Departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/p>\n
Andrea M\u00f3zesov\u00e1[1]<\/a><\/p>\n Casi 24 a\u00f1os de negociaciones entre la organizaci\u00f3n de MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea llevaron a cabo el Acuerdo oficial firmado en junio de 2019. Seg\u00fan Zelicovich (2022), este proceso de negociaciones se puede dividir en cuatro etapas, empezando en 1995 con la firma de un Acuerdo Marco Interregional de Cooperaci\u00f3n, que ten\u00eda como objetivo establecer un acuerdo de libre comercio. Sin embargo, este objetivo result\u00f3 dif\u00edcil de alcanzar. Para 1999, la UE aprob\u00f3 el mandato negociador, y las conversaciones iniciales se llevaron a cabo entre abril de 2000 y octubre de 2004. Estas se estancaron debido a diferencias en temas clave como la ambici\u00f3n de las ofertas, el comercio agr\u00edcola, los servicios y la apertura de los mercados de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Las negociaciones se reanudaron con poco \u00e9xito en 2010 durante la VI Cumbre ALCUE (Am\u00e9rica Latina y Caribe-UE) en Madrid, y nuevamente fueron relanzadas en 2016. Entre junio de 2016 y junio de 2019, se desarroll\u00f3 la etapa final con 13 reuniones del Comit\u00e9 Birregional de Negociaciones, lo que permiti\u00f3 anunciar un acuerdo en principio el 28 de junio de 2019. El pilar comercial del acuerdo se complementar\u00eda posteriormente con un cap\u00edtulo Pol\u00edtico y de Cooperaci\u00f3n alcanzado en junio de 2019.<\/p>\n El contenido del Acuerdo tiene tres ejes de la cooperaci\u00f3n, o sea la econ\u00f3mica, pol\u00edtica y la social. La cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica se centra en los aranceles y libre comercio. La cuesti\u00f3n del medio ambiente y el desarrollo sostenible abarcan la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica. La propiedad intelectual representa la cooperaci\u00f3n social. Asimismo, el Tratado reacciona a los problemas actuales relacionados con el cambio clim\u00e1tico, la naturaleza y las cuestiones de la propiedad intelectual. No obstante, el contenido gener\u00f3 una cadena de disputas sobre si en verdad el objetivo del Acuerdo es el bien com\u00fan, o solo el beneficio de un grupo peque\u00f1o.<\/p>\n En este trabajo vamos a introducir las organizaciones del MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea, sus or\u00edgenes, funcionamiento y el objetivo para entender bien las partes del Acuerdo. A continuaci\u00f3n, pasaremos a la descripci\u00f3n del contenido del Acuerdo entre estas dos organizaciones, caracterizando m\u00e1s detalladamente los ejes de la cooperaci\u00f3n. Seguiremos con la presentaci\u00f3n de reacciones de varias personas y organizaciones a este Acuerdo, presentando as\u00ed los retos y desaf\u00edos del Tratado. Encerramos este trabajo con una reflexi\u00f3n derivada de las reacciones presentadas.<\/p>\n Luc\u00edo de Lima (1996) define el MERCOSUR, acr\u00f3nimo en espa\u00f1ol de Mercado Com\u00fan del Cono Sur, compuesto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay[2]<\/a>, como el resultado de un nuevo modelo de desarrollo adoptado por Argentina y Brasil durante la d\u00e9cada de 1980, representando el cambio de un modelo econ\u00f3mico basado en la sustituci\u00f3n de importaciones a una evoluci\u00f3n industrial sostenida por la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n El objetivo de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica es aumentar la eficiencia econ\u00f3mica mediante una mejor asignaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos, econom\u00edas de escala y competencia regional e internacional. El tratado estableci\u00f3 objetivos como la libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios y factores de producci\u00f3n mediante la eliminaci\u00f3n de aranceles y restricciones no arancelarias entre los pa\u00edses miembros. Tambi\u00e9n ten\u00eda como objetivo crear un Arancel Externo Com\u00fan (AEC) y adoptar una pol\u00edtica comercial com\u00fan hacia los pa\u00edses no miembros. Adem\u00e1s, el tratado ped\u00eda la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas y sectoriales y requer\u00eda ajustes legislativos para apoyar el proceso de integraci\u00f3n. Se lograron avances hacia la eliminaci\u00f3n de aranceles, aunque algunos productos sensibles fueron excluidos. El AEC inclu\u00eda la mayor\u00eda de los bienes, pero ten\u00eda excepciones, y se tomaron medidas para armonizar las pol\u00edticas econ\u00f3micas y eliminar las barreras no arancelarias. (Luc\u00edo de Lima, 1996).