Departamento de Eurasia<\/p>\n
Melina Tor\u00fas<\/p>\n
En las \u00faltimas d\u00e9cadas el sistema internacional ha sido testigo de transformaciones tanto a nivel de la distribuci\u00f3n de poder como de la gobernanza global. Una de las caracter\u00edsticas principales es el ascenso de potencias no occidentales y el giro de los centros de poder hacia el este. Otro fen\u00f3meno que ha tra\u00eddo consigo es la emergencia de plataformas donde se articulan los intereses de los Estados, en especial del Sur Global, para ampliar su protagonismo en la gobernanza de los asuntos globales.<\/p>\n
La Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (OCS) y los BRICS fueron creados como foros regionales para fomentar la soluci\u00f3n de problemas comunes. En el caso del primero para todo aquello relativo a la seguridad, en especial la fronteriza, y el segundo como una forma de canalizar el auge econ\u00f3mico de las cinco principales econom\u00edas emergentes.<\/p>\n
Aunque sus trayectorias, estructuras y objetivos presentan diferencias sustantivas, ambos foros comparten una caracter\u00edstica central: su papel en la promoci\u00f3n de un orden internacional multipolar, entendido como un sistema m\u00e1s equilibrado, plural y representativo de la diversidad de actores y visiones que configuran el mundo contempor\u00e1neo. En ese sentido, la OCS y los BRICS se presentan no solo como espacios de cooperaci\u00f3n regional o sectorial, sino como plataformas para afianzar su visi\u00f3n de un mundo multipolar y de c\u00f3mo deber\u00eda ser la gobernanza del mismo.<\/p>\n
El presente art\u00edculo analiza c\u00f3mo estas organizaciones han evolucionado desde su fundaci\u00f3n hasta convertirse en instrumentos clave en la configuraci\u00f3n de una gobernanza global alternativa. A partir de una mirada centrada en los procesos de expansi\u00f3n institucional y geogr\u00e1fica, se examinar\u00e1 el modo en que China, Rusia y otros actores emergentes han utilizado estos espacios para impulsar una visi\u00f3n de un orden multipolar.<\/p>\n
Ambas organizaciones tienen sus or\u00edgenes en la primera d\u00e9cada del siglo XXI. La OCS nace en 2001 mientras que los BRICS fueron establecidos en 2009. Cada uno de estos instrumentos cuentan con diferentes grados de institucionalizaci\u00f3n, alcances geogr\u00e1ficos (respecto a sus Estados miembros), objetivos e intereses.<\/p>\n
La OCS fue establecida por Kazajst\u00e1n, China, Kirguist\u00e1n, Rusia, Tayikist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n como sucesora de los Cinco de Shangh\u00e1i. Este \u00faltimo surge de una serie de conversaciones sobre demarcaci\u00f3n fronteriza y desmilitarizaci\u00f3n que las cuatro exrep\u00fablicas sovi\u00e9ticas (Kazajst\u00e1n, Kirguist\u00e1n, Rusia y Tayikist\u00e1n) mantuvieron con China desde 1996. Hasta la conformaci\u00f3n de la OCS, estas cumbres anuales emit\u00edan declaraciones conjuntas donde se acordaba una mayor cooperaci\u00f3n en materias como la comercial, cultural, militar y seguridad (Gill, 2001). Esta intenci\u00f3n de mayor acercamiento tendr\u00eda como resultado en 2001 el establecimiento de la mencionada Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i.<\/p>\n
El objetivo original de la OCS era combatir lo que China denomina como los \u201ctres males\u201d: el terrorismo, el separatismo y el extremismo. Adem\u00e1s, se basa en el \u201cesp\u00edritu de Shangh\u00e1i\u201d, el cual se basa en la confianza mutua, el beneficio mutuo, la igualdad, la consulta, el respeto a la diversidad de civilizaciones y la b\u00fasqueda del desarrollo com\u00fan (Shanghai Cooperation Organization, 2017). A partir de estos principios y objetivos, y de los cambios en el sistema internacional se plantear\u00eda tanto la expansi\u00f3n de la agenda regional, as\u00ed como de la incorporaci\u00f3n de otros miembros.<\/p>\n
