista que ha caracterizado hist\u00f3ricamente a Am\u00e9rica Latina, sino que tambi\u00e9n podr\u00eda afectar negativamente a la industria manufacturera de pa\u00edses como Argentina y Brasil, al abrir sus mercados sin aranceles.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sobre este particular, tambi\u00e9n sostiene Nolte, citando a Natanson y Viola y Lima (2017):<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La predominancia del sector primario en las exportaciones de los pa\u00edses latinoamericanos ha sido un obst\u00e1culo de gran envergadura para alcanzar una mayor regionalizaci\u00f3n econ\u00f3mica basada en sectores industriales interesados en la creaci\u00f3n de cadenas de valor regionales (Natanson, 2017; Viola y Lima 2017). p.138<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n La reacci\u00f3n de la regi\u00f3n a la pauta externa tambi\u00e9n podr\u00eda evidenciarse en la fragilidad que han experimentado otro bloques como la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), que pese a que uno de sus objetivos iniciales constitutivos era trabajar la cuesti\u00f3n de la identidad regional, no ha logrado avanzar hacia una idea de supranacionalidad o forjar una institucionalidad que permita en avanzar hacia objetivos concretos internos, generando que las voluntades de los Estados contin\u00faen permeadas por la cuesti\u00f3n ideol\u00f3gica y su alineamiento a las agendas de los pa\u00edses centrales. As\u00ed, ocurri\u00f3 en 2018 el evento de \u201cdesintegraci\u00f3n\u201d de Unasur bajo el argumento de la ausencia de resultados concretos, y la posterior iniciativa del Foro \u201cProsur\u201d, m\u00e1s conservadora incluso en t\u00e9rminos de institucionalidad y liderada por Gobiernos liberales afines a la agenda de Estados Unidos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n De manera complementaria, la regi\u00f3n adem\u00e1s ha experimentado en los \u00faltimos a\u00f1os un cuestionamiento de los sistemas democr\u00e1ticos en los pa\u00edses que la integran, golpes de Estado d<y en algunos casos el avance de gobiernos autoritarios, todo lo cual dificulta la generaci\u00f3n de consensos respecto del rumbo que debe seguir la integraci\u00f3n regional y respecto de la identidad pol\u00edtica e ideol\u00f3gica. Incluso, en eventuales casos en que los intentos de golpes a las democracias suscitados en los \u00faltimos a\u00f1os en Am\u00e9rica Latina hayan deparado en alguna activaci\u00f3n o avance institucional de un determinado mecanismo de integraci\u00f3n, como es el caso de la cl\u00e1usula democr\u00e1tica contra la instalaci\u00f3n de reg\u00edmenes ileg\u00edtimos en el seno de la UNASUR, ese avance puede verse difuminado en\u00a0 primer t\u00e9rmino porque profundizar\u00eda las discrepancias pol\u00edticas\u00a0 en una regi\u00f3n polarizada y, en segundo t\u00e9rmino, porque no permite que los Estados miembros avancen en una agenda m\u00e1s estrat\u00e9gica y solo respondan a la coyuntura.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Respecto de esta idea es preciso mencionar como ejemplo el caso de la iniciativa de Asamblea Nacional Constituyente (ANC) llevada adelante por Venezuela en 2017 y a\u00fan sujeta a interpretaciones sobre los eventuales vicios de su convocatoria e instalaci\u00f3n, todo lo cual fue el motivo de la declaratoria de su suspensi\u00f3n por parte de un Mercosur integrado en su mayor\u00eda por Gobiernos con l\u00edneas ideol\u00f3gicas pro-occidentales. No obstante, la falta de transparencia del pa\u00eds caribe\u00f1o respecto de dicha convocatoria sumada a una ausencia de divisi\u00f3n de poderes p\u00fablicos y la crisis econ\u00f3mica y social exacerbada ese a\u00f1o que comenz\u00f3 a generar una migraci\u00f3n de car\u00e1cter masivo, termin\u00f3 por fortalecer la desconfianza y p\u00e9rdida de credibilidad de esos pa\u00edses de la regi\u00f3n respecto del Gobierno venezolano, motivando que se cuestione su permanencia en el bloque.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ese sentido, Venezuela a pesar de que cuya orientaci\u00f3n pol\u00edtica parece (al menos en el terreno discursivo) no estar alineada con Occidente y ha apuntado por una pol\u00edtica exterior que otorga relevancia a la integraci\u00f3n regional padece la carest\u00eda de legitimidad de su sistema democr\u00e1tico y la falta de confianza, todo lo cual otorga fuerza a su contraparte ideol\u00f3gica, la integrada por gobiernos m\u00e1s de corte neoliberal, que no apuestan tanto por el regionalismo sino al unilateralismo y a la negociaciones bilaterales en funci\u00f3n de sus respectivos intereses.