Departamento de Asia y el Pac\u00edfico
\nCentro de Estudios Chinos<\/p>\n
Ignacio Michel<\/p>\n
Desde 2013, bajo el liderazgo del presidente Xi Jinping, la Rep\u00fablica Popular China (China) acent\u00faa un enfoque proactivo en la escena internacional (Rosales, 2020). Seg\u00fan Jorge Malena (2018), China abandon\u00f3 la estrategia de \u00abbajo perfil\u00bb que hab\u00eda predominado en las presidencias anteriores, siguiendo el lema de Deng Xiaoping: \u00abesconde tu fuerza, espera tu tiempo, nunca tomes la delantera\u00bb. En su lugar, China ha promovido ambiciosas iniciativas con una clara dimensi\u00f3n exterior, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, la creaci\u00f3n del Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura, y la conformaci\u00f3n de los BRICS.<\/p>\n
Este nuevo escenario internacional plantea desaf\u00edos anal\u00edticos para un pa\u00eds como Argentina, tradicionalmente ubicado en la zona de influencia de EE. UU., pero que, a su vez, desde 2003 viene construyendo de manera ascendente una relaci\u00f3n con China. Desde los estudios internacionales, se han analizado los continuos cambios ocurridos a nivel global, los cuales han alterado la centralidad del Estado-naci\u00f3n. Como resultado de tales cambios, las relaciones internacionales ya no se limitan exclusivamente a los estados centrales, sino que emergen nuevos actores, tanto gubernamentales como no gubernamentales. Este art\u00edculo se enmarca en dicho contexto, teniendo como objeto de estudio la Regi\u00f3n Centro de Argentina \u2014compuesta por las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos\u2014 y su relaci\u00f3n con China. La vinculaci\u00f3n entre la Regi\u00f3n Centro y China constituye un terreno propicio para el an\u00e1lisis del desarrollo federal de Argentina, pues resalta una cooperaci\u00f3n que ha generado beneficios mutuos. Con el objetivo de analizar las diversas \u00e1reas de vinculaci\u00f3n entre estas provincias y China, se ha decidido abordar las dimensiones institucional y econ\u00f3mica, las cuales consideramos fundamentales para comprender tanto el impacto como el alcance de esta relaci\u00f3n.<\/p>\n
La Rep\u00fablica Popular China y la Rep\u00fablica Argentina establecieron relaciones diplom\u00e1ticas en el a\u00f1o 1972 mediante la firma del Comunicado Conjunto de Bucarest. Este hecho tuvo lugar en un contexto marcado por la normalizaci\u00f3n de las relaciones entre Estados Unidos y China. Este proceso se caracteriz\u00f3 por el reconocimiento por parte de Estados Unidos de la pol\u00edtica de \u00abuna sola China\u00bb y el respaldo para la admisi\u00f3n de China como miembro de las Naciones Unidas.\u00a0 El v\u00ednculo sino-argentino, como la realidad de ambos pa\u00edses y el contexto geopol\u00edtico, transit\u00f3 por modificaciones multicausales. En este apartado se analizar\u00e1n las relaciones entre ambos pa\u00edses entre 2003 y 2023. Durante estas dos d\u00e9cadas, se observaron cambios y continuidades que han marcado la din\u00e1mica de esta relaci\u00f3n bilateral que lleva 51 a\u00f1os. Es menester destacar que, durante el per\u00edodo analizado, Argentina y China han mantenido una postura s\u00f3lida y solidaria en relaci\u00f3n con el reclamo soberano argentino sobre la finalizaci\u00f3n de la ocupaci\u00f3n brit\u00e1nica en las Islas Malvinas, as\u00ed como en el respaldo argentino al principio de \u00abuna sola China\u00bb. El inicio del gobierno de N\u00e9stor Kirchner (2003-2007) se dio en un contexto adverso y de incertidumbre. Argentina hab\u00eda atravesado en el 2001 la crisis econ\u00f3mica, social, institucional, bancaria y pol\u00edtica m\u00e1s importante de las \u00faltimas d\u00e9cadas, y por la magnitud y diversificaci\u00f3n de la crisis, represent\u00f3 en t\u00e9rminos de consecuencias la de mayor envergadura en el Cono Sur. El estallido social producido al inicio del siglo fue el desenlace de las pol\u00edticas neoliberales llevadas a cabo durante la d\u00e9cada del 90. En este contexto, el gobierno de N\u00e9stor Kirchner estuvo abocado desde su inicio a la b\u00fasqueda de la gobernabilidad e institucionalidad del pa\u00eds (Ferrer, 2014).<\/p>\n
La realidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica de China en este per\u00edodo fue muy diferente. En el a\u00f1o 2001 ocurri\u00f3 un hecho trascendental: su ingreso pleno a la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), proceso que tom\u00f3 15 a\u00f1os de negociaciones arduas. En 2007, China super\u00f3 a Alemania y se convirti\u00f3 en la tercera econom\u00eda m\u00e1s grande del mundo. Sumado a ello, ya en 2010 desplaz\u00f3 a Jap\u00f3n del segundo lugar (Taiana, 2022).\u00a0 Respecto de las relaciones sino-argentinas, Kirchner dio inicio a un per\u00edodo de dinamismo entre ambos pa\u00edses. Al respecto, para Santill\u00e1n (2023), \u201clos hitos m\u00e1s destacados del subper\u00edodo fueron las visitas de Estado de los respectivos presidentes, ocurridas en un lapso considerablemente escaso de tiempo, entre junio y noviembre de 2004, componiendo un importante gesto simb\u00f3lico\u201d (p. 113). Durante las mencionadas visitas presidenciales, los logros m\u00e1s destacados fueron el reconocimiento de China como econom\u00eda de mercado por parte de Argentina y la definici\u00f3n de la relaci\u00f3n sino-argentina como \u201cestrat\u00e9gica\u201d.