{"id":40627,"date":"2025-05-26T11:25:33","date_gmt":"2025-05-26T14:25:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=40627"},"modified":"2025-05-28T11:07:54","modified_gmt":"2025-05-28T14:07:54","slug":"analisis-de-coyuntura-n-53-libertad-o-prision-el-lugar-del-mercosur-en-la-politica-exterior-libertaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2025\/05\/26\/analisis-de-coyuntura-n-53-libertad-o-prision-el-lugar-del-mercosur-en-la-politica-exterior-libertaria\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de coyuntura n 53: \u201cLibertad o Prisi\u00f3n\u201d. El lugar del MERCOSUR en la pol\u00edtica exterior libertaria"},"content":{"rendered":"\n
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A\u00d1O 2025 \/ MES: Mayo \/ N\u00ba 53<\/strong>

El Centro de Reflexi\u00f3n en Pol\u00edtica Internacional<\/strong> fue creado en 1995 y tiene como objetivos principales: promover e impulsar una instancia de an\u00e1lisis, discusi\u00f3n y seguimiento de la pol\u00edtica internacional argentina, analizada en sus diversas fases pasadas, presentes y futuras; y constituir un \u00e1mbito de capacitaci\u00f3n, actualizaci\u00f3n y producci\u00f3n acad\u00e9mica en Pol\u00edtica Exterior Argentina.

Coordinador: <\/strong>Alejandro Simonoff,
Secretarios: <\/strong>Abril Bidondo, Sebasti\u00e1n Russo
Integrantes: <\/strong>Juan Gutauskas, Lucrecia Pasos, Mar\u00eda Delicia Zurita, Mat\u00edas Mendoza, Micaela Rognone, Pablo Bezus, Sebasti\u00e1n Schulz, Viviana Viublioment<\/p><\/div><\/div>\n\n\n\n

Versi\u00f3n PDF aqu\u00ed<\/a><\/p>\n\n\n\n

sobre el CeRPI<\/a><\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u201cLibertad o Prisi\u00f3n\u201d.
El lugar del MERCOSUR en la pol\u00edtica exterior libertaria.<\/h1>\n\n\n\n

Por Sebasti\u00e1n Russo<\/h2>\n\n\n\n

A pesar de los l\u00f3gicos vaivenes de la Pol\u00edtica Exterior de nuestro pa\u00eds en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, el Mercosur siempre ocup\u00f3 un rol destacado en su agenda. No obstante, en lo que va de la gesti\u00f3n del presidente Javier Milei, se nota una postura dis\u00edmil a la l\u00f3gica hist\u00f3rica.<\/p>\n\n\n\n

Durante la campa\u00f1a presidencial de 2023, y a pocos d\u00edas de que La Libertad Avanza se convirtiese en la alianza electoral m\u00e1s votada del pa\u00eds en las PASO de agosto, Milei manifest\u00f3 que el MERCOSUR \u201ces una uni\u00f3n aduanera defectuosa, que perjudica a los argentinos de bien\u201d (Rosemberg, 17 de agosto de 2023) porque, desde su visi\u00f3n \u201ces un comercio administrado por el Estado para favorecer a los empresarios prebendarios\u201d lo que \u201cno promueve el comercio, lo destruye; eso genera un desv\u00edo del comercio, no genera bienestar, genera rentas para los amigos del poder. Es una cosa verdaderamente horrorosa\u201d (Infobae<\/em>, 8 de noviembre de 2023).<\/p>\n\n\n\n