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro ejemplo reciente del avance de gobiernos o pr\u00e1cticas autoritarias guarda relaci\u00f3n con el mal manejo de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 por parte del Gobierno del ex presidente Jair Bolsonaro en Brasil, el viraje radical de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a muy alineada a los gobiernos pro-Occidente y el conjunto de reformas impulsadas durante su mandato gubernamental fuertemente cuestionadas por el hecho de representar un ataque a la democracia.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Al respecto, en un ensayo Rodriguez, G (2019) sostiene que:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n \u201cLa pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a es uno de los ejemplos m\u00e1s contundentes del desastre que ha producido el gobierno de Bolsonaro en una de las \u00e1reas mejor organizadas, estables, previsibles y respetadas del Estado brasile\u00f1o. Diplom\u00e1ticos jubilados y en funciones, acad\u00e9micos e investigadores de todo el espectro pol\u00edtico e ideol\u00f3gico brasile\u00f1o han criticado el desmantelamiento de la PEB. Todos coinciden en que el giro que ha impuesto el nuevo gobierno no tiene precedente en el periodo democr\u00e1tico reciente. El excanciller Celso Amorim considera que estamos ante el mayor cambio en la PEB desde el r\u00e9gimen militar. \u00bfC\u00f3mo entender e interpretar la nueva y aterradora diplomacia bolsonarista? El punto clave es el moralismo ultraconservador, de perfil autoritario, alineado e inspirado en el trumpismo\u201d. P. 01<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro referente gubernamental sometido a cuestionamientos sobre la forma de llevar adelante sus pol\u00edticas es el gobierno de El Salvador bajo el liderazgo de Nayib Bukele, cuyas pr\u00e1cticas represivas orientadas a minimizar el avance de grupos delictivos y eliminar la presencia de pandillas y agrupaciones asociadas al terrorismo han sido objeto de cr\u00edticas a nivel internacional aunque tambi\u00e9n han acentuado la polarizaci\u00f3n que hay en el mundo respecto de c\u00f3mo debe ser abordada la violencia y la criminalidad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sobre el caso de El Salvador, donde Bukele es el promotor de la \u201cc\u00e1rcel m\u00e1s grande de Am\u00e9rica\u201d as\u00ed como la m\u00e1s herm\u00e9tica, la directora para las Am\u00e9ricas de la organizaci\u00f3n no gubernamental \u201cAmnist\u00eda Internacional\u201d, Ana Piquer, ya hab\u00eda advertido a la comunidad internacional sobre permanecer \u201cvigilante\u201d para emplear recursos en virtud de la violencia estatal acaecida en el pa\u00eds centroamericano, al tiempo que cuestion\u00f3 la ausencia de mecanismos que promovieran la transparencia sobre los procedimientos usados por el Gobierno para erradicar la criminalidad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Piquer indic\u00f3 que \u201cen los \u00faltimos cinco a\u00f1os hemos observado la grave crisis provocada por un modelo de gobierno que promovi\u00f3 violaciones masivas de derechos humanos y la evasi\u00f3n de mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas, tanto a nivel nacional como internacional\u201d, seg\u00fan un comunicado de la organizaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Los crecientes cuestionamientos hacia pr\u00e1cticas aparentemente autoritarias, e incluso posiblemente violatorias de los Derechos Humanos, junto con la incapacidad de ciertos Estados para proteger a sus ciudadanos, han profundizado la polarizaci\u00f3n en la regi\u00f3n y fortalecido agendas unilaterales. Esto ha llevado a un retroceso en la idea de integraci\u00f3n regional, al mismo tiempo que resalta la importancia de cumplir con las garant\u00edas democr\u00e1ticas para avanzar en una mayor cooperaci\u00f3n dentro de la regi\u00f3n latinoamericana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sin embargo, esta realidad est\u00e1 estrechamente ligada a la identidad regional. Otros territorios como el Sudeste Asi\u00e1tico han logrado avanzar en la cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n regional a pesar de las diferencias internas entre sus sistemas pol\u00edticos, religiosos, \u00e9tnicos y culturales; ydesde la d\u00e9cada de los 70 hasta la actualidad, han consolidado una idea y pr\u00e1ctica de integraci\u00f3n. Inicialmente, \u00e9sta se bas\u00f3 en garantizar la seguridad y luego se enfoc\u00f3 en fortalecer la econom\u00eda. Este enfoque posiblemente se arraig\u00f3 en la necesidad de sobrevivir a crisis significativas, como la crisis del Sudeste Asi\u00e1tico de 1997.