Departamento de Medio Ambiente<\/p>\n
Valentina Pighin<\/p>\n
El cambio clim\u00e1tico y sus efectos adversos son uno de los principales desaf\u00edos que debe afrontar la humanidad. Cada d\u00eda, en diferentes puntos del planeta, se perciben sus desastrosas consecuencias como el aumento del nivel del mar, los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos y la p\u00e9rdida de la biodiversidad; los cuales est\u00e1n \u00edntimamente ligados al aumento de la mortalidad humana. En este sentido, los informes del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC) proporcionan datos que indican que la Tierra se est\u00e1 acercando al punto cr\u00edtico del equilibrio para la estabilidad del sistema clim\u00e1tico; reiterando adem\u00e1s que la actividad humana es el principal factor de desestabilizaci\u00f3n del sistema terrestre. Por este motivo, si no se toman medidas dr\u00e1sticas de manera inmediata, ser\u00e1 mucho m\u00e1s dif\u00edcil y costoso adaptarse a sus consecuencias en el futuro.<\/p>\n
La falta de ambici\u00f3n en mitigaci\u00f3n increment\u00f3 los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y, por ende, la urgencia de la acci\u00f3n de adaptaci\u00f3n de todos los pa\u00edses. Es por esa raz\u00f3n que, en los \u00faltimos a\u00f1os, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico gan\u00f3 relevancia en la agenda pol\u00edtica internacional. A su vez, los esfuerzos de la comunidad internacional para enfrentar el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico se han consolidado y expresado en una amplia y compleja estructura institucional e instrumental. Como correlato, los pa\u00edses gradualmente adoptaron medidas que tendieron a estabilizar la emisi\u00f3n de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) y reducir sus efectos negativos.<\/p>\n
En este sentido, las conferencias de las Partes (COPs) de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico instauraron un seguimiento del proceso de cambio clim\u00e1tico e impactaron significativamente al establecer estrategias y pol\u00edticas para abordar los cambios proyectados para el siglo XXI, que prev\u00e9n aumentos de temperatura de 1,4\u00b0C a 5,8\u00b0C, en contraste con una variaci\u00f3n de menos de 0,5\u00b0C en los \u00faltimos 1.000 a\u00f1os.<\/p>\n
De esta manera, en 2015, en la 21\u00b0 Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (COP21), los Estados Parte lograron un acuerdo hist\u00f3rico para acelerar e intensificar las acciones e inversiones destinadas a construir un futuro sostenible, resiliente y con bajas emisiones de carbono. El Acuerdo de Par\u00eds (AP), que entr\u00f3 en vigor en 2016, agrup\u00f3 a todos los pa\u00edses en torno a una causa com\u00fan: realizar los esfuerzos necesarios para revertir el curso actual del calentamiento global y prevenir sus efectos adversos. En consonancia con el acuerdo, el gobierno argentino no solo lo ratific\u00f3 sino que tambi\u00e9n reorient\u00f3 la pol\u00edtica exterior en materia clim\u00e1tica.<\/p>\n
El segundo de los tres objetivos del AP est\u00e1 orientado a la adaptaci\u00f3n (los otros a la mitigaci\u00f3n y al financiamiento) y \u201cconsiste en aumentar la capacidad de adaptaci\u00f3n, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio clim\u00e1tico con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de adaptaci\u00f3n adecuada en el contexto del objetivo referente a la temperatura (…)\u201d (AP, 2015, p. 9). De esta manera, la adaptaci\u00f3n es entendida como un desaf\u00edo global que tiene distintas dimensiones (locales, subnacionales, nacionales, regionales e internacionales). Por este motivo, la labor clim\u00e1tica debe ser participativa, transparente e inclusiva. Adem\u00e1s, se incentiva a tener en cuenta las cuestiones de g\u00e9nero y la utilizaci\u00f3n no solo de los conocimientos cient\u00edficos, sino tambi\u00e9n de los conocimientos locales y nativos. Sumado a esto, es necesario atender las consideraciones de los pa\u00edses en desarrollo, los cuales son los m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n
