Resumen: <\/strong>La pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds es el resultado de la interacci\u00f3n entre los actores involucrados en la toma de decisiones o que influyen en ellas y que comparten un contexto nacional e internacional en un momento determinado. Buscamos analizar los dos mandatos del presidente Lula da Silva (2010), los aspectos de continuidad en relaci\u00f3n con su predecesor y las innovaciones aportadas por la nueva administraci\u00f3n. Nos centramos en las estrategias utilizadas por el gobierno para ampliar la proyecci\u00f3n internacional del pa\u00eds en busca de ser reconocido como un l\u00edder regional y un actor global influyente en el escenario internacional.<\/p>\n\n\n\n Resumo: <\/strong>A pol\u00edtica externa de um pa\u00eds \u00e9 fruto da intera\u00e7\u00e3o entre os atores envolvidos na tomada de decis\u00f5es ou que influenciam nas mesmas e que partilham um contexto dom\u00e9stico e internacional em um determinado momento. Buscamos analisar os dois mandatos do presidente Lula da Silva (2010), os aspectos de continuidade em rela\u00e7\u00e3o ao seu antecessor e as inova\u00e7\u00f5es trazidas pela nova gest\u00e3o. Focamos nas estrat\u00e9gias utilizadas pelo governo para ampliar a proje\u00e7\u00e3o internacional do pa\u00eds em busca de ser reconhecido como um l\u00edder regional e um ator global influente no cen\u00e1rio internacional.<\/p>\n\n\n\n Palabras Claves: <\/strong>Gobierno Lula \u2013 Pol\u00edtica Exterior – Brasil<\/p>\n\n\n\n El proceso de globalizaci\u00f3n de la econom\u00eda ha aumentado el inter\u00e9s de la gente por lo que sucede en el mundo. La percepci\u00f3n de que el contexto externo influye en el interno es m\u00e1s notoria, a medida que las interacciones entre pa\u00edses se han intensificado, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales se han multiplicado, exigiendo una mayor acci\u00f3n de los Estados si desean desarrollarse, atraer inversiones, credibilidad y establecer alianzas. La agenda global se ha diversificado, al igual que los actores que trabajan en ella. Los Estados no tienen el derecho exclusivo de actuar en el escenario internacional, aunque siguen representando los intereses del pa\u00eds en este contexto.<\/p>\n\n\n\n Cualquier estudio que pretenda tomar en serio la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds en un momento dado debe resaltar que m\u00faltiples actores e intereses influyen en las decisiones adoptadas por un Estado en la escena internacional. Los contextos interno y externo est\u00e1n directamente relacionados, traduciendo lo que Keohane y Nye (1977) llamaron interdependencia compleja. Tambi\u00e9n existe la opini\u00f3n de que los objetivos de la pol\u00edtica exterior est\u00e1n relacionados con la identidad de un pa\u00eds, el lugar que ocupa en el mundo y su entorno geogr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n Creemos que estas opiniones est\u00e1n relacionadas y no son excluyentes. La identidad se construye socialmente a lo largo de la historia y la experiencia de un pa\u00eds que est\u00e1 sujeto a un contexto internacional que puede o no ser m\u00e1s favorable para lograr sus objetivos en el exterior. La escuela realista de Relaciones Internacionales sosten\u00eda que la b\u00fasqueda de poder, especialmente en t\u00e9rminos de seguridad y riqueza, expresaba el objetivo principal de un Estado.<\/p>\n\n\n\n Actualmente, los objetivos de la pol\u00edtica exterior van m\u00e1s all\u00e1 de la supervivencia y mantenimiento del Estado seg\u00fan Van Klaveren (2013). Es necesario proteger a sus habitantes (dentro y fuera del territorio), buscar la prosperidad, proyectar sus valores e identidad a trav\u00e9s de pol\u00edticas multilaterales en un orden internacional complejo, donde se desea estabilidad y cooperaci\u00f3n en la b\u00fasqueda de soluciones a problemas que son imposibles de resolver de forma sencilla y aislada.<\/p>\n\n\n\n Considerando la pol\u00edtica exterior como un tema multifactorial y complejo, nos proponemos hacer un breve an\u00e1lisis de la pol\u00edtica exterior del gobierno Lula (2023 – 2010), los aspectos que representan continuidad con relaci\u00f3n a la pol\u00edtica de su antecesor y los puntos innovadores que ha tenido y se han convertido en un s\u00edmbolo de este per\u00edodo. Nos concentraremos en el aumento de la participaci\u00f3n de Brasil en los organismos internacionales, en la diversificaci\u00f3n de las alianzas, lo que gener\u00f3 mayor visibilidad para el pa\u00eds en el escenario externo y ampli\u00f3 su autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Creemos que la b\u00fasqueda de autonom\u00eda en el escenario externo es uno de los principales objetivos de la pol\u00edtica exterior de Brasil desde el proceso de redemocratizaci\u00f3n que vivi\u00f3 el pa\u00eds a finales de los a\u00f1os ochenta. Lo que ha cambiado son las estrategias adoptadas por cada gobierno desde entonces.<\/p>\n\n\n\n La relevancia de Am\u00e9rica del Sur en la pol\u00edtica exterior de Brasil ha sido reconocida desde la \u00e9poca del Bar\u00f3n do Rio Branco, quien se esforz\u00f3 por definir las fronteras pac\u00edficamente y construir un entorno pac\u00edfico que garantizara el desarrollo nacional y regional. Lafer (2014) sostiene que el entorno sudamericano es una fuerza profunda de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a, un componente de su identidad internacional. Suponiendo que la premisa sea cierta, como no es posible ignorar la geograf\u00eda en t\u00e9rminos pol\u00edticos y econ\u00f3micos, es natural que el pa\u00eds busque formas de integrarse con sus vecinos.