Departamento de Medio Ambiente<\/p>\n
Gregorio Colere[1]<\/strong><\/sup><\/a><\/p>\n En los \u00faltimos a\u00f1os, el sistema internacional se ha caracterizado por una creciente inestabilidad geopol\u00edtica. La guerra ruso-ucraniana, el fortalecimiento de las alianzas militares como la OTAN, y la agudizaci\u00f3n de los conflictos en Medio Oriente han contribuido a reposicionar la seguridad y la defensa como ejes centrales en las agendas de pol\u00edtica exterior de numerosos Estados. En este contexto, se han multiplicado los anuncios de incrementos presupuestarios en defensa, la modernizaci\u00f3n de capacidades militares y el endurecimiento de las posiciones diplom\u00e1ticas. Esta tendencia refleja una din\u00e1mica m\u00e1s amplia de securitizaci\u00f3n de la pol\u00edtica internacional, donde temas y regiones previamente abordados desde una l\u00f3gica cooperativa -como el desarrollo sustentable, la diplomacia cient\u00edfica o la protecci\u00f3n ambiental- comienzan a verse desplazados por preocupaciones vinculadas al hard power<\/em>.<\/p>\n Este giro puede tener consecuencias significativas para la agenda ambiental global, ya que la atenci\u00f3n pol\u00edtica, los recursos financieros y la voluntad diplom\u00e1tica tienden a concentrarse en la contenci\u00f3n estrat\u00e9gica m\u00e1s que en la gobernanza ambiental. El presente art\u00edculo busca analizar esta progresi\u00f3n hacia una agenda de pol\u00edtica exterior m\u00e1s securitizada a partir del caso de Canad\u00e1, observando la evoluci\u00f3n de su pol\u00edtica exterior \u00e1rtica bajo la administraci\u00f3n del primer ministro Justin Trudeau, entre 2015 y 2025. Se presenta c\u00f3mo una agenda inicialmente marcada por el compromiso ambiental y el multilateralismo fue dando paso a una l\u00f3gica m\u00e1s centrada en la seguridad nacional, la proyecci\u00f3n militar y la competencia entre Estados. El objetivo es poner en evidencia los riesgos que este cambio implica para la gobernanza ambiental en el \u00c1rtico y, por extensi\u00f3n, para el equilibrio clim\u00e1tico global.<\/p>\n La pol\u00edtica exterior \u00e1rtica de Canad\u00e1 surge en los a\u00f1os ochenta, cuando Ottawa decidi\u00f3 incorporar una dimensi\u00f3n \u00e1rtica a su pol\u00edtica exterior, que se reflej\u00f3 en el rol primordial que la diplomacia de Ottawa desempe\u00f1\u00f3 en la gestaci\u00f3n y creaci\u00f3n de un sistema de gobernanza regional en el \u00c1rtico a trav\u00e9s del establecimiento de instancias y organismos como el Arctic Environmental Protection Strategy<\/em> (AEPS), el Consejo \u00c1rtico o la Universidad del \u00c1rtico. A trav\u00e9s de estos espacios, Canad\u00e1 contribuy\u00f3 a imprimir en la regi\u00f3n un sistema de gobernanza multilateral enfocado en cuestiones ambientales y de desarrollo socioecon\u00f3mico, e incluso excluyendo expl\u00edcitamente las cuestiones militares del principal foro de cooperaci\u00f3n regional como lo es el Consejo \u00c1rtico[2]<\/sup><\/a> (Colere, 2025).<\/p>\n Este enfoque permiti\u00f3 por muchos a\u00f1os un approach<\/em> ambientalmente responsable, que busc\u00f3 proteger el ecosistema \u00e1rtico, entendiendo el rol fundamental que \u00e9ste tiene para la totalidad del planeta. As\u00ed, entre los logros m\u00e1s destacados del Consejo se encuentran su papel en la generaci\u00f3n de consenso para la Convenci\u00f3n de Estocolmo (2001) sobre contaminantes org\u00e1nicos persistentes, la Convenci\u00f3n de Minamata (2013) sobre mercurio y el Arctic Climate Impact Assessment<\/em> (2004), que contribuy\u00f3 significativamente a la comprensi\u00f3n del cambio clim\u00e1tico en el \u00c1rtico. El organismo tambi\u00e9n facilit\u00f3 la