Los tres objetivos del AP deben ser perseguidos aplicando el Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (RCPD). El mismo se basa en la idea de combinar la protecci\u00f3n de un recurso global crucial como el medio ambiente con las disparidades en las contribuciones de los pa\u00edses desarrollados y en desarrollo a los problemas ambientales mundiales, considerando tambi\u00e9n las diferencias en sus capacidades econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas para abordar estos desaf\u00edos. La mencionada norma sugiere que se deben esperar diferentes niveles de compromiso con la protecci\u00f3n ambiental entre los pa\u00edses desarrollados y los pa\u00edses en desarrollo, o al menos se debe permitir un per\u00edodo de transici\u00f3n para que los pa\u00edses en desarrollo puedan implementar reformas que reduzcan gradualmente su impacto ambiental a largo plazo.<\/p>\n
Ahora bien, Argentina es un pa\u00eds en desarrollo vulnerable a los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico debido a sus caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas ya que presenta zonas expuestas al deterioro forestal, propensas a los desastres naturales, expuestas a la sequ\u00eda y desertificaci\u00f3n, y de ecosistemas fr\u00e1giles. De esta manera, los efectos adversos que afectan al pa\u00eds son variados, entre ellos la dificultad de acceder al agua en algunas regiones y el aumento de las inundaciones y la contaminaci\u00f3n del agua de consumo en otras, olas de calor y el alto riesgo de transmisi\u00f3n de enfermedades por vectores como dengue.<\/p>\n
Dado lo relevante que es (o deber\u00eda ser) la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico en un pa\u00eds como Argentina, la pregunta que conduce este ensayo es \u00bfQu\u00e9 caracter\u00edsticas present\u00f3 la Pol\u00edtica exterior y dom\u00e9stica de Argentina en materia de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico entre 2015 y 2022?<\/p>\n
La hip\u00f3tesis que se plantea es que en un contexto internacional de creciente urgencia de la acci\u00f3n de adaptaci\u00f3n, la pol\u00edtica argentina estuvo caracterizada por una pugna entre una pol\u00edtica dom\u00e9stica de adaptaci\u00f3n de escasa relevancia, influenciada por tendencias externas, y una pol\u00edtica exterior que adopt\u00f3 una posici\u00f3n de adaptaci\u00f3n en la CMNUCC de alto impacto.<\/p>\n
A mitad del siglo XX, los problemas ambientales se consideraban principalmente como cuestiones perif\u00e9ricas y de competencia exclusiva de los Estados, regidos por una noci\u00f3n estricta de soberan\u00eda. Sin embargo, a partir de principios de la d\u00e9cada de los 70s, esta percepci\u00f3n comenz\u00f3 a cambiar debido a la acumulaci\u00f3n de evidencia cient\u00edfica sobre el impacto de la actividad humana en el ambiente, demandando de los esfuerzos concertados de todos los agentes: p\u00fablicos, privados, locales y globales. Como resultado, la comunidad internacional inici\u00f3 un progresivo esfuerzo de cooperaci\u00f3n en cuestiones ambientales, al mismo tiempo que gradualmente incorporaba elementos universalistas que suavizaba la rigidez soberanista inicial. Esto inclu\u00eda la noci\u00f3n de un bien com\u00fan de la humanidad y la exigencia de solidaridad intergeneracional. El reto requiri\u00f3 de la cooperaci\u00f3n entre las grandes potencias como Estados Unidos, China, Uni\u00f3n Europea e India, y tambi\u00e9n de las potencias medias como Rusia, Brasil, Jap\u00f3n, Indonesia y Corea del Sur.<\/p>\n
De esta manera, la comunidad internacional orient\u00f3 sus esfuerzos a enfrentar el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico, logrando consolidarse en una amplia y compleja estructura institucional e instrumental. Se conformaron el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el IPCC, la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidos para el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), el Protocolo de Kioto, el AP, entre otros.<\/p>\n
El rol del IPCC fue y sigue siendo clave para fortalecer la toma de decisiones y para proveer evidencia cient\u00edfica a los decisores de pol\u00edtica. Un ejemplo de ello es el primer informe del IPCC (1990) donde se afirmaba que el calentamiento atmosf\u00e9rico de la Tierra era una realidad, el cual sirvi\u00f3 para impulsar la firma de la CMNUCC (1994). Por su parte, la Convenci\u00f3n busca estabilizar las concentraciones de GEI en la atm\u00f3sfera a un nivel que evite interferencias humanas perjudiciales en el sistema clim\u00e1tico.<\/p>\n