Por otra parte, los BRIC surge como un acr\u00f3nimo para referirse a Brasil, Rusia, India y China acu\u00f1ado por el economista Jim O\u2019Neill en un art\u00edculo donde argumentaba que estas econom\u00edas estaban destinadas a desafiar a las del G7 (Ferragamo, 2025). El primer encuentro se llevar\u00eda a cabo, a nivel de Cancilleres, en 2006 a los m\u00e1rgenes de la 61\u00b0 Asamblea General de las Naciones Unidas. Posteriormente, como consecuencia de la Crisis Financiera del 2008, los Ministros de Finanzas llevaron a cabo reuniones del bloque y emitieron declaraciones conjuntas sobre la realidad econ\u00f3mica, as\u00ed como acerca de soluciones alternativas a la misma (Schulz, Diez a\u00f1os del BRICS: crisis de hegemon\u00eda occidental y construci\u00f3n de un orden mundial multipolar, 2020).<\/p>\n
Sin embargo, este concepto pas\u00f3 a institucionalizarse con la convocatoria a una primera reuni\u00f3n por parte de la Federaci\u00f3n de Rusia en el a\u00f1o 2009 a la que se sumar\u00eda Sud\u00e1frica, por el continente africano, en el a\u00f1o posterior para pasar a denominarse BRICS.<\/p>\n
En sus inicios, seg\u00fan sus declaraciones conjuntas, se centraron en destacar la necesidad de que las potencias emergentes poseyeran un mayor rol en la gobernanza global. A modo de ejemplo, tras la crisis financiera mundial, la declaraci\u00f3n conjunta de 2009 conten\u00eda declaraciones sobre la importancia de coordinar la pol\u00edtica financiera a trav\u00e9s del G20, el grupo que abarcaba a las principales veinte econom\u00edas de principios del siglo XXI. Pero tambi\u00e9n plante\u00f3 varios puntos espec\u00edficos sobre la necesidad de reformar las instituciones financieras internacionales para dar mayor voz y representaci\u00f3n a las econom\u00edas emergentes, incluyendo un proceso m\u00e1s transparente para la selecci\u00f3n de l\u00edderes (Ayres, 2017). Esta b\u00fasqueda de ampliaci\u00f3n de las voces de la gobernanza global puede ser vista como unos primeros atisbos de la proyecci\u00f3n de su visi\u00f3n de un mundo multipolar.<\/p>\n
Si bien la OCS y los BRICS han tenido un proceso de institucionalizaci\u00f3n particular y diferentes \u00e1reas prioritarias, ambos han evidenciado dos procesos: la ampliaci\u00f3n de agenda y la incorporaci\u00f3n de m\u00e1s miembros. Cada uno de estos fen\u00f3menos ha tenido sus din\u00e1micas propias que se abordar\u00e1n en el presente apartado.<\/p>\n
Para los BRICS, la primera expansi\u00f3n se dio inmediatamente posterior a su fundaci\u00f3n cuando en 2010 se incorpor\u00f3 Sud\u00e1frica como Estado miembro, acci\u00f3n que reflejaba un mayor alcance global y la consolidaci\u00f3n como un actor del Sur Global. En paralelo, ese mismo a\u00f1o, los BRICS comenzaron a diversificar sus \u00e1reas de cooperaci\u00f3n mediante el establecimiento de reuniones sectoriales en \u00e1mbitos como estad\u00edstica, agricultura, comercio y salud. Este fen\u00f3meno continu\u00f3 en el a\u00f1o 2013 cuando se incorporaron nuevas dimensiones como la educaci\u00f3n, la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n, reflejando una agenda cada vez m\u00e1s multidimensional. Un a\u00f1o m\u00e1s tarde, en 2014, se institucionalizar\u00eda la ampliaci\u00f3n de la agenda a cuestiones como el multilateralismo, la paz, la seguridad y el desarrollo sostenible (Kirton & Larionova, 2022).<\/p>\n
En 2012, en la 4ta Cumbre en Nueva Delhi emergi\u00f3 por primera vez la propuesta de la creaci\u00f3n de un banco de inversiones en el marco de los BRICS, tema que tambi\u00e9n se volvi\u00f3 a abordar en la 5ta Cumbre en Durban, Sud\u00e1frica, logrando algunos avances en materia de aportes iniciales y porcentajes de retorno. No ser\u00eda hasta 2014 en la 6ta Cumbre en Fortaleza, Brasil, que se acordar\u00eda la creaci\u00f3n del Nuevo Banco de Desarrollo (NDB, por sus siglas en ingl\u00e9s) y se firmar\u00eda asimismo un Acuerdo de Reservas de Contingencia (Schulz, 2018). El objetivo del NDB es el de movilizar recursos para proyectos de infraestructura y desarrollo sostenible en mercados emergentes y pa\u00edses en desarrollo (New Development Bank, 2025). La creaci\u00f3n de este banco y el acuerdo mencionado reafirma la continuidad de las propuestas formuladas en las cumbres anteriores y asimismo la voluntad del grupo de avanzar hacia una arquitectura financiera alternativa que reduzca la dependencia a las instituciones dominadas por occidente.<\/p>\n