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Am\u00e9rica Latina tambi\u00e9n vivi\u00f3 un per\u00edodo de crisis intensa, como lo fue la crisis de deuda de la d\u00e9cada de los 80, con Argentina, Brasil y M\u00e9xico entre los pa\u00edses m\u00e1s afectados por las medidas de endeudamiento, que combinadas con un contexto internacional de ca\u00edda de los precios de las materias primas y subida de tasas de inter\u00e9s, propiciaron un escenario catastr\u00f3fico para la regi\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Considerando la dimensi\u00f3n de la crisis de deuda en Argentina y Brasil, se estima que los compromisos de ambos pa\u00edses representaban el 43% de las exportaciones brasile\u00f1as, y el 54% de las exportaciones argentinas, todo ello en un contexto de crisis redistributiva que empeor\u00f3 las condiciones de vida de ambas poblaciones.\u00a0 Aqu\u00e9l panorama permiti\u00f3 un avance de la institucionalidad financiera mundial para con la regi\u00f3n, al verse sometido estos pa\u00edses a intensas pol\u00edticas de ajuste del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sin embargo, considerando las distancias y diferencias que existen entre los distintos procesos de integraci\u00f3n, cabr\u00eda comparar que la manera que tuvo Am\u00e9rica Latina de canalizar y gestionar la crisis de deuda dist\u00f3 mucho, por ejemplo, de la manera que tuvieron los pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico tras la crisis financiera o la \u201cCrisis de Asia\u201d de 1997.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ese sentido, los pa\u00edses integrados en la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) procedieron a implementar reformas econ\u00f3micas y financieras para fortalecer sus econom\u00edas y reducir la vulnerabilidad a futuras crisis. Esto incluy\u00f3 mejoras en la gesti\u00f3n macroecon\u00f3mica, pero tambi\u00e9n un refuerzo institucional de la ASEAN que depar\u00f3 en mayor integraci\u00f3n y en consecuencia mayor fuerza dentro del sistema internacional; en el caso de Am\u00e9rica Latina, no ocurrir\u00eda lo mismo pese a que una d\u00e9cada m\u00e1s tarde naciera el Mercosur, mecanismo de mayor institucionalidad de la regi\u00f3n y precisamente con un enfoque econ\u00f3mico-comercial.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En un an\u00e1lisis comparado de los procesos de integraci\u00f3n de ASEAN y del Mercosur Fern\u00e1ndez-Guill\u00e9n , O (2022) plantea que:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n \u201cEl avance de la integraci\u00f3n depende m\u00e1s de la calidad y la fortaleza institucional que de la supranacionalidad. La Asean y el Mercosur lo demuestran: siendo procesos intergubernamentales, el primero es flexible, pragm\u00e1tico, planificado y ajustado a la institucionalidad; mientras el segundo es r\u00edgido, contradictorio, sin planificaci\u00f3n e indisciplinado. Adem\u00e1s, mientras en el Mercosur prevalezcan intereses nacionales por sobre los comunitarios dif\u00edcilmente se aspirar\u00e1 a valores y objetivos compartidos, similares a la construcci\u00f3n de \u00abuna visi\u00f3n, una identidad y una comunidad\u00bb como ocurre en la Asean. Esto es, no habr\u00e1 avances en la integraci\u00f3n\u201d. S\/P.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n El an\u00e1lisis comparado de los procesos de integraci\u00f3n de ASEAN y Mercosur destaca la importancia de una institucionalidad s\u00f3lida y la cohesi\u00f3n entre los pa\u00edses miembros para lograr avances significativos en la integraci\u00f3n regional. Mientras que la ASEAN ha logrado construir una visi\u00f3n compartida y una comunidad m\u00e1s cohesionada, el Mercosur enfrenta desaf\u00edos persistentes debido a la prevalencia de los intereses nacionales sobre los comunitarios. Para alcanzar niveles m\u00e1s altos de integraci\u00f3n, es crucial que el Mercosur aborde estas deficiencias institucionales y fomente una mayor cooperaci\u00f3n