Ahora bien, la Cumbre para la Tierra de 1992 puede considerarse como aquella que situ\u00f3 a la cuesti\u00f3n del cambio clim\u00e1tico en el centro del debate acad\u00e9mico y las preocupaciones institucionales, aunque la atenci\u00f3n hist\u00f3ricamente estuvo puesta en la mitigaci\u00f3n. La estrategia consisti\u00f3 en abordar la ra\u00edz del problema para reducir su causa, lo que permit\u00eda minimizar los efectos y facilitar su gesti\u00f3n. Es en este sentido que la capacidad de adaptarse fue considerada consustancial a los ecosistemas y la sociedad, por lo que no se requer\u00eda de una pol\u00edtica expl\u00edcita. Adem\u00e1s, la adaptaci\u00f3n se percib\u00eda como un enfoque pesimista que parec\u00eda reflejar la falta de capacidad para abordar el desaf\u00edo de la mitigaci\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, en 2001 y gracias al Tercer Informe publicado por el IPCC, se reconoci\u00f3 que la mitigaci\u00f3n por s\u00ed sola no era suficiente para abordar la crisis clim\u00e1tica. Por este motivo, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico comenz\u00f3 a adquirir mayor importancia. Algunos de los logros que dan cuenta de ello son los Acuerdos de Marrakech (que dieron origen a los NAPs[1]<\/sup><\/a> y a fondos como el Fondo de Adaptaci\u00f3n), el Programa de Trabajo de Nairobi (una de las nueve \u00e1reas de trabajo est\u00e1 espec\u00edficamente orientada a la adaptaci\u00f3n), el Plan de Acci\u00f3n de Bali (estableci\u00f3 las bases para las negociaciones pre AP, busc\u00f3 incrementar recursos financieros, etc.) y el Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan (tuvo como objetivo mejorar las acciones de adaptaci\u00f3n).<\/p>\n De todos modos, la gran transformaci\u00f3n se produjo con la firma del AP: implic\u00f3 un cambio en la l\u00f3gica de la gobernanza clim\u00e1tica, adoptando un enfoque bottom-up y creando las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs). Este cambio signific\u00f3 abandonar la b\u00fasqueda de un acuerdo vinculante con metas predefinidas para la reducci\u00f3n de las emisiones de GEI (top-down). La l\u00f3gica vir\u00f3 hacia la adopci\u00f3n de las NDC, las cuales representan los compromisos individuales de cada pa\u00eds para disminuir sus emisiones nacionales y enfrentar los impactos del cambio clim\u00e1tico, tambi\u00e9n llamado enfoque bottom-up. A su vez, los NDCs son el mecanismo principal para comunicar la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s, en el AP se estableci\u00f3 que uno de sus tres objetivos sea la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, d\u00e1ndole mayor protagonismo a la tem\u00e1tica. A su vez, dio origen al Balance Mundial destinado a evaluar los avances hacia el cumplimiento de las metas y objetivos del acuerdo;a la Meta Global de Adaptaci\u00f3n (GGA) la cual tiene como prop\u00f3sito reforzar de manera significativa los esfuerzos de adaptaci\u00f3n a nivel nacional, lo que incluye el apoyo y la cooperaci\u00f3n a nivel internacional; a las Comunicaciones de Adaptaci\u00f3n, las cuales pueden incluir informaci\u00f3n sobre sus prioridades, necesidades de implementaci\u00f3n y apoyo, planes y acciones; al Marco de Transparencia Forzado, el cual proporciona una comprensi\u00f3n clara de las acciones tomadas.<\/p>\n Sin embargo, a diferencia de lo que se pod\u00eda esperar, la firma del AP no fue el fin de las negociaciones clim\u00e1ticas internacionales sino que dio inicio a una serie de discusiones relativas a c\u00f3mo interpretar los esfuerzos de adaptaci\u00f3n, c\u00f3mo llevarlos a cabo y c\u00f3mo reconocerlos. Y aunque, luego del AP, se esperaba un aumento en la ambici\u00f3n y el progreso en las decisiones relacionadas con la adaptaci\u00f3n, no fue as\u00ed. El per\u00edodo que abarca de la COP22 a la COP25 no fue de estancamiento, pero tampoco se lograron grandes avances en esta \u00e1rea. La puja entre los pa\u00edses desarrollados por un lado, y el G77+China por el otro, fueron claves en este per\u00edodo. El argumento principal de los miembros del G77+China es el haber sido excluidos de las negociaciones globales y de la creaci\u00f3n de las reglas para las instituciones y eventos internacionales.