<\/p>\n\n\n\n Los intentos de integraci\u00f3n regional crecieron durante la d\u00e9cada de los noventa, impulsados \u200b\u200bpor el proceso de redemocratizaci\u00f3n del pa\u00eds, el contexto de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y la visi\u00f3n m\u00e1s clara de la diplomacia brasile\u00f1a para construir un liderazgo regional de largo plazo que garantizara una mayor autonom\u00eda en relaci\u00f3n con Estados Unidos que se constituy\u00f3 como una superpotencia mundial tras la derrota de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en la Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n La creaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n del MERCOSUR represent\u00f3 la culminaci\u00f3n del proyecto de integraci\u00f3n regional, junto con otras iniciativas que ir\u00edan surgiendo a lo largo de los a\u00f1os y de acuerdo con las prioridades y estrategias adoptadas por cada gobierno durante las d\u00e9cadas de los noventa y dos mil. Tres creencias que permean la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a estuvieron presentes durante este proceso en la visi\u00f3n de Gomes Saraiva (2012, p.76): \u201cla autonom\u00eda, el universalismo y el destino de grandeza del pa\u00eds\u201d. Esta \u00faltima ser\u00eda la idea de que Brasil est\u00e1 destinado a ocupar un lugar destacado en la escena internacional en t\u00e9rminos pol\u00edticos y estrat\u00e9gicos.<\/p>\n\n\n\n A partir de las creencias antes mencionadas, la diplomacia brasile\u00f1a cre\u00f3 una pol\u00edtica para la regi\u00f3n sudamericana permeada por premisas realistas que priorizan iniciativas que expandan el poder del pa\u00eds en la regi\u00f3n y en el escenario global. (Gomes Saraiva, 2012). Este pensamiento refleja el deseo de Brasil de ser un l\u00edder regional y al mismo tiempo un actor global, ampliando su margen de acci\u00f3n en el tablero global.<\/p>\n\n\n\n Durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC), la diplomacia brasile\u00f1a ya atravesaba un proceso revisionista de su pol\u00edtica de no intervenci\u00f3n, es decir, de distanciarse de los problemas de los pa\u00edses vecinos y buscar actuar en cada caso espec\u00edfico de crisis. Brasil pasa a actuar a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n y no a trav\u00e9s de la distancia en relaci\u00f3n a los temas globales que est\u00e1n incluidos en la agenda despu\u00e9s de la guerra fr\u00eda, como observa Lafer (2014).<\/p>\n\n\n\n El pa\u00eds busca actuar como l\u00edder regional, defendiendo la integraci\u00f3n, el desarrollo de la infraestructura econ\u00f3mica y la estabilidad democr\u00e1tica. Durante este per\u00edodo surgi\u00f3 la Comunidad Suramericana de Naciones (CASA), con un sesgo m\u00e1s pol\u00edtico, basado en la construcci\u00f3n de una infraestructura econ\u00f3mica y el fortalecimiento de los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos en la regi\u00f3n. En materia de infraestructura se destaca la Iniciativa para la Integraci\u00f3n de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con el MERCOSUR, la percepci\u00f3n de Itamaraty en ese momento era que el bloque deber\u00eda mantener un perfil institucional bajo, una uni\u00f3n aduanera incompleta y no profundizar m\u00e1s el proceso de integraci\u00f3n regional, ya que esto requiere mecanismos supranacionales, como lo demuestra la integraci\u00f3n europea. Se iniciaron las negociaciones para la creaci\u00f3n del ALCA y el di\u00e1logo con la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n Quiz\u00e1s el mayor desaf\u00edo de esta fase fue la construcci\u00f3n de di\u00e1logo y consenso con Argentina, pues a\u00fan no estaba claro cu\u00e1l ser\u00eda el papel de cada uno en el bloque regional, adem\u00e1s de la desconfianza mutua por rivalidades hist\u00f3ricas. La firma del protocolo de Ushuaia fue un paso importante que demostr\u00f3 la prioridad que asumi\u00f3 el Mercosur en la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a para la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Durante todo el gobierno de Lula (2003-2010), Am\u00e9rica del Sur fue una prioridad en la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a. Hubo el ascenso al poder de una corriente m\u00e1s progresista dentro de Itamaraty que defiende la autonom\u00eda de Brasil en el escenario internacional. Los autonomistas creen que a trav\u00e9s de una diplomacia activa el pa\u00eds es capaz de ampliar su voz en los foros multilaterales de poder, diversificar las asociaciones y consolidarse como un l\u00edder regional con aspiraciones globales.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s del ala autonomista de la burocracia estatal, otros actores internos, provenientes de universidades p\u00fablicas, l\u00edderes del partido de los trabajadores e incluso sectores empresariales comenzaron a presionar al gobierno para profundizar la integraci\u00f3n latinoamericana, especialmente en el Mercosur. Sin embargo, tambi\u00e9n existe una visi\u00f3n conservadora de parte de la sociedad brasile\u00f1a sobre el tema, como lo destacan los estudiosos del tema a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201cA opini\u00e3o dom\u00e9stica sobre a pol\u00edtica brasileira na regi\u00e3o tende a se dividir: de um lado, observa-se uma opini\u00e3o conservadora que se op\u00f5e ao abandono da tradi\u00e7\u00e3o de n\u00e3o-interven\u00e7\u00e3o e reclama \u00e0 m\u00e1xima defesa dos interesses nacionais; de outro, c\u00edrculos progressistas intelectuais e pol\u00edticos t\u00eam apoiado um envolvimento mais ousado e comprometido na Am\u00e9rica Latina com vistas \u00e0 constru\u00e7\u00e3o de uma estrat\u00e9gia regional-global.\u201d (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010.p.31) [1]<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La b\u00fasqueda de la integraci\u00f3n regional es uno de los objetivos expresados \u200b\u200ben la Constituci\u00f3n brasile\u00f1a (1988) y se aplica a las relaciones internacionales. La integraci\u00f3n sudamericana pas\u00f3 a ser vista como la mejor estrategia para una mayor inserci\u00f3n del pa\u00eds en el escenario internacional. La necesidad de construir un liderazgo regional se ampli\u00f3 en relaci\u00f3n con el gobierno de FHC, priorizando iniciativas destinadas a aumentar el poder blando brasile\u00f1o y articular proyectos de cooperaci\u00f3n internacional con el desarrollo nacional.