{"id":41015,"date":"2025-07-11T13:00:07","date_gmt":"2025-07-11T16:00:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=41015"},"modified":"2025-07-11T13:00:07","modified_gmt":"2025-07-11T16:00:07","slug":"el-proceso-de-paz-en-colombia-ivan-duque-y-su-ideologizacion-el-impacto-de-la-guerra-fria-en-la-politica-exterior-colombiana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2025\/07\/11\/el-proceso-de-paz-en-colombia-ivan-duque-y-su-ideologizacion-el-impacto-de-la-guerra-fria-en-la-politica-exterior-colombiana\/","title":{"rendered":"El proceso de paz en Colombia, Iv\u00e1n Duque y su ideologizaci\u00f3n: El impacto de la guerra fr\u00eda en la pol\u00edtica exterior colombiana."},"content":{"rendered":"

<\/a>*\u00a0El proceso de paz en Colombia, Iv\u00e1n Duque y su ideologizaci\u00f3n: El impacto de la guerra fr\u00eda en la pol\u00edtica exterior colombiana.<\/h2>\n

<\/a>Por John Mario Pineda Ospina[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/h3>\n

Resumen: <\/strong>El presente trabajo propone revisar los efectos en el tiempo que la \u201cguerra fr\u00eda\u201d dej\u00f3 sobre la pol\u00edtica exterior colombiana, y la forma en que las estructuras ideol\u00f3gicas heredadas de aquel proceso hist\u00f3rico pudieron permear las acciones de Iv\u00e1n Duque como jefe de Estado, espec\u00edficamente sobre los acuerdos de paz firmados con las FARC en 2016. Lo anterior se desarrolla bajo el entendimiento de que Colombia al igual que muchos otros pa\u00edses del mundo, qued\u00f3 inmersa en la guerra ideol\u00f3gica disputada por Estados Unidos y la URSS durante este lapso de tiempo de la historia. Se pretende explicar, su alineamiento al bando occidental, y la posterior repercusi\u00f3n de esta acci\u00f3n en la construcci\u00f3n de una pol\u00edtica exterior colombiana anti-izquierdista, que culmina a su vez, con la premeditada obstaculizaci\u00f3n de los acuerdos de paz por parte Iv\u00e1n Duque, como hecho \u00e1pice de una pol\u00edtica perjudicialmente ideologizada.<\/p>\n

Palabras clave:<\/strong> Pol\u00edtica exterior, \u201cguerra fr\u00eda\u201d, ideologizaci\u00f3n, acuerdo de paz, FARC, Iv\u00e1n Duque, Colombia.<\/p>\n

Asbtract: <\/strong>This paper proposes to review the effects of the \u201ccold war\u201d on Colombian foreign policy over time, and the way in which the ideological structures inherited from that historical process could permeate the actions of Iv\u00e1n Duque as head of state, specifically on the peace agreements signed with the FARC in 2016. The above is developed under the understanding that Colombia, like many other countries in the world, was immersed in the ideological war disputed by the United States and the USSR during this period of time in history. It is intended to explain its alignment to the Western side, and the subsequent repercussion of this action in the construction of an anti-left Colombian foreign policy, which culminates in turn, with the premeditated obstruction of the peace agreements by Iv\u00e1n Duque, as the apex of a detrimentally ideologized policy.<\/p>\n

Key words: <\/strong>Foreign policy, \u201ccold war\u201d, ideoligization, peace agreement, FARC, Ivan Duque, Colombia<\/p>\n