\u00a0 La llegada de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner (2007-2015) a la presidencia de Argentina marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n en las relaciones entre ambos pa\u00edses, profundiz\u00e1ndolas significativamente. Este suceso se materializ\u00f3 en el establecimiento de la Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Integral entre ambas naciones en el a\u00f1o 2014.\u00a0 Este nuevo status en la relaci\u00f3n bilateral es uno de los hitos m\u00e1s destacados de toda la relaci\u00f3n sino-argentina (Taiana, 2022; Santill\u00e1n, 2023). Para Ram\u00f3n-Berjano, Malena y Velloso, el car\u00e1cter de \u201cestrat\u00e9gico\u201d de la asociaci\u00f3n implica la voluntad de trabajar conjuntamente tanto en cuestiones referidas al crecimiento econ\u00f3mico como en asuntos internacionales. A su vez, \u201cla condici\u00f3n de integral\u201d significa la inclusi\u00f3n de los aspectos pol\u00edtico, econ\u00f3mico, cultural, tecnol\u00f3gico y militar. (2015, p. 45)<\/p>\n
Sin embargo, durante el camino hacia este logro, surgieron tensiones comerciales debido a acusaciones de dumping en las exportaciones chinas a Argentina y a medidas de restricci\u00f3n impuestas a las importaciones desde China. Estas tensiones afectaron particularmente al comercio de porotos y aceite de soja entre ambos pa\u00edses, llevando a suspensiones parciales de compras por parte de China durante los a\u00f1os 2010 y 2011 (Villasenin, 2023). A pesar de los desaf\u00edos mencionados, las relaciones bilaterales se vieron fortalecidas gracias a una serie de intercambios oficiales de alto nivel. En este sentido, la presidenta argentina realiz\u00f3 visitas a China en los a\u00f1os 2010 y 2015, mientras que l\u00edderes chinos, incluyendo al presidente Xi Jinping, al primer ministro Wen Jiabao y al vicepresidente Li Yuanchao, visitaron Argentina en a\u00f1os subsecuentes, 2014, 2012 y 2013 respectivamente (Taiana, 2022). Adem\u00e1s, durante este per\u00edodo, la cooperaci\u00f3n bilateral se expandi\u00f3 en \u00e1reas como cultura, defensa, tecnolog\u00eda nuclear, aeroespacial, transporte y finanzas, demostrando el car\u00e1cter integral de la relaci\u00f3n (Santill\u00e1n, 2023).<\/p>\n
En 2015, se produjo un cambio de coalici\u00f3n de gobierno en la Argentina, con Mauricio Macri como presidente. Las primeras se\u00f1ales de su pol\u00edtica exterior reflejaron un alineamiento con EE. UU., lo que result\u00f3 en tres episodios que tensaron las relaciones entre China y Argentina. El primero de estos episodios est\u00e1 relacionado con la construcci\u00f3n de dos represas en la provincia de Santa Cruz, financiadas por inversiones chinas (S\u00e1nchez, 2016). El segundo, por la construcci\u00f3n de una estaci\u00f3n espacial, en la localidad neuquina de Bajada del Agrio, para la observaci\u00f3n del espacio lejano, gestionada entre organismos gubernamentales especializados de China y Argentina (Dinatale, 2016). El tercero est\u00e1 relacionado con la revisi\u00f3n de los acuerdos para la construcci\u00f3n de dos centrales nucleares en Argentina (Dinatale, 2018).\u00a0 Estos episodios ocurrieron en un contexto internacional complejo, como resultado de la denominada \u00abguerra comercial\u00bb entre Estados Unidos y China. Adem\u00e1s, la crisis econ\u00f3mica en Argentina se acrecent\u00f3 a mediados del 2018 y llev\u00f3 al pa\u00eds a contraer una deuda significativa con el Fondo Monetario Internacional. Este pr\u00e9stamo, por un monto r\u00e9cord de 56 mil millones de d\u00f3lares, no cumpli\u00f3 con los protocolos establecidos por el organismo y se otorg\u00f3 al gobierno argentino de ese momento por razones m\u00e1s ideol\u00f3gicas que financieras (Lejtman, 2020). Esto se produjo en consonancia con la renovaci\u00f3n de dos nuevos swaps de monedas con China. Por lo tanto, la relaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses durante la gesti\u00f3n de Macri (2015-2019) se caracteriz\u00f3 por una notable ambivalencia, reflejada en una pol\u00edtica exterior deliberadamente ambigua. Este enfoque respondi\u00f3 en gran medida a la necesidad de equilibrar las relaciones en un contexto cada vez m\u00e1s tenso entre China y Estados Unidos (Santill\u00e1n, 2023). En 2019, Argentina vivi\u00f3 un nuevo cambio de gobierno, con la asunci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez como presidente (2019-2023). Durante este per\u00edodo, las relaciones con China estuvieron marcadas por la pandemia de COVID-19, que provoc\u00f3 un aislamiento sanitario global y una grave crisis econ\u00f3mica. China, por su parte, implement\u00f3 un abordaje estricto de la pandemia en su territorio, lo que le permiti\u00f3 controlar el virus en el corto plazo. Adem\u00e1s, cuenta con tres de los principales laboratorios productores de vacunas del mundo: Sinopharm, CanSino y Sinovac, que, al igual que el laboratorio Gamaleya de Rusia, se enfocaron en la exportaci\u00f3n de sus vacunas. Paralelamente, China emprendi\u00f3 una campa\u00f1a de colaboraci\u00f3n internacional, suministrando materiales sanitarios a diversos pa\u00edses en una iniciativa denominada \u201cdiplomacia del barbijo\u201d, con el objetivo de mitigar el da\u00f1o a su imagen a nivel mundial, provocado por la connotaci\u00f3n negativa asociada con el surgimiento del COVID-19 desde Occidente (Tavernise & Oppel, 2020). Las relaciones entre China y Argentina, durante este particular panorama, retomaron el dinamismo de la primera etapa en an\u00e1lisis (2003-2015). En el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n sanitaria bilateral durante la pandemia, China se destac\u00f3 no solo como uno de los primeros pa\u00edses en ofrecer asistencia a la naci\u00f3n sudamericana, sino tambi\u00e9n como un proveedor clave de suministros m\u00e9dicos esenciales y uno de los principales abastecedores de vacunas para Argentina (Ministerio de Salud de la Rep\u00fablica Argentina, s.f.). Por otro lado, la formalizaci\u00f3n de la incorporaci\u00f3n de Argentina tanto al Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura en 2020, como la incorporaci\u00f3n a los \u201cBRICS+\u201d en 2023, as\u00ed como la renovaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n del swap de monedas en 2020 y 2022, respectivamente, son eventos destacados en la relaci\u00f3n bilateral en aspectos pol\u00edticos, diplom\u00e1ticos y financieros.