Ya en el gobierno, esa percepci\u00f3n negativa se manifest\u00f3 en la relaci\u00f3n con este instrumento de integraci\u00f3n. A lo largo de 2024, el gobierno argentino propici\u00f3 la profundizaci\u00f3n de todo lo referente a la liberalizaci\u00f3n comercial que propone para la Argentina, dejando de lado la relaci\u00f3n pol\u00edtica con el bloque y los pa\u00edses que lo componen[1]<\/a>. Por ello, el gobierno argentino ha apostado por la concreci\u00f3n definitiva del Acuerdo de libre comercio Mercosur-Uni\u00f3n Europea en los t\u00e9rminos acordados. En forma an\u00e1loga, y en l\u00ednea con la postura que ven\u00eda manteniendo el gobierno uruguayo de Lu\u00eds Lacalle Pou (2020-2025), la Argentina de Milei propuso una flexibilizaci\u00f3n del bloque que permita que sus miembros puedan firmar y establecer acuerdos de libre comercio con terceros pa\u00edses, a\u00fan sin la anuencia del resto de los integrantes del MERCOSUR[2]<\/a>, as\u00ed como una reducci\u00f3n dr\u00e1stica del Arancel Externo Com\u00fan (AEC).<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, en su primera participaci\u00f3n como presidente argentino en una cumbre del MERCOSUR, Milei concurri\u00f3 y asumi\u00f3 la presidencia pro tempore del bloque en la LXV Cumbre de presidentes de Estados Parte y Asociados, en Montevideo en diciembre de 2024. All\u00ed, luego de considerar que el AEC es excesivamente alto y da\u00f1a la competitividad comercial de los miembros y de criticar, en t\u00e9rminos hist\u00f3ricos y ante el presidente Lula da Silva, el rechazo al ALCA de 2005, el presidente argentino llam\u00f3 a sus pares a consensuar una amplia reforma del MERCOSUR, luego de desplegar una serie de profundas cr\u00edticas al bloque. Milei consider\u00f3 que el bloque contribuy\u00f3 a la decadencia de Argentina y que, a pesar de que \u201cnaci\u00f3 con la idea de profundizar nuestros lazos comerciales, termin\u00f3 convirti\u00e9ndose en una prisi\u00f3n que no permite que sus pa\u00edses miembros puedan aprovechar ni sus ventajas comparativas, ni su potencial exportador\u201d (Casa Rosada<\/em>, 6 de diciembre de 2024).  <\/p>\n\n\n\n

En ese escenario, las propuestas de flexibilizaci\u00f3n del MERCOSUR propuestas por Milei parecieron decantar en posibilidades de ruptura a partir de la llegada al poder de Donald Trump en Estados Unidos, en enero de 2025. A pesar de las posturas re\u00f1idas con el librecambio del nuevo gobierno republicano, Milei empez\u00f3 a deslizar la idea de firmar un acuerdo de libre comercio bilateral con el gigante del norte, aun cuando eso vaya en contra de las reglas del MERCOSUR. En ese sentido, el presidente argentino lleg\u00f3 a plantear que \u201csaldr\u00eda del Mercosur si fuera necesario para lograr un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos\u201d aunque \u201cespera lograrlo sin necesidad de tomar medidas tan extremas\u201d (Tob\u00edas, M. 22 de enero de 2025).<\/p>\n\n\n\n

De igual forma pas\u00f3 cuando Trump impuso una suba generalizada de aranceles a las importaciones de todos los pa\u00edses con los que Estados Unidos tuviese d\u00e9ficit comercial, en abril de 2025. El gobierno libertario fue uno de los primeros en, sin condenar esa actitud unilateral (y hasta defendi\u00e9ndola[3]<\/a>), empezar a negociar una modificaci\u00f3n de su pol\u00edtica comercial para adecuarla a las exigencias del gobierno estadounidense. En ese sentido, en su condici\u00f3n de presidencia pro tempore del MERCOSUR, Argentina coordin\u00f3 y consensu\u00f3 con el resto de los pa\u00edses del bloque una ampliaci\u00f3n temporal de la Lista Nacional de Excepciones (LNE) al AEC, una medida que les permitir\u00eda tener m\u00e1s herramientas para negociar con Estados Unidos en este contexto.<\/p>\n\n\n\n

Hasta aqu\u00ed, como vemos, las consideraciones que el presidente Milei tiene sobre el MERCOSUR son negativas, tanto por su valoraci\u00f3n hist\u00f3rica, por su desarrollo y, especialmente, por sus consideraciones ideol\u00f3gicas. Su pol\u00edtica hacia el bloque apunta a lograr su flexibilizaci\u00f3n, dejando abierta una posibilidad de prescindir de este en caso de no lograrlo.<\/p>\n\n\n\n

Mucho se ha debatido sobre lo disruptivo del gobierno de Milei en el \u00e1mbito de la Pol\u00edtica Exterior. A pesar de ello, consideramos que, m\u00e1s all\u00e1 de su discurso confrontativo, de sus postulados libertarios y de sus propuestas anarcocapitalistas, es posible encontrar ciertas regularidades entre la administraci\u00f3n de La Libertad Avanza y otros gobiernos argentinos del pasado. Es que, como afirma Simonoff (2024), Argentina y gran parte de los pa\u00edses de la regi\u00f3n desarrollaron, desde el final de la Segunda Guerra Mundial, dos modelos enfrentados de inserci\u00f3n internacional; \u201cel autonomista y el globalista -llamado occidentalista durante la Guerra Fr\u00eda\u201d. Mientras que \u201clos primeros apuntaron a generar m\u00e1rgenes de maniobras en el sistema internacional a partir de impulsar alianzas con pa\u00edses con similares recursos y valores, los globalistas continuaron con una pol\u00edtica de seguimiento hacia la potencia hegem\u00f3nica\u201d (P. 31).<\/p>\n\n\n\n