entre sus miembros hacia objetivos, identidades y valores compartidos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Retornando a las razones que explican una fragilidad de los mecanismos de integraci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina se encuentra la reticencia de los Gobiernos a adherirse a instancias supranacionales; es decir, que la mayor\u00eda de los esquemas existentes hasta ahora se han basado en relaciones intergubernamentales que a menudo pueden entrar en tensi\u00f3n si cambia la pol\u00edtica interna de cada pa\u00eds; la propia condici\u00f3n de alternancia sin consensos dom\u00e9sticos y una falta de visi\u00f3n a largo plazo sobre lo que quiere y puede lograr la regi\u00f3n profundiza esta renuencia a espacios institucionales que promuevan una especie de supranacionalidad. La f\u00f3rmula hasta ahora vista es el consenso y, a menudo, la falta de consenso es la raz\u00f3n fundamental de las digresiones o estancamiento de los bloques.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el caso de la Unasur, el enfoque intergubernamental ha sido efectivo durante per\u00edodos en los que los gobiernos de la regi\u00f3n han compartido una mayor afinidad ideol\u00f3gica, como fue el momento en el que coincidieron los mandatos de los ex presidentes, Hugo Ch\u00e1vez (Venezuela) con el lema del \u201cBolivarianismo\u201d, N\u00e9stor Kirchner (Argentina), Rafael Correa (Ecuador), Evo Morales (Bolivia) y (el ahora mandatario) Luiz In\u00e1cio Lula Da Silva (Brasil). Sin embargo, en momentos de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica e ideol\u00f3gica, la ausencia de una estructura supranacional ha obstaculizado la capacidad para abordar y resolver determinadas crisis de manera eficaz, tanto dentro del bloque, como las alusivas a las situaciones internas de los pa\u00edses miembros; esto implica que, aunque el modelo intergubernamental puede haber facilitado la cooperaci\u00f3n en el pasado, su flexibilidad puede resultar insuficiente para enfrentar desaf\u00edos complejos en contextos de tensiones pol\u00edticas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n M\u00e1rquez, A (2022) sostiene como hip\u00f3tesis que \u201clas naciones sudamericanas establecen v\u00ednculos de Estado a Estado y no se someten a una f\u00f3rmula supranacional; la pol\u00edtica exterior cambia si cambia la pol\u00edtica dom\u00e9stica; el discurso bolivariano entra en choque con las identidades nacionales preexistentes de pol\u00edtica exterior\u201d.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Respecto de otras instancias de integraci\u00f3n como la CELAC, predominan las presidencias pro t\u00e9mpores, los acuerdos declarativos post-Cumbres con decisiones que derivan de consensos, figurando este espacio m\u00e1s como un espacio de di\u00e1logo en virtud de la cooperaci\u00f3n en \u00e1reas espec\u00edficas que como un espacio supranacional capaz de generar decisiones vinculantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A su vez, la CELAC presenta un desaf\u00edo adicional relacionado con la multiplicidad de caracter\u00edsticas, particularidades y diferencias entre sus 33 pa\u00edses miembros, a nivel pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social y cultural, todo lo cual tambi\u00e9n impacta en la posibilidad de forjar una identidad regional, trabajar en una institucionalidad m\u00e1s s\u00f3lida as\u00ed como establecer objetivos comunitarios; no obstante, cabe destacar consensos claves reiterados en cada t\u00e9rmino de cumbre presidencial o de alto nivel, como por ejemplo el seguir garantizando que la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe sea una zona de paz, la cooperaci\u00f3n en contra del terrorismo y el narcotr\u00e1fico, y acciones tendientes a combatir la pobreza.