Departamento de \u00c1frica<\/p>\n
Carla Morasso<\/p>\n
En noviembre de 2024 la Uni\u00f3n Africana (UA) asisti\u00f3 por primera vez como miembro pleno a la XIX Cumbre del G20\u00a0celebrada en R\u00edo de Janeiro bajo la presidencia de Brasil, lo cual ha sido considerado un hecho relevante para la inserci\u00f3n internacional africana y para la capacidad de agencia de la propia UA.<\/p>\n
Tal como se\u00f1alan Delgado-Caicedo & Ziebell de Oliveira (2025), la UA ha desempe\u00f1ado un rol protag\u00f3nico en el renovado panafricanismo de este siglo, en la promoci\u00f3n de la integraci\u00f3n regional y tambi\u00e9n en el plano global, siendo una f\u00e9rrea defensora del multilateralismo y del lugar del Sur Global en el marco de la \u201cdiplomacia de foros\u201d.<\/p>\n
Considerando que el G20 es uno de los principales foros intergubernamentales, en el presente art\u00edculo se presentan los argumentos por los cuales fue impulsado el ingreso de la UA, los temas centrales de la agenda de la organizaci\u00f3n africana en el foro y los retos a futuro que se vislumbran en el marco de un contexto internacional convulso.<\/p>\n
El G20 es un mecanismo de di\u00e1logo intergubernamental que incluye a 19 pa\u00edses desarrollados y emergentes y a dos uniones regionales \u2013la Uni\u00f3n Europea (UE) y ahora la UA\u2013 que fue creado en 1999 con el prop\u00f3sito de incrementar la coordinaci\u00f3n econ\u00f3mica y financiera internacional pero que ha ampliado su agenda para incluir, problem\u00e1ticas tales como el desarrollo sostenible, la lucha contra la corrupci\u00f3n y la transici\u00f3n energ\u00e9tica, entre otras tem\u00e1ticas de la gobernanza global[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Entre 1999 y 2024 el \u00fanico pa\u00eds africano que participaba del foro era Sud\u00e1frica. En tanto, como invitados especiales en las reuniones hubo antecedentes de la participaci\u00f3n de Nigeria, Egipto y Mauricio y la UA pose\u00eda el estatus de \u00aborganizaci\u00f3n internacional invitada\u00bb.<\/p>\n En la XVIII Cumbre de Jefes de Estado realizada en Nueva Delhi el 9 de septiembre de 2023, durante la presidencia rotativa de India la UA fue incluida como miembro permanente luego del fuerte apoyo indio a la incorporaci\u00f3n. En efecto, el Primer Ministro indio, como parte de sus esfuerzos, escribi\u00f3 cartas a los l\u00edderes del G20 proponiendo la admisi\u00f3n total de la UA en la cumbre de Nueva Delhi denominada \u201cUna Tierra, una familia, un futuro\u201d.<\/p>\n Pero adem\u00e1s ya hab\u00edan sido expl\u00edcitos los apoyos de las grandes potencias. En el caso de Estados Unidos, el presidente Biden hab\u00eda se\u00f1alado, en ocasi\u00f3n de un encuentro con l\u00edderes africanos por la agenda de la UA 2063, que \u00c1frica deb\u00eda sentarse a la mesa en todas las salas donde se debaten los desaf\u00edos mundiales y en todas las instituciones donde se llevan a cabo debates, motivo por el cual as\u00ed como Estados Unidos apoyaba plenamente la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU para incluir una representaci\u00f3n permanente para \u00c1frica, ped\u00eda que la UA se una al G20 como miembro permanente del G20\u201d (White House, 2022).<\/p>\n En el caso de China, durante la XVII Cumbre del G20 en Bali, Indonesia, el presidente Xi Jiping hab\u00eda expresado en su discurso la necesidad de construir una asociaci\u00f3n global para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, priorizar el desarrollo y poner a las personas en el centro, tener siempre presentes las dificultades que enfrentan los pa\u00edses en desarrollo y tener en cuenta sus preocupaciones y que en dicho marco China apoyar\u00eda a la UA para unirse al G20\u201d (Chinadaily, 2022). Asimismo, durante la reuni\u00f3n de L\u00edderes Chino-Africanos realizada en agosto de 2023 en Sud\u00e1frica hab\u00eda indicado que China seguir\u00e1 apoyando a \u00c1frica para que hable con una sola voz sobre los asuntos internacionales y eleve continuamente su posici\u00f3n internacional y que trabajar\u00eda activamente en la Cumbre del G20 siguiente para apoyar la membres\u00eda plena de la UA en el grupo y que pedir\u00e1 a las instituciones financieras multilaterales que aumenten la voz de los pa\u00edses africanos\u201d (The State Council The People\u2019s Republic of China, 2023).