<\/p>\n\n\n\n En 2004, la diplomacia brasile\u00f1a mostr\u00f3 su proactivismo al institucionalizar la Comunidad Suramericana de Naciones (CASA), que en 2008 se convirti\u00f3 en la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), ganando mayor consistencia con la posterior creaci\u00f3n del Consejo Sudamericano de Defensa y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC). Esta \u00faltima se formaliz\u00f3 en 2011. Seg\u00fan Gomes Saraiva (2012), la UNASUR tiene un car\u00e1cter intergubernamental de acci\u00f3n multilateral, con baja institucionalizaci\u00f3n, que mantiene un margen de autonom\u00eda para la acci\u00f3n brasile\u00f1a entre sus pares y en sus relaciones extrarregionales.<\/p>\n\n\n\n El desempe\u00f1o de Brasil como l\u00edder regional no ha estado exento de desaf\u00edos y cuestionamientos por parte de sus vecinos sudamericanos, como ocurri\u00f3 cuando Bolivia nacionaliz\u00f3 el petr\u00f3leo, afectando las instalaciones de Petrobras, durante el gobierno de Evo Morales y cuando el gobierno de Fernando Lugo comenz\u00f3 a presionar a Brasil para que revisara el tratado de Itaip\u00fa, solo por mencionar dos momentos de crisis. En ambos casos, el gobierno de Lula relaj\u00f3 sus posiciones iniciales, buscando soluciones que superaran los desacuerdos econ\u00f3micos. (Gomes Saraiva, 2012)<\/p>\n\n\n\n Asumir el papel de potencia regional gener\u00f3 nuevas demandas para Brasil que requirieron nuevas habilidades pol\u00edticas y capacidad diplom\u00e1tica por parte del gobierno brasile\u00f1o, que estuvo dispuesto a asumir algunas responsabilidades en un intento de consolidar su posici\u00f3n como l\u00edder regional. Varias obras de infraestructura se desarrollaron en pa\u00edses vecinos con el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) y otros proyectos de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica que involucraron a otras agencias estatales como Embrapa y Fiocruz, por nombrar algunos ejemplos. (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010)<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con el MERCOSUR, el ala m\u00e1s progresista de Itamaraty busc\u00f3 profundizar la integraci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n del bloque. Las firmas de acuerdos de asociaci\u00f3n con la Comunidad Andina y Venezuela expresan esta postura. La entrada en vigor del Protocolo de Olivos y la creaci\u00f3n del FOCEM[2]<\/a> tambi\u00e9n pueden citarse como acciones que representan el deseo de ampliar la institucionalizaci\u00f3n del bloque.<\/p>\n\n\n\n A pesar de los esfuerzos de la diplomacia brasile\u00f1a por ampliar las actividades del Mercosur, surgieron varios obst\u00e1culos en relaci\u00f3n con las negociaciones comerciales que reflejan el propio proceso de integraci\u00f3n, generalmente marcado por fases de avance y retroceso. Argentina adopt\u00f3 una pol\u00edtica neodesarrollista durante los gobiernos de N\u00e9stor y Cristina Kirchner, con el objetivo de fortalecer el parque industrial del pa\u00eds. La iniciativa entr\u00f3 en conflicto con la consolidada pol\u00edtica industrial brasile\u00f1a para ejemplificar algunas causas de los impasses entre los principales socios del Mercosur.<\/p>\n\n\n\n A pesar de haber establecido una buena relaci\u00f3n durante los mandatos de N\u00e9stor y Cristina Kirchner, el gobierno de Lula enfrent\u00f3 resistencia de la diplomacia argentina a la hora de reconocer a Brasil como l\u00edder regional. La candidatura brasile\u00f1a a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) no recibi\u00f3 el apoyo de Argentina y Colombia. Esto muestra que el proceso de construcci\u00f3n de liderazgo no es autom\u00e1tico y siempre encuentra resistencia por parte de sus pares.<\/p>\n\n\n\n La b\u00fasqueda de autonom\u00eda en la escena internacional siempre ha sido un objetivo constante de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a, un rasgo de su identidad internacional, lo que no significa que el pa\u00eds no participe en los foros multilaterales de poder. Brasil es uno de los miembros fundadores de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), uno de los pa\u00edses que m\u00e1s ratifica acuerdos internacionales, reconoce la autoridad de la Corte Penal Internacional y de la Corte Interamericana y tiene una larga trayectoria de participaci\u00f3n en Misiones de Paz, incluido el liderazgo de la misi\u00f3n en Hait\u00ed durante los a\u00f1os de Lula.<\/p>\n\n\n\n En los foros ambientales tambi\u00e9n se aprecia un papel importante del pa\u00eds, que fue sede de dos conferencias internacionales sobre el tema, en 1992 y 2012, adem\u00e1s de participar en las negociaciones para un sistema que minimice los efectos del calentamiento global. La postura tradicional de la diplomacia brasile\u00f1a es la defensa de una responsabilidad com\u00fan pero diferenciada, en la que los pa\u00edses desarrollados asumen una mayor responsabilidad. Brasil fue uno de los promotores de la idea de desarrollo sostenible, que ve la posibilidad de conciliar el crecimiento econ\u00f3mico con un bajo impacto ambiental y la preservaci\u00f3n de la fauna y la flora.<\/p>\n\n\n\n A pesar de tener un papel activo en los foros de poder multilaterales, Brasil es un cr\u00edtico moderado del actual sistema de representaci\u00f3n en estos \u00f3rganos, denunciando la subrepresentaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo en la visi\u00f3n de Milani (2015). La defensa de ampliar el n\u00famero de miembros del Consejo de Seguridad de la ONU es una de las demandas de larga data de la diplomacia brasile\u00f1a y refleja el clamor por cambios en la gobernanza global por parte de los pa\u00edses emergentes.