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En un contexto mundial, en el que el sistema multilateral establecido desp\u00faes de la Segunda Guerra Mundial parece haber alcanzado su c\u00faspide a trav\u00e9s de la globalizaci\u00f3n, el sistema internacional refleja hoy un repliegue por parte, sobre todo, de las econom\u00edas centrales que, tras llegar a su m\u00e1ximo potencial, muestran hoy comportamientos proteccionistas y de negaci\u00f3n a las instancias multilaterales de toma de decisiones; el sistema mundial est\u00e1 actualmente ante un auge del unilateralismo y de cuestionamiento cada vez m\u00e1s creciente de las instituciones de post-guerra que s\u00f3lo es balanceado por el peso de econom\u00edas como China, que apuestan por un fortalecimiento de la estructura institucional mundial vigente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Esta coyuntura global podr\u00eda tener impacto en Am\u00e9rica Latina, imposibilitando que se materialicen los esfuerzos para una mayor integraci\u00f3n. En un ensayo que aborda estas cuestiones, Merino, G y Morgenfeld, L (2021) sostienen:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Se identifica una nueva estrategia a nivel continental, ligada a una emergente reacci\u00f3n conservadora en los grupos dominantes, que reproduce en la regi\u00f3n el unilateralismo con centro en Washington y el rechazo al multilateralismo en sus diferentes variantes. En tercer lugar, identificamos al multilateralismo multipolar vinculado con los gobiernos nacional-populares, tanto en los de caracter\u00edsticas \u00abprogresistas\u00bb, que apostaron a consolidar el Mercosur o avanzar con nuevas instituciones, como la UNASUR, para ganar mayores m\u00e1rgenes de autonom\u00eda, como en los gobiernos bolivarianos, que intentaron una estrategia m\u00e1s radical en su perspectiva contrahegem\u00f3nica y anti-imperialista. p.14<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro elemento de la coyuntura actual guarda relaci\u00f3n con la tendencia al debilitamiento de la institucionalidad dentro de los propios Estados, con un avance de gobiernos que desconocen o cuestionan la utilidad de ciertos entes y pretenden reducir al Estado a su m\u00ednima expresi\u00f3n. Con la fragilidad estatal o la ausencia de ciertas instituciones se torna a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil pensar y crear mecanismos de cooperaci\u00f3n intra-pa\u00edses que trasciendan el v\u00ednculo comercial, considerando que la integraci\u00f3n debe ser un fen\u00f3meno no s\u00f3lo econ\u00f3mico-comercial sino de m\u00faltiples dimensiones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El avance de esta tendencia anti estatal o de fragilidad institucional pudiese no tener tinte ideol\u00f3gico, ya que entre los Gobiernos que hoy presentan estos rasgos se encuentran Argentina y Venezuela, con partidos gobernantes en las ant\u00edpodas pol\u00edticas a nivel discursivo, pero muy parecidos en la pr\u00e1ctica respecto de su abordaje de la institucionalidad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Mientras el gobierno de Javier Milei en Argentina se caracteriza por un achicamiento del gasto p\u00fablico que ha conllevado a la eliminaci\u00f3n de muchas entidades estrat\u00e9gicas y que suponen conquistas en materia pol\u00edtica, social y cultural, el gobierno de Nicol\u00e1s Maduro en Venezuela ha propiciado un debilitamiento de la autonom\u00eda de los Poderes P\u00fablicos as\u00ed como un deterioro del sector p\u00fablico en general por la v\u00eda de la poca asignaci\u00f3n de recursos. Las medidas devaluatorias que se han extendido en el tiempo y que est\u00e1n sustentadas en la \u201cemergencia econ\u00f3mica\u201d ha desmantelado el empleo dentro del sector p\u00fablico, estimulando el sector privado, y restando incentivos para trabajar dentro de la administraci\u00f3n estatal. La educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n en estudios pol\u00edticos o estudios para el desarrollo ha perdido terreno frente a la migraci\u00f3n masiva y frente a la formaci\u00f3n en \u00e1reas vinculadas a lo estrictamente privado.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El desmantelamiento institucional dentro de los Estados solo puede generar menos posibilidades de integraci\u00f3n para Am\u00e9rica Latina, as\u00ed como un avance de la globalizaci\u00f3n feroz del capital transnacional sin ning\u00fan poder de blindaje por parte de las econom\u00edas regionales. Esta ausencia de mecanismos s\u00f3lo podr\u00eda reprimarizar las econom\u00edas y profundizar el extractivismo, imposibilitando que la regi\u00f3n tome fuerza en el sistema internacional, adquiera mayor capacidad de negociaci\u00f3n y sea un territorio conectado inteligente y competitivamente al mundo. Las posibilidades de participar con productos de mayor valor agregado en las cadenas de suministro globales se disipan con una merma de la institucionalidad y, en consecuencia, la situaci\u00f3n de desigualdad que vive el continente solo podr\u00eda aletargarse