<\/p>\n Tambi\u00e9n durante la cumbre de Bali, Sud\u00e1frica hab\u00eda abogado por el ingreso de la UA al G20 y en mayo de 2023 durante la cumbre del G7, en Hiroshima, Jap\u00f3n, el presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva durante la reuni\u00f3n con el presidente de Comores, Azali Assoumani, anunci\u00f3 el apoyo de Brasil a la demanda de la UA por un cupo en el G20 (Presidencia de la Rep\u00fablica Federativa de Brasil, 2023).<\/p>\n En el caso de Rusia, a finales de julio del a\u00f1o 2023, Vlad\u00edmir Putin\u00a0hab\u00eda adelantado<\/a>\u00a0que Mosc\u00fa esperaba que la UA obtuviera la membres\u00eda del G20 durante su pr\u00f3xima cumbre y hab\u00eda subrayado<\/a>\u00a0en una declaraci\u00f3n separada que proporcionar a la UA un puesto en el G20 ser\u00eda una \u00abdecisi\u00f3n verdaderamente correcta\u00bb y que Rusia apoyaba activamente (RT, 2023).<\/p>\n Asimismo, los BRICS+ en la declaraci\u00f3n de Kaz\u00e1n de octubre de 2024 explicitaron \u201cdamos la bienvenida y apoyamos la inclusi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana como miembro del G20\u201d (Kazan Declaration, 2024).<\/p>\n Por el lado Europeo, cabe indicar que en la cumbre del G7 de mayo de 2023 en Jap\u00f3n, la primera ministra italiana,\u00a0Giorgia Meloni,\u00a0promovi\u00f3<\/a>\u00a0activamente esta iniciativa. Al mismo tiempo, durante su visita a Etiop\u00eda en mayo,\u00a0Olaf Scholz, el canciller alem\u00e1n\u00a0asisti\u00f3<\/a>\u00a0a la sede de la Uni\u00f3n Africana y apoy\u00f3 la incorporaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n al G20, que dar\u00eda al bloque africano el mismo estatus que al europeo, para que tenga m\u00e1s peso en la resoluci\u00f3n de problemas mundiales (RT, 2023).<\/p>\n Ahora bien, considerando que los miembros del G20 representaban colectivamente alrededor del 85% de la producci\u00f3n econ\u00f3mica mundial, m\u00e1s del 75% del comercio mundial y alrededor de dos tercios de la poblaci\u00f3n mundial es dable preguntarse cu\u00e1l es el aporte de la UA ya quei en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, los 55 estados miembros de la UA, aportan s\u00f3lo alrededor del 3% de la producci\u00f3n econ\u00f3mica mundial.<\/p>\n En este sentido hay ciertos aspectos para tener en cuenta: el continente africano posee una poblaci\u00f3n de 1.400 millones que contin\u00faa creciendo y que se prev\u00e9 que sea la m\u00e1s joven del mundo en 2050; posee el 60% de los activos de energ\u00eda renovable del mundo y el 50% de los minerales esenciales para las tecnolog\u00edas bajas en carbono, lo que posiciona a \u00c1frica como una potencia emergente en la econom\u00eda global (G20org, 2024); la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA, por su siglas en ingl\u00e9s) es la iniciativa de crear el mercado continental \u00fanico de bienes y servicios m\u00e1s grande del mundo; y seg\u00fan los datos del Banco Mundial, la econom\u00eda africana crecer\u00e1 a 4 billones de d\u00f3lares en 2027 con un crecimiento demogr\u00e1fico del 1,7% anual en la regi\u00f3n del \u00c1frica subsahariana (Statista, 2023).