El acuerdo de paz firmado en 2016, entre Juan Manuel Santos como representante del Estado colombiano y el extinto movimiento armado de las FARC, puso fin a un conflicto que sumergi\u00f3 a la sociedad colombiana en la violencia durante d\u00e9cadas. El pacto firmado aquel jueves 24 de noviembre del 2016, en el teatro Col\u00f3n de Bogot\u00e1, entr\u00f3 a los anales de la historia como la culminaci\u00f3n de diferentes procesos de negociaci\u00f3n iniciados y reiniciados desde finales del siglo pasado[2]<\/sup><\/a>, los cuales consumieron varios periodos presidenciales, dejando momentos que pasaron a la historia con nombre propio, como lo acontecido con la \u201csilla vac\u00eda\u201d, aquel 7 de enero de 1999 en San Vicente del Cagu\u00e1n[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Refri\u00e9ndose al avance en materia de implementaci\u00f3n del acuerdo, y entendiendo que este se posiciona pr\u00e1cticamente a poco m\u00e1s de la mitad del tiempo establecido para su ejecuci\u00f3n, la evidencia indica que su progreso no atiende a los pron\u00f3sticos esperados en principio, siendo tambi\u00e9n necesario a\u00f1adir que el problema de la violencia sigue siendo una constante para la sociedad colombiana. Seg\u00fan el reporte de 2023 del instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame, en Estados Unidos, a noviembre del a\u00f1o 2022 apenas se hab\u00eda completado el 31% de lo estipulado en el acuerdo (Laurel, Q. y G\u00f3mez, M., 2023, p.2)<\/p>\n

El anterior dato posiciona al lector en un panorama general en cuanto al avance en la ejecuci\u00f3n de las 578 disposiciones que all\u00ed se plasmaron. A esto se puede a\u00f1adir que el acuerdo contempla 6 puntos desagregados, los cuales se erigen como pilares en la construcci\u00f3n de una paz duradera. Dichos componentes fueron negociados en la Habana, bajo la unanimidad en cuanto a su naturaleza como fuentes del conflicto hist\u00f3rico en Colombia. Los puntos pactados, fueron: 1. reforma rural integral; 2. participaci\u00f3n pol\u00edtica; 3. Fin del conflicto; 4. Soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas; 5. V\u00edctimas; 6. Implementaci\u00f3n, verificaci\u00f3n y refrendaci\u00f3n.<\/p>\n

N\u00f3tese que la \u201creforma rural integral\u201d, fue tomada como el primer eje a desarrollar. Esto debido a que el problema de la tierra ya era reconocido por la sociedad acad\u00e9mica y civil, tanto nacional e internacional, como la principal causa del conflicto en Colombia. Como lo indica el profesor Segrelles (2018). \u201cLa desigualdad en el reparto de la tierra en Colombia y la consiguiente pobreza rural es la causa principal del conflicto armado que ha vivido el pa\u00eds durante m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os\u201d (p.408).<\/p>\n

En contraposici\u00f3n a la importancia demostrada, el instituto Kroc encuentra que el punto de \u201creforma rural integral\u201d, ha sido el de menor avance en comparaci\u00f3n a los dem\u00e1s, evidenciando la ejecuci\u00f3n de solo el 4% de las disposiciones acordadas para tal fin a noviembre del 2022. Los investigadores convergen al argumentar que este punto ha experimentado un importante retraso en la adjudicaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de tierras, con s\u00f3lo un 1% del total de tres millones de hect\u00e1reas adjudicadas (Laurel, Q. y G\u00f3mez, M., 2023, p.4).<\/p>\n

Bas\u00e1ndose en la importancia que diferentes organizaciones internacionales, acad\u00e9micos y analistas daban al acuerdo, entendi\u00e9ndolo como el principal propulsor del mejoramiento social y econ\u00f3mico de Colombia[4]<\/sup><\/a>; una vez revisados a forma general los datos en materia de implementaci\u00f3n, la pregunta que surge hasta este momento es: \u00bfCu\u00e1l ha sido el desencadenante del pobre rendimiento en la ejecuci\u00f3n de lo pactado?. A lo anterior es necesario acotar lo siguiente: Entendiendo que fue el Estado colombiano quien se oblig\u00f3 jur\u00eddicamente a la implementaci\u00f3n de los acuerdos y que desde el inicio de la ejecuci\u00f3n hasta el d\u00eda de hoy han pasado por la casa de Nari\u00f1o tres presidentes, es particularmente importante dar un repaso breve por la implicancia que cada uno tuvo durante su periodo correspondiente.<\/p>\n