o, incluso, aumentar frente al actual contexto. Por ejemplo, si no se piensa una estrategia s\u00f3lida para la transici\u00f3n energ\u00e9tica de la regi\u00f3n, si no se cristalizan medidas tendientes a potenciar la innovaci\u00f3n, los pa\u00edses no s\u00f3lo no tendr\u00e1n capacidad de competir frente a los nuevos productos que el resto del mundo ofrecer\u00e1 sino que, adem\u00e1s estar\u00e1n supeditados a seguir siendo consumidores de lo que el mundo fabrica. Asimismo, resulta interesante el destino de pa\u00edses como Venezuela, con una econom\u00eda dependiente en casi su totalidad de los hidrocarburos y las fuentes de energ\u00edas contaminantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Am\u00e9rica Latina, acostumbrada a responder a coyunturas globales, debe empieza a tener una mirada prospectiva que le permita imaginar escenarios futuros para desarrollar estrategias en funci\u00f3n de su supervivencia dentro del sistema internacional. La pol\u00edtica exterior de los Estados as\u00ed como su estudio deben apuntar a este fin siendo una herramienta fundamental para el desarrollo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ese sentido, si la regi\u00f3n hace una comprensi\u00f3n de las transformaciones globales con base en cinco dimensiones, a saber la transformaci\u00f3n geopol\u00edtica; los cambios pol\u00edticos, institucionales de paz y seguridad; los cambios socio-culturales; la transformaci\u00f3n ambiental y la sostenibilidad; y la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y educativa, y, al respecto, piensa escenarios futuros posibles, podr\u00eda responder con mayor inteligencia y prepararse mejor para el mundo nuevo que se viene.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n No obstante, la realidad hasta ahora vista es que Am\u00e9rica Latina se ha encontrado mayormente en una posici\u00f3n de observador pasivo frente a los grandes cambios globales, pero para cambiar este papel y ganar cierto protagonismo en el escenario global, la regi\u00f3n debe someterse a cambios significativos tanto en su enfoque de desarrollo y en su enfoque pol\u00edtico, algo que debe darse para la generaci\u00f3n de consensos en funci\u00f3n de un regionalismo pragm\u00e1tico que le permita integrarse y conectarse m\u00e1s con el mundo. Por otra parte, Am\u00e9rica Latina debe implementar pol\u00edticas activas destinadas a reducir las desigualdades sociales y econ\u00f3micas que son end\u00e9micas en la regi\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Respecto de esta idea, Herz, M y Summa, G (2023) sostienen lo siguiente:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En la dur\u00edsima competencia por la primac\u00eda mundial entre China y Estados Unidos, Am\u00e9rica Latina ha sido poco m\u00e1s que un espectador. Para cambiar de nivel y adquirir cierto protagonismo, la regi\u00f3n tendr\u00e1 que modificar profundamente su modelo de desarrollo y de inserci\u00f3n en las cadenas mundiales de producci\u00f3n y comercio, apostando por una reindustrializaci\u00f3n sostenible en el plano ambiental y por pol\u00edticas activas de reducci\u00f3n de las desigualdades sociales y econ\u00f3micas. Ning\u00fan pa\u00eds, incluidos Brasil y M\u00e9xico, tiene condiciones para competir solo en el escenario global. La integraci\u00f3n regional debe pasar de la ret\u00f3rica a la construcci\u00f3n de instituciones s\u00f3lidas, aut\u00f3nomas y alternativas a la OEA. S\/p<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n Desde una perspectiva anal\u00edtica, se observa que los desaf\u00edos predominantes que enfrenta Am\u00e9rica Latina parecen mantener una constancia\u00a0 a lo largo del tiempo. Esta regi\u00f3n geogr\u00e1fica, caracterizada por su extensi\u00f3n y significativa cantidad de recursos ha requerido hist\u00f3ricamente inversiones considerables en infraestructura para impulsar una integraci\u00f3n latinoamericana efectiva, dicha integraci\u00f3n permitir\u00e1 obtener resultados tambi\u00e9n en lo f\u00edsico, porque una mayor conectividad e integraci\u00f3n f\u00edsica permitir\u00e1 acortar las distancias geogr\u00e1ficas, optimizar los tiempos y mejorar la eficiencia del comercio intra e interregional, con el fin de fortalecer la competitividad y dinamismo econ\u00f3mico. En este contexto, Am\u00e9rica Latina enfrenta el desaf\u00edo de dar un salto cualitativo significativo en su proceso de integraci\u00f3n