negociaci\u00f3n de tres acuerdos legalmente vinculantes en materia de b\u00fasqueda y rescate (2011), respuesta a derrames de petr\u00f3leo (2013) y cooperaci\u00f3n cient\u00edfica (2017) (J\u00f3hannesson, 2022). Canad\u00e1 acompa\u00f1\u00f3 estas iniciativas, demostrando su compromiso con la protecci\u00f3n del medio ambiente regional a trav\u00e9s de un enfoque en aspectos m\u00e1s soft<\/em> y la identificaci\u00f3n de amenazas no tradicionales en esta dimensi\u00f3n espec\u00edfica de su pol\u00edtica exterior. Esto se vio reflejado en los diferentes documentos de pol\u00edtica lanzados por Ottawa en esos a\u00f1os[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Sin embargo, esta visi\u00f3n cooperativa centrada en la defensa del medio ambiente comenz\u00f3 a verse desafiada a mediados de la primera d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000. En parte, esto respondi\u00f3 al deshielo acelerado producido por el cambio clim\u00e1tico, que comenz\u00f3 a hacer la regi\u00f3n m\u00e1s accesible a la navegaci\u00f3n y a la explotaci\u00f3n de recursos. En este escenario, se puso en auge el potencial de la regi\u00f3n tanto con respecto a sus recursos naturales y estrat\u00e9gicos como con sus rutas mar\u00edtimas. As\u00ed, el \u00c1rtico se transform\u00f3 lentamente en un espacio de creciente rivalidad estrat\u00e9gica, alimentado por los comportamientos de los Estados como Canad\u00e1, cuya pol\u00edtica exterior comenz\u00f3 a evidenciar un mayor peso del componente militar desde la administraci\u00f3n conservadora de Stephen Harper (2006-2015) (Cunningham et\u00a0al., 2024; Dolata-Kreutzkamp, 2009).<\/p>\n De esta manera, la pol\u00edtica exterior \u00e1rtica de Harper se caracteriz\u00f3 durante los primeros a\u00f1os por una mayor securitizaci\u00f3n, militarizaci\u00f3n y defensa de la soberan\u00eda, en contraste con sus antecesores. El Primer Ministro busc\u00f3 aumentar la presencia militar en el \u00c1rtico e inaugur\u00f3 el ejercicio militar denominado Operaci\u00f3n NANOOK como manera de reforzar la soberan\u00eda canadiense. Sin embargo, para 2010 este enfoque militarizado se matiz\u00f3 y la agenda \u00e1rtica se diversific\u00f3 en favor de una estrategia m\u00e1s amplia, que incorporaba el desarrollo humano, la cooperaci\u00f3n diplom\u00e1tica y la protecci\u00f3n ambiental (Cunningham et\u00a0al., 2024; Dolata, 2015).<\/p>\n En este sentido, en noviembre de 2015 asumi\u00f3 como nuevo primer ministro canadiense el liberal Justin Trudeau. Su llegada al poder gener\u00f3 expectativas a nivel internacional, especialmente tras declarar que \u201cCanada is back<\/em>\u201d y prometer una pol\u00edtica exterior basada en un enfoque \u201cconstructivo y compasivo\u201d, marcada por el retorno al multilateralismo y una agenda centrada en el cambio clim\u00e1tico, la migraci\u00f3n y la lucha contra la desigualdad (Robertson, 2017). Como parte de esta agenda clim\u00e1tica, el liberal firm\u00f3 el Acuerdo de Par\u00eds como muestra de su compromiso en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n Este compromiso busc\u00f3 ser transversal a las diferentes \u00e1reas de su pol\u00edtica, por lo que tambi\u00e9n se reflej\u00f3 en aquella dimensi\u00f3n \u00e1rtica de la pol\u00edtica exterior. As\u00ed, durante los primeros a\u00f1os de su mandato, Trudeau se alej\u00f3 de aquella noci\u00f3n militarista y de seguridad caracter\u00edstica de los primeros a\u00f1os de Harper. En cambio, en su enfoque hacia el \u00c1rtico prioriz\u00f3 el abordaje de las nuevas amenazas, fundamentalmente el cambio clim\u00e1tico, impulsando la protecci\u00f3n del medio ambiente (Sharp, 2016). De esta manera, parec\u00eda recuperarse el esp\u00edritu cooperativo y ambiental que hab\u00eda caracterizado la diplomacia \u00e1rtica canadiense en sus inicios, buscando reposicionar a Canad\u00e1 como un actor comprometido con la gobernanza ambiental global y con una visi\u00f3n no militarizada de la regi\u00f3n.