\u00a0 En el \u00e1mbito diplom\u00e1tico, la visita del presidente Fern\u00e1ndez a Beijing en febrero de 2022 marc\u00f3 un momento significativo, coincidiendo con el 50 aniversario de las relaciones diplom\u00e1ticas entre ambos pa\u00edses. No obstante, el acontecimiento pol\u00edtico m\u00e1s destacado durante este per\u00edodo, tanto del viaje como de la relaci\u00f3n bilateral, fue la firma por parte de Argentina del Memor\u00e1ndum de Entendimiento de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Este hecho simboliza un importante respaldo pol\u00edtico a la iniciativa de pol\u00edtica exterior m\u00e1s significativa de China, y al mismo tiempo abre nuevas oportunidades para la cooperaci\u00f3n en infraestructura y comercio entre ambos pa\u00edses (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Rep\u00fablica Argentina, 2022). En definitiva, en este apartado se pudo observar que la relaci\u00f3n entre Argentina y China experiment\u00f3 un crecimiento constante en varios aspectos durante el per\u00edodo analizado (2003-2023). A pesar de un per\u00edodo ambivalente entre 2015 y 2019, particularmente en el \u00e1mbito diplom\u00e1tico, la relaci\u00f3n sino-argentina ha vuelto a mostrar signos positivos en los \u00faltimos a\u00f1os del per\u00edodo estudiado, lo que implic\u00f3 un regreso a una din\u00e1mica favorable en diversas \u00e1reas de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n
Durante la d\u00e9cada de los 70, se produjo un debate te\u00f3rico que dio surgimiento a la Teor\u00eda de la \u201cInterdependencia Compleja\u201d, desarrollada por Robert Keohane y Joseph Nye, la cual propone un enfoque alternativo al \u201crealismo\u201d en las relaciones internacionales. \u201cSus contribuciones en el terreno te\u00f3rico, compartidas por amplios c\u00edrculos acad\u00e9micos durante la d\u00e9cada de los setenta, aseguraban que las nuevas realidades del sistema internacional no pod\u00edan explicarse con el modelo tradicional realista\u201d (Tokatlian & Rodrigo Pardo, 1990, p. 340).\u00a0 Esta teor\u00eda destaca la creciente interconexi\u00f3n entre los actores internacionales, tanto estatales como no estatales, y la importancia de m\u00faltiples dimensiones de interdependencia m\u00e1s all\u00e1 de la militar y la econ\u00f3mica. Por ello, Keohane y Nye (1989) cuestionan la perspectiva centrada \u00fanicamente en el Estado al considerarla limitada, y sugieren la necesidad de incluir a una variedad de actores en el an\u00e1lisis. El sistema internacional, seg\u00fan Rosenau (1997, citado por Calvento et al., 2014, p. 38), se caracteriza por la coexistencia de fuerzas que fragmentan y otras que integran. Este fen\u00f3meno, al que Rosenau denomina \u00abfragmegraci\u00f3n\u00bb, implica una redistribuci\u00f3n de la autoridad en dos direcciones: hacia instancias supranacionales, como organizaciones internacionales y entidades intergubernamentales regionales, as\u00ed como hacia grupos subnacionales, que abarcan desde minor\u00edas \u00e9tnicas y religiosas hasta gobiernos locales y organizaciones con objetivos espec\u00edficos (Calvento et al., 2014, p. 38).\u00a0 En un contexto de interdependencia global, los Estados reconocen la inviabilidad de la autosuficiencia y optan por participar en la econom\u00eda mundial mediante el comercio, buscando nuevas oportunidades de conexi\u00f3n que favorezcan una estrategia orientada al comercio. De manera similar, las entidades estatales subnacionales adoptan una postura an\u00e1loga al buscar competir en el \u00e1mbito internacional, procurando maximizar sus ventajas competitivas. Esta tendencia es denominada por Rosenau como \u201cEstados Comerciales\u201d (1986, citado en Colacrai & Zubelz\u00fa, 2004). Los Estados subnacionales son entidades pol\u00edticas con poderes y competencias propias, aunque subordinadas al gobierno nacional (Calvento, 2014; Zubelz\u00fa, 2008). Desde la perspectiva de Fronzaglia (2005, citado por Calvento et al., 2014), son \u201cunidades institucionales o niveles del Poder Ejecutivo, que son componentes de un gobierno de un Estado Nacional: ciudades, estados, regiones, provincias, municipios u otros poderes locales\u201d (p. 36). Las provincias argentinas, como estados subnacionales, tienen competencia a la hora de pensar en su inserci\u00f3n internacional, aunque esto no fue siempre as\u00ed, ya que en la Constituci\u00f3n de 1853 se asignaron las responsabilidades en materia de relaciones internacionales exclusivamente al Gobierno Nacional, limitando a las provincias a la celebraci\u00f3n de tratados parciales en \u00e1reas de competencia compartida y prohibi\u00e9ndoles hacer tratados pol\u00edticos o ejercer cualquier poder delegado a la Naci\u00f3n. Sin embargo, con la reforma constitucional de 1994, la situaci\u00f3n jur\u00eddica se modific\u00f3, ya que el art\u00edculo 124 enuncia:<\/p>\n