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de las diferencias, se lograron avances como el Paquete de medidas de Katowice, el cual determin\u00f3, entre otras cosas, que la CA puede estar compuesta por las prioridades, necesidades de implementaci\u00f3n y apoyo, planes y medidas de los pa\u00edses. Del mismo modo, afirma que su presentaci\u00f3n puede hacerse como un componente de otras comunicaciones o documentos. Tambi\u00e9n acord\u00f3 que, a partir de ese momento, el Fondo de Adaptaci\u00f3n, estar\u00eda al servicio del AP.<\/p>\n Otro gran avance fue el Pacto de Glasgow, que tiene como objetivo operativizar el GGA establecido en el AP. El Pacto resalta la necesidad de financiamiento adecuado y diversificado, involucrando al sector privado y las instituciones financieras, el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnolog\u00eda como elementos esenciales para fortalecer la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n se estableci\u00f3 el Programa de Trabajo Glasgow-Sharm El-Sheik (GlaSS) para mejorar la comprensi\u00f3n y medici\u00f3n de la GGA; por lo cual, convivieron dos procesos que se desarrollaron de manera simult\u00e1nea y complementaria relacionados con la GGA. Por un lado, se llevaron a cabo las negociaciones a trav\u00e9s del punto de agenda de la Conferencia de las Partes del AP y, por otro, se realizaron ocho talleres en el marco del GlaSS.<\/p>\n Este proceso estuvo marcado por algunas problem\u00e1ticas relevantes como: la ausencia de expertos que dirijan las negociaciones; desaciertos en la organizaci\u00f3n y en las estructuras de los talleres; la falta de flexibilidad de las Partes que se requiere para llevar a cabo discusiones m\u00e1s abiertas que no entren en conflicto con los plazos del GST; las dificultades a la hora de construir confianza entre las partes producto de un escenario internacional complejo; las implicaciones pol\u00edticas y metodol\u00f3gicas de aclarar, al menos de manera inicial, c\u00f3mo se mide el progreso en la adaptaci\u00f3n, generan una gran precauci\u00f3n en algunos pa\u00edses que optan por no acelerar las conversaciones.<\/p>\n Para dar respuesta a estos problemas, en la COP27, realizada en 2022 en Sharm el-Sheij, Egipto, se present\u00f3 una propuesta para un marco del GGA. Argentina fue quien, en representaci\u00f3n del grupo de negociaci\u00f3n ABU (Argentina, Brasil y Uruguay) present\u00f3 la propuesta a la cual la Asociaci\u00f3n Independiente de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (AILAC) se uni\u00f3. Finalmente, tambi\u00e9n fue respaldada por el grupo G77+China.<\/p>\n El debate se materializ\u00f3 en dos posiciones contrapuestas. Por un lado, el G77+China apoy\u00f3 la necesidad de contar con un marco que pueda ser \u00fatil en la evaluaci\u00f3n conjunta del progreso del GGA y, por el otro, los pa\u00edses desarrollados, quienes se opon\u00edan. Finalmente, la Presidencia opt\u00f3 por un enfoque que limitaba la transparencia.<\/p>\n De todos modos, las posiciones contrapuestas continuar\u00e1n existiendo mientras que los grupos de pa\u00edses desarrollados enfaticen el progreso en aspectos relacionados con la mitigaci\u00f3n y la transparencia y, los grupos de pa\u00edses en desarrollo, en particular el G77+China, aboguen por la atenci\u00f3n prioritaria a la adaptaci\u00f3n y el financiamiento.<\/p>\n Respecto a la Pol\u00edtica Exterior Argentina (PEA) en materia clim\u00e1tica, es menester resaltar que tanto la inserci\u00f3n como el desarrollo de la agenda clim\u00e1tica fue promovida por actores externos, principalmente organismos internacionales y grandes potencias, como Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. De cualquier manera, desde la inclusi\u00f3n del t\u00f3pico en la agenda nacional, en la d\u00e9cada de los 90s, se observ\u00f3 una baja atenci\u00f3n a la problem\u00e1tica ambiental por parte de la \u00e9lite pol\u00edtica argentina y una escasa demanda clim\u00e1tica ciudadana. Durante todo el per\u00edodo, hay una clara evidencia que respalda la idea de que no existe una preocupaci\u00f3n genuina por el tema. En este sentido, el cambio clim\u00e1tico es concebido como un \u201ctema importado\u201d, atado a las fluctuaciones de la PEA y su vinculaci\u00f3n con las potencias que s\u00ed lo consideran un tema de relevancia.