con el resto del mundo, lo que requiere un enfoque estrat\u00e9gico y acciones concretas para superar las barreras existentes y aprovechar las oportunidades globales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n No obstante, la urgencia con la que se insta a Am\u00e9rica Latina a integrarse m\u00e1s al escenario mundial parece, una vez m\u00e1s, desplazar la conversaci\u00f3n sobre la viabilidad de lograr una inserci\u00f3n estrat\u00e9gica, evitando as\u00ed la reprimarizaci\u00f3n. Es fundamental que la regi\u00f3n pueda proyectarse desde una perspectiva m\u00e1s aut\u00f3noma. En este contexto, surge la pregunta: \u00bfExiste espacio y sobre todo tiempo para reconsiderar los modelos de desarrollo e integraci\u00f3n? \u00bfconstituye una acci\u00f3n ingenua siquiera el plantear la viabilidad de forjar un nuevo concepto de desarrollo con indicadores m\u00e1s exactos y \u00f3ptimos que los meramente asociados al PIB per c\u00e1pita o al crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Parafraseando a Guill\u00e9n, A (2007), se reconoce que el desarrollo econ\u00f3mico no es un objetivo final en s\u00ed mismo y que aunque su logro es fundamental para avanzar en el progreso social, no garantiza autom\u00e1ticamente este \u00faltimo. Es importante entender que el desarrollo econ\u00f3mico puede resultar en la generaci\u00f3n de desigualdades y en la concentraci\u00f3n de la riqueza, tanto a nivel social como regional.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Citando a Perroux, Guill\u00e9n establece que el desarrollo implica cubrir lo que \u00e9l denomin\u00f3 los \u00abcostos del hombre\u00bb, todo lo cual se basa en garantizar, para todos los habitantes del planeta, niveles de alimentaci\u00f3n, salud, educaci\u00f3n, vivienda y acceso a la cultura. Este enfoque resalta la importancia de no solo medir el desarrollo econ\u00f3mico en t\u00e9rminos de crecimiento del PIB, sino tambi\u00e9n en t\u00e9rminos de mejora en las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n en general, algo que dif\u00edcilmente el mercado crear\u00e1 sino que se requiere de la presencia de instituciones s\u00f3lidas junto a la acci\u00f3n coordinada de diversos grupos sociales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ese sentido, contrario a lo propuesto por la teor\u00eda neocl\u00e1sica del crecimiento, el desarrollo no se limita a la acumulaci\u00f3n de capital y progreso tecnol\u00f3gico; m\u00e1s bien, implica un proceso de transformaci\u00f3n social y reorganizaci\u00f3n institucional.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n De all\u00ed que es menester considerar que en que en los mecanismos ya existentes como UNASUR, CELAC o el propio Mercosur se promueva una institucionalidad que trascienda el enfoque netamente econ\u00f3mico-comercial y se profundicen iniciativas vinculadas a la cooperaci\u00f3n en materia pol\u00edtica-social, trayendo alivio a las poblaciones frente a temas tan convulsos como el incremento de la pobreza, el aumento de los desplazamientos y migraciones, pol\u00edticas contra el hambre, entre otras. Uno de los referentes exitosos en esta materia puede ser la cooperaci\u00f3n intra-Mercosur para facilitar la movilidad y los acuerdos de residencia de las personas, una pol\u00edtica que, por referir un ejemplo, trajo alivio a los venezolanos que migraron a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, no solo en t\u00e9rminos de su radicaci\u00f3n en el nuevo pa\u00eds, sino en su completa inserci\u00f3n social considerando su integraci\u00f3n en el \u00e1mbito laboral, acad\u00e9mico, previsional y sanitario.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A pesar de que no se ha alcanzado una uni\u00f3n duradera, la integraci\u00f3n latinoamericana ha sido un objetivo constante a lo largo de la historia de la regi\u00f3n. Desde principios del siglo XX, se han realizado diversos esfuerzos para unificar a los pa\u00edses latinoamericanos con el fin de promover la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social. Estos intentos, aunque no siempre han tenido \u00e9xito a largo plazo, o como se ha referido anteriormente, han experimentado cierta fragilidad o amenaza respecto de su disoluci\u00f3n, reflejan al mismo tiempo la persistente aspiraci\u00f3n de la regi\u00f3n hacia la unidad y la colaboraci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Un aporte de Kleveren, Alberto van (2018)\u00a0 