Las provincias podr\u00e1n crear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podr\u00e1n tambi\u00e9n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el cr\u00e9dito p\u00fablico de la Naci\u00f3n; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr\u00e1 el r\u00e9gimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. (Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina, 1994)<\/p>\n
Con la reforma constitucional se reconoce la capacidad de las provincias para celebrar convenios internacionales, siempre y cuando estos no entren en conflicto con la pol\u00edtica exterior nacional y no afecten las competencias del Gobierno Nacional o la estabilidad econ\u00f3mica del pa\u00eds. A su vez, este proceso debe realizarse con el conocimiento del Congreso Nacional. En la d\u00e9cada de los 90, se implementaron diversas medidas para fomentar la participaci\u00f3n internacional de los gobiernos subnacionales. Entre estas, se destac\u00f3 la transferencia de responsabilidades desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (Canciller\u00eda), con la creaci\u00f3n de la Subsecretar\u00eda de Relaciones Institucionales2 como parte de su reestructuraci\u00f3n organizativa. En el marco del federalismo, el regionalismo y la autonom\u00eda impulsados por la reforma constitucional, surge la Regi\u00f3n Centro como un bloque de integraci\u00f3n regional territorial subnacional. Este bloque, conformado por las provincias de C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Santa Fe, tiene como objetivo \u201cpromover el desarrollo econ\u00f3mico y social, el desarrollo humano, la salud, la educaci\u00f3n, la ciencia, el conocimiento y la cultura\u201d en las provincias que lo integran (Regi\u00f3n Centro, s.f.). La creaci\u00f3n de este espacio interprovincial representa un ejemplo de las capacidades de acci\u00f3n conjunta a nivel subnacional en Argentina, fortaleciendo la cooperaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica entre sus miembros. La Regi\u00f3n Centro tiene un papel destacado en el comercio exterior de Argentina, aportando el 38 % de las exportaciones nacionales. Asimismo, su producto bruto geogr\u00e1fico representa el 18 % del producto bruto interno del pa\u00eds, lo que refleja su significativa contribuci\u00f3n a la econom\u00eda argentina. La regi\u00f3n tambi\u00e9n se distingue por su poblaci\u00f3n, que supera los 8,4 millones de habitantes y representa el 19,2 % del total nacional. Estas cifras destacan la relevancia de la Regi\u00f3n Centro como un actor clave dentro de la estructura econ\u00f3mica y demogr\u00e1fica del pa\u00eds, consolidando su lugar en el panorama nacional e internacional (Regi\u00f3n Centro, s.f.).<\/p>\n
La provincia de C\u00f3rdoba cuenta con una superficie de 165.321 km\u00b2 y una poblaci\u00f3n de 3.840.905 habitantes, lo que la posiciona como la segunda provincia m\u00e1s poblada de Argentina. Adem\u00e1s, se encuentra entre los principales polos productivos del pa\u00eds, ya que es la tercera provincia en cantidad de empresas por mill\u00f3n de habitantes (Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Censos [INDEC], 2022). La relaci\u00f3n de la provincia de C\u00f3rdoba con China nos brinda un campo prol\u00edfero de an\u00e1lisis a la hora de pensar el desarrollo en t\u00e9rminos federales. En ese sentido, de las m\u00faltiples \u00e1reas que vinculan la provincia con China, decidimos abordar las dimensiones institucional y econ\u00f3mica, a las que consideramos de mayor relevancia. En la dimensi\u00f3n institucional, la provincia de C\u00f3rdoba actualmente mantiene 65 hermanamientos con ciudades de diversos pa\u00edses de Europa, Asia, Am\u00e9rica Latina y Am\u00e9rica del Norte. Espec\u00edficamente con China, la provincia firm\u00f3 un Memor\u00e1ndum de Fortalecimiento de las Relaciones Amistosas entre la Provincia de C\u00f3rdoba y la Provincia de Jiangsu en el a\u00f1o 2007.\u00a0 Uno de los hitos m\u00e1s relevantes fue el hermanamiento con el municipio de Chongqing, uno de los cuatro municipios bajo jurisdicci\u00f3n central en China, con una equivalencia institucional similar a la de una provincia argentina. Los otros tres municipios con esta caracter\u00edstica son Beijing, Shangh\u00e1i y Tianjin. Este acuerdo, realizado en 2010, fue el primero en ser firmado entre Chongqing y una provincia de Am\u00e9rica Latina.\u00a0 En cuanto a los convenios de hermanamiento entre ciudades de C\u00f3rdoba y China, se destacan los siguientes: Bell Ville con Yongkang (2004), Marcos Ju\u00e1rez con Gongqingcheng (2009), Villa Mar\u00eda con Liaocheng (2014), y los firmados por la ciudad de C\u00f3rdoba Capital con Xi’an (2012), Wuhan (2014), Jiaxing (2018), y Hangzhou (2021). Es importante mencionar las misiones realizadas por delegaciones chinas a C\u00f3rdoba en los a\u00f1os 2012 y 2019 con fines de promoci\u00f3n econ\u00f3mica y cultural, as\u00ed como las visitas de autoridades cordobesas a China en los a\u00f1os 2013, 2016 y 2019. Otro antecedente de marco institucional entre C\u00f3rdoba y China se produjo en relaci\u00f3n con los gasoductos troncales. Esta importante obra para la provincia, anunciada durante el gobierno de Jos\u00e9 Manuel de la Sota en 2015, consist\u00eda en la construcci\u00f3n de una red de gas compuesta por 10 gasoductos troncales y 8 regionales, con el prop\u00f3sito de suministrar gas natural a 210 localidades y as\u00ed alcanzar al 98 % de la poblaci\u00f3n. Esto implic\u00f3 la construcci\u00f3n de 2.800 kil\u00f3metros de gasoductos y una inversi\u00f3n de 890 millones de d\u00f3lares (Gobierno de C\u00f3rdoba, 2019). En el a\u00f1o 2016 las obras fueron asignadas a las empresas<\/p>\n