<\/p>\n Durante al menos la primera d\u00e9cada, el tratamiento de la cuesti\u00f3n clim\u00e1tica en general y adaptaci\u00f3n en particular, estuvo orientada hacia la obtenci\u00f3n de reconocimiento o prestigio a nivel internacional, dentro del marco de una pol\u00edtica exterior enfocada en asociarse con actores globales prominentes. Esto demuestra por qu\u00e9, con la disminuci\u00f3n de la relevancia de estos actores en la agenda de pol\u00edtica exterior, se desvanecieron o vieron disminuidos los temas que ellos promovieron en la agenda nacional.<\/p>\n En sus primeros a\u00f1os, la PEA estuvo orientada a la mitigaci\u00f3n, dejando a la adaptaci\u00f3n como un \u201canexo\u201d a la misma, con un compromiso casi inexistente. La atenci\u00f3n que recibi\u00f3 la mitigaci\u00f3n estuvo basada en la importancia de preservar las condiciones del territorio para la producci\u00f3n primaria. Este fue el principal factor que gui\u00f3 la conducta externa del pa\u00eds en asuntos relacionados con el clima.<\/p>\n Con la firma del AP, la adaptaci\u00f3n gan\u00f3 mayor protagonismo a nivel internacional, y por ende a nivel nacional tambi\u00e9n. El gobierno de Macri desafi\u00f3 la narrativa de disparidad entre el Norte y el Sur en asuntos clim\u00e1ticos que manifestaba el gobierno de Kirchnner, revitalizando la confianza en las conversaciones a nivel internacional y resaltando la importancia del multilateralismo en este proceso. El gobierno pas\u00f3 de una posici\u00f3n defensiva a una m\u00e1s proactiva, tanto a nivel nacional como internacional, en t\u00e9rminos de adaptaci\u00f3n como as\u00ed tambi\u00e9n de mitigaci\u00f3n y financiamiento. En este sentido, el gobierno opt\u00f3 por retirarse del LMDC, ya que los consideraba de posturas poco colaborativas y decidi\u00f3 establecer relaciones m\u00e1s estrechas con Brasil y Uruguay.<\/p>\n A su vez, durante la gesti\u00f3n de Macri, el pa\u00eds lider\u00f3 las negociaciones del G77+China en materia de adaptaci\u00f3n al mismo tiempo que, gracias al rol activo de la negociadora Maria del Pilar Bueno, el pa\u00eds co-presidi\u00f3 el Comit\u00e9 de Adaptaci\u00f3n de la CMNUCC. Adem\u00e1s, Argentina fue pionera al presentar la primera CA en su NDC revisada en 2016.<\/p>\n Es necesario mencionar que este proceso de construcci\u00f3n de una nueva imagen clim\u00e1tica internacional se respald\u00f3 en la contribuci\u00f3n revisada, as\u00ed como tambi\u00e9n en la elaboraci\u00f3n de nuevos inventarios y un segundo informe de actualizaci\u00f3n; y que a su vez, este cambio en la postura argentina a partir de 2016 no entran en conflicto con su participaci\u00f3n en el G77+China.<\/p>\n De esta manera, el liderazgo argentino en asuntos de adaptaci\u00f3n se evidenci\u00f3 a trav\u00e9s de estos dos elementos mencionados. Por un lado, el papel proactivo desempe\u00f1ado en el marco del grupo de negociaci\u00f3n del G77+China en la CMNUCC, una iniciativa respaldada y defendida por los pa\u00edses en desarrollo que integran dicho bloque. Por otra parte, Argentina fue pionera al presentar la primera CA en su NDC revisada en 2016 y, nuevamente lider\u00f3, al ser el primer pa\u00eds en presentar una segunda CA, siguiendo la gu\u00eda de la Decisi\u00f3n 9\/CMA1, en el a\u00f1o 2020. Es menester resaltar que, desde la COP20 hasta la COP24, las negociaciones fueron lideradas por la misma persona que ocup\u00f3 la cartera de relaciones exteriores. Esta misma experta posteriormente asumi\u00f3 el rol de coordinadora l\u00edder del G77+China y copresidenta del AC. En reconocimiento al liderazgo argentino en este tema, el pa\u00eds tambi\u00e9n copresidi\u00f3 las negociaciones informales sobre p\u00e9rdidas y da\u00f1os, en 2012, junto con Canad\u00e1 y, en 2018, con Australia.