<\/p>\n Pero sobre todo, para el G20 implica aumentar su legitimidad y representatividad en tanto son 55 estados del Sur Global que tendr\u00e1n una representaci\u00f3n ya que \u201csi bien uno de los efectos m\u00e1s notorios de la incidencia del G-20 en el rumbo de la gobernanza global ha sido el establecimiento de un sistema de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica entre pa\u00edses desarrollados y pa\u00edses emergentes\u201d y que \u201cfue un acontecimiento significativo porque el citado sistema funcion\u00f3 a trav\u00e9s del consenso, lo cual marc\u00f3 una modalidad de gesti\u00f3n internacional diferente a otras \u00e9pocas\u201d, se se\u00f1alaba que el foro contin\u00faa condensando las \u201crelaciones asim\u00e9tricas Norte-Sur\u201d, con una \u201ccomposici\u00f3n minilateral y desproporcionada de acuerdo con pa\u00edses y regiones\u201d (Miranda, 2017, p. 144).<\/p>\n En este sentido, es importante se\u00f1alar que \u201chasta la presidencia brasile\u00f1a, el G20 estaba formado principalmente por los pa\u00edses del G7, 12 miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), y una sobrerrepresentaci\u00f3n de pa\u00edses europeos (incluyendo a la Uni\u00f3n Europea como miembro, junto a algunos pa\u00edses que forman parte de ella). De modo que la inclusi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana dota al grupo de un perfil m\u00e1s diverso y equilibrado, ampliando su representaci\u00f3n de 43 a 97 pa\u00edses y aumentando su PIB en torno a un 3%, totalizando 88,6 billones de d\u00f3lares, al tiempo que refuerza la participaci\u00f3n del Sur Global\u201d (Carvalho Lyrio & Hees, 2024, p. 63). De este modo, se refuerza la coexistencia de diversas perspectivas, que posibilitan una representaci\u00f3n m\u00e1s equilibrada entre las econom\u00edas emergentes y desarrolladas para una eventual reforma de la arquitectura de la gobernanza global.<\/p>\n Adem\u00e1s, debe considerarse que el continente siempre fue visto m\u00e1s como una v\u00edctima del sistema, un recipiendario de normas y valores, un objeto de toma de decisiones de las potencias extraregionales y en mucho menor medida como agente de las Relaciones Internacionales con capacidad de influencia. En este sentido, su incorporaci\u00f3n implica en primer lugar el reconocimiento de la necesidad de que esta regi\u00f3n tenga un lugar en los foros de di\u00e1logo y que sea considerado un socio igualitario en l\u00ednea con asociaciones estrat\u00e9gicas con las que ya cuenta, tales como la asociaci\u00f3n con la UE, el di\u00e1logo de alto nivel con Estados Unidos, el foro China-\u00c1frica (FOCAC), la asociaci\u00f3n con India, la asociaci\u00f3n con Turqu\u00eda y la relaci\u00f3n con Jap\u00f3n a trav\u00e9s de la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo Africano.<\/p>\n Es adem\u00e1s, en cierta manera, un reconocimiento a su hoja de ruta potencialmente transformadora plasmada en su Agenda 2063[2]<\/sup><\/strong><\/a>, cuyo objetivo es lograr una visi\u00f3n africana pancontinental integrada, pr\u00f3spera y pac\u00edfica e impulsada por sus propios ciudadanos como fuerza din\u00e1mica en la comunidad internacional (African Union, 2013).<\/p>\n En la XXXVII Cumbre de la UA se identificaron seis prioridades para dar forma a su compromiso con el G20, las cuales no s\u00f3lo abordan las preocupaciones m\u00e1s apremiantes de \u00c1frica sino que tambi\u00e9n se alinean con objetivos m\u00e1s amplios planteados en la Agenda 2030 de Naciones Unidas y en la Agenda 2063 africana.<\/p>\n Asimismo, durante la Cumbre de Jefes de Estado de la UA se dispusieron mecanismos de trabajo con la agencia de desarrollo NEPAD UA, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y las comunidades regionales econ\u00f3micas, adem\u00e1s de nombrarse al sherpa de la UA y la coordinaci\u00f3n con Sud\u00e1frica, para que brinde su experiencia en el G20 y adem\u00e1s considere la opini\u00f3n de la organizaci\u00f3n durante el armado de la agenda de la cumbre que se organizar\u00e1 en 2025 bajo su presidencia (UA, 2024). Por otra parte, el BAfD y el Banco Africano de Exportaciones e Importaciones se comprometieron a proporcionar financiaci\u00f3n inicial para la participaci\u00f3n de la UA en el G20.