China Petroleum Pipeline Bureau, asociada con Electroingenier\u00eda SA (operar\u00e1n las zonas Sur y Norte); China Communications Construction Company LTD; junto con Lecsa (a cargo de las zonas Este y Centro II); y la Constructora Norberto Odebrecht SA (realizar\u00e1 los trabajos en las zonas Oeste, Punilla II, Anillo C\u00f3rdoba y Gran C\u00f3rdoba, Centro, Ruta 2 y Sureste). (Gobierno de C\u00f3rdoba, 2016)<\/p>\n
No obstante, en 2017, el nuevo gobierno de la provincia de C\u00f3rdoba anunci\u00f3 la relicitaci\u00f3n de parte de las obras que hab\u00edan sido adjudicadas a los consorcios, debido a divergencias en el cumplimiento de los plazos establecidos y los montos acordados (Origlia, 2017). Sin embargo, las demoras persistieron, principalmente por la falta de coordinaci\u00f3n con el gobierno nacional y el impacto de la crisis financiera que afect\u00f3 a Argentina en 2018. Finalmente, en 2019, el entonces gobernador Juan Schiaretti anunci\u00f3 la culminaci\u00f3n de las obras, marcando un hito en el desarrollo del proyecto tras a\u00f1os de retrasos y desaf\u00edos (Gobierno de C\u00f3rdoba, 2019). En C\u00f3rdoba se encuentra la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba (UNC), una de las universidades m\u00e1s prestigiosas de Latinoam\u00e9rica y la m\u00e1s antigua de la Argentina. Esta instituci\u00f3n ha llevado a cabo diversas iniciativas de vinculaci\u00f3n con China en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, las cuales han ido en aumento en cuanto a su envergadura. En este sentido, la Facultad de Lenguas de la UNC comenz\u00f3 a impartir el chino mandar\u00edn como parte de sus opciones acad\u00e9micas en el a\u00f1o 2007. Desde el a\u00f1o 2014, la Prosecretar\u00eda de Relaciones Internacionales de la UNC puso en marcha la \u201cDiplomatura de Gesti\u00f3n en Negocios con la Rep\u00fablica Popular China\u201d, con el objetivo de \u201ccontribuir al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades, habilidades y competencias necesarias para la formulaci\u00f3n y realizaci\u00f3n de negocios, actividades comerciales, inversiones y desarrollo de las relaciones interinstitucionales con la Rep\u00fablica Popular China\u201d (Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, 2020).\u00a0 Estos dos antecedentes precedieron al establecimiento del Instituto Confucio en la UNC en 2020, lo que representa un avance cualitativo en la relaci\u00f3n con China, ya que promueve el acercamiento a la cultura, el idioma, la econom\u00eda y la pol\u00edtica del pa\u00eds asi\u00e1tico. Para su apertura, es necesaria la firma de un convenio tripartito entre una universidad local, una universidad china3 y Hanban.4 En el mismo a\u00f1o, tuvo lugar otro hecho relevante, con la creaci\u00f3n del Consejo de Vinculaci\u00f3n Estrat\u00e9gica con la Rep\u00fablica Popular China, cuyo objetivo es posicionar a la provincia \u201ccomo un polo de estudio, ense\u00f1anza y promoci\u00f3n de los idiomas espa\u00f1ol y chino mandar\u00edn para investigadores, docentes, estudiantes y empresariado, con el fin de fortalecer el intercambio cultural y la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica con la Rep\u00fablica Popular China\u201d (Gobierno de la Provincia de C\u00f3rdoba, s.f.). Esto se produjo con la coordinaci\u00f3n entre la provincia, la UNC y la Universidad Cat\u00f3lica de C\u00f3rdoba (UCC).\u00a0 En la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, China se posiciona como el segundo socio comercial y se encuentra entre los principales destinos de las exportaciones de la provincia de C\u00f3rdoba.5 En el plano nacional, la provincia se sit\u00faa en el tercer puesto en t\u00e9rminos de volumen exportado, superada \u00fanicamente por las provincias de Buenos Aires y Santa Fe.6 Este posicionamiento reafirma el papel clave que desempe\u00f1a C\u00f3rdoba en la econom\u00eda nacional y su contribuci\u00f3n al comercio internacional del pa\u00eds (INDEC, s.f.). Al analizar espec\u00edficamente las exportaciones hacia China, es evidente el impacto significativo que tienen en la econom\u00eda provincial. En el a\u00f1o 2022 Argentina export\u00f3 a China un total de USD 7.928 millones, de los cuales la provincia de C\u00f3rdoba contribuy\u00f3 con USD 1.081 millones. Estas cifras reflejan la importancia de la relaci\u00f3n comercial entre C\u00f3rdoba y China, y subrayan el potencial para un mayor crecimiento en el intercambio comercial bilateral (Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, 2023). Este escenario ubica a la provincia argentina en una posici\u00f3n que puede ser interpretada como de debilidad y de oportunidad simult\u00e1neamente. Al profundizar en esta situaci\u00f3n, se observa que una parte considerable de las exportaciones cordobesas se basan en productos primarios, representando un 45 % del total; seguidos por manufacturas de origen animal, con un 39,43 %; manufacturas de origen industrial, con un 15,38 %; y combustibles y energ\u00edas, con un 0,19 % (ProC\u00f3rdoba, s.f.). Al analizar las exportaciones por tipo de producto, se destaca que el poroto de soja (excluido para siembra) lidera la lista con un valor de USD 785.339, seguido por el sorgo gran\u00edfero (excluido para siembra), con USD 117.900, y en tercer lugar se encuentra el aceite de man\u00ed en bruto con USD 61.009, de acuerdo a cifras del a\u00f1o 2022 (ProC\u00f3rdoba, s.f). La alta concentraci\u00f3n en productos primarios tiende a favorecer la primarizaci\u00f3n de la econom\u00eda provincial; sin embargo, al mismo tiempo resalta la necesidad y la oportunidad de explorar otros sectores, tanto en servicios como en bienes, con el fin de agregar valor y diversificar las exportaciones de C\u00f3rdoba hacia China.<\/p>\n