<\/p>\n Entre el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez y el de Mauricio Macri se pudieron identificar ciertas modificaciones en torno al cambio clim\u00e1tico. Por un lado, se identifica un progreso del trabajo inter\u00e1reas gracias al reconocimiento de la importancia de la transversalizaci\u00f3n de la adaptaci\u00f3n, como es as\u00ed en el caso del GNCC (Gabinete Nacional de Cambio Clim\u00e1tico). Por otro lado, discursivamente, Macri atendi\u00f3 m\u00e1s las cuestiones de mitigaci\u00f3n, dejando que la adaptaci\u00f3n apareciera como un anexo. En cambio, con la gesti\u00f3n de Fern\u00e1ndez, la adaptaci\u00f3n pas\u00f3 a ser el centro de la agenda.<\/p>\n Sin embargo, en lo que refiere a estos dos gobiernos, son m\u00e1s las continuidades que las rupturas, porque t\u00e9cnicamente el trabajo se profundiz\u00f3. Un ejemplo claro es el segundo Plan Nacional de Mitigaci\u00f3n y Adaptaci\u00f3n, el cual, si se compara con el primer Plan que se public\u00f3 en 2019 (despu\u00e9s de que se sancione la ley), conlleva un diagn\u00f3stico m\u00e1s profundo t\u00e9cnicamente y m\u00e1s exhaustivo en colaboraci\u00f3n con las provincias y con otros actores de la sociedad civil. Tambi\u00e9n se observa una misma perspectiva sobre el compromiso multilateral en la implementaci\u00f3n del AP.<\/p>\n A pesar de que, desde 2019, la adaptaci\u00f3n no se abord\u00f3 de manera armoniosa en las agendas de las COP y los \u00f3rganos subsidiarios, Argentina mantuvo la postura de que la adaptaci\u00f3n era una prioridad en su pol\u00edtica, consider\u00e1ndose a s\u00ed misma como un pa\u00eds en desarrollo. Fern\u00e1ndez defendi\u00f3 el compromiso multilateral en la implementaci\u00f3n del AP y desempe\u00f1\u00f3 un papel de liderazgo tanto a nivel regional, participando en el Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre Acci\u00f3n Clim\u00e1tica en las Am\u00e9ricas y la Cumbre de L\u00edderes sobre el Clima, como en las COPs, donde propuso l\u00edneas directrices claras.<\/p>\n Las acciones, pol\u00edticas y medidas de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico emergieron de una estructura burocr\u00e1tica, as\u00ed como tambi\u00e9n de ciertos instrumentos jur\u00eddicos y de planificaci\u00f3n. Fue un proceso gradual y lento, pero que reflej\u00f3 la voluntad y el esfuerzo por fortalecer las capacidades institucionales y coordinar acciones a nivel gubernamental para abordar de manera m\u00e1s efectiva los desaf\u00edos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n Tal como se refiri\u00f3 previamente, la manera en que se asumi\u00f3 la agenda de adaptaci\u00f3n en el pa\u00eds reflej\u00f3, en cierta medida, patrones internacionales. De esta forma, la estructura burocr\u00e1tica, as\u00ed como tambi\u00e9n los instrumentos jur\u00eddicos y normativos y de pol\u00edticas p\u00fablicas clim\u00e1ticas, experimentaron cambios en consonancia con las transformaciones en el contexto internacional mencionadas anteriormente. Estos cambios estuvieron acompa\u00f1ados por una evoluci\u00f3n en las percepciones de los actores nacionales sobre la relevancia del tema en momentos espec\u00edficos. Desde los primeros a\u00f1os se priorizaron con mayor \u00e9nfasis las cuestiones relacionadas con la mitigaci\u00f3n e, incluso, hasta la actualidad se puede observar un desbalance con respecto a las medidas de adaptaci\u00f3n. Sin embargo, fue fundamental abordar el cambio clim\u00e1tico de manera integral y local ya que la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico es principalmente un fen\u00f3meno local.<\/p>\n En este sentido, se identificaron modificaciones en la estructura burocr\u00e1tica que acompa\u00f1aron este proceso. Se reinstaur\u00f3 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se cre\u00f3 el GNCC junto al Consejo Asesor y a la Coordinaci\u00f3n T\u00e9cnica Administrativa del GNCC en 2019. Cabe mencionar que el GNCC se convirti\u00f3 en el espacio formal de colaboraci\u00f3n interinstitucional para la formulaci\u00f3n y el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con el cambio clim\u00e1tico, facilitando la coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica entre diversas \u00e1reas del gobierno nacional, gobiernos subnacionales y actores de la sociedad civil.