<\/p>\n En este contexto, se cuentan una serie de iniciativas que dan cuenta de este enfoque ambiental en esta dimensi\u00f3n espec\u00edfica de su pol\u00edtica exterior. Una de las primeras acciones fueron las Declaraciones Conjuntas con Barack Obama, entonces presidente de Estados Unidos, lanzadas en marzo y en diciembre de 2016. En ellas, Trudeau se comprometi\u00f3 con un enfoque de desarrollo sustentable para el \u00c1rtico, basado en el conocimiento cient\u00edfico y la protecci\u00f3n ambiental, buscando tambi\u00e9n cumplir con los compromisos asumidos en el Acuerdo de Par\u00eds. Adem\u00e1s, los mandatarios decidieron prohibir la concesi\u00f3n de nuevas licencias para la exploraci\u00f3n de hidrocarburos en las aguas del \u00c1rtico canadiense y estadounidense. En principio, la continuidad de esta decisi\u00f3n ser\u00eda revisada cada 5 a\u00f1os, sin embargo, en diciembre de 2022 el gobierno canadiense decidi\u00f3 sostenerla de manera indefinida. Por otro lado, los l\u00edderes acordaron avanzar en la identificaci\u00f3n de corredores mar\u00edtimos de bajo impacto para el transporte, con miras a minimizar los riesgos ecol\u00f3gicos del desarrollo econ\u00f3mico, al mismo tiempo que hicieron un llamamiento para alcanzar un acuerdo internacional vinculante que impidiera la apertura de pesquer\u00edas no reguladas en el Oc\u00e9ano \u00c1rtico, con el objetivo de preservar los recursos marinos y promover la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en la regi\u00f3n (Colere, 2025).<\/p>\n Estas acciones dieron cuenta, justamente, de aquella voluntad de Trudeau de posicionar a Canad\u00e1 como promotor de una gobernanza regional ambientalmente responsable, al desarrollar principios y normas para enfrentar las amenazas a la seguridad ambiental en el \u00c1rtico y al mismo tiempo contribuir a moldear las expectativas de comportamiento en la regi\u00f3n.<\/p>\n Esta voluntad tambi\u00e9n se evidenci\u00f3 en el acompa\u00f1amiento a dos acuerdos claves para la regi\u00f3n. El primero de ellos, el Acuerdo sobre el Fortalecimiento de la Cooperaci\u00f3n Cient\u00edfica Internacional en el \u00c1rtico, firmado bajo los auspicios del Consejo \u00c1rtico en 2017, busca facilitar la colaboraci\u00f3n cient\u00edfica entre los ocho Estados \u00e1rticos, promoviendo el acceso a infraestructuras, datos y zonas de investigaci\u00f3n para fortalecer la generaci\u00f3n compartida de conocimiento sobre el \u00c1rtico y en \u00faltima instancia preservar eficazmente su ecosistema (The Arctic Council, s.\u00a0f.). El segundo, firmado en 2018 en l\u00ednea con los compromisos asumidos en las Declaraciones Conjuntas con Estados Unidos, fue el Central Arctic Ocean Fishing Agreement<\/em>, que estableci\u00f3 una moratoria precautoria sobre la pesca en el Oc\u00e9ano \u00c1rtico por un per\u00edodo inicial de 16 a\u00f1os, renovable por otros cinco. A diferencia de los acuerdos tradicionales, este tratado adopt\u00f3 un enfoque preventivo, prohibiendo toda actividad pesquera hasta tanto se cuente con evidencia cient\u00edfica que garantice su sostenibilidad (Rahbek-Clemmensen & Thomasen, 2020). Ambos instrumentos reflejaron una visi\u00f3n ambientalista y precautoria del \u00c1rtico, alineada con la pol\u00edtica exterior ambiental promovida por Trudeau.