<\/p>\n Zelicovich (2015) describe la dimensi\u00f3n externa de MERCOSUR como basada en la idea de que la acci\u00f3n conjunta de los pa\u00edses miembros fortalece su inserci\u00f3n internacional, aumentando su poder de negociaci\u00f3n. Jur\u00eddicamente, se sustenta en el Tratado de Asunci\u00f3n[3]<\/a>, el Protocolo de Ouro Preto[4]<\/a>, y otras normativas internacionales. Econ\u00f3micamente, se fundamenta en el Arancel Externo Com\u00fan. Desde 1991 a 2015, la expansi\u00f3n de la dimensi\u00f3n externa se refleja en cuatro sub agendas de negociaciones internacionales: el patrimonio hist\u00f3rico, las negociaciones Norte\/Sur y Sur\/Sur, y los acuerdos en organismos multilaterales. Sin embargo, la coordinaci\u00f3n interna ha sido complicada y los \u00e9xitos han sido menores de lo esperado, con una cohesi\u00f3n del bloque d\u00e9bil, especialmente en tiempos de crisis. La crisis de finales de los a\u00f1os 90 revel\u00f3 deficiencias en la estructura externa del MERCOSUR, lo que llev\u00f3 a un \u00abrelanzamiento\u00bb del bloque y al desarrollo de nuevos \u00f3rganos, como la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes y el Parlamento del MERCOSUR[5]<\/a>. A pesar de estos esfuerzos, muchos de estos \u00f3rganos carecieron de poder efectivo y generaron una estructura disfuncional. En la pr\u00e1ctica, la efectividad de la coordinaci\u00f3n externa del MERCOSUR ha sido limitada, destacando las dificultades en la implementaci\u00f3n de un accionar conjunto real.<\/p>\n Lo que se respecta a los or\u00edgenes de esta organizaci\u00f3n, Bouzas et al. (2002) menciona que la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han participado activamente en iniciativas de integraci\u00f3n regional, pero estos esfuerzos han tenido a menudo un progreso limitado. Durante la era de la industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones, la liberalizaci\u00f3n del comercio dentro de la regi\u00f3n entr\u00f3 en conflicto con las estrategias nacionales de desarrollo. A medida que avanzaba la liberalizaci\u00f3n del comercio, los intereses competidores de importaciones bloquearon el progreso, lo que llev\u00f3 a la disoluci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y su reemplazo por la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Integraci\u00f3n (ALADI) en 1981.<\/p>\n Argentina y Brasil fueron particularmente activos en el uso de los marcos de la ALALC y la ALADI para expandir el comercio. No obstante, las tensiones geopol\u00edticas, las diferentes estrategias nacionales de desarrollo y las condiciones econ\u00f3micas internacionales adversas obstaculizaron la integraci\u00f3n regional. La regi\u00f3n sufri\u00f3 dos grandes shocks externos en la d\u00e9cada de 1980, lo que provoc\u00f3 un declive significativo en el comercio intrarregional y un aumento del proteccionismo. (Bouzas et al., 2002)<\/p>\n En respuesta a estos desaf\u00edos, Lomeu Campos (2016) afirma que Argentina y Brasil firmaron el Programa de Integraci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (PICE) en 1986, que sent\u00f3 la base para una mayor cooperaci\u00f3n y llev\u00f3 a la creaci\u00f3n del MERCOSUR en 1991 tras el Tratado de Asunci\u00f3n. Este Tratado solidific\u00f3 a\u00fan m\u00e1s el compromiso con la integraci\u00f3n regional, aunque carec\u00eda de mecanismos de aplicaci\u00f3n detallados. El cambio positivo en las relaciones argentino-brasile\u00f1as allan\u00f3 el camino para esfuerzos de integraci\u00f3n m\u00e1s ambiciosos.<\/p>\n Archick (2024) define la Uni\u00f3n Europea[6]<\/a> (UE) como una alianza pol\u00edtica y econ\u00f3mica que constituye una forma singular de colaboraci\u00f3n entre naciones soberanas. La UE representa la fase m\u00e1s avanzada de un proceso de integraci\u00f3n que comenz\u00f3 tras la Segunda Guerra Mundial, inicialmente con seis pa\u00edses de Europa Occidental, con el objetivo de fomentar la interdependencia y evitar futuros conflictos en Europa. En la actualidad, la UE est\u00e1 formada por 27 Estados miembros que abarcan la mayor\u00eda de las naciones de Europa Central y Oriental. Asimismo, ha jugado un papel importante en la promoci\u00f3n de la paz, la estabilidad y el crecimiento econ\u00f3mico en todo el continente europeo. Los miembros de la UE comparten una uni\u00f3n aduanera, un mercado \u00fanico en el que el capital, los bienes, los servicios y las personas se mueven libremente, una pol\u00edtica comercial com\u00fan y una pol\u00edtica agr\u00edcola com\u00fan. 23 Estados miembros de la UE utilizan una moneda com\u00fan (el euro), y 23 miembros participan en el \u00e1rea Schengen de libre circulaci\u00f3n, en la cual se han eliminado los controles fronterizos internos. Adem\u00e1s, la UE ha estado desarrollando una Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC), que incluye una Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD), y persiguiendo la cooperaci\u00f3n en el \u00e1mbito de Justicia e Interior (JI) en desaf\u00edos comunes de la seguridad interna.<\/p>\n Archick (2024) caracteriza las instituciones gobernantes de la UE de la siguiente manera:<\/p>\n Adem\u00e1s, otras instituciones como el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo desempe\u00f1an roles cruciales en la interpretaci\u00f3n de leyes, la supervisi\u00f3n financiera y la gesti\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria.<\/p>\n James (2006) caracteriza el proyecto de esta organizaci\u00f3n como un intento de superar los conflictos nacionalistas de la primera mitad del siglo XX, especialmente la rivalidad entre Alemania y Francia que hab\u00eda contribuido a ambas guerras mundiales. Despu\u00e9s de 1945, exist\u00eda una fuerte voluntad de asegurar que una guerra entre Alemania y Francia no pudiera volver a ocurrir. Esto llev\u00f3 a una serie de iniciativas que culminaron con el establecimiento de la Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE) en 1957[7]<\/a>. Liderados en los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada de 1950 por los franceses Robert Schuman y Jean Monnet, el plan inicial era para una Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero (CECA) que har\u00eda que Francia, Alemania, Italia, los Pa\u00edses Bajos, B\u00e9lgica y Luxemburgo cooperaran compartiendo sus recursos de carb\u00f3n y acero en la reconstrucci\u00f3n de la Europa occidental despu\u00e9s de la guerra. Esto cre\u00f3 el modelo organizativo de una Comisi\u00f3n, Consejo y Parlamento que fue adoptado por la CEE.<\/p>\n La CEE se cre\u00f3 en 1957 con el Tratado de Roma, buscando extender la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la CECA a trav\u00e9s de una uni\u00f3n aduanera, y tambi\u00e9n promover la integraci\u00f3n pol\u00edtica europea. Mientras tanto, algunos pa\u00edses europeos optaron por el \u00c1rea Europea de Libre Comercio (AELC), un modelo m\u00e1s flexible de libre comercio. En las d\u00e9cadas siguientes, la CEE se centr\u00f3 en desarrollar la uni\u00f3n aduanera y enfrent\u00f3 desaf\u00edos como el rechazo de la adhesi\u00f3n del Reino Unido en 1963. En los a\u00f1os 70 y 80, el proyecto de integraci\u00f3n se ralentiz\u00f3, pero se aceler\u00f3 nuevamente con el Acta \u00danica Europea de 1986 y la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn en 1989. El Tratado de Maastricht de 1992 transform\u00f3 la CEE en la UE, introduciendo nuevos roles y fijando el camino hacia la creaci\u00f3n del euro. Posteriormente, los tratados de \u00c1msterdam (1997) y Niza (2001) expandieron estos poderes. (James, 2006)<\/p>\n Roberto de Almeida (2005) caracteriza los principios de la cooperaci\u00f3n de manera siguiente: Despu\u00e9s del Tratado de Asunci\u00f3n en 1991, la Uni\u00f3n Europea se limit\u00f3 a asistir t\u00e9cnicamente en la construcci\u00f3n de una uni\u00f3n aduanera, y en 1992 firm\u00f3 un acuerdo con MERCOSUR para establecer un di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica. A pesar del apoyo presidencial, los objetivos del tratado no se lograron completamente; se avanz\u00f3 hacia una zona de libre comercio con excepciones para algunos productos[8]<\/a>. MERCOSUR, sin grandes cambios institucionales, obtuvo estatus de derecho internacional, y en diciembre de 1995 se firm\u00f3 una declaraci\u00f3n conjunta para promover la liberalizaci\u00f3n del comercio[9]<\/a>. Bolivia, Chile y Per\u00fa se unieron como miembros asociados.