Juan Manuel Santos tuvo un a\u00f1o y medio para desarrollar lo propuesto en materia de ejecuci\u00f3n; por lo que no ser\u00eda coherente adjudicar grandes responsabilidades al expresidente, despu\u00e9s de haber sido el encargado de encarar todo el proceso de negociaci\u00f3n, siendo capaz de realizarlo bajo grandes dificultades sociales, y la marcada polarizaci\u00f3n pol\u00edtica que las negociaciones con las FARC iniciaron[5]<\/sup><\/a>. Adem\u00e1s, fue el encargado de la puesta en marcha de la implementaci\u00f3n, confiri\u00e9ndosele en el camino un premio nobel de la paz; lo anterior sin dejar de lado errores cometidos durante las negociaciones y durante el inicio de la implementaci\u00f3n del acuerdo.<\/p>\n

Por otro lado, refiri\u00e9ndose al actual presidente Petro, y sabiendo que todav\u00eda falta un poco menos de la mitad de su mandato, ser\u00eda demasiado pronto emitir una calificaci\u00f3n acerca de su gobierno, en referencia al cumplimiento de los acuerdos de paz. Sin embargo, la opini\u00f3n nacional e internacional, y organismos internacionales de vigilancia, evidencian que la din\u00e1mica ha encontrado un respiro con la llegada de un presidente autodenominado \u201cprogresista\u201d.<\/p>\n

El jefe de la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n de la ONU en Colombia, Carlos Ruiz Massieu, present\u00f3 a inicio del mes de octubre del 2023 un informe sobre el avance en la implementaci\u00f3n del acuerdo ante el consejo de seguridad de la ONU. Si bien se emitieron recomendaciones en materia de asuntos clave, como la implementaci\u00f3n de la reforma agraria y en cuanto a la necesidad de aumentar la presencia del Estado en todos los territorios; se celebr\u00f3 el anuncio del cese al fuego bilateral entre el gobierno colombiano y la disidencia de las FARC, y en palabras del Secretario General de la ONU Antonio Guterres, el primer a\u00f1o del gobierno de Gustavo Petro \u201cbrind\u00f3 la oportunidad de renovar los compromisos adquiridos en el Acuerdo y de emprender acciones decisivas para cumplir esas promesas\u201d (ONU, 2023).<\/p>\n

En referencia a los datos aportados en los casos de Juan Manuel Santos y Gustavo Petro, una conclusi\u00f3n prematura, podr\u00eda encontrar una similitud entre ambos, y esta es una genuina intenci\u00f3n de cumplir con lo pactado en la Habana. Por otro lado, es necesario recordar que en medio de la implementaci\u00f3n de los acuerdos y durante el mandato de Iv\u00e1n Duque, la pandemia del coronavirus estall\u00f3 en Colombia, convirti\u00e9ndose en un evento mundial, capaz de paralizar el normal ejercicio interno de los Estados en relaci\u00f3n a lo presupuestal y la ejecuci\u00f3n de los planes de desarrollo nacional.<\/p>\n

Sin embargo, la evidencia indica, que a pesar de los shocks externos que pudieran afectar el normal desarrollo del mandato de Duque, es constatable el hecho que pone de manifiesto una posici\u00f3n ap\u00e1tica frente a los acuerdos desde el inicio de su campa\u00f1a presidencial incluso, desde la cual aprovech\u00f3 todos los espacios para hacer menci\u00f3n a su intenci\u00f3n de modificar lo pactado en la Habana. En su discurso emitido desde el bunker de campa\u00f1a una vez conocidos los resultados favorables en las votaciones de segunda vuelta anunciaba lo siguiente, (Iv\u00e1n Duque, 2018). \u201cLa paz que a\u00f1oramos, que reclama correcciones, tendr\u00e1 correcciones para que las v\u00edctimas de verdad sean el centro del proceso y garanticemos verdad, justicia, reparaci\u00f3n y no repetici\u00f3n\u201d.<\/p>\n

En consonancia con lo anterior, el ex director ejecutivo del fondo Colombia en paz, Camilo Cetina, en un art\u00edculo escrito para El Espectador a principios de este a\u00f1o, puso \u00e9nfasis en el ritmo al que se hab\u00eda dado desarrollo a la implementaci\u00f3n del acuerdo durante el gobierno Duque, indicando que en materia de ejecuci\u00f3n, ser\u00eda necesario realizar en 4 a\u00f1os lo que en condiciones normales de compromiso con el acuerdo habr\u00eda tomado 8 (Cetina, C., 2023). Lo cual evidencia que su intenci\u00f3n de modificar los acuerdos, determin\u00f3 un atraso y un estancamiento en un proceso que de por s\u00ed ya enfrentaba retos importantes.<\/p>\n