De esa forma, desde el punto de vista te\u00f3rico, el posicionamiento que cada gobierno toma en torno al tipo de mundo que percibe determina las alianzas que este intenta constituir. Por ello, desde antes de llegar a la Presidencia, las posiciones de Milei en torno a la pol\u00edtica exterior permit\u00edan vislumbrar una clara adhesi\u00f3n al modelo globalista que, con sus peculiaridades y novedades, se manifiesta en el ejercicio del gobierno. Apelando a una lectura super ideologizada de la realidad internacional, se instrumenta una pol\u00edtica que se basa en una alianza irrestricta con las \u201cdemocracias del mundo\u201d, que Milei identifica, principalmente, con Estados Unidos e Israel, para defender un Occidente en peligro al que, desde su perspectiva, Argentina pertenece. Esto lleva a que varios internacionalistas se\u00f1alen que uno de los elementos distintivos de la pol\u00edtica exterior del gobierno de La Libertad Avanza es su hiperoccidentalismo (Busso, 2024; Tokatlian, 2024) o, como afirmara Roberto Russell, su ultraoccidentalismo (Nassau, 11 de noviembre 2024).<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, si el modelo globalista implica, en este caso, un acoplamiento[4]<\/a> a las decisiones de la potencia hegem\u00f3nica, tambi\u00e9n repercute en un alejamiento con respecto a otros actores. Ese es el caso de China[5]<\/a>, como potencia con pretensiones contra hegem\u00f3nicas, o de la regi\u00f3n. Si bien la historia demuestra que aquellos gobiernos que han construido su pol\u00edtica exterior a partir del modelo globalista ligaron el eje central de su agenda a la alianza con Estados Unidos, la relaci\u00f3n con la regi\u00f3n siempre ocup\u00f3 un lugar destacado, aunque bajo este paradigma haya tenido, en general, un v\u00ednculo preeminentemente comercialista e instrumental. Aqu\u00ed es donde aparece una de las novedades que el gobierno de La Libertad Avanza ha desarrollado en el a\u00f1o y medio que lleva de gesti\u00f3n; una casi total indiferencia para con la regi\u00f3n latinoamericana y, especialmente, el escaso o nulo inter\u00e9s por entablar relaciones si quiera amistosas con la mayor\u00eda de los pa\u00edses vecinos y, en especial, con el gobierno de Brasil, que s\u00ed parece tener una estrategia de \u201cgesto m\u00ednimo\u201d que se evidencia en, por ejemplo, el hacerse cargo de la representaci\u00f3n de los intereses argentinos en Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, durante los \u00faltimos 40 a\u00f1os, la relaci\u00f3n con Brasil fue un elemento constitutivo de la Pol\u00edtica Exterior Argentina bajo las diversas administraciones que se sucedieron en el poder. Del mismo modo, desde su conformaci\u00f3n en 1991, el Mercosur, como \u00e1pice de esa asociaci\u00f3n, ocup\u00f3 un rol destacado en su agenda. Tanto los gobiernos de tendencia globalista, que lo pensaron como un espacio previo a la inserci\u00f3n internacional, desde el que integrarse a la globalizaci\u00f3n, como los que hicieron m\u00e1s hincapi\u00e9 en la integraci\u00f3n como herramienta de autonom\u00eda, todos pusieron en el Mercosur, aunque para objetivos distintos, un acento especial. No obstante, como vemos, en lo que va de la gesti\u00f3n del presidente Javier Milei, se nota una clara diferenciaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La postura libertaria hacia el Mercosur, que va en l\u00ednea y se corresponde con un modelo econ\u00f3mico de valorizaci\u00f3n financiera que no considera, incluso en t\u00e9rminos te\u00f3ricos, fomentar el desarrollo productivo-industrial nacional, tambi\u00e9n se ve reflejada en la visi\u00f3n negativa que el gobierno tiene sobre el multilateralismo. En ese sentido, hay una apuesta a la apertura comercial unilateral, para la cual el MERCOSUR es, en t\u00e9rminos de Milei, una \u201cprisi\u00f3n\u201d, porque, en gran parte, la imposibilita. De la misma forma, vemos que su impugnaci\u00f3n al MERCOSUR no se constituye solo al bloque como instrumento de integraci\u00f3n regional, sino tambi\u00e9n como medio de vinculaci\u00f3n con el mundo.<\/p>\n\n\n\n