<\/p>\n\n\n\n El activismo brasile\u00f1o tambi\u00e9n est\u00e1 presente en los foros econ\u00f3micos, ambiente acusado de no reconocer las asimetr\u00edas internacionales y favorecer a\u00fan m\u00e1s a los pa\u00edses desarrollados. Brasil enfrent\u00f3 dificultades financieras tras las crisis globales de 1990 y 2000, teniendo que realizar ajustes estructurales y recurrir a pr\u00e9stamos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM) para equilibrar la balanza de pagos.<\/p>\n\n\n\n Como otras naciones, el pa\u00eds pas\u00f3 por un per\u00edodo de dependencia de la ayuda financiera del FMI. Pero durante el gobierno de Lula, Brasil comenz\u00f3 a pagar pr\u00e9stamos por adelantado e incluso ofreci\u00f3 dinero al fondo despu\u00e9s de la crisis financiera de 2008, convirti\u00e9ndose en defensor de una mayor participaci\u00f3n de los pa\u00edses emergentes en las decisiones del FMI y proponiendo una redistribuci\u00f3n de las cuotas que dan derecho a voto, as\u00ed como un mayor di\u00e1logo con las instituciones financieras. En este contexto surgi\u00f3 el G20 financiero, resultado de la ampliaci\u00f3n del G7 por iniciativa estadounidense tras la crisis de 2008.<\/p>\n\n\n\n El multilateralismo ad hoc, surgido de una iniciativa de coordinaci\u00f3n informal, es decir, sin un tratado formal, como es el caso del G20 financiero, podr\u00eda ser perjudicial para las aspiraciones brasile\u00f1as de lograr una mayor representaci\u00f3n de largo plazo para los pa\u00edses emergentes. En opini\u00f3n de Hirst, Lima y Pinheiro (2010), estas iniciativas generalmente van acompa\u00f1adas de propuestas de alianzas estrat\u00e9gicas con pa\u00edses emergentes de Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea, sugiriendo un mecanismo de cooptaci\u00f3n por parte de las potencias de los pa\u00edses que demandan mayor fuerza.<\/p>\n\n\n\n Desde 1986, Brasil act\u00faa junto con otros pa\u00edses agroexportadores, llamado grupo CAIRNS, como defensores de la liberalizaci\u00f3n del comercio agr\u00edcola y convirti\u00e9ndose en un interlocutor de prestigio en esta cuesti\u00f3n. Es importante resaltar el uso por parte del pa\u00eds del sistema de soluci\u00f3n de disputas, en el \u00e1mbito de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), que deriv\u00f3 en importantes victorias frente a la Uni\u00f3n Europea, Estados Unidos y Canad\u00e1.<\/p>\n\n\n\n \u201cA participa\u00e7\u00e3o do Brasil nos foros de governan\u00e7a global reflete n\u00e3o apenas uma pol\u00edtica pr\u00f3-ativa de constitui\u00e7\u00e3o de \u2018coaliz\u00f5es de geometria vari\u00e1vel\u2019, envolvendo algumas na\u00e7\u00f5es emergentes, como os limites derivados das car\u00eancias de recursos de poder que permitam ao pa\u00eds uma carreira solo em inst\u00e2ncias globais.\u201d (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010, p.30)[3]<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Es posible ver que durante el gobierno de Lula hubo cambios paulatinos en la pol\u00edtica comercial exterior brasile\u00f1a, como la preferencia por establecer acuerdos con pa\u00edses emergentes en lugar de con pa\u00edses centrales en opini\u00f3n de Milani (2015). Esto explica, en parte, la resistencia al ALCA, por ejemplo, y tambi\u00e9n a los acuerdos con la Uni\u00f3n Europea. El autor aclara que los resultados de esta opci\u00f3n reci\u00e9n se podr\u00e1n ver en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Entre las nuevas iniciativas de cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses emergentes cabe destacar la creaci\u00f3n de IBSA y BRICS. El foro IBSA se ha convertido en un espacio de di\u00e1logo pol\u00edtico sobre temas globales como: la cooperaci\u00f3n al desarrollo, la reforma de la ONU, los objetivos de desarrollo del milenio, la lucha contra la pobreza, las pol\u00edticas sociales e incluso la seguridad. A pesar de la agenda difusa, la iniciativa demostr\u00f3 ser capaz de funcionar como un canal de cooperaci\u00f3n Sur-Sur que otorga protagonismo pol\u00edtico a sus participantes a un costo relativamente bajo.<\/p>\n\n\n\n Inicialmente vista con recelo por algunos, la importancia de IBSA no puede medirse \u00fanicamente en funci\u00f3n de la existencia de una agenda trilateral entre los involucrados o de la capacidad de los tres pa\u00edses para desarrollar una estrategia pol\u00edtica com\u00fan en relaci\u00f3n con los desaf\u00edos globales, lo que deben ser evaluados son los resultados pr\u00e1cticos de la iniciativa como se\u00f1ala Vaz (2012).<\/p>\n\n\n\n \u201cLa importancia del IBSA y su credibilidad internacional debe derivar de la capacidad de los tres pa\u00edses en traducir las oportunidades de trabajo conjunto en resultados pr\u00e1cticos en cada uno de los pilares que la conforman: el di\u00e1logo pol\u00edtico, la cooperaci\u00f3n y la promoci\u00f3n de las relaciones Sur-Sur.\u201d (Vaz, 2012, p.6)<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Los BRICS son se\u00f1alados por los analistas como un espacio donde Brasil tiene posibilidades reales de acercarse al centro pol\u00edtico de las decisiones, de influir en la gobernanza global debido al peso de los pa\u00edses involucrados en la asociaci\u00f3n. Por supuesto, el resultado no es autom\u00e1tico porque depende de la voluntad pol\u00edtica de China, India y Rusia para trabajar juntos en temas que permean la agenda global y representan desaf\u00edos, tales como: seguridad global, finanzas internacionales, cambio clim\u00e1tico, entre otros.