De igual manera, en el libro \u201cEl Acuerdo de paz en Colombia Entre la perfidia y la potencia transformadora\u201d, en el cap\u00edtulo 1, Jairo Estrada Alvares, resume desde una perspectiva general, lo que la mayor\u00eda de la opini\u00f3n acad\u00e9mica y period\u00edstica sostuvo una vez terminado el mandato Duque referente al acuerdo de paz:<\/p>\n

Se sostiene, que la soluci\u00f3n que ha encontrado el Gobierno para el \u201cs\u00ed, pero no as\u00ed\u201d ha sido la de la simulaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n. Simular es \u201crepresentar una cosa fingiendo o imitando lo que no es\u201d. Se trata en ese sentido de mostrar que ejecutorias gubernamentales, con las que se pueda construir alguna relaci\u00f3n con la implementaci\u00f3n, deben ser consideradas como ejecutorias del Acuerdo de paz y la implementaci\u00f3n, aunque en sentido estricto no lo sean. (Estrada et al, 2019)<\/p>\n

Se infiere de lo anterior, una marcada disposici\u00f3n de Iv\u00e1n Duque a demostrar hacia el exterior una genuina, pero al final falsa intenci\u00f3n de avanzar en la implementaci\u00f3n de los acuerdos, la cual se puede explicar en la dificultad de dar retroceso a un proceso que ya hab\u00eda sido ratificado por el Estado colombiano, y que contaba con la observaci\u00f3n de la comunidad internacional.<\/p>\n

Resumiendo hasta este punto, la evidencia indica a grandes rasgos, que aunque existieron y existen problemas en la ejecuci\u00f3n de los acuerdos durante los mandatos de Juan Manuel Santos y Gustavo Petro, se puede demostrar voluntad pol\u00edtica hacia la plena implementaci\u00f3n de lo acordado en la Habana. Para el caso de Iv\u00e1n Duque, se refleja lo contrario, siendo su mandato contraproducente, y determinador del estancamiento en la ejecuci\u00f3n de los acuerdos de paz con las FARC, como lo indican los datos hasta este momento revisados.<\/p>\n

Expuesto lo anterior, se llega a una de las interrogantes m\u00e1s importantes del trabajo, la cual propone entender el por qu\u00e9 de una evidente hostilidad de Iv\u00e1n Duque hacia el acuerdo. La tesis que se presenta aqu\u00ed, plantea que Iv\u00e1n Duque desarroll\u00f3 una pol\u00edtica perjudicialmente ideologizada frente a los acuerdos de paz con las FARC, basado en los sentimientos antisubversivos y anti-izquierdista presentes en su c\u00edrculo social y su partido (centro democr\u00e1tico), los cuales a su vez hacen parte de todo un ideario pol\u00edtico acrecentado durante la guerra fr\u00eda, y extendido en el tiempo por la clase pol\u00edtica conservadora colombiana alineada al bando estadounidense.<\/p>\n

Para desarrollar el an\u00e1lisis, se pretende inicialmente brindar un breve marco conceptual, utilizando el constructivismo como la aproximaci\u00f3n te\u00f3rica capaz de explicar este fen\u00f3meno, intentando realizar un abordaje que permita conectar la teor\u00eda con las l\u00f3gicas presentes en el sistema internacional posterior al inicio de la guerra fr\u00eda, y su determinante influencia en la pol\u00edtica colombiana. Seguidamente, se realizar\u00e1 una revisi\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de los presidentes colombianos desde el comienzo de la guerra fr\u00eda, con el fin de analizar su posici\u00f3n frente al paradigma mundial y con la intenci\u00f3n de demostrar su repetitiva postura a lo largo de los mandatos. Por \u00faltimo, se realizar\u00e1 una observaci\u00f3n del discurso, las acciones y decisiones de Iv\u00e1n Duque en referencia al acuerdo de paz, y la influencia que estas pudieron tener en el estancamiento de su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