A estas alturas, est\u00e1 claro que una salida de Argentina del MERCOSUR requerir\u00eda consensos pol\u00edticos que hoy no pueden lograrse. M\u00e1s all\u00e1 de su significaci\u00f3n hist\u00f3rica, y del peso que tiene en la generaci\u00f3n de confianza entre sus miembros, una eventual ruptura con el bloque traer\u00eda aparejadas consecuencias jur\u00eddicas, pol\u00edticas y econ\u00f3micas impensables para Argentina que, adem\u00e1s de da\u00f1ar severamente las relaciones bilaterales con los dem\u00e1s pa\u00edses miembros y del serio da\u00f1o al prestigio y credibilidad del Estados Argentino, obligar\u00edan a nuestro pa\u00eds a revisar y reformar dr\u00e1sticamente su plataforma de inserci\u00f3n internacional. Por ello, una ruptura formal con el bloque resulta improbable[6]<\/a>, m\u00e1s si se tiene en cuenta el peso espec\u00edfico del MERCOSUR en las relaciones comerciales argentinas. En ese sentido, seg\u00fan se desprende de los informes t\u00e9cnicos del Instituto Nacional de Estad\u00edsticas y Censos (INDEC), entre 2020 y 2024, las exportaciones de Argentina hacia los pa\u00edses del MERCOSUR rondaron en torno al 17% y 23% del total de las ventas argentinas al mundo, mientras que, en las importaciones, el MERCOSUR representa entre el 24% y el 30% del total comprado por el pa\u00eds al mundo[7]<\/a>. En ambos casos sobresale el comercio con Brasil, principal socio comercial argentino, con quien, si bien la balanza comercial tiende a ser deficitaria, se destaca el intercambio de Manufacturas de Origen Industrial (MOI), en especial del sector automotriz, principal complejo exportador argentino de este rubro (INDEC, 2024. P.9).<\/p>\n\n\n\n

A pesar de ello, las posiciones ideol\u00f3gicas, la percepci\u00f3n del mundo y el modelo de pa\u00eds propuesto por el gobierno libertario rompen con un consenso ya hist\u00f3rico, que se refleja en la Pol\u00edtica Exterior Argentina; el MERCOSUR es, en t\u00e9rminos de valoraci\u00f3n pol\u00edtica y m\u00e1s all\u00e1 de la realidad material, la principal herramienta de integraci\u00f3n regional e inserci\u00f3n internacional argentina. O por lo menos lo fue hasta 2023.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda:<\/h3>\n\n\n\n

Busso, A .(2024). La pol\u00edtica exterior de Javier Milei frente a Estados Unidos: un escenario de m\u00faltiples acoplamientos. Anuario Revista Relaciones Internacionales<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Casa Rosada<\/em> (6 de diciembre de 2024). \u00abPalabras del presidente de la Naci\u00f3n Javier Milei en la LXV Cumbre del Mercosur, en Montevideo, Uruguay\u00bb. Recuperado de: https:\/\/www.casarosada.gob.ar\/informacion\/discursos\/50811-palabras-del-presidente-de-la-nacion-javier-milei-en-la-lxv-cumbre-del-mercosur-en-montevideo-uruguay<\/a><\/p>\n\n\n\n

Nassau, J (10 de noviembre de 2024). \u00abRoberto Russell: \u00b4Vamos hacia un mundo muy tumultuoso y Trump va a generar m\u00e1s turbulencia\u00b4\u00bb. La Naci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Rosemberg, J. (17 de agosto de 2023). \u00abNo hago pactos con comunistas\u00b4: Milei quiere romper relaciones con China y Brasil en caso de llegar a la Presidencia\u00bb. En La Naci\u00f3n<\/em>. Recuperado de: https:\/\/www.lanacion.com.ar\/politica\/no-hago-pactos-con-comunistas-milei-quiere-romper-relaciones-con-china-y-brasil-en-caso-de-llegar-a-nid17082023\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Instituto Nacional de Estad\u00edsticas y Censos. (2024). Comercio Exterior. Informes t\u00e9cnicos \/ Vol. 9, N\u00b0 47. Recuperado de: https:\/\/www.indec.gob.ar\/indec\/web\/Nivel4-Tema-3-2-39<\/a><\/p>\n\n\n\n