En esta l\u00ednea tambi\u00e9n surgen propuestas como la del Presidente de Brasil, Lula Da Silva, en la 17\u00b0 Cumbre de BRICS en Rio de Janeiro: en su intervenci\u00f3n ante el NDB present\u00f3 la necesidad de crear una moneda comercial alternativa, as\u00ed como la creaci\u00f3n de estrategias de financiamiento para los pa\u00edses del Sur Global. Sin embargo, propuestas como estas forman parte de un largo debate dentro de los BRICS. Existen otras iniciativas como la que el Presidente de Rusia, Vladimir Putin, present\u00f3 en 2024 en la Cumbre de Kaz\u00e1n sobre la creaci\u00f3n de un sistema de pagos internacional basado en la blockchain<\/em> (Martin, 2024). Estas propuestas si bien buscan alternativas desde el sur global, no escapan a los contextos geopol\u00edticos. Por su parte, Brasil se encuentra envuelta en una disputa comercial con Estados Unidos donde este \u00faltimo gravar\u00eda a los productos brasile\u00f1os con aranceles del 50% como consecuencia de la investigaci\u00f3n contra el expresidente Jair Bolsonaro. Rusia, por otra parte, se encuentra bajo sanciones tanto de Estados Unidos como de sus aliados (principalmente la Uni\u00f3n Europea) tras el recrudecimiento de la Guerra en Ucrania en 2022.<\/p>\n En 2015 se expandieron los foros incluyendo uno a nivel parlamentario, otro de j\u00f3venes y se estableci\u00f3 la red de universidades. Posteriormente, la pandemia por COVID-19 presentar\u00eda un desaf\u00edo no solo para los BRICS sino para todas las organizaciones. La cumbre del a\u00f1o 2020 deb\u00eda ser llevada a cabo en Mosc\u00fa, pero se decidi\u00f3 realizarla en forma virtual, luego de ser postergada a noviembre, no solo por la situaci\u00f3n sanitaria, sino que tambi\u00e9n por los enfrentamientos entre China e India en la L\u00ednea de Control Real en la regi\u00f3n de Ladakh.<\/p>\n Retomando la cuesti\u00f3n de la expansi\u00f3n de sus miembros, para el caso de los BRICS esto no suceder\u00eda hasta 2023 en la Cumbre de Johannesburgo donde se extendi\u00f3 la invitaci\u00f3n a seis nuevos miembros: Argentina, Egipto, Etiop\u00eda, Ir\u00e1n, Arabia Saudita y Emiratos \u00c1rabes Unidos. Todos los Estados aceptaron la invitaci\u00f3n a excepci\u00f3n de Argentina, donde el recientemente electo presidente Javier Milei anunci\u00f3 que no formar\u00eda parte (Ferragamo, 2025). Asimismo, en 2024 se incorpor\u00f3 a Indonesia como miembro pleno y se cre\u00f3 una nueva categor\u00eda: la de pa\u00edses socios. Los primeros en ser designados como tales fueron Bielorrusia, Bolivia, Cuba, Kazajst\u00e1n, Malasia, Nigeria, Tailandia, Uganda y Uzbekist\u00e1n, lo cual los habilita a participar en las cumbres de los BRICS (Ferragamo, 2025). Las ampliaciones tanto de miembros plenos como de socios evidencian por un lado el establecimiento de los BRICS como una opci\u00f3n atractiva para m\u00e1s Estados, lo cual legitima a\u00fan m\u00e1s su posici\u00f3n como un actor relevante del sistema internacional, as\u00ed como tambi\u00e9n de la voluntad de ampliar la representatividad del sur global, por ejemplo, sumando a Estados del sudeste asi\u00e1tico o de medio oriente.<\/p>\n La OCS fue concebida originalmente como una organizaci\u00f3n relacionada a las cuestiones de seguridad regional. A diferencia de los BRICS, desde sus inicios present\u00f3 un mayor grado de institucionalizaci\u00f3n, evidente, por ejemplo, en el establecimiento de una Secretar\u00eda con sede en Shangh\u00e1i. No obstante, la OCS tambi\u00e9n atraves\u00f3 un proceso de transformaci\u00f3n en t\u00e9rminos de ampliaci\u00f3n de agenda y miembros.