<\/p>\n Por otro lado, Canad\u00e1 tambi\u00e9n respald\u00f3 las declaraciones conjuntas emitidas tras las cumbres ministeriales de 2017 y 2021 del Consejo \u00c1rtico, en las que las partes se comprometieron a trabajar cooperativamente por la protecci\u00f3n del ambiente del \u00c1rtico, y desliz\u00f3 cr\u00edticas a Washington por haber impedido la adopci\u00f3n de una declaraci\u00f3n conjunta en la cumbre de 2019 luego de que la delegaci\u00f3n estadounidense se negase a utilizar al concepto de cambio clim\u00e1tico. Otra acci\u00f3n dentro del marco del Consejo \u00c1rtico que dio cuenta de este enfoque ambiental en su pol\u00edtica exterior \u00e1rtica fue la decisi\u00f3n de convertirse en sede del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sustentable, uno de los seis grupos de trabajo dentro del Consejo, cuyo objetivo es avanzar en el desarrollo sustentable y mejorar las condiciones ambientales, econ\u00f3micas y sociales de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades del \u00c1rtico (Government of Canada, s.\u00a0f.; The Arctic Council, s.\u00a0f.).<\/p>\n Adem\u00e1s de tambi\u00e9n reflejar este compromiso en los encuentros y agendas bilaterales con otros Estados \u00e1rticos, Trudeau dio cuenta de esta orientaci\u00f3n en el International Chapter<\/em> del Arctic National Policy Framework <\/em>de 2019, el primer documento de pol\u00edtica exterior \u00e1rtica de su gobierno. All\u00ed se defini\u00f3 ampliar el compromiso internacional de Canad\u00e1 para contribuir a las prioridades del \u00c1rtico, tales como la protecci\u00f3n del medio ambiente. Para ello se establecieron objetivos como garantizar una navegaci\u00f3n segura y ambientalmente responsable o reforzar la prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n a nivel regional, nacional e internacional (Government of Canada, 2019).<\/p>\n En definitiva, lo expuesto hasta aqu\u00ed evidencia este marcado enfoque ambiental que Trudeau busc\u00f3 darle a su pol\u00edtica exterior \u00e1rtica en sinton\u00eda con los lineamientos m\u00e1s generales de su pol\u00edtica exterior. No obstante, con el paso del tiempo el protagonismo en esta pol\u00edtica de los aspectos m\u00e1s soft<\/em> comenz\u00f3 a verse desafiado por una mayor preponderancia de las cuestiones relacionadas al hard power<\/em>, que se fueron intensificando. Como resultado, esta pol\u00edtica experiment\u00f3 una progresiva progresi\u00f3n hacia una primac\u00eda de la competencia estrat\u00e9gica y de la seguridad militar antes que de iniciativas ambientales, que fue acompa\u00f1ado con una ret\u00f3rica cada vez m\u00e1s confrontativa.<\/p>\n De esta forma, el gobierno comenz\u00f3 a comprometer mayor parte de su presupuesto a aumentar sus capacidades militares en la regi\u00f3n, como se desprende de las diferentes estrategias de defensa lanzadas por la administraci\u00f3n. Por otra parte, en lo que refiere a la cooperaci\u00f3n \u00e1rtica con Estados Unidos, el \u00e9nfasis se puso en la modernizaci\u00f3n del NORAD y del NWS, instancias para la defensa y seguridad del \u00c1rtico norteamericano, al mismo tiempo que Trudeau habilit\u00f3 la presencia de la OTAN en la regi\u00f3n -lo que supuso dejar atr\u00e1s el hist\u00f3rico veto que Canad\u00e1 hab\u00eda sostenido hacia el lugar de la Alianza en la regi\u00f3n- y profundiz\u00f3 la participaci\u00f3n internacional en los ejercicios militares conjuntos. Tambi\u00e9n el primer ministro y otros funcionarios canadienses comenzaron a participar de diferentes instancias donde el foco estaba en las cuestiones de seguridad militar (Colere, 2025).