El constructivismo en la formaci\u00f3n de un imaginario social<\/h4>\n

La utilizaci\u00f3n del soft y el hard power[6]<\/sup><\/a>, como mecanismos de persuasi\u00f3n a los que recurrieron los hegemones durante la guerra fr\u00eda, fue crucial para que estos mantuvieran su poder de influencia en dicho periodo. Sin embargo, la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn como acontecimiento visibilizador del fin del conflicto este-oeste, dar\u00eda paso a eventos del sistema internacional donde las discusiones proporcionadas desde el campo ideol\u00f3gico del neorrealismo o el neoliberalismo, como las teor\u00edas m\u00e1s recurrentemente utilizadas, no ser\u00edan capaces de explicar, como lo indica (Ib\u00e1\u00f1ez, 2015, p.191).<\/p>\n

Aparecer\u00eda el constructivismo como una aproximaci\u00f3n te\u00f3rica congruente con lo que el sistema internacional pos guerra fr\u00eda propon\u00eda. Seg\u00fan el mismo (Ib\u00e1\u00f1ez, 2015) \u201cLas ideas son determinantes y por ello suele destacarse el car\u00e1cter idealista o ideacionista del constructivismo\u2026 suelen utilizarse algunas categor\u00edas relevantes: cosmovisiones, creencias normativas, creencias causales, ideolog\u00edas y prescripciones pol\u00edticas\u201d (p.192). Lo anterior atiende a ver la \u201cguerra fr\u00eda\u201d de una forma m\u00e1s profunda, entendiendo su naturaleza ideol\u00f3gica, m\u00e1s que militar o econ\u00f3mica. As\u00ed lo menciona (Wallerstein, 1991, p.7, como se cita en Lozano, 2007)<\/p>\n

Cada discurso ideol\u00f3gico reforzaba al otro, y ninguno se pod\u00eda mantener sin el contrario. La guerra fr\u00eda permiti\u00f3 a cada bando, en el nombre del americanismo o del leninismo, mantener bien sujetos sus respectivos campos, \u201climpiar sus casas\u201d si lo consideraban necesario y reorientar las mentalidades de generaciones futuras. (p.16)<\/p>\n

De igual manera, es importante poder conceptualizar el t\u00e9rmino \u201cideolog\u00eda\u201d, con el fin de que no sea un todo abstracto, sino que se pueda entender en el contexto. Seg\u00fan Valdivieso, A., Pardo, A., y Garc\u00eda, R. (2021)<\/p>\n

La ideolog\u00eda se entiende como un elemento de la vida social de los individuos (individuo en el sistema presidencialista propio de Am\u00e9rica Latina) que conforman el discurso narrativo del gobierno, como un espacio de representaci\u00f3n simb\u00f3lico que se refleja en el policy making del Estado.<\/p>\n

Durante la \u201cguerra fr\u00eda\u201d la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica cre\u00f3 todo un entramado idealista que ensalzaba al trabajador como el sujeto m\u00e1s importante del Estado. Adem\u00e1s, se buscaba en todo momento priorizar el bien colectivo, con el fin de impregnar a la sociedad de un sentido colectivista y desde su visi\u00f3n, solidario. Desde esta esquina se ve\u00eda al rival, como la representaci\u00f3n de lo superfluo y lo banal, satanizando el sistema capitalista, tild\u00e1ndolo de ego\u00edsta y propulsor de desigualdad. Por otro lado, Estados Unidos intent\u00f3 visibilizar el lado autoritario de su rival, mostr\u00e1ndolo como un Estado con nulas libertades para la poblaci\u00f3n, donde todos los \u00e1mbitos de la persona, hasta los espacios m\u00e1s \u00edntimos, estaban controlados por el gobierno.<\/p>\n