<\/p>\n La estructura institucional de la OCS se articula en torno a \u00f3rganos jer\u00e1rquicos claramente definidos. El principal \u00f3rgano de decisi\u00f3n es el Consejo de Jefes de Estado (CHS), que se re\u00fane anualmente y tiene a su cargo la adopci\u00f3n de decisiones relativas a los asuntos m\u00e1s relevantes de la organizaci\u00f3n. Por otra parte, el Consejo de Jefes de Gobierno (Primeros Ministros) tambi\u00e9n celebra reuniones anuales y se encarga de debatir la estrategia de cooperaci\u00f3n multilateral, definir las \u00e1reas prioritarias de trabajo y abordar cuestiones clave vinculadas al \u00e1mbito econ\u00f3mico, as\u00ed como de aprobar el presupuesto anual de la OCS. Asimismo, en 2002 se estableci\u00f3 la Estructura Regional Antiterrorista (RATS) con sede en Tashkent (Shanghai Cooperation Organization, 2017).<\/p>\n Para la organizaci\u00f3n existen tres tipos de asociaciones: Estados miembros, observadores y socios de di\u00e1logo. Respecto al primero, son diez: Belar\u00fas, India, Ir\u00e1n, Kazajst\u00e1n, China, Kirguist\u00e1n, Pakist\u00e1n, Rusia, Tayikist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n. Respecto a los observadores, que por lo general son considerados potenciales candidatos a la membres\u00eda plena son Afganist\u00e1n y Mongolia. Por \u00faltimo, los socios de di\u00e1logo son catorce: Azerbaiy\u00e1n, Armenia, Bahr\u00e9in, Egipto, Camboya, Qatar, Kuwait, Maldivas, Myanmar, Nepal, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Arabia Saudita, Turqu\u00eda y Sri Lanka (Shanghai Cooperation Organization, 2017). La ampliaci\u00f3n progresiva de sus miembros, en sus tres tipos, no solo refuerza su capacidad de influencia regional, sino que tambi\u00e9n posiciona a la OCS, al igual que BRICS, como un actor relevante en la configuraci\u00f3n de un orden internacional multipolar. En esta l\u00ednea, tanto China como Rusia han promovido activamente la expansi\u00f3n del organismo como parte de su narrativa estrat\u00e9gica orientada a la construcci\u00f3n de un sistema internacional m\u00e1s equilibrado, plural y menos dependiente de los mecanismos institucionales dominados por las potencias occidentales.<\/p>\n En este sentido, en febrero de 2022, Xi Jinping y Vladimir Putin emitieron un documento titulado \u201cJoint Statement of the Russian Federation and the People\u2019s Republic of China on the International Relations Entering a New Era and the Global Sustainable Development<\/em>\u201d. En el mismo delinearon su visi\u00f3n del mundo actual, destacando el desarrollo de procesos y fen\u00f3menos como la multipolaridad, la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, el advenimiento de la sociedad de la informaci\u00f3n, la diversidad cultural, la transformaci\u00f3n de la arquitectura de gobernanza global y el orden mundial (Gobierno de la Federaci\u00f3n de Rusia, 2022).<\/p>\n En este documento, identifican a la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i como un instrumento para la configuraci\u00f3n de un orden internacional polic\u00e9ntrico y afirman que uno de sus objetivos es promover la profundizaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n entre los Estados miembros de la OCS en materias como el comercio, la energ\u00eda, el transporte, la agricultura, cultural y humanitario (Gobierno de la Federaci\u00f3n de Rusia, 2022). Hist\u00f3ricamente, Rusia y China han sido los actores con m\u00e1s peso dentro de la organizaci\u00f3n por lo que estas afirmaciones tambi\u00e9n nos sirven de gu\u00eda para prever d\u00f3nde se centrar\u00e1 la agenda de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n Como se ha mencionado, la OCS fue fundada por seis miembros (los Cinco de Shangh\u00e1i junto a Uzbekist\u00e1n). No obstante, transcurrir\u00edan diecis\u00e9is a\u00f1os hasta que se produjera la primera ampliaci\u00f3n del bloque, con la incorporaci\u00f3n de India y Pakist\u00e1n como miembros plenos en 2017. Posteriormente, en 2023 se sumar\u00eda la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica de Ir\u00e1n y en 2024, Belar\u00fas (Shanghai Cooperation Organization, 2017). Adem\u00e1s de la ampliaci\u00f3n de sus miembros, a nivel institucional se han creado 29 \u00f3rganos estatutarios y 40 mecanismos de trabajo para la interacci\u00f3n en diversas \u00e1reas (Shanghai Cooperation Organization, 2017). Ambos procesos, la institucionalizaci\u00f3n y la ampliaci\u00f3n de miembros, demuestran la consolidaci\u00f3n de la OCS como un actor de peso no solo a nivel eurasi\u00e1tico.