<\/p>\n Finalmente, en 2022, en respuesta a la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania, el gobierno de Canad\u00e1, junto al resto de los Estados \u00e1rticos, tomaron la decisi\u00f3n de suspender sus actividades en el Consejo \u00c1rtico, lo que condujo a la paralizaci\u00f3n de dicho organismo (Dyck, 2024). Esta decisi\u00f3n, vigente hasta la fecha -aunque con matices[4]<\/sup><\/a>-, supone un da\u00f1o enorme para la gobernanza del \u00c1rtico, en cuanto impide el normal funcionamiento del Consejo. Como se expuso, esta instituci\u00f3n ha sido fundamental para la negociaci\u00f3n de diferentes acuerdos y la imposici\u00f3n de reglas claves que apuntan a preservar el ecosistema regional; ahora bien, estando \u00e9ste obstaculizado, resulta dif\u00edcil pensar en que los Estados puedan fortalecer los marcos de protecci\u00f3n ambiental, coordinar estrategias frente al cambio clim\u00e1tico o garantizar el desarrollo sustentable de las comunidades ind\u00edgenas y locales, objetivos que han sido pilares del trabajo del Consejo desde su creaci\u00f3n. Esta par\u00e1lisis es a\u00fan m\u00e1s preocupante si se considera el papel clave que cumple el \u00c1rtico en el equilibrio del ecosistema global, tanto por su influencia en los patrones clim\u00e1ticos como por su rol como regulador t\u00e9rmico del planeta.<\/p>\n A su vez, este cambio de prioridades se evidenci\u00f3 tanto en la Canada\u2019s Arctic Foreign Policy<\/em>, el segundo documento de pol\u00edtica exterior \u00e1rtica, como en Our North, Strong and Free<\/em>, la estrategia de seguridad y defensa hacia la regi\u00f3n, ambas lanzadas en 2024. En ellas se cristaliz\u00f3 este progresivo desplazamiento del \u00e9nfasis cooperativo hacia una visi\u00f3n m\u00e1s estrat\u00e9gica y securitizada del \u00c1rtico, a trav\u00e9s de nuevas medidas diplom\u00e1ticas e inversiones militares, la redefinici\u00f3n del rol de actores como Rusia y China que aparecen como competidores antes que como potenciales sociales, y la mayor centralidad otorgada a la OTAN (Global Affairs Canada, 2024; National Defence Canada, 2024). Todo ello revela un enfoque m\u00e1s duro por parte del gobierno canadiense, donde el cambio clim\u00e1tico dej\u00f3 de ocupar un lugar excluyente como principal amenaza y comenz\u00f3 a compartir ese espacio con preocupaciones geopol\u00edticas vinculadas a actores estatales.<\/p>\n En otras palabras, el cambio clim\u00e1tico no desapareci\u00f3 de la agenda, pero su protagonismo se relativiz\u00f3 frente al avance de nuevas amenazas percibidas. Esta reconfiguraci\u00f3n de prioridades, aunque comprensible en un contexto internacional m\u00e1s vol\u00e1til, abre la puerta a una serie de advertencias necesarias.<\/p>\n Si bien es cierto y natural que en una agenda de pol\u00edtica exterior coexisten diferentes prioridades, no es menos cierto que para avanzar en ellas se requieren recursos -como tiempo, atenci\u00f3n pol\u00edtica y financiamiento- que son limitados. Por tanto, el hecho de que un tema gane centralidad en la agenda implica que se le destinar\u00e1 un mayor volumen de recursos, lo que puede traducirse inevitablemente en una reducci\u00f3n de esfuerzos dirigidos a otras \u00e1reas. En este caso, el giro hacia una agenda m\u00e1s securitizada podr\u00eda significar una menor atenci\u00f3n y financiamiento a iniciativas vinculadas al desarrollo sustentable, la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica o la protecci\u00f3n ambiental, pilares hist\u00f3ricos de la pol\u00edtica canadiense en el \u00c1rtico.