<\/p>\n Tambi\u00e9n se observaron avances en materia jur\u00eddica y normativa que van desde el art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n Nacional Argentina, pasando por la Ley General del Ambiente 25675, llegando hasta la Ley 27520 de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global, de la cual dos de los tres objetivos que establece en su art\u00edculo 2, est\u00e1n vinculados con la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s, la Ley 27520 dio origen a dos planes muy importantes en materia de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico: el Plan Nacional de Mitigaci\u00f3n y Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico y los Planes de Respuesta. Los mismos permitieron sintetizar las pol\u00edticas argentinas orientadas a limitar las emisiones de GEI y generar respuestas coordinadas a nivel nacional y provincial. Cabe aclarar que: por un lado, el PNMyACC fue presentado hacia el final del per\u00edodo bajo estudio, en 2019, hacia finales de la gesti\u00f3n de Mauricio Macri, para luego ser actualizado en 2022, durante el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez. El mencionado Plan es el principal instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica en materia clim\u00e1tica que tiene el pa\u00eds, adem\u00e1s de la Ley. Tiene dos metas: una de adaptaci\u00f3n y otra de mitigaci\u00f3n y est\u00e1 estructurado en cuatro enfoques transversales, cuatro l\u00edneas instrumentales y seis l\u00edneas estrat\u00e9gicas. Cada una de ellas ser\u00e1 ejecutada a trav\u00e9s de 250 medidas. Por otro lado, los Planes de Respuesta no lograron los resultados propuestos ya que para diciembre de 2023 (fecha en la que se venc\u00eda el plazo establecido), ninguno fue presentado. Reci\u00e9n a fines de 2024 comenzaron a presentarse algunos, como el de C\u00f3rdoba.<\/p>\n Como otro instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica debe mencionar al Sistema de Mapas de Riesgo de Cambio Clim\u00e1tico, creado en 2016, s\u00ed fue una herramienta exitosa ya que logr\u00f3 poner en primera plana a la adaptaci\u00f3n. Es una herramienta interactiva que permite definir pol\u00edticas p\u00fablicas y acciones de adaptaci\u00f3n aplicables.<\/p>\n A lo largo de este ensayo, se comprob\u00f3 que la pol\u00edtica argentina estuvo caracterizada por una pugna entre una pol\u00edtica dom\u00e9stica de adaptaci\u00f3n de escasa relevancia, influenciada por tendencias externas, y una pol\u00edtica exterior que adopt\u00f3 una posici\u00f3n de adaptaci\u00f3n en la CMNUCC de alto impacto.<\/p>\n El desaf\u00edo planteado por el cambio clim\u00e1tico es un hecho y los efectos del mismo representan una amenaza para la supervivencia de los ecosistemas, las especies y, por ende, la forma de vida de las sociedades que dependen de ellos. En este sentido, la necesidad de adaptaci\u00f3n, que implica la reducci\u00f3n de riesgos y la vulnerabilidad clim\u00e1tica, es cada vez mayor. Por este motivo, la comunidad internacional orient\u00f3 sus esfuerzos a enfrentar el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico, logrando consolidarse una amplia y compleja estructura institucional e instrumental. La conformaci\u00f3n de la CMNUCC, impulsada por los informes del IPCC, es la gran muestra de ello.<\/p>\n A pesar de que en los primeros a\u00f1os la atenci\u00f3n estuvo puesta m\u00e1s en la mitigaci\u00f3n que en la adaptaci\u00f3n, eso se ha ido modificando. Algunos de los logros que dan cuenta de ello son los Acuerdos de Marrakech, el Programa de Trabajo de Nairobi, el Plan de Acci\u00f3n de Bali y el Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan. De todos modos, la gran transformaci\u00f3n se produjo con la firma del AP ya que implic\u00f3 un cambio en la l\u00f3gica de la gobernanza clim\u00e1tica, adoptando un enfoque bottom-up y conformando las NDCs. Adem\u00e1s, se reconoci\u00f3 la vital importancia que tiene la adaptaci\u00f3n, estableciendo la GGA, las CAs y reforzando de manera significativa los esfuerzos de adaptaci\u00f3n a nivel nacional. Sin embargo, la firma del AP no fue el fin de las negociaciones clim\u00e1ticas internacionales y en este per\u00edodo post AP se lograron avances como el Paquete de medidas de Katowice, as\u00ed como tambi\u00e9n se adopt\u00f3 el Pacto de Glasgow.