<\/p>\n Sin embargo, las crisis econ\u00f3micas internacionales, como la insolvencia de M\u00e9xico y las crisis financieras asi\u00e1ticas, afectaron a MERCOSUR, especialmente a Brasil. Desde 1995, no se han logrado avances significativos en la integraci\u00f3n comercial, y las negociaciones con la UE enfrentaron dificultades debido a diferencias en proteccionismo agr\u00edcola y resistencia en temas industriales y de propiedad intelectual. El Acuerdo de Libre Comercio birregional se descarril\u00f3 en 2005 por conflictos similares. (Roberto de Almeida, 2005)<\/p>\n Cuadros et al. (2020) se\u00f1ala que entre los a\u00f1os 2000 y 2015, se llevaron a cabo numerosas negociaciones extraoficiales sin lograr avances significativos para alcanzar un acuerdo. Sin embargo, en 2016, se evidenci\u00f3 un nuevo impulso en las negociaciones, que comenz\u00f3 con un intercambio de ofertas y puntos de vista entre las partes y continu\u00f3 con una comunicaci\u00f3n constante entre ellas. Esto agiliz\u00f3 el proceso del acuerdo, que finalmente culmin\u00f3 con la firma del Acuerdo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica entre MERCOSUR y la UE en junio de 2019.<\/p>\n El caso de MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea se considera un acuerdo hist\u00f3rico debido a la amplia gama de temas tratados en sus negociaciones y al ambiente cooperativo que se logr\u00f3 establecer. Las distintas cuestiones se abordaron a lo largo de varias rondas de negociaci\u00f3n, cada una con un nivel diferente de complejidad, en funci\u00f3n de las expectativas y desacuerdos entre las partes. A continuaci\u00f3n, se describen los ejes m\u00e1s relevantes seg\u00fan Cuadros et al. (2020) y su respectivo desarrollo:<\/p>\n El desarrollo sostenible, seg\u00fan la definici\u00f3n de las Naciones Unidas, es \u201cla satisfacci\u00f3n de las necesidades de la generaci\u00f3n presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades[10]<\/strong><\/a>\u00ab<\/em> (ONU, 1987 en: Cuadros et al., 2020). Este concepto busca lograr un equilibrio entre el desarrollo econ\u00f3mico, social y la protecci\u00f3n del medio ambiente. En cuanto a este tema, el acuerdo pretende garantizar que el desarrollo del comercio no perjudique el medio ambiente ni las condiciones laborales, sino que promueva el desarrollo sostenible.<\/p>\n Cuadros et al. (2020) afirman que las propuestas iniciales de la UE en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible orientaron la negociaci\u00f3n hacia un proteccionismo ambiental, centr\u00e1ndose en acuerdos ambientales multilaterales, gesti\u00f3n comercial y los efectos del cambio clim\u00e1tico, la biodiversidad, el manejo sostenible de bosques y la agricultura, as\u00ed como la responsabilidad de las cadenas de suministro. Se alcanz\u00f3 un acuerdo mutuo mediante el cual ambas partes se comprometieron a:<\/p>\n Adem\u00e1s, se incorporaron algunos puntos del Acuerdo de Par\u00eds[11]<\/a> (2015) que involucraron a MERCOSUR en la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica, logrando as\u00ed un compromiso bilateral. Brasil acord\u00f3 reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2025 y tomar medidas contra la deforestaci\u00f3n de la selva amaz\u00f3nica, mientras que la UE se comprometi\u00f3 a disminuir sus emisiones internas para 2030.<\/p>\n En el contexto de estas negociaciones, ambas partes acordaron proteger y garantizar los derechos laborales establecidos por la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo y asumieron compromisos bilaterales en materia de salud, seguridad e inspecci\u00f3n laboral. (Cuadros et al., 2020)<\/p>\n La econom\u00eda de estas asociaciones se basa en diferentes estructuras productivas, lo que ha generado una relaci\u00f3n asim\u00e9trica entre las partes. Por un lado, los pa\u00edses de la UE, siendo m\u00e1s industrializados, obtienen sus ingresos principalmente de las exportaciones de bienes con alto valor agregado y de las importaciones, que complementan sus estructuras productivas. Por otro lado, MERCOSUR se centra en la exportaci\u00f3n de productos procesados basados en materias primas, como productos agr\u00edcolas y b\u00e1sicos, lo que resulta en un menor nivel de intercambio comercial. (Cuadros et al., 2020)<\/p>\n Este acuerdo busca reducir los aranceles aplicados por la UE y MERCOSUR a las exportaciones de distintos sectores productivos. Esto tendr\u00e1 un impacto significativo en los pa\u00edses de MERCOSUR, ya que fomentar\u00e1 una nueva estructura en su modelo productivo, aumentando la participaci\u00f3n no solo en el sector agr\u00edcola, sino tambi\u00e9n en la industria manufacturera, incluyendo el sector automotriz, textil y de calzado. Adem\u00e1s, Cuadro et al. (2020) se\u00f1alan que la implementaci\u00f3n del acuerdo beneficiar\u00e1 a los sectores clave de la industria europea, que hasta ahora enfrentaban altos costos de distribuci\u00f3n, reduciendo un 35% en autom\u00f3viles y piezas, entre un 14% y 20% en maquinaria, un 18% en sustancias qu\u00edmicas y un 14% en productos farmac\u00e9uticos[12]<\/a>.