A grandes rasgos, era la libertad, democracia, y libre mercado (occidente), en contra de la igualdad, justicia social, y antiimperialismo (este). Ambos hegemones influenciaron de forma exitosa su entorno geogr\u00e1fico e impulsaron y apoyaron directamente revoluciones alrededor del mundo, siendo la cubana de 1959 la m\u00e1s relevante. Claramente, el enfrentamiento ideol\u00f3gico llev\u00f3 en ciertos casos a la confrontaci\u00f3n armada, con la particularidad de nunca tornarse en declaraciones de guerra directa entre ambos hegemones. Conflictos como los de Corea en 1950, Vietnam en 1955, Afganist\u00e1n en 1979, El Salvador en 1980, Nicaragua en 1978, entre otros; tuvieron una fuerte participaci\u00f3n de ambos Estados dominantes, tanto con apoyo directo con la participaci\u00f3n de tropas nacionales, como indirecto, con el suministro de inteligencia y armamento.<\/p>\n

La Guerra fr\u00eda y su influencia en la pol\u00edtica exterior colombiana<\/h4>\n

El mencionado apoyo por parte de los hegemones desde cada esquina de la confrontaci\u00f3n, propuls\u00f3 a favor de bando sovi\u00e9tico, el nacimiento de distintas guerrillas alrededor del mundo, las cuales buscaban en cada una de sus geograf\u00edas, desarrollar revoluciones de tinte comunista. Colombia no quedar\u00eda al margen de estas iniciativas, cre\u00e1ndose en 1964, las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). La creaci\u00f3n de dicho grupo, se dar\u00eda en base al hist\u00f3rico conservadurismo reinante en Colombia, como lo afirmaba ya (Villar, 1979).<\/p>\n

La estructura pol\u00edtica tradicional de Colombia se ha conservado sin grandes modificaciones formales desde los d\u00edas de la independencia del poder espa\u00f1ol, o sea, en el transcurso de m\u00e1s de 150 a\u00f1os\u2026 caracterizada econ\u00f3micamente por el predominio de un capitalismo dependiente, el imperio de las transnacionales y el capital financiero y la supervivencia de formaciones econ\u00f3mico-sociales retr\u00f3gradas. (p.70 y 83)<\/p>\n

Lo anterior entendiendo que si bien Colombia ha tenido periodos dominados por el partido conservador y el partido liberal en distintos momentos de la historia, las visiones pol\u00edticas y econ\u00f3micas no han sido completamente disimiles entre ambos, siendo el capitalismo, el sistema econ\u00f3mico adoptado transversalmente, agudizando cada vez m\u00e1s una desigualdad que todav\u00eda a d\u00eda de hoy no puede escapar el pa\u00eds.<\/p>\n

Con la oleada comunista e izquierdista en la que naci\u00f3 las FARC, entrar\u00edan al campo de batalla otras guerrillas contempor\u00e1neas, como el ELN surgido en 1964, el EPL fundado en 1967, y el M-19 originado en 1970. La irrupci\u00f3n de tantos grupos insurgentes en Colombia, traer\u00eda a este territorio toda la ret\u00f3rica implantada de la \u201cguerra fr\u00eda\u201d, configur\u00e1ndose los bandos en derecha e izquierda, enarbolando los mismos principios ideol\u00f3gicos expresados por los hegemones y representados principalmente por el partido conservador y liberal, del lado occidental, y claramente las guerrillas, y los partidos pol\u00edticos nacidos de ellas como la Uni\u00f3n Patri\u00f3tica, entre otros, del lado oriental de la disputa.<\/p>\n

En la composici\u00f3n social de la poblaci\u00f3n colombiana, se evidenciar\u00eda una adopci\u00f3n de las ideas conservadoras y de derecha por parte de las clases altas, las cuales han sido plenas dominadoras de los dos partidos pol\u00edticos m\u00e1s importantes de Colombia (conservador y liberal). Mientras tanto, las ideas izquierdistas calar\u00edan en los grupos poblacionales de bajo poder adquisitivo, los grupos sindicales y alguna parte de la academia, sobre todo representada por las universidades p\u00fablicas.<\/p>\n

La filiaci\u00f3n ideol\u00f3gica y el desarrollo de la pol\u00edtica exterior de los presidentes colombianos, junto con su alineaci\u00f3n al hegem\u00f3n, desde el inicio de la guerra fr\u00eda, se dar\u00eda de la siguiente manera resumidamente.<\/p>\n