La provincia de Entre R\u00edos alberga una poblaci\u00f3n cercana a los 1.236.000 habitantes, situ\u00e1ndose como la s\u00e9ptima jurisdicci\u00f3n m\u00e1s densamente poblada del pa\u00eds. Sus centros urbanos m\u00e1s significativos incluyen su capital, Paran\u00e1, y Concordia. Aproximadamente, el 15 % de su territorio est\u00e1 compuesto por islas y \u00e1reas propensas a inundaciones, lo que le confiere el estatus de provincia insular. La principal fuente de generaci\u00f3n de riqueza en la provincia es la agricultura. Entre R\u00edos concentra m\u00e1s del 50 % de la producci\u00f3n av\u00edcola nacional, destac\u00e1ndose como la principal productora y exportadora de carne aviar en Argentina. Adem\u00e1s, su producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de huevos frescos e industrializados representa el 23 % del total nacional. La provincia tambi\u00e9n desempe\u00f1a un papel relevante en la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de c\u00edtricos dulces, ar\u00e1ndanos y miel (Gobierno de la Provincia de Entre R\u00edos, s.f.).\u00a0 En lo que respecta a su dimensi\u00f3n institucional, el antecedente m\u00e1s antiguo en relaci\u00f3n con China se remite a 1996, cuando estableci\u00f3 un acuerdo de hermanamiento con la provincia de Jilin. En el a\u00f1o 2004, la provincia firm\u00f3 el Convenio Marco para el Establecimiento de Relaciones de Amistad y Cooperaci\u00f3n con la provincia china de Henan, seguido por un acuerdo en 2005 para establecer relaciones, intercambiar experiencias, promover la cooperaci\u00f3n y fomentar la amistad entre ambas provincias (Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales [CARI], 2010). En este sentido, China y Entre R\u00edos han establecido diferentes convenios internacionales: Convenio de cooperaci\u00f3n entre la Asociaci\u00f3n China de Comercio e Industria de Hong Kong (HKCICA) y el Consejo Federal de Inversiones (CFI), con la adhesi\u00f3n del Ente Regi\u00f3n Centro, al cual Entre R\u00edos pertenece, como mencionamos anteriormente. Se ha firmado tambi\u00e9n el Acuerdo entre la provincia de Entre R\u00edos y el Centro de Promoci\u00f3n Urbano-Rural Xiao Kang, en 2015. Este acuerdo implica compromisos de inversi\u00f3n por parte de China por m\u00e1s de 250 millones de d\u00f3lares en industrias l\u00e1cteas, c\u00e1rnicas y citr\u00edcolas, as\u00ed como en el sector portuario de Entre R\u00edos. Y el Acuerdo marco de cooperaci\u00f3n entre la provincia de Entre R\u00edos y la Corporaci\u00f3n Nacional de Importaci\u00f3n y Exportaci\u00f3n T\u00e9cnica de China (CNTIC), firmado en 2018, que implica inversiones por parte de CNTIC en obras de gas, l\u00edneas de alta tensi\u00f3n y fibra \u00f3ptica en el norte de la provincia de Entre R\u00edos (Zacar\u00edas, 2022).\u00a0 El gobierno de Entre R\u00edos ha desempe\u00f1ado un papel protag\u00f3nico en el desarrollo de las relaciones con China en las \u00faltimas d\u00e9cadas. A trav\u00e9s de visitas oficiales, misiones comerciales y encuentros institucionales con autoridades chinas, la provincia ha buscado fortalecer los v\u00ednculos bilaterales en b\u00fasqueda de oportunidades de inversi\u00f3n y cooperaci\u00f3n. A continuaci\u00f3n, se listan, en orden cronol\u00f3gico, algunos antecedentes significativos (ProC\u00f3rdoba, 2010; Cuesti\u00f3n Entrerriana, 2010; La Pol\u00edtica Online, 2014; Xihuan, 2016; Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, 2018; Diario Huarpe, 2019):<\/p>\n
Respecto a las inversiones chinas en la provincia, en el contexto del ingreso de Argentina a la Franja y la Ruta, el entonces presidente Alberto Fern\u00e1ndez anunci\u00f3 durante su viaje a China en 2022 el \u201cPlan de Cooperaci\u00f3n de Inversiones de la Franja y la Ruta\u201d, el cual comprende m\u00faltiples proyectos para Argentina. Para Entre R\u00edos, se proyectaron la conexi\u00f3n f\u00edsica Paran\u00e1-Santa Fe y obras complementarias, enmarcadas en el \u00abPlan de Cooperaci\u00f3n de Inversiones de La Franja y La Ruta\u00bb y el proyecto \u00abCierre Energ\u00e9tico Norte Los Conquistadores-La Paz y Gasoducto Productivo III del Noroeste Entrerriano\u00bb dentro del \u00abDi\u00e1logo Estrat\u00e9gico para la Cooperaci\u00f3n y Coordinaci\u00f3n Econ\u00f3mica\u00bb (Restivo, 2022). Adem\u00e1s, el sector porcino recibi\u00f3 promesas de inversiones chinas (Uno Entre R\u00edos, 2020), las cuales se suspendieron debido a una campa\u00f1a de difusi\u00f3n nacional en contra de la instalaci\u00f3n de granjas porcinas a gran escala en Argentina (Grasso, 2020). En cuanto a la dimensi\u00f3n comercial, los principales productos exportables de la provincia en los a\u00f1os 2020, 2021, 2022 y 2023 fueron cereales, carnes y sus derivados, semillas y frutos oleaginosos (INDEC, s.f.). Entre R\u00edos realiza exportaciones a m\u00e1s de 130 destinos internacionales. En el a\u00f1o 2022, China fue el principal comprador, con una participaci\u00f3n del 27,6 %, luego el Mercosur con un 14,6 % y Chile con 7,7 % del total exportado por la provincia (Entre R\u00edos Exporta, s.f.). Esta tendencia se repiti\u00f3 en el a\u00f1o 2023, ya que China nuevamente ocup\u00f3 el principal destino de las exportaciones de la provincia, con un 21,1 % del total de lo exportado, siendo los cereales, oleaginosas y productos ganaderos los principales (INDEC, s.f.).<\/p>\n