<\/p>\n\n\n\n Los miembros del BRICS tienen opiniones diferentes sobre el cambio clim\u00e1tico y la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU, por ejemplo. Pero en relaci\u00f3n con la agenda econ\u00f3mica y financiera, la asociaci\u00f3n viene actuando de manera coordinada para hacer del G20 una plataforma global para las discusiones en el \u00e1rea y para reestructurar la toma de decisiones en las organizaciones financieras. Por eso la iniciativa es vista como la de mayor impacto que Brasil ha ayudado a impulsar en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n \u201cHasta ahora, el G-20 es la \u00fanica instancia de gobernanza que ha logrado desafiar la prominencia del G-8 y reflejar con cierta eficacia la mayor importancia pol\u00edtica de los poderes emergentes, que ahora est\u00e1n desempe\u00f1ando un papel decisorio activo en vez del papel defensivo y secundario anterior.\u201d (Vaz, 2012, p.7)<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n A pesar de la tendencia de algunos a analizar cu\u00e1l iniciativa fue m\u00e1s asertiva para Brasil, la mayor\u00eda se\u00f1ala que cada una tiene su importancia en el objetivo del pa\u00eds de cambiar su estatus de potencia regional a actor global proactivo e influyente en las decisiones pol\u00edticas, contribuyendo a una mayor participaci\u00f3n de los pa\u00edses emergentes en la gobernanza internacional.<\/p>\n\n\n\n La mayor vulnerabilidad de las iniciativas de poder multilateral es que dependen, en gran medida, de la voluntad individual de cada pa\u00eds para convertirlas en una prioridad de su respectiva pol\u00edtica exterior, por lo que est\u00e1n sujetas a reveses pol\u00edticos donde cada uno debe valorar si conviene actuar de forma m\u00e1s individual o colectiva seg\u00fan el contexto de la \u00e9poca. Lo que Brasil puede hacer es seguir invirtiendo capital pol\u00edtico en iniciativas capaces de ampliar sus operaciones en el mediano y largo plazo.<\/p>\n\n\n\n La cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses del llamado Sur global forma parte de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a desde la d\u00e9cada de 1960, cuando surgieron los primeros acuerdos de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica en diversas \u00e1reas (salud, educaci\u00f3n, agricultura, etc.). En 2003, el discurso resurgi\u00f3 con m\u00e1s fuerza, enfatizando la cooperaci\u00f3n para el desarrollo y difundiendo la idea de la diplomacia solidaria entre las naciones del Sur. Hubo un aumento significativo del presupuesto p\u00fablico brasile\u00f1o destinado a proyectos de cooperaci\u00f3n internacional durante el gobierno de Lula.<\/p>\n\n\n\n Datos del IPEA y del ABC muestran que la mayor\u00eda de los proyectos de cooperaci\u00f3n internacional de Brasil se dirigen a pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica. La concentraci\u00f3n de proyectos en estas regiones se explica, seg\u00fan Milani (2015), por la formaci\u00f3n hist\u00f3rica de la sociedad brasile\u00f1a, los intereses estrat\u00e9gicos de las empresas brasile\u00f1as en el proceso de internacionalizaci\u00f3n y por las nuevas coaliciones de poder que favorecieron un acercamiento entre los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n Las transacciones comerciales entre Brasil y \u00c1frica, a partir de la d\u00e9cada de 2000, estuvieron marcadas por el dinamismo y el crecimiento de las iniciativas empresariales y tambi\u00e9n entre gobiernos, especialmente con los siguientes pa\u00edses: Angola, Nigeria, Sud\u00e1frica y Argelia. Se abrieron nuevas embajadas en el continente africano y el presidente Lula visit\u00f3 alrededor de 20 pa\u00edses durante sus dos mandatos, adem\u00e1s de crear la Cumbre \u00c1frica-Sudam\u00e9rica en 2008.<\/p>\n\n\n\n El inter\u00e9s por el continente africano est\u00e1 vinculado a los objetivos del gobierno brasile\u00f1o de ampliar su poder internacional, incluida la solicitud de apoyo expl\u00edcito a la candidatura del pa\u00eds a ser miembro permanente del CNU. Pero este enfoque tambi\u00e9n responde a las demandas de la sociedad brasile\u00f1a, que est\u00e1 hist\u00f3rica y culturalmente ligada a \u00c1frica, es decir, se trata de una cuesti\u00f3n de convergencia de identidades compartidas. No podemos dejar de mencionar las actividades de la Comunidad de Pa\u00edses de Lengua Portuguesa (CPLP), creada antes de este \u201credescubrimiento\u201d de \u00c1frica por parte de Brasil y que ya fomentaba los intercambios entre sus miembros.<\/p>\n\n\n\n Las agencias gubernamentales estatales vienen actuando de manera relevante para consolidar alianzas con los pa\u00edses africanos, con \u00e9nfasis para las acciones de la Embrapa (en producci\u00f3n de alimentos), la Fiocruz (en la lucha contra el VIH y la Malaria) y el SENAI ( en la formaci\u00f3n y calificaci\u00f3n profesional), adem\u00e1s de otros proyectos desarrollados por la Agencia Brasile\u00f1a de Cooperaci\u00f3n (ABC).<\/p>\n\n\n\n Vale destacar la proximidad entre Brasil y Sud\u00e1frica, cuyo di\u00e1logo se ha vuelto m\u00e1s estrecho desde el surgimiento del foro IBSA. Las dos naciones han demostrado su intenci\u00f3n de asumir mayores responsabilidades en las discusiones que involucran la promoci\u00f3n de la paz, la defensa de la democracia, la seguridad regional y los procesos de integraci\u00f3n en el Sur global. Adem\u00e1s de trabajar juntos para construir consensos en foros multilaterales como el G20, la FAO y las conferencias tem\u00e1ticas de la ONU.<\/p>\n\n\n\n Brasil ha estado buscando proyectarse como un actor influyente en la definici\u00f3n de la agenda Sur-Sur para apoyar el desarrollo de los pa\u00edses de ingresos medios africanos, asi\u00e1ticos y latinoamericanos, lo que coincide con su intenci\u00f3n de ampliar la presencia del pa\u00eds en las negociaciones globales en el sistema multilateral de poder y tambi\u00e9n en cuestiones regionales.