<\/p>\n Estas medidas se implementar\u00e1n de manera progresiva en cuatro fases. Al entrar en vigor el acuerdo, los aranceles se reducir\u00e1n inmediatamente en un 85% para la UE y en un 60% para MERCOSUR, con el objetivo de que en 10 a\u00f1os se eliminen en un 92% y un 91%, respectivamente. Se espera que esta reducci\u00f3n de aranceles represente un ahorro de 4.000 millones para cada una de las partes[13]<\/a>.\u00a0 (Cuadros et al., 2020)<\/p>\n Este sector representa uno de los principales puntos de conflicto en las negociaciones debido a las numerosas medidas proteccionistas implementadas, que seg\u00fan Cuadros et al. (2020) abarcan aproximadamente el 50% de las exportaciones totales de MERCOSUR, y a la insistencia de la UE en no realizar una reducci\u00f3n arancelaria gradual, sino en establecer cupos para los productos agropecuarios.<\/p>\n Para resolver esta situaci\u00f3n, Cuadros et al. (2020) explica que ambos bloques acordaron en el tratado abrir contingentes arancelarios rec\u00edprocos en mercados de productos c\u00e1rnicos (res, aves y cerdo), l\u00e1cteos, licores, vinos, tabaco, legumbres, entre otros. A cambio de aceptar estas medidas, la UE solicit\u00f3 mayores concesiones en servicios, compras gubernamentales e inversiones. El comercio de servicios representa aproximadamente el 20% del comercio total entre la UE y MERCOSUR[14]<\/a>. Adem\u00e1s, la firma de un acuerdo de liberalizaci\u00f3n comercial entre ambos bloques podr\u00eda aumentar la demanda de servicios asociados al comercio, como el transporte mar\u00edtimo, los seguros y los servicios profesionales.<\/p>\n Asimismo, la UE busca obtener preferencia en las licitaciones de compras gubernamentales, con reglas estables y sin discriminaci\u00f3n hacia las empresas europeas que ya operan e invierten en los pa\u00edses de MERCOSUR.<\/p>\n Para cerrar esta secci\u00f3n del acuerdo bilateral, MERCOSUR acord\u00f3 liberar el 93% de sus l\u00edneas arancelarias para las importaciones agroalimentarias provenientes de la UE. Por su parte, los pa\u00edses europeos liberar\u00e1n el 82%[15]<\/a> de sus importaciones, mientras que el resto estar\u00e1 sujeto a compromisos de liberalizaci\u00f3n progresiva, incluidos aranceles para productos m\u00e1s sensibles como carne de res, aves y cerdo, az\u00facar, etanol, arroz, miel y ma\u00edz dulce. (Cuadros et al., 2020)<\/p>\n Cuadros et al. (2020) define la propiedad intelectual como una rama del derecho que promueve la innovaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de proyectos art\u00edsticos o cient\u00edficos, otorgando protecci\u00f3n a los derechos del creador. En el acuerdo entre MERCOSUR y la UE, las negociaciones se centraron en facilitar la elaboraci\u00f3n de productos innovadores y en agilizar su comercializaci\u00f3n, buscando alcanzar un nivel adecuado y beneficioso de protecci\u00f3n.<\/p>\n Cuadros et al. (2020) afirma que esta parte de la agenda llev\u00f3 a ciertas oscilaciones en las negociaciones del acuerdo. Los antecedentes de la UE en tratados de libre comercio los hac\u00edan optimistas sobre lo que podr\u00edan lograr en t\u00e9rminos de protecci\u00f3n de los derechos de propiedad intelectual, a\u00f1adiendo demandas con est\u00e1ndares m\u00e1s altos respecto al plazo de las patentes, derechos exclusivos y datos de prueba, en comparaci\u00f3n con lo estipulado en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)[16]<\/a>.<\/p>\n Parte del acuerdo estableci\u00f3 ciertos est\u00e1ndares de protecci\u00f3n, derechos y obligaciones. En otras palabras, se concedi\u00f3 un margen de maniobra que facilita la ejecuci\u00f3n del acuerdo a nivel regional o nacional. As\u00ed, los pa\u00edses involucrados deben cumplir con una extensa lista de derechos, prohibiciones y obligaciones respecto a las patentes, de acuerdo con las legislaciones nacionales y los objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica de cada pa\u00eds. No obstante, ambas partes acordaron hacer lo posible para ratificar el Tratado de Cooperaci\u00f3n en materia de Patentes[17]<\/a>, lo que beneficiar\u00eda en mayor medida a MERCOSUR. (Cuadros et al., 2020)<\/p>\n El Acuerdo MERCOSUR-UE llev\u00f3 a cabo numerosas disputas. En este cap\u00edtulo vamos a presentar diferentes reacciones de varias personas y organizaciones a este Acuerdo.