<\/p>\n Junto al desaf\u00edo del financiamiento para la participaci\u00f3n activa de la UA en las diferentes instancias del G20, la organizaci\u00f3n enfrenta un reto a\u00fan mayor, que es la necesidad de tener una coordinaci\u00f3n m\u00e1s efectiva y una acci\u00f3n unificada. En tanto y en cuanto no es un organismo supranacional, existe una tendencia a que individualmente sus miembros mantengan posturas diferentes sobre problem\u00e1ticas internacionales y a que, a pesar del funcionamiento de las comunidades econ\u00f3micas regionales y la creaci\u00f3n de la AfCFTA, la armonizaci\u00f3n de normas y el libre comercio a\u00fan est\u00e1n lejos de alcanzarse.<\/p>\n En la misma l\u00ednea se ha planteado la baja implementaci\u00f3n de las decisiones de la UA a nivel nacional y la dependencia de fuentes de financiamiento externo, en particular para los programas especiales de la Uni\u00f3n, en tanto menos del 40% de los estados miembros de la UA realmente han contribuido a su presupuesto (Tran, 2024), si bien es importante indicar que en el a\u00f1o 2020, en lo que respecta al programa \u201coperativo\/administrativo\u201d de la UA, se cubri\u00f3 el 100% con aportes de los miembros (DR Policy Brief: Why the G20 Needs the AU, 2023).<\/p>\n Otro reto importante para la UA ser\u00e1 enfrentar las presiones y el escrutinio de los poderes del G20 para el alineamiento de sus agendas e intereses siendo que:<\/p>\n \u201cThese interests and agendas may not always be compatible with Africa\u2019s priorities and values. The AU may witness heightened pressure to adopt standards, regulations and values which could limit its policy space and sovereignty or even undermine its internal efforts. Africa will not be automatically viewed as an equal partner or co-equal and therefore risks enduring a paternalistic relationship with some G20 countries.The AU will have to deal with its colonial history as well as existing relationship with mostly colonial powers within the G20 and its new position as a co-equal with these countries within the G20<\/em>\u201d (Gopaul & Oluoch, 2023, p.50)<\/p>\n La Cumbre del G20 en R\u00edo de Janeiro tuvo lugar los d\u00edas 18 y 19 de noviembre bajo el lema \u201cConstruyendo un mundo justo y un planeta sostenible\u201d. La agenda de temas fue amplia y reflej\u00f3 las principales problem\u00e1ticas africanas, en particular la pobreza y la deuda externa, pero tambi\u00e9n cuestiones vinculadas a la reforma de las instituciones financieras internacionales, la lucha contra la corrupci\u00f3n, la transici\u00f3n energ\u00e9tica y al cambio clim\u00e1tico, motivo por el cual Fabricius (2024) se\u00f1ala que la cumbre \u201cticks most of the African Union\u2019s boxes<\/em>\u201d.<\/p>\n Al respecto, vale se\u00f1alar que el presidente de Mauritania, Mohamed Ould Ghazouani, represent\u00f3 a la UA en la cumbre y dedic\u00f3 su discurso a la \u201cAlianza Mundial contra el Hambre y la Pobreza\u201d agradeciendo a Brasil por su lanzamiento y ofreciendo el apoyo de \u00c1frica, donde se encuentran la mayor\u00eda de los pa\u00edses menos adelantados del mundo con altas tasas de desnutrici\u00f3n.<\/p>\n En la cumbre tambi\u00e9n se reconoci\u00f3 la necesidad de que el marco com\u00fan de la deuda externa sea m\u00e1s eficaz, transparente y \u00e1gil, un tema central para los pa\u00edses africanos y reafirm\u00f3 su apoyo al AfCFTA. Del mismo modo, la UA reiter\u00f3 su apoyo al \u201cPacto del G20 con \u00c1frica\u201d, una iniciativa prioritaria destinada a promover reformas econ\u00f3micas y atraer inversiones de la cual 13 pa\u00edses africanos forman parte.