<\/p>\n El Estado Argentino tambi\u00e9n dirigi\u00f3 su atenci\u00f3n hacia la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, tanto en su Pol\u00edtica Exterior como en sus estrategias internas. Por un lado, respecto a la PEA en materia clim\u00e1tica, en sus primeros a\u00f1os, esta estuvo orientada a la mitigaci\u00f3n, dejando a la adaptaci\u00f3n como un \u201canexo\u201d a la misma. Esto se fue modificando y ya durante la gesti\u00f3n de Mauricio Macri, el pa\u00eds lider\u00f3 las negociaciones del G77+China en materia de adaptaci\u00f3n al mismo tiempo que fue pionero al presentar la primera CA en su NDC revisada en 2016. A su vez, el gobierno de Macri desafi\u00f3 la narrativa de disparidad entre el Norte y el Sur en asuntos clim\u00e1ticos que manifestaba el gobierno de Kirchnner, revitalizando la confianza en las conversaciones a nivel internacional y resaltando la importancia del multilateralismo en este proceso. Adem\u00e1s, opt\u00f3 por retirarse del LMDC y establecer relaciones m\u00e1s estrechas con Brasil y Uruguay.<\/p>\n Respecto a la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, la adaptaci\u00f3n cobr\u00f3 a\u00fan m\u00e1s importancia y se convirti\u00f3 en un elemento central de su agenda clim\u00e1tica, otorg\u00e1ndole especial atenci\u00f3n a su transversalidad y priorizando el trabajo intersectorial.<\/p>\n Por otro lado, en el \u00e1mbito dom\u00e9stico, la forma en que se abord\u00f3 la agenda interna de adaptaci\u00f3n reflej\u00f3 los patrones internacionales. La estructura burocr\u00e1tica y los instrumentos jur\u00eddicos y normativos, as\u00ed como tambi\u00e9n las pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con el clima, experimentaron cambios que estuvieron alineados con las transformaciones en el contexto internacional. Fue un proceso gradual y lento, pero que reflej\u00f3 la voluntad y el esfuerzo por fortalecer las capacidades institucionales y coordinar acciones a nivel gubernamental para abordar de manera m\u00e1s efectiva los desaf\u00edos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n En este sentido, se identificaron modificaciones en la estructura burocr\u00e1tica que acompa\u00f1aron este proceso como la creaci\u00f3n del GNCC en 2019. Tambi\u00e9n se observaron avances en materia jur\u00eddica y normativa destacando la Ley 27520 de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global. La mencionada ley dio origen a dos planes muy importantes en materia de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico: el Plan Nacional de Mitigaci\u00f3n y Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico y los Planes de Respuesta.<\/p>\n En suma, el desaf\u00edo planteado por la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico est\u00e1 establecido en la agenda p\u00fablica tanto a niveles multilaterales como nacionales y provinciales. M\u00e1s all\u00e1 de la atenci\u00f3n que Argentina le otorga a la adaptaci\u00f3n, el pa\u00eds enfrenta el desaf\u00edo de consolidar la importancia de la tem\u00e1tica en su agenda pol\u00edtica interna para fortalecer la coherencia entre las posturas internacionales en la CMNUCC y la pol\u00edtica nacional.<\/p>\n Las dificultades contin\u00faan a la orden del d\u00eda y para que la posici\u00f3n nacional sea coherente, Argentina debe considerar a la acci\u00f3n clim\u00e1tica como una pol\u00edtica de Estado, no sujeta a los vaivenes del escenario internacional ni a los cambios de tinte pol\u00edtico a nivel nacional.<\/p>\n Acuerdo de Par\u00eds. 12 de diciembre de 2015. https:\/\/unfccc.int\/sites\/default\/files\/spanish_paris_agreement.pdf<\/a><\/u><\/p>\n Bueno, M. del P. (2016). El Acuerdo de Par\u00eds: \u00bfuna nueva idea sobre la arquitectura clim\u00e1tica internacional? Relaciones Internacionales de la UNAM, (33), <\/em>75-95.<\/p>\n Bueno, M. del P. (2017). 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Presidencia de Mauricio Macri (2015-2019)<\/h3>\n
Gobierno de Alberto Fernand\u00e9z (2019-2023)<\/h3>\n
Acciones, medidas y pol\u00edticas nacionales de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/h2>\n
Conclusiones<\/h2>\n
Bibliograf\u00eda<\/h2>\n