<\/p>\n Treacy (2022) declara que algunos puntos de vista optimistas sostienen que la ratificaci\u00f3n y puesta en marcha del Acuerdo impulsar\u00e1 la expansi\u00f3n de las exportaciones de Mercosur, reducir\u00e1 los precios de las importaciones desde la Uni\u00f3n Europea, atraer\u00e1 inversiones extranjeras y modernizar\u00e1 tecnol\u00f3gicamente nuestro sector productivo. No obstante, las posturas cr\u00edticas advierten sobre los riesgos de los impactos socioambientales que podr\u00edan derivarse de su ratificaci\u00f3n. Estos impactos podr\u00edan incluir una mayor desintegraci\u00f3n del tejido industrial y una intensificaci\u00f3n del perfil primario de nuestras exportaciones, lo que conllevar\u00eda efectos negativos sobre el empleo, el medio ambiente y la igualdad de g\u00e9nero.<\/p>\n Gehring et al. (2024) en su investigaci\u00f3n[18]<\/a> describe el acuerdo comercial entre la UE y Mercosur como un promotor de flujos comerciales de bienes que son incompatibles con los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones globales, disminuci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n y protecci\u00f3n de la biodiversidad. Relega a los pa\u00edses de Mercosur al rol de agroexportadores y proveedores de recursos mineros y energ\u00e9ticos, atrap\u00e1ndolos en un modelo extractivista que es destructivo para el medio ambiente y las poblaciones locales. Declara que el acuerdo fomenta las exportaciones de la UE en todos los sectores, sin considerar su impacto ambiental y social (por ejemplo, reduciendo los aranceles sobre autom\u00f3viles, independientemente del tipo de motor, tama\u00f1o del veh\u00edculo o eficiencia energ\u00e9tica, y sobre productos pl\u00e1sticos y pesticidas prohibidos en el mercado de la UE por razones de salud o medioambientales). Seg\u00fan Gehring et al. (2024), el acuerdo incentivar\u00eda la entrada de productos agr\u00edcolas en el mercado europeo, sujetos a est\u00e1ndares de producci\u00f3n mucho menos rigurosos que los est\u00e1ndares europeos. Menciona que casi el 30% de las sustancias activas de pesticidas autorizados en Brasil no est\u00e1n aprobadas en la UE debido a sus efectos nocivos para la salud y el medio ambiente. Asimismo, mientras que los pa\u00edses de MERCOSUR ya representan m\u00e1s del 50% de las importaciones de carne de res de Europa, el acuerdo podr\u00eda aumentar las importaciones de carne de res de la UE desde MERCOSUR en un 23% adicional hasta un 52% para 2030 si el acuerdo de libre comercio se implementa completamente. Los ganaderos brasile\u00f1os utilizan antibi\u00f3ticos como la monensina como promotores del crecimiento, una pr\u00e1ctica estrictamente prohibida por la UE en la lucha contra la resistencia a los antibi\u00f3ticos. La industria de la carne tambi\u00e9n es una de las m\u00e1s afectadas por las formas de esclavitud moderna listadas en el \u00cdndice Global de Esclavitud, que afecta a m\u00e1s de 360,000 personas en Brasil. La implementaci\u00f3n de este acuerdo podr\u00eda tambi\u00e9n exacerbar la destrucci\u00f3n de ecosistemas y socavar los esfuerzos europeos para combatir la deforestaci\u00f3n importada. A continuaci\u00f3n, Gehring et al. (2024) se\u00f1ala que la regulaci\u00f3n europea sobre la deforestaci\u00f3n importada solo ofrecer\u00eda una soluci\u00f3n limitada, principalmente porque no cubre todos los productos sensibles ni todas las tierras forestales expuestas a la deforestaci\u00f3n, como el Cerrado. Los derechos humanos de las comunidades ind\u00edgenas est\u00e1n directamente amenazados por el acuerdo, ya que las \u00e1reas en riesgo de deforestaci\u00f3n a menudo limitan con territorios ind\u00edgenas.