indica:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El desorden institucional del regionalismo latinoamericano no debe ser confundido con la ausencia de reg\u00edmenes regionales. De hecho, Am\u00e9rica Latina comparte valores y normas comunes en materia de paz y seguridad, tales como la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias o la prohibici\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, que son ejemplares si se comparan con cualquier otra regi\u00f3n del mundo. Adicionalmente, ha adoptado normas comunes para la protecci\u00f3n de los derechos humanos y la democracia, que si bien no son respetadas en todos los pa\u00edses, siguen representando el r\u00e9gimen regional m\u00e1s elaborado en el mundo en desarrollo, solo comparable al europeo. S\/p<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n La impronta latinoamericana en los conceptos y avances en materia de integraci\u00f3n suman a la necesidad de ampliar el enfoque de la integraci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de lo meramente econ\u00f3mico-comercial, aunque sin olvidar que la independencia econ\u00f3mica y la fortaleza comercial es crucial para la autonom\u00eda. Sin embargo, aunque estos aspectos son fundamentales, tambi\u00e9n es crucial abordar aspectos pol\u00edtico-sociales, como la protecci\u00f3n de los derechos humanos, la promoci\u00f3n de la democracia, la defensa de los mecanismos democr\u00e1ticos vigentes, la lucha contra la desigualdad y la exclusi\u00f3n social. Estos aspectos son fundamentales para construir una integraci\u00f3n regional s\u00f3lida y sostenible, que beneficie a todos los habitantes de la regi\u00f3n y promueva un desarrollo equitativo y sostenible.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n FERN\u00c1NDEZ-GUILL\u00c9N, \u00d3scar (2022). Asean-Mercosur: Integraci\u00f3n, relaciones econ\u00f3micas y potencialidades de asociaci\u00f3n en el Sur Global. Editorial OASIS, n\u00famero 35. A\u00f1o 2022.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Guill\u00e9n R., Arturo (2007). \u201cLa teor\u00eda latinoamericana del desarrollo. Reflexiones para una estrategia alternativa frente al neoliberalismo\u201d. Homenaje a Celso Furtado. Disponible en: http:\/\/bibliotecavirtual.clacso.org.ar\/ar\/libros\/edicion\/vidal_guillen\/28Guillen.pdf<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n HERZ, M y SUMMA, G (2023). Am\u00e9rica Latina y la caja de Pandora del unilateralismo de las grandes potencias. Publicado en Nueva Sociedad. N\u00b0 305.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Informe de Amnist\u00eda Internacional. \u201cEl Salvador: Crisis de derechos humanos podr\u00eda profundizarse durante el segundo mandato de Bukele\u201d. Disponible en: www.amnesty.org<\/a>. Febrero 2024.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n KLAVEREN, Alberto van. El eterno retorno del regionalismo latinoamericano. Publicado en Nueva Sociedad. A\u00f1o 2018.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n M\u00c1RQUEZ, Alejandra. Fracaso de UNASUR: tres factores explicativos. Universidad de Talca, Chile<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n MERINO, G y MORGENFELD, L (2021). Am\u00e9rica Latina y crisis de la hegemon\u00eda estadounidense: disputas en el BID y la Cumbre de las Am\u00e9ricas. Repositorio institucional CONICET<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n NOLTE, D. (2019) \u201cLo bueno, lo malo, lo feo y lo necesario: pasado, presente y futuro del regionalismo latinoamericano\u201d Revista Uruguaya de Ciencia Pol\u00edtica. Disponible en: http:\/\/www.scielo.edu.uy\/pdf\/rucp\/v28n1\/1688-499X-rucp-28-01-131.pdf<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n RODRIGUES, G. 2019. \u00bfEl Trump del tr\u00f3pico? Pol\u00edtica exterior de ultraderecha en Brasil.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n An\u00e1lisis Carolina.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n
\r\n
Ausencia de consensos post-crisis<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
Idea de supranacionalidad y pol\u00edtica exterior cambiante<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
Amenaza del unilateralismo ante contexto mundial<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n
Lo urgente y lo estrat\u00e9gico<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
El intento:<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n