La provincia de Santa Fe, con una poblaci\u00f3n de 3.544.908 habitantes, se posiciona como la tercera m\u00e1s poblada de Argentina. Sus principales centros urbanos son Rosario, la tercera ciudad m\u00e1s grande del pa\u00eds, y su capital, la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz. Se destaca como una de las provincias m\u00e1s relevantes en t\u00e9rminos agr\u00edcolas y ganaderos. En este sentido, Santa Fe sobresale por su producci\u00f3n de aceite de soja, seguida de la actividad ganadera y, en tercer lugar, la industria l\u00e1ctea (Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina, 2022). El constante incremento en las exportaciones ha consolidado a Santa Fe como la segunda provincia m\u00e1s exportadora de Argentina, solo superada por Buenos Aires, durante los a\u00f1os 2021, 2022 y 2023 (INDEC, s.f.). Desde una dimensi\u00f3n institucional, Santa Fe ha demostrado un enfoque proactivo hacia la gesti\u00f3n de relaciones internacionales, particularmente con China. La administraci\u00f3n de estas relaciones se concentra en el Ministerio de la Producci\u00f3n, que supervisa la Secretar\u00eda Regi\u00f3n Centro y Relaciones Internacionales. Esta secretar\u00eda representa a la provincia en la Mesa Ejecutiva del Comit\u00e9 Ejecutivo de la Regi\u00f3n Centro y coordina actividades de cooperaci\u00f3n internacional. Un rasgo distintivo de Santa Fe, en comparaci\u00f3n con las dem\u00e1s provincias argentinas, radica en la designaci\u00f3n, por parte del gobierno provincial, de un funcionario espec\u00edfico encargado de gestionar los \u201cAsuntos relacionados con la Rep\u00fablica Popular China\u201d. 7 Esta iniciativa evidencia un enfoque estrat\u00e9gico y una institucionalizaci\u00f3n de las relaciones con dicho pa\u00eds. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, el v\u00ednculo entre la provincia de Santa Fe y China, as\u00ed como entre sus respectivos municipios y provincias, ha experimentado una notable din\u00e1mica. Este crecimiento y desarrollo en las relaciones bilaterales se ha caracterizado por una serie de acuerdos comerciales, visitas oficiales e inversiones chinas en la provincia. Los dos hitos m\u00e1s destacados fueron, en primer lugar, la firma en 2005 del Acta de Cooperaci\u00f3n entre la Regi\u00f3n Centro de la Argentina y la Corporaci\u00f3n Nacional China de Ingenier\u00eda en el Exterior. En segundo lugar, en 2014, el entonces gobernador de Santa Fe, Antonio Bonfatti, recibi\u00f3 una delegaci\u00f3n del municipio de Chongqing, ocasi\u00f3n en la que se formaliz\u00f3 la firma de un Memor\u00e1ndum de Entendimiento sobre Cooperaci\u00f3n entre dicho municipio y la provincia de Santa Fe. Este acuerdo ten\u00eda como prop\u00f3sito promover relaciones amistosas y fomentar intercambios en diversas \u00e1reas. Adem\u00e1s, durante esta visita, se impuls\u00f3 el desarrollo de un proyecto conjunto de eficiencia energ\u00e9tica para la provincia (Gobierno de la Provincia de Santa Fe, 2014). Las visitas oficiales entre funcionarios provinciales y funcionarios chinos han sido un factor clave para fortalecer a\u00fan m\u00e1s esta relaci\u00f3n. Para ilustrar este punto, se detallan a continuaci\u00f3n algunas de las visitas m\u00e1s relevantes que han marcado esta trayectoria (Infobae, 2005; Infocampo, 2009; El Litoral, s.f.; Gobierno de la Provincia de Santa Fe, 2019).<\/p>\n
Durante la pandemia de COVID-19, la relaci\u00f3n entre Santa Fe y China se intensific\u00f3 a trav\u00e9s de videoconferencias para compartir experiencias en la gesti\u00f3n de la crisis. Adem\u00e1s, se recibieron donaciones de diversas entidades chinas a municipios y universidades de Santa Fe, lo que evidencia el compromiso y la solidaridad mutua durante tiempos dif\u00edciles (Cherini et al., 2024). A su vez, en el a\u00f1o 2021, junto a autoridades de la provincia de Liaoning, se mantuvieron reuniones virtuales con una agenda de trabajo con cuatro ejes: \u201cciencia y tecnolog\u00eda; cultura; cooperaci\u00f3n acad\u00e9mica y conservaci\u00f3n patrimonial desde un enfoque ambiental\u201d (Gobierno de la Provincia de Santa Fe, 2021).\u00a0 La Universidad Nacional de Rosario constituye una instituci\u00f3n fundamental para la provincia de Santa Fe, no solo por su impacto en la formaci\u00f3n acad\u00e9mica y la generaci\u00f3n de conocimiento, sino tambi\u00e9n por su capacidad de proyectarse en el \u00e1mbito internacional. En el marco de las relaciones entre Santa Fe y China, la universidad ha desarrollado iniciativas acad\u00e9micas, como el Grupo de Estudio sobre China y Argentina, vinculado al Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales. Estas relaciones alcanzaron un punto culminante en 2022 con la firma de un memor\u00e1ndum de intercambio acad\u00e9mico entre la Universidad de Comunicaci\u00f3n de China y la Universidad Nacional de Rosario, consolidando la cooperaci\u00f3n entre ambas instituciones. En relaci\u00f3n con las inversiones chinas en la provincia, las m\u00e1s destacadas est\u00e1n vinculadas a la cadena de producci\u00f3n de la agroindustria. La empresa china COFCO (China National Cereals, Oils, and Foodstuffs Corporation), una de las principales corporaciones agroindustriales a nivel mundial, adquiri\u00f3 dos empresas clave del sector: Noble Group en 2014 y Nidera en 2017. Adem\u00e1s, COFCO es propietaria de los puertos de Timb\u00faes y General San Mart\u00edn. En 2017, con la presencia del entonces gobernador Miguel Lifschitz, la empresa anunci\u00f3 una inversi\u00f3n de 27 millones de d\u00f3lares para la ampliaci\u00f3n de las instalaciones del puerto de Timb\u00faes (La Capital, 2016). Por otro lado, en el \u00e1mbito energ\u00e9tico, la empresa china Runh Power anunci\u00f3 en 2015 una inversi\u00f3n de 50 millones de d\u00f3lares para la generaci\u00f3n de energ\u00eda mediante la combusti\u00f3n de biomasa forestal en el departamento de General Obligado (Edici\u00f3n Vera, 2015). Finalmente, en el contexto del ingreso de Argentina a la Franja y la Ruta, el entonces presidente Alberto Fern\u00e1ndez anunci\u00f3 durante su viaje a China en 2022 el \u00abPlan de Cooperaci\u00f3n de Inversiones de la Franja y la Ruta\u201d, el cual comprende m\u00faltiples proyectos para Argentina. Entre estos, se destacan iniciativas destinadas a la provincia de Santa Fe, tales como la construcci\u00f3n de la ruta nacional N 33, que conecta Rufino con Rosario; el \u201cProyecto Bio Futuro Energ\u00eda Regenerativa\u201d; as\u00ed como la conexi\u00f3n f\u00edsica Paran\u00e1-Santa Fe y obras complementarias (DangDai, 2022). En cuanto a la dimensi\u00f3n comercial, las relaciones entre Santa Fe y China han experimentado un notable crecimiento en las \u00faltimas d\u00e9cadas, consolid\u00e1ndose como un v\u00ednculo estrat\u00e9gico que posiciona a Santa Fe como la provincia l\u00edder en exportaciones hacia China. Los principales productos enviados son agr\u00edcolas, destac\u00e1ndose la carne y la soja como los m\u00e1s relevantes (DangDai, 2020). En 2021, los principales destinos de las exportaciones santafesinas fueron India (10,9 %), China (7,7 %) y Brasil (6,8 %). Estos datos destacan la significativa importancia de China como uno de los mercados prioritarios para los productos de la provincia (D\u2019Angelo & Terr\u00e9, 2022). Sin embargo, en 2022, China se posicion\u00f3 en quinto lugar como destino de las exportaciones santafesinas (Instituto Provincial de Estad\u00edstica y Censos [IPEC], 2023). Para 2023, China ascendi\u00f3 al segundo lugar entre los destinos de las exportaciones provinciales. Los principales productos enviados fueron \u201ccarne bovina deshuesada y congelada (Carnes); aceite de soja en bruto, incluso desgomado (grasas y aceites); y porotos de soja, excluidos para siembra (semillas y frutos oleaginosos)\u201d (IPEC, 2024, p. 11).<\/p>\n
China est\u00e1 adquiriendo una relevancia cada vez mayor a nivel global, y Argentina no es ajena a esta din\u00e1mica. A lo largo de este art\u00edculo, se analiz\u00f3 la relaci\u00f3n entre el gigante asi\u00e1tico y la Regi\u00f3n Centro de la Argentina, compuesta por las provincias de C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos. Este an\u00e1lisis se enmarca en los cambios globales que han transformado la centralidad del Estado-naci\u00f3n, dando paso a una mayor participaci\u00f3n de actores subnacionales en las relaciones internacionales, lo cual se traduce en oportunidades y desaf\u00edos espec\u00edficos para estas provincias. Uno de los aspectos destacados en el an\u00e1lisis es la composici\u00f3n de las exportaciones de la Regi\u00f3n Centro hacia China. Estas provincias se caracterizan por exportar principalmente commodities o productos de bajo valor agregado. Aunque esta caracter\u00edstica puede ser vista como una debilidad, el potencial de agregar valor a la canasta exportadora puede convertirse en un motor para el desarrollo socioecon\u00f3mico de las provincias, generando m\u00e1s empleos y fortaleciendo las econom\u00edas locales. En este sentido, resulta clave implementar estrategias que impulsen la diversificaci\u00f3n y aumenten el valor de los productos destinados al mercado chino. Por otro lado, la dimensi\u00f3n institucional se presenta como una fortaleza en la relaci\u00f3n entre la Regi\u00f3n Centro y China. Amparadas en el art\u00edculo 124 de la Constituci\u00f3n Nacional, las tres provincias han desarrollado un v\u00ednculo institucional ascendente con China, basado en la construcci\u00f3n de confianza mutua. En este contexto, C\u00f3rdoba se destaca como la provincia mejor posicionada gracias a sus iniciativas m\u00e1s proactivas y a los resultados alcanzados en el fortalecimiento de los lazos institucionales con el gigante asi\u00e1tico. En conclusi\u00f3n, la relaci\u00f3n entre China y la Regi\u00f3n Centro de la Argentina ilustra c\u00f3mo los actores subnacionales pueden desempe\u00f1ar un papel estrat\u00e9gico en el escenario global. Si bien existen desaf\u00edos vinculados a la primarizaci\u00f3n de las econom\u00edas provinciales, tambi\u00e9n existe un enorme potencial para avanzar en la agregaci\u00f3n de valor y la diversificaci\u00f3n productiva. Adem\u00e1s, la solidez institucional constituye un pilar fundamental para consolidar y expandir esta relaci\u00f3n, posicionando a la Regi\u00f3n Centro como un actor clave en la construcci\u00f3n de un v\u00ednculo sino-argentino que sea beneficioso para ambas sociedades.<\/p>\n
[1]<\/sup><\/a> Publicado originalmente en https:\/\/fundacionhanaq.org\/papers\/2025\/el-tiempo-de-las-provincias-caracteristicas-y-desarrollo-reciente-de-la-relacion-entre-la-republica-popular-china-y-la-region-centro-de-la-argentina\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" por Ignacio 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