Infobae <\/em>(8 de noviembre de 2023). \u00abJavier Milei: \u00b4No me reunir\u00eda con Lula como jefe de Estado porque es comunista y corrupto\u00bb. Recuperado de: https:\/\/www.infobae.com\/politica\/2023\/11\/08\/javier-milei-no-me-reuniria-con-lula-como-jefe-de-estado-porque-es-comunista-y-corrupto\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Simonoff, A. (2024).  Lo que vendr\u00e1: un esbozo de la historia de la pol\u00edtica exterior futura para los tiempos de Javier Milei. En Anuario Asociaci\u00f3n de Estudios de Relaciones Internacionales de Argentina<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Tob\u00edas, M. (22 de enero de 2025). \u00abMilei dejar\u00eda Mercosur si es necesario para cerrar un acuerdo comercial con EE.UU.\u00bb. Bloomberg<\/em>. Recuperado de: https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2025-01-22\/milei-dejaria-mercosur-si-es-necesario-para-cerrar-un-acuerdo-con-ee-uu<\/a> Tokatlian, J.G. (17 de junio de 2024). Hiperoccidentalismo, Milei y el inter\u00e9s nacional. Cenital<\/em>. Recuperado de: https:\/\/cenital.com\/hiperoccidentalismo-milei-y-el-interes-nacional\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> De hecho, el presidente Milei no particip\u00f3 de la LXIV Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur, que tuvo lugar, bajo la presidencia pro tempore de Paraguay, en la ciudad de Asunci\u00f3n (julio de 2024) y envi\u00f3 a la entonces canciller, Diana Mondino, en su lugar. Ese hecho gener\u00f3 el rechazo manifiesto del entonces presidente de Uruguay, Luis Lacalle Pou, y del paraguayo Pe\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Lo que est\u00e1 expresamente prohibido por la resoluci\u00f3n 32\/2000 del Consejo del Mercado Com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Los funcionarios del gobierno de La Libertad Avanza debieron esforzarse por acomodar esta situaci\u00f3n a su discurso ultraliberal, diciendo que Trump no es proteccionista, sino que hace geopol\u00edtica con estas herramientas. Aqu\u00ed tambi\u00e9n se muestran los l\u00edmites de las estrategias del gobierno, ya que el republicano impuso a la Argentina un 10% de aranceles, lo que fue festejado como un logro en base a la relaci\u00f3n de \u201ccercan\u00eda\u201d de ambas administraciones, aunque el mismo arancel fue impuesto a gobiernos cr\u00edticos de Trump, como los de Lula da Silva en Brasil o Gustavo Petro en Colombia.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> En ese sentido, el acoplamiento ser\u00eda una de las formas u opciones propias de la estrategia de la Aquiescencia Pragm\u00e1tica, planteada por Russell y Tokatlian. Esta se caracterizar\u00eda por el \u201cplegamiento a los intereses estrat\u00e9gicos de una superpotencia \u2013para el caso, Estados Unidos\u2013 en el plano regional y mundial\u201d Tokatlian (17 de junio de 2024).<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Aqu\u00ed s\u00ed parece primar un pragmatismo por lo menos discursivo, ya que Milei pas\u00f3 de declarar que \u201cno negocia con comunistas\u201d a se\u00f1alar, por presi\u00f3n de las necesidades financieras de renovar el Swap de monedas con el gigante asi\u00e1tico, que los chinos son socios comerciales muy interesantes porque \u201cno exigen nada, solo piden que no los molesten\u201d. A pesar de ello, en los hechos, Milei no ha viajado a China como hab\u00eda prometido en esa ocasi\u00f3n, ni siquiera para participar de la Cumbre CELAC-China de mayo de 2025, lo que podr\u00eda esta motivado por cuestiones ideol\u00f3gicas o geopol\u00edticas, dado lo r\u00edgido de la alianza con Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> A menos que, como se baraj\u00f3 en algunos medios, el gobierno decida denunciar el Tratado de Asunci\u00f3n sin pasar por el Congreso, lo que seguramente ser\u00eda judicializado y le traer\u00eda serias consecuencias pol\u00edticas y econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Estimaci\u00f3n propia en base al Cuadro T\u00e9cnico de la Balanza Comercial Argentina con los pa\u00edses del Mercosur (a\u00f1os 2020-2024), elaborado por el INDEC y descargable en el siguiente enlace: https:\/\/www.indec.gob.ar\/indec\/web\/Nivel4-Tema-3-2-40<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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