<\/p>\n\n\n\n Hirst, Lima y Pinheiro (2010) opinan que la CSS desarrollada por Brasil combina motivaciones de pol\u00edtica exterior con la capacidad de atender demandas de asistencia t\u00e9cnica espec\u00edfica, evitando reproducir la l\u00f3gica de la asistencia Norte-Sur. Las autoras tambi\u00e9n sostienen que el pa\u00eds busca crear un estilo propio de cooperaci\u00f3n horizontal a trav\u00e9s de acciones que apuntan a crear puentes para la transmisi\u00f3n e intercambio de conocimientos, as\u00ed como lealtades pol\u00edticas y sociales con otras naciones en desarrollo. Por lo tanto, Brasil es identificado como un donante emergente para este tipo de asociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201cO r\u00f3tulo comumente atribu\u00eddo de doador emergente ganha especificidade por se tratar de um ator comprometido com os ideais do desenvolvimento, um ativo participante da terceira onda democr\u00e1tica, um produtor destacado de bens agr\u00edcolas e industriais que dever\u00e1 se juntar aos esfor\u00e7os t\u00e3o necess\u00e1rios para evitar uma crise de alimentos nos pa\u00edses de menor desenvolvimento relativo, e uma pe\u00e7a indispens\u00e1vel do processo de constru\u00e7\u00e3o de um espa\u00e7o regional de integra\u00e7\u00e3o e coopera\u00e7\u00e3o na Am\u00e9rica do sul.\u201d (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010, p.35) [4]<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Llama la atenci\u00f3n que en los dos mandatos del Presidente Lula la prioridad de la agenda externa de Brasil fue la profundizaci\u00f3n de la integraci\u00f3n regional, la diversificaci\u00f3n de las asociaciones, especialmente con otros pa\u00edses emergentes, lo que result\u00f3 en las iniciativas antes mencionadas: BRICS, IBSA y un acercamiento con los pa\u00edses africanos. El activismo de la diplomacia brasile\u00f1a en foros multilaterales contribuy\u00f3 a la mayor proyecci\u00f3n del pa\u00eds en el escenario internacional y en su b\u00fasqueda por ser reconocido como actor global.<\/p>\n\n\n\n Vale la pena reflexionar un poco sobre las relaciones con Estados Unidos durante este per\u00edodo ya que es la mayor potencia del mundo y est\u00e1 ubicado en el mismo continente que Brasil. El siguiente tema sigue sobre la evaluaci\u00f3n de la relaci\u00f3n entre los dos pa\u00edses en este momento.<\/p>\n\n\n\n Durante el gobierno de Lula, la relaci\u00f3n entre Brasil y Estados Unidos sufri\u00f3 algunos cambios debido al contexto interno de cada pa\u00eds y tambi\u00e9n al entorno externo. La potencia estadounidense ya no es uno de los principales socios comerciales de Brasil, lo que ya provoca un distanciamiento natural en t\u00e9rminos de intercambio entre ambas naciones, sin olvidar mencionar el desgaste causado por los a\u00f1os de negociaciones para implementar el ALCA que resultaron en el fracaso de la propuesta.<\/p>\n\n\n\n Am\u00e9rica Latina, especialmente el Cono Sur, no ha sido una prioridad para la pol\u00edtica exterior norteamericana desde que el socialismo sovi\u00e9tico fue derrotado y la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n atravesaron el proceso de redemocratizaci\u00f3n y de incorporaci\u00f3n a la econom\u00eda de mercado. Despu\u00e9s de los ataques del 11 de septiembre, el gobierno estadounidense centr\u00f3 sus esfuerzos en responder a los ataques y se involucr\u00f3 en las guerras de Afganist\u00e1n e Irak. Por tanto, el foco de la agenda exterior gir\u00f3 hacia los dos conflictos de Oriente Medio y el seguimiento de los pa\u00edses, catalogados como el eje del mal, que podr\u00edan representar una nueva amenaza al poder estadounidense.<\/p>\n\n\n\n Este contexto de relativo distanciamiento de Estados Unidos con los pa\u00edses latinos fue favorable para que Brasil ejerciera su papel de l\u00edder regional y mediara en algunas situaciones de inestabilidad que surgieron en la regi\u00f3n. La decisi\u00f3n del gobierno de Lula de asumir la misi\u00f3n de paz en Hait\u00ed, en 2003, result\u00f3 en elogios y reconocimiento de Washington, que ve\u00eda al pa\u00eds como un aliado en la resoluci\u00f3n de conflictos regionales.<\/p>\n\n\n\n A diferencia de las expectativas iniciales, la relaci\u00f3n Bush-Lula fue catalogada como positiva para ambas partes, resultando en una serie de contactos productivos entre los presidentes y entre ministerios, que en opini\u00f3n de Hirst; Lima y Pinheiro (2010) demuestran una maduraci\u00f3n de las relaciones entre Brasilia y Washington. Durante este per\u00edodo se estableci\u00f3 un di\u00e1logo estrat\u00e9gico entre ambos pa\u00edses en temas energ\u00e9ticos, con \u00e9nfasis en la cooperaci\u00f3n en biocombustibles.<\/p>\n\n\n\n El primer a\u00f1o de la administraci\u00f3n Obama coincidi\u00f3 con el \u00faltimo a\u00f1o de Lula en el cargo y fue durante este per\u00edodo que las diferencias entre ambos pa\u00edses volvieron a aparecer de manera m\u00e1s expl\u00edcita. La principal convergencia entre ambos estuvo en el intento de superar la grave crisis financiera de 2008 en las esferas multilaterales de poder. Luego los desacuerdos pol\u00edticos volvieron a aflorar tras el golpe de Estado en Honduras, el debate sobre la reincorporaci\u00f3n de Cuba a la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) y el momento m\u00e1s cr\u00edtico en el que Brasil (como miembro no permanente del CSNU) estaba en contra de la imposici\u00f3n de sanciones a Ir\u00e1n (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010).<\/p>\n\n\n\n Ning\u00fan pa\u00eds del continente americano puede ignorar a Estados Unidos en sus relaciones internacionales, primero por razones geogr\u00e1ficas y segundo porque el poder norteamericano en t\u00e9rminos pol\u00edtico-estrat\u00e9gicos es innegable, incluso si este liderazgo ha sido cuestionado desde la guerra contra el terrorismo y el surgimiento de una potencia en ascenso, como China, capaz de rivalizar o disputar la hegemon\u00eda global en el largo plazo. La forma en que los pa\u00edses americanos interactuar\u00e1n con el gigante continental depender\u00e1 de la proximidad f\u00edsica, la dependencia econ\u00f3mica y el potencial de cada uno en el escenario regional y global, pero siempre estar\u00e1 marcada por la asimetr\u00eda de poder.