<\/p>\n El Partido Verde (2023) en una de sus publicaciones[19]<\/a> describen el objetivo de este acuerdo como impulso del comercio de productos agr\u00edcolas como carne y soja, qu\u00edmicos como pesticidas, y autom\u00f3viles y piezas de autom\u00f3viles. Esto va en oposici\u00f3n directa a los objetivos del Pacto Verde Europeo. Seg\u00fan ellos, el problema no est\u00e1 solo en los detalles: todo el acuerdo est\u00e1 dise\u00f1ado para retroceder en la acci\u00f3n clim\u00e1tica y la protecci\u00f3n de la naturaleza, en beneficio de las industrias automotriz y qu\u00edmica europea y de grandes agro empresas sudamericanas. El acuerdo previsto ser\u00eda devastador para el clima y las personas. La UE ya importa grandes cantidades de carne y soja como pienso animal desde la regi\u00f3n comercial de Mercosur. Cada d\u00eda, enormes \u00e1reas de selva amaz\u00f3nica y regiones vecinas deben ceder el paso a pastos para ganado y cultivos de soja. El coraz\u00f3n verde del planeta est\u00e1 sufriendo por la codicia de los consumidores europeos. El Partido Verde declara que acuerdo de libre comercio planeado aumentar\u00eda las exportaciones y agravar\u00eda a\u00fan m\u00e1s los problemas existentes. Si el tratado es ratificado en su forma actual, el mensaje claro es: el beneficio para unos pocos prevalece sobre todos.<\/p>\n Zelicovich (2022) identifica cuatro posibles escenarios para el Acuerdo Mercosur-UE[20]<\/a>:<\/p>\n De todos los argumentos presentados por personas vinculadas a las relaciones internacionales o las organizaciones relacionadas con el medio ambiente, podemos deducir que el Acuerdo de MERCOSUR-UE no parece ser tan inclinado por el bien de todos, sino que busca propios intereses de solo un peque\u00f1o grupo en perjuicio del bienestar global. Por dicha raz\u00f3n, es incierto el futuro del cumplimiento del Acuerdo de manera beneficiosa para no solo las partes del Acuerdo, sino para el bienestar global.<\/p>\n Este trabajo analiza la cooperaci\u00f3n entre el MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea (UE), centr\u00e1ndose en los retos y desaf\u00edos relacionados con el Acuerdo firmado en junio de 2019 que fue resultado de un largo proceso de negociaciones a lo largo de casi 24 a\u00f1os. Proporciona una visi\u00f3n detallada de los or\u00edgenes y estructuras tanto del MERCOSUR como de la UE, seguida de un an\u00e1lisis de los aspectos centrales del Acuerdo de 2019 que incluyen el desarrollo sostenible, los aranceles, la agricultura, los servicios y la propiedad intelectual.<\/p>\n Este Acuerdo de MERCOSUR-UE gener\u00f3 reacciones mixtas e incertidumbres que rodean su contenido. Se trata especialmente de organizaciones ecol\u00f3gicas y clim\u00e1ticas que se preocupan por la eficiencia de los puntos en el Acuerdo relacionados con el medio ambiente. Mientras algunos ven el acuerdo como un posible catalizador para el crecimiento econ\u00f3mico, otros lo critican por exacerbar los problemas ambientales y sociales. Podemos concluir que el futuro del Acuerdo sigue siendo incierto, con posibles resultados que van desde su implementaci\u00f3n completa hasta un estancamiento total. Los escenarios presentados sugieren que el destino del Acuerdo depende de varios factores, incluyendo las din\u00e1micas pol\u00edticas, la cohesi\u00f3n regional y las consideraciones ambientales.<\/p>\n Archick, K. (2024).\u00a0 The European Union: Questions and Answers<\/em>. 2<\/p>\n Bouzas, R. et al. (2002). In-Depth Analysis of Mercosur Integration, Its Prospectives and the effects Thereof on the Market Access of Eu Goods, Services and Investment. 10-12<\/p>\n Cuadros, C. et al. (2020). Acuerdo de asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica Mercosur-Uni\u00f3n Europea. 1, 3-7<\/p>\n Gehring, M. et al. (2024). Alternatives for a fair and sustainable partnership between the EU and Mercosur: scenarios and guidelines<\/em>. 6<\/p>\n Greenpeace (2023). EU-Mercosur: A\u00a0Nightmare for Nature<\/em>. 4<\/p>\n James, W. (2005). Civitas: History of the European Union<\/em>. 1-2<\/p>\n Lomeu Campos, G. (2016). From Success to Failure: Under What Conditions did Mercosur Integrate?<\/em> 856<\/p>\n Luc\u00edo de Lima, J. (1996). The Development of Mercosur. 1, 5-13<\/p>\n Roberto de. Almeida, P. (2005). Effects of EU Activities and Cooperation with Mercosur on Regional Democracy Building. 5, 8-9<\/p>\n Zelicovich, J. (2015). Juntos, pero no tanto: un recorrido por la agenda de negociaciones comerciales externas del MERCOSUR (1991-2015). <\/em>17-19<\/p>\n Zelicovich, J., Treacy, M., et al. (2022). Los eventuales impactos del acuerdo entre MERCOSUR y la Uni\u00f3n Europea. Un abordaje cri\u0301tico de los efectos econo\u0301micos, ambientales y de ge\u0301nero. <\/em>5,8,11<\/p>\n \u00a0<\/u><\/p>\n [1]<\/a> Alumna de intercambio entre la Universidad Nacional de La Plata y la Universidad de Econom\u00eda de Bratislava, Rep\u00fablica Eslovaca (cursa el segundo semestre de la Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales, IRI-UNLP). El trabajo fue presentado para evaluar la asignatura: Am\u00e9rica Latina en las Relaciones Internacionales.