<\/p>\n En definitiva, si bien es comprensible que Canad\u00e1 adapte su pol\u00edtica exterior \u00e1rtica al cambiante contexto geopol\u00edtico, el giro hacia una visi\u00f3n m\u00e1s securitizada plantea serios riesgos para la agenda ambiental. El cambio clim\u00e1tico sigue presente en el discurso oficial, pero ha dejado de ocupar un lugar excluyente, compartiendo ahora la atenci\u00f3n con amenazas vinculadas a la competencia entre grandes potencias, particularmente con Rusia y China. Esta redistribuci\u00f3n de prioridades, aunque entendible en t\u00e9rminos estrat\u00e9gicos, puede traducirse en una disminuci\u00f3n relativa de los recursos, la visibilidad y el impulso pol\u00edtico dedicados a la protecci\u00f3n del ecosistema \u00e1rtico y al desarrollo sustentable de las comunidades que lo habitan. En un contexto donde el \u00c1rtico se calienta a un ritmo desproporcionado respecto del resto del planeta, y cumple un rol clave en la estabilidad clim\u00e1tica global, relegar parcialmente la cuesti\u00f3n ambiental resulta preocupante y contraproducente, especialmente para un pa\u00eds que hist\u00f3ricamente se ha posicionado como l\u00edder en gobernanza ambiental.<\/p>\n En s\u00edntesis, este caso en particular permite observar con claridad c\u00f3mo las din\u00e1micas geopol\u00edticas globales pueden reconfigurar prioridades de pol\u00edtica exterior incluso en agendas hist\u00f3ricamente centradas en la cooperaci\u00f3n ambiental. La pol\u00edtica exterior \u00e1rtica de Trudeau, que en sus primeros a\u00f1os retom\u00f3 un enfoque multilateral y ambientalista con acciones concretas en defensa del ecosistema \u00e1rtico, fue progresivamente desplaz\u00e1ndose hacia una agenda securitizada marcada por la preocupaci\u00f3n ante actores estatales como Rusia y China, el fortalecimiento de capacidades militares, y una mayor integraci\u00f3n con alianzas como la OTAN. Esta transici\u00f3n no implica una eliminaci\u00f3n de la agenda clim\u00e1tica, pero s\u00ed una relativizaci\u00f3n de su centralidad, con impactos en la asignaci\u00f3n de recursos y en la capacidad diplom\u00e1tica de liderar la protecci\u00f3n ambiental de la regi\u00f3n.<\/p>\n Este giro debe ser advertido como un s\u00edntoma de una transformaci\u00f3n m\u00e1s amplia de la pol\u00edtica internacional, en la que el hard power<\/em> se prioriza en detrimento de otros asuntos. De continuar, esta tendencia plantea riesgos: debilitar los mecanismos multilaterales y desatender la protecci\u00f3n del \u00c1rtico puede tener consecuencias ambientales irreversibles, tanto para la regi\u00f3n como para el equilibrio clim\u00e1tico global. En un contexto en el que el \u00c1rtico se presenta como un term\u00f3metro del planeta, la p\u00e9rdida de protagonismo de la agenda ambiental constituye no solo un retroceso estrat\u00e9gico para Canad\u00e1, sino tambi\u00e9n una se\u00f1al de alerta para el sistema internacional en su conjunto.<\/p>\n Colere, G. (2025). Entre cooperaci\u00f3n, soberan\u00eda e identidad: La pol\u00edtica exterior \u00e1rtica de Canad\u00e1 durante la gesti\u00f3n Trudeau (2015-2025) en el contexto del debilitamiento del excepcionalismo \u00e1rtico [Tesina de grado para la Licenciatura en Relaciones Internacionales]. Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario).<\/p>\n Cunningham, J. 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Miembro investigador del Grupo de Estudios sobre Pol\u00edtica Internacional de Am\u00e9rica del Norte (GEPIAN-UNR)<\/p>\n [2]<\/sup><\/a> La Declaraci\u00f3n de Ottawa, el instrumento constitutivo del Consejo \u00c1rtico, expresa: \u201cThe Arctic Council should not deal with matters related to military security\u201d [El Consejo \u00c1rtico no deber\u00eda ocuparse de asuntos relacionados con la seguridad militar].<\/p>\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n
Canad\u00e1 y su pol\u00edtica exterior \u00e1rtica<\/h2>\n
Justin Trudeau<\/h2>\n
Reflexiones finales<\/h2>\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\n