<\/p>\n En s\u00edntesis, tal como se expresa en la Declaraci\u00f3n final de R\u00edo de Janeiro, el G20 dio la bienvenida a la UA considerando que \u201cAfrica\u2019s voice should be amplified in the G20 and all other international fora<\/em>\u201d y que debe apoyarse a la UA \u201cto realize the trade and economic integration and aspirations under its Agenda 2063 as it enters its second decade of implementation<\/em>\u201d (G20, 2024).<\/p>\n Aunque para algunos cr\u00edticos la UA no tuvo suficiente visibilidad en el marco de la cumbre y que prevaleci\u00f3 lo declarativo antes que las acciones concretas, Matama (2025) pone el acento en que el G20 le permiti\u00f3 a la UA \u201cto demonstrate its suitability as a credible and representative African voice<\/em>\u201d, la cual buscar\u00e1 ser amplificada en el marco de la presidencia asumida por Sud\u00e1frica en diciembre de 2024.<\/p>\n De acuerdo al presidente Da Silva, el traspaso de la presidencia brasile\u00f1a a la sudafricana fue \u201cla expresi\u00f3n concreta de los lazos hist\u00f3ricos, econ\u00f3micos, sociales y culturales que unen a Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica\u201d (Bolet\u00edn G20, 2024). Ser\u00e1 la primera vez que el G20 realice su cumbre de mandatarios en el continente africano y todos los focos estar\u00e1n puestos en el desempe\u00f1o del gobierno sudafricano y su fuerte compromiso con el desarrollo continental en un escenario internacional turbulento.<\/p>\n Si bien la pr\u00f3xima cumbre ser\u00e1 una gran oportunidad para que \u00c1frica mejore su posicionamiento internacional, hay se\u00f1ales de alerta. En particular hay que atender al accionar del gobierno de Donald Trump, que no solamente menoscaba la Agenda 2030 y el multilateralismo, sino que ha tensionado las relaciones con Sud\u00e1frica en el \u00faltimo a\u00f1o. En este sentido, cabe se\u00f1alar que desde comienzos de 2025 el gobierno estadounidense no ha participado de las reuniones organizadas por Sud\u00e1frica, como por ejemplo la reuni\u00f3n de ministros de finanzas y jefes de bancos centrales del G20, motivo por el cual es complejo el contexto en el cual ambos pa\u00edses coordinar\u00e1n la agenda pr\u00f3xima del G20, en vistas de que en el 2026 deber\u00eda asumir la presidencia rotativa Estados Unidos.<\/p>\n Pero a pesar tanto de los condicionamientos propios de la organizaci\u00f3n como los factores de la realidad regional \u2013signada por el avance de derivas autoritarias y conflictos\u2013 e internacional \u2013donde crecen los nacionalismos extremos y se debilita el multilateralismo\u2013 que jaquean los posibles alcances de la participaci\u00f3n africana, no puede soslayarse que la membrec\u00eda de la UA en el G20 es poderosa a nivel narrativo y simb\u00f3lico y que brinda oportunidades concretas. Tal como subraya Anal\u00facia Pereira (G20org, 2024), la entrada de la UA al G20 es un hito que simboliza no solo el reconocimiento de su potencial econ\u00f3mico y demogr\u00e1fico, sino tambi\u00e9n su ascenso como un actor influyente en la gobernanza mundial.<\/p>\n African Union (2013). \u201cAgenda 2063: The Africa we want\u201d. Disponible en: https:\/\/au.int\/Agenda2063\/popular_version<\/a><\/p>\n African Union (2024). Primer Informe de la Comisi\u00f3n sobre la Participaci\u00f3n de la UA. En El G20. Consejo Ejecutivo Cuadrag\u00e9sima Quinta Sesi\u00f3n Ordinaria 19 de junio \u2013 19 de julio, Accra. EX.CL\/1530(XLV)Rev.2. Disponible en: https:\/\/archives.au.int\/bitstream\/handle\/123456789\/10610\/EX%%201530%20%28XLV%29%20_S.pdf?sequence=5&isAllowed=y<\/a><\/p>\n Agence Mauritanienne d\u2019Information (2025). \u201cThe President of the Republic presents a detailed report on the participation of the African Union (AU) at the G20 Summit in 2024\u201d. 16 de Febrero. 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Tras la cumbre de R\u00edo de Janeiro<\/h2>\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\n