<\/p>\n\n\n\n Russel y Tokatlian (2009) identificaron y clasificaron cinco modelos utilizados por los pa\u00edses latinos para tratar con Estados Unidos desde la d\u00e9cada de 1990. Los autores encajan Brasil en la opci\u00f3n de oposici\u00f3n limitada que combina colaboraci\u00f3n y desacuerdo, deferencia y resistencia y que ve el poder estadounidense como un poder dual, una mezcla de amenaza y oportunidad.<\/p>\n\n\n\n \u201cBrasil, como caso ejemplar de este modelo, presenta una condici\u00f3n \u00fanica en Am\u00e9rica Latina: la de ser un pa\u00eds con aspiraci\u00f3n de liderazgo regional y proyecci\u00f3n extra-hemisf\u00e9rica. Ello le exige distanciarse de Washington para ser reconocido como poder en el \u00e1rea pero tambi\u00e9n acerc\u00e1rsele para que le facilite su ascenso internacional. As\u00ed, compite parcialmente con Estados Unidos y, a la vez, necesita su respaldo a las aspiraciones de desempe\u00f1ar un papel m\u00e1s acticos en la pol\u00edtica y econom\u00eda internacionales.\u201d (Russel; Tokatlian, 2009, p.232).<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n A lo largo de su historia, especialmente despu\u00e9s de la redemocratizaci\u00f3n del pa\u00eds, Brasil ha buscado mantener cierta autonom\u00eda en el escenario externo y esto implica mantener una relaci\u00f3n m\u00e1s pragm\u00e1tica en relaci\u00f3n con Estados Unidos. Durante los a\u00f1os de Lula, la diplomacia brasile\u00f1a supo aprovechar el contexto externo favorable, en el que las mayores preocupaciones de los norteamericanos estaban m\u00e1s all\u00e1 de la regi\u00f3n, dando espacio para que Brasil actuara como l\u00edder regional en momentos de tensi\u00f3n en el continente.<\/p>\n\n\n\n Durante el gobierno de Lula (2003-2010), se produjo un notable aumento en el n\u00famero de actores involucrados en la pol\u00edtica exterior del pa\u00eds, no s\u00f3lo actores gubernamentales, sino tambi\u00e9n parte del empresariado nacional y organizaciones de la sociedad civil. Tambi\u00e9n hubo una expansi\u00f3n del debate en la sociedad brasile\u00f1a sobre la direcci\u00f3n y las opciones de la naci\u00f3n en el escenario internacional. Esto es resultado de la inversi\u00f3n que realiz\u00f3 el Estado en el fortalecimiento de las agencias gubernamentales para trabajar en proyectos de cooperaci\u00f3n emprendidos por el pa\u00eds y responder al crecimiento de la agenda externa.<\/p>\n\n\n\n \u201cAs\u00ed mismo, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, los temas vinculados a la gobernanza global deber\u00e1n escalar en sus prioridades y en la agenda de la pol\u00edtica exterior de Brasil, exponi\u00e9ndola cada vez m\u00e1s a la influencia de los intereses y acciones de actores no estatales, interna e internacionalmente, planteando retos en cuanto a la efectiva participaci\u00f3n de estos actores en la formulaci\u00f3n de las posiciones internacionales del pa\u00eds y en la implementaci\u00f3n de iniciativas regionales y a escala global\u201d. (Vaz, 2012, p.13)<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La pluralizaci\u00f3n de actores involucrados en la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds muestra credibilidad para asumir compromisos en el \u00e1mbito internacional, ampliando el margen de acci\u00f3n de un Estado. Por otro lado, complica la construcci\u00f3n de consensos para la creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de proyectos externos y aumenta el riesgo de disputas entre agencias gubernamentales en la opini\u00f3n de Hirst, Lima y Pinheiro (2010). Las autoras eval\u00faan como positivo el crecimiento del debate p\u00fablico sobre pol\u00edtica exterior porque aumenta la transparencia de las acciones gubernamentales y sirve para fortalecer la democracia brasile\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n El activismo presidencial reforz\u00f3 el papel diplom\u00e1tico de Itamaraty en las esferas multilaterales de poder, ampliando la participaci\u00f3n del pa\u00eds en diversas coaliciones, como BRICS, G20, IBSA (solo por nombrar algunas), demostrando que Brasil quiere jugar \u201cen todas las ligas\u201d, es decir, est\u00e1 listo para ser visto y reconocido como un actor global. De hecho, Brasil aument\u00f3 su proyecci\u00f3n internacional en el escenario global durante este per\u00edodo, pero vale la pena resaltar que el aumento del poder de un pa\u00eds genera tambi\u00e9n mayores responsabilidades en el largo plazo.<\/p>\n\n\n\n Entre los desaf\u00edos que pone de relieve la variedad de tama\u00f1os y estructuras de las nuevas coaliciones de poder multilaterales destacan: mantener la cohesi\u00f3n pol\u00edtica del grupo, abordar posibles divergencias entre sus miembros, la representaci\u00f3n de los m\u00e1s d\u00e9biles y la cooptaci\u00f3n de los m\u00e1s fuertes. Estas iniciativas est\u00e1n vinculadas al crecimiento de los pa\u00edses emergentes y en desarrollo y su lucha por la representaci\u00f3n en los mecanismos de poder. La eficacia de estas coaliciones s\u00f3lo puede evaluarse en la medida en que se materialicen en el tiempo y en su espacio de acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A nivel regional, se busc\u00f3 fortalecer las iniciativas de cooperaci\u00f3n en el escenario sudamericano y, como se mencion\u00f3 anteriormente, la regi\u00f3n fue elegida como prioridad desde el discurso de asunci\u00f3n de Lula. El pa\u00eds logr\u00f3 mediar algunos conflictos regionales, mostrando su papel como l\u00edder regional, y contaba con un contexto favorable para sus intenciones. La mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n estaban gobernados por fuerzas progresistas, de distintos matices, y Estados Unidos estaba centrado en sus acciones en Medio Oriente y su Guerra contra el Terrorismo.