<\/p>\n Sin embargo, estas organizaciones operan sin\u00e9rgicamente con otras como el G20, las Naciones Unidas o con pol\u00edticas como la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en ingl\u00e9s). En particular la OCS coopera con instituciones regionales como la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), la ASEAN y la Liga de los Estados \u00c1rabes, entre otras (Shanghai Cooperation Organization, 2017). Resulta interesante destacar que por lo general se suele reportar que Estados como Rusia y China buscan la construcci\u00f3n de una nueva gobernanza global. Sin embargo, esto no significa destruir el entramado institucional existente hasta ahora, ambos pa\u00edses destacan la importancia de organizaciones como las Naciones Unidas (Gobierno de la Federaci\u00f3n de Rusia, 2022), en especial del Consejo de Seguridad donde ambos tienen asientos permanentes, y, por tanto, derecho a veto. En este sentido, m\u00e1s que una ruptura con el orden vigente, sus planteos apuntan a una reconfiguraci\u00f3n del sistema internacional que refleje de manera m\u00e1s equitativa la distribuci\u00f3n actual del poder global.<\/p>\n Si bien la OCS y los BRICS poseen diferentes niveles de institucionalizaci\u00f3n y diversidad de miembros, ambas plataformas son claves en la articulaci\u00f3n de propuestas alternativas al orden internacional dominado por occidente y la promoci\u00f3n de visiones de un sistema multipolar. Puede evidenciarse en que, a pesar de que cada organizaci\u00f3n naci\u00f3 con objetivos y \u00e1reas prioritarias, la ampliaci\u00f3n de sus agendas y la promoci\u00f3n de la institucionalidad son muestras de la creciente relevancia estrat\u00e9gica.<\/p>\n La ampliaci\u00f3n de sus miembros y la incorporaci\u00f3n de nuevas categor\u00edas de participaci\u00f3n revelan la intenci\u00f3n de consolidar un bloque pol\u00edtico y econ\u00f3mico con capacidad de influencia global. Estas expansiones no solo responden a una necesidad de adaptaci\u00f3n frente a un entorno internacional cambiante, sino que tambi\u00e9n refuerzan la legitimidad de ambas organizaciones como espacios representativos de los intereses del Sur Global.<\/p>\n Asimismo, las reformas de la gobernanza que proponen no solo se limitan a lo pol\u00edtico. Iniciativas como la creaci\u00f3n del Nuevo Banco de Desarrollo, el Acuerdo de Reservas de Contingencia y la promoci\u00f3n de monedas alternativas o sistemas de pago no occidentales reflejan el inter\u00e9s de estos actores por erosionar la centralidad del d\u00f3lar y de las instituciones dominadas por las potencias tradicionales. Esto demuestra tambi\u00e9n una estrategia multifac\u00e9tica sobre c\u00f3mo deber\u00eda ser la gobernanza global, tanto en la esfera pol\u00edtica como la econ\u00f3mica, entre otras.<\/p>\n Tanto los BRICS como la OCS han logrado posicionarse como plataformas e instrumentos para una reconfiguraci\u00f3n del orden internacional que no implique una ruptura abrupta con las estructuras existentes, sino una redistribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa del poder teniendo en cuenta las voces del Sur Global.<\/p>\n Ayres, A. (2017). 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(09 de enero de 2017). Obtenido de https:\/\/eng.sectsco.org\/20170109\/192193.html<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" por Melina 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