<\/p>\n [2]<\/a> Actualmente, hay siete estados de la regi\u00f3n asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Per\u00fa y Surinam<\/p>\n [3]<\/a> 26 de marzo de 1991, ratific\u00f3 la fundaci\u00f3n del MERCOSUR<\/p>\n [4]<\/a> 17 de diciembre 1994, complementario del Tratado de Asunci\u00f3n<\/p>\n [5]<\/a> Seg\u00fan lo establecido en el Art\u00edculo 1\u00b0 del \u201cProtocolo de Ouro Preto<\/a>\u201d sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR, los \u00f3rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental del MERCOSUR son: el\u00a0Consejo del Mercado Com\u00fan<\/a>, el\u00a0Grupo Mercado Com\u00fan<\/a>\u00a0y la\u00a0Comisi\u00f3n de Comercio del MERCOSUR<\/a>.<\/p>\n [6]<\/a> Kristin Archick es especialista en Asuntos Europeos y en su Informe \u201cThe European Union: Questions and Answers\u201d<\/em> presta informaci\u00f3n b\u00e1sica sobre la Uni\u00f3n Europea<\/p>\n [7]<\/a> Organizaci\u00f3n anterior a la Uni\u00f3n Europea<\/p>\n [8]<\/a> Notablemente para el az\u00facar y los autom\u00f3viles.<\/p>\n [9]<\/a> Este asunto mejor\u00f3 la relaci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n [10]<\/a> Las Naciones Unidas definieron el concepto de la sostenibilidad en la Comisi\u00f3n Bruntland, del que luego se formaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n [11]<\/a> El Acuerdo de Par\u00eds es un\u00a0tratado internacional\u00a0sobre el cambio clim\u00e1tico\u00a0jur\u00eddicamente vinculante. Su objetivo es\u00a0limitar el calentamiento mundial\u00a0a muy por debajo de 2, preferiblemente\u00a0a 1,5 grados cent\u00edgrados, en comparaci\u00f3n con los niveles preindustriales.<\/p>\n [12]<\/a> Datos tomados desde la publicaci\u00f3n \u201cAcuerdo de asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica Mercosur-Uni\u00f3n Europea<\/em>\u201d de Cuadros, C. et al. (2020)<\/p>\n [13]<\/a> Datos tomados desde la publicaci\u00f3n \u201cAcuerdo de asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica Mercosur-Uni\u00f3n Europea<\/em>\u201d de Cuadros, C. et al. (2020)<\/p>\n [14]<\/a> Datos tomados desde la publicaci\u00f3n \u201cAcuerdo de asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica Mercosur-Uni\u00f3n Europea<\/em>\u201d de Cuadros, C. et al. (2020)<\/p>\n [15]<\/a> Datos tomados desde la publicaci\u00f3n \u201cAcuerdo de asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica Mercosur-Uni\u00f3n Europea<\/em>\u201d de Cuadros, C. et al. (2020)<\/p>\n [16]<\/a> Las esferas de la propiedad intelectual que abarca son:\u00a0derecho de autor<\/strong><\/a> y\u00a0<\/strong>derechos conexos<\/strong><\/a>\u00a0(los artistas int\u00e9rpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusi\u00f3n);\u00a0marcas<\/strong><\/a> (incluye marcas de servicios);\u00a0indicaciones geogr\u00e1ficas<\/strong><\/a>\u00a0<\/strong>(incluye indicaciones de origen);\u00a0dibujos y modelos industriales<\/strong><\/a>;\u00a0<\/strong>patentes<\/strong><\/a>\u00a0<\/strong>(incluye la preservaci\u00f3n de los vegetales);\u00a0esquemas de trazado<\/a>; e \u00a0informaci\u00f3n no divulgada<\/strong><\/a>\u00a0<\/strong>(incluye secretos comerciales y datos de pruebas)<\/p>\n [17]<\/a> permite buscar protecci\u00f3n por patente para una invenci\u00f3n en muchos pa\u00edses al mismo tiempo mediante la presentaci\u00f3n de una solicitud \u00abinternacional\u00bb de patente<\/p>\n [18]<\/a> Gehring junto con varias instituciones (CISDL, E3G, FTAO, IEEP, Veblen Institute) que pertenecen al Partido Verde en el Parlamento Europeo elaboraron una investigaci\u00f3n llamada \u201cAlternatives for a fair and sustainable partnership between the EU and Mercosur: scenarios and guidelines \u201c<\/p>\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n
Caracter\u00edsticas y or\u00edgenes del MERCOSUR<\/h2>\n
Descripci\u00f3n general<\/h3>\n
Or\u00edgenes del MERCOSUR<\/h3>\n
\u2013 Caracter\u00edsticas y or\u00edgenes de la uni\u00f3n europea<\/h2>\n
Descripci\u00f3n general<\/h3>\n
\n
Or\u00edgenes de la UE<\/h3>\n
La cooperaci\u00f3n entre MERCOSUR y la UE<\/h2>\n
Principios de la cooperaci\u00f3n<\/h3>\n
\u00a0El acuerdo del junio de 2019<\/h3>\n
Desarrollo sostenible y medio ambiente<\/h4>\n
\n
\n
Aranceles y libre comercio<\/h4>\n
Agricultura y servicios<\/h4>\n
Propiedad intelectual<\/h4>\n
Retos y desaf\u00edos<\/h3>\n
\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n
Referencias<\/h2>\n