<\/p>\n\n\n\n La decisi\u00f3n de Brasil de asumir mayores responsabilidades en la regi\u00f3n fue conveniente para los estadounidenses. Las fricciones s\u00f3lo surgieron cuando la potencia regional defendi\u00f3 posiciones antag\u00f3nicas en temas cruciales de la agenda exterior estadounidense, como la discusi\u00f3n sobre la reintegraci\u00f3n de Cuba a la OEA y las inspecciones nucleares de Ir\u00e1n, por ejemplo. Esto demuestra que la relaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses siempre estar\u00e1 marcada por una asimetr\u00eda de poder que requiere cierto cuidado para aprovechar los per\u00edodos favorables a la cooperaci\u00f3n, as\u00ed como la distancia necesaria cuando los pa\u00edses est\u00e1n en desacuerdo.<\/p>\n\n\n\n El compromiso de Brasil de ser visto como un l\u00edder regional no significa que el reconocimiento fuera autom\u00e1tico por parte de sus vecinos. El pa\u00eds tuvo que hacer concesiones a Bolivia y Paraguay, como se mencion\u00f3 anteriormente, y no pudo obtener el apoyo de su principal socio, Argentina, en su exigencia de ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Estos hechos llevaron a algunos analistas, como Malamud (2011), a cuestionar el liderazgo regional de Brasil. La fragilidad de este liderazgo no impidi\u00f3, seg\u00fan el autor, el reconocimiento del pa\u00eds como actor global en la escena internacional.<\/p>\n\n\n\n Queda por ver si las estrategias desarrolladas, tanto a nivel regional como global, durante los dos mandatos de Lula se mantendr\u00e1n en el largo plazo y si el pa\u00eds podr\u00e1 consolidarse como un actor importante en el \u00e1mbito internacional. La pol\u00edtica exterior es una pol\u00edtica de Estado y como tal es resultado de la voluntad pol\u00edtica de quienes mandan y de la situaci\u00f3n interna e internacional que puede ser m\u00e1s o menos favorable a los objetivos de la naci\u00f3n en un momento dado.<\/p>\n\n\n\n Caballero, Sergio. (2011) \u201cBrasil y la regi\u00f3n: una potencia emergente y la integraci\u00f3n regional sudamericana\u201d. Rev. Bras. Pol\u00edt. Int. 54 (2): 158-172<\/p>\n\n\n\n Hirst, Monica; Lima, Maria Regina Soares de; Pinheiro,Let\u00edcia. (2010) \u201cA pol\u00edtica Externa brasileira em tempos de novos horizontes e desafios\u201d. Revista Nueva Sociedad. ISSN: 0251-3552. <www.nuso.org>.<\/p>\n\n\n\n Lafer,Celso. (2014) A identidade internacional do Brasil e a pol\u00edtica externa brasileira: passado, presente e futuro. Perspectiva, S\u00e3o Paulo.<\/p>\n\n\n\n Malamud, Andr\u00e9s. (2011) A Leader Without Followers? The Growing Divergence Between the Regional and Global Performance of Brazilian Foreign Policy. Latin American Politics & Society, 53(3), 1-24.<\/p>\n\n\n\n Milani, Carlos y et al. (2015) Atlas de la pol\u00edtica exterior de Brasil. CLACSO. Caps 3, 4 y 5.<\/p>\n\n\n\n Russel, Roberto; Tokatlian, Juan. (2009) \u201cModelos de Pol\u00edtica Exterior y opciones estrat\u00e9gicas. El caso de Am\u00e9rica Latina frente a Estados Unidos\u201d. Revista CIDOB d\u2019Afers Internacionals, n\u00fam.85-86, p.211-249. Barcelona.<\/p>\n\n\n\n Saraiva, Miriam Gomes. (2012) \u201cProcesos de Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Del Sur y El Papel de Brasil: Los Casos Del Mercosur y La Unasur \/ Integration Processes in South America and the Role of Brazil: The Cases of Mercosur and Unasur.\u201d Revista CIDOB d\u2019Afers Internacionals<\/em>, no. 97\/98, pp. 87\u2013100.<\/p>\n\n\n\n Van Klaveren, Alberto. (2013) \u201cEl an\u00e1lisis de la pol\u00edtica exterior: una visi\u00f3n desde Am\u00e9rica Latina\u201d en Thomas Legler, et. al (eds.) Introducci\u00f3n a las Relaciones Internacionales: Am\u00e9rica Latina y la Pol\u00edtica Global, M\u00e9xico: Oxford University Press.<\/p>\n\n\n\n Vaz, Alcides Costa. (2012) \u201cCoaliciones internacionales en la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a: seguridad y reforma de la gobernanza\u201d. Revista CIDOB d\u2019afers internacionals, n.\u00ba 97-98, p. 175-187 ISSN 1133-6595 – E-ISSN 2013-035X<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> A continuaci\u00f3n se muestra una traducci\u00f3n libre realizada por la autora de este texto de la cita original en portugu\u00e9s. \u201cLa opini\u00f3n interna sobre la pol\u00edtica brasile\u00f1a en la regi\u00f3n tiende a estar dividida: por un lado, hay una opini\u00f3n conservadora que se opone al abandono de la tradici\u00f3n de no intervenci\u00f3n y exige la m\u00e1xima defensa de los intereses nacionales; por otro lado, los c\u00edrculos intelectuales y pol\u00edticos progresistas han apoyado una participaci\u00f3n m\u00e1s audaz y comprometida en Am\u00e9rica Latina con miras a construir una estrategia regional-global\u201d. (Hirst; Lima; Pinheiro, 2010.p.31)<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> El Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) es el primer mecanismo de financiaci\u00f3n solidaria para los pa\u00edses del Mercosur y tiene como objetivo reducir las asimetr\u00edas del bloque. Est\u00e1 compuesto por aportes de los Estados parte y est\u00e1 destinado a financiar proyectos de infraestructura, competitividad empresarial y desarrollo social en los pa\u00edses del Mercosur. Tambi\u00e9n financia proyectos para fortalecer la propia estructura institucional del bloque.<\/p>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
Antecedentes de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a<\/h4>\n\n\n\n
La relevancia de Am\u00e9rica del Sur durante el gobierno Lula (2003-2010)<\/h4>\n\n\n\n
\n
El sistema multilateral y las nuevas asociaciones<\/h4>\n\n\n\n
\n
\n
\n
El redescubrimiento de \u00c1frica y la cooperaci\u00f3n Sur-Sur<\/h4>\n\n\n\n
\n
Una breve reflexi\u00f3n sobre las relaciones Brasil \u2013 Estados Unidos<\/h4>\n\n\n\n
\n
Un panorama de la pol\u00edtica exterior del gobierno Lula<\/h4>\n\n\n\n
\n
Bibliograf\u00eda<\/h4>\n\n\n\n