Departamento de \u00c1frica<\/p>\n
Mart\u00edn Jorge<\/p>\n
La Rep\u00fablica Centroafricana atraviesa, desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, una situaci\u00f3n cr\u00edtica en t\u00e9rminos pol\u00edticos y de seguridad. El proceso de fragmentaci\u00f3n social se aceler\u00f3 a partir del a\u00f1o 2012, con el estallido de la denominada Segunda Guerra Civil, conflicto que involucr\u00f3 a grupos armados no estatales como milicias religiosas, fracciones rebeldes y organizaciones criminales transnacionales. Esta din\u00e1mica de violencia, atravesada por intereses locales y actores externos, gener\u00f3 un deterioro sostenido de las capacidades institucionales, el desplazamiento masivo de poblaci\u00f3n y el debilitamiento de las funciones b\u00e1sicas del Estado. A pesar de la celebraci\u00f3n peri\u00f3dica de elecciones, la legitimidad y la capacidad del gobierno central siguen siendo limitadas, particularmente en lo que respecta al control territorial efectivo.<\/p>\n
A este escenario se suma una creciente internacionalizaci\u00f3n del conflicto, con participaci\u00f3n de actores estatales y paraestatales que han intervenido en distintas dimensiones del proceso centroafricano. La Federaci\u00f3n Rusa, por ejemplo, ha incrementado su presencia a trav\u00e9s del env\u00edo de asesores militares, equipo de defensa y personal vinculado a empresas de seguridad privada (PMC, por sus siglas en ingl\u00e9s). Esta injerencia, aunque formalmente encuadrada en acuerdos bilaterales de cooperaci\u00f3n, ha sido objeto de denuncias por parte de organismos internacionales en relaci\u00f3n con violaciones a los derechos humanos. En este contexto, la seguridad se ve atravesada por una doble tensi\u00f3n: por un lado, la persistencia de estructuras armadas locales que disputan el monopolio de la violencia; por otro, la consolidaci\u00f3n de influencias de poder extrarregionales que complejizan los intentos de estabilizaci\u00f3n integral.<\/p>\n
La situaci\u00f3n cr\u00edtica centroafricana alcanza nuevas dimensiones ante la pronta celebraci\u00f3n de comisiones electorales. Seg\u00fan el calendario electoral preestablecido, las elecciones locales se realizar\u00edan el 31 de agosto de 2025, mientras que las generales, presidenciales y parlamentarias, acontecer\u00e1n en el siguiente mes de diciembre. Estos procesos electorales se establecieron como parte del Acuerdo Pol\u00edtico para la Paz y la Reconciliaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Centroafricana (APPR-RCA), donde se reconoce la necesidad de poder avanzar en elecciones que normalicen la situaci\u00f3n pol\u00edtica del estado africano. En orden con ello, en abril de 2025 se alcanz\u00f3 el Acuerdo de Paz de N’Djamena entre el gobierno nacional encabezado por Touader\u00e1 y diferentes fuerzas rebeldes. Este encuentro logr\u00f3 avanzar en la disoluci\u00f3n de los grupos armados Unit\u00e9 pour la Paix en Centrafrique (UPC) y Retour, R\u00e9clamation et R\u00e9habilitation (3R).<\/p>\n
En funci\u00f3n de lo mencionado, el objetivo del presente trabajo es indagar en el \u00faltimo proceso electoral centroafricano acontecido en el 2020 para luego poder distinguir cu\u00e1les son los principales desaf\u00edos de cara a las elecciones del 2025 en funci\u00f3n del Acuerdo de Paz de N’Djamena y los \u00faltimos comunicados realizados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.<\/p>\n
Los Acuerdos de N’Djamena del 2025 fueron los \u00faltimos, m\u00e1s no los primeros. En efecto, en febrero del 2020 existieron otros acuerdos firmados en la capital de Chad bajo el auspicio de la Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Central (CEEAC). Los mismos constituyeron un intento diplom\u00e1tico de \u00faltimo recurso para contener la escalada de tensiones pol\u00edticas en la Rep\u00fablica Centroafricana en v\u00edsperas de un nuevo ciclo electoral. El acuerdo reuni\u00f3 a representantes del gobierno de Faustin-Archange Touad\u00e9ra y de sectores opositores, incluidos antiguos jefes rebeldes, con el objetivo de revalidar compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Paz de Khartoum de 2019 (Naciones Unidas, 2019).<\/p>\n
Una de sus metas fundamentales fue consensuar mecanismos m\u00ednimos para garantizar condiciones aceptables de competencia electoral. Entre las disposiciones centrales se encontraban la inclusi\u00f3n de opositores en espacios de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica, la exigencia de desarme progresivo por parte de grupos armados y la articulaci\u00f3n de garant\u00edas internacionales para el monitoreo del proceso (Naciones Unidas, 2019; Surprenant, 2020). No obstante, el car\u00e1cter gen\u00e9rico de las cl\u00e1usulas, la ausencia de mecanismos vinculantes y la desconfianza acumulada entre los actores firmantes limitaron gravemente su implementaci\u00f3n.<\/p>\n
Los meses consecutivos a la firma de estos acuerdos de febrero del 2020 evidenciaron una amplia distancia entre la arquitectura formal del pacto y la realidad. Los Acuerdos de N’Djamena funcionaron m\u00e1s como una herramienta de legitimaci\u00f3n anticipada del proceso electoral, orientada a fortalecer la imagen internacional del Ejecutivo, que como un mecanismo efectivo de resoluci\u00f3n del conflicto. La falta de voluntad pol\u00edtica para cumplir sus disposiciones consolid\u00f3 un escenario de fragilidad institucional que permiti\u00f3 a los actores armados disputar el proceso desde una posici\u00f3n fortalecida (Surprenant, 2020).<\/p>\n
De esta manera, hacia fines del a\u00f1o 2020, Rep\u00fablica Centroafricana atraves\u00f3 un espiral de violencia e inestabilidad que puso en jaque el proceso electoral y su delicada estructura institucional. \u00c9sta se desat\u00f3 durante el mes de diciembre, cuando diferentes sectores de la oposici\u00f3n disidentes de los Acuerdos de Paz se reagruparon y coaligaron bajo la Coalici\u00f3n de Patriotas por el Cambio (CPC). La misma, se constituy\u00f3 como una alianza compuesta por grupos rebeldes y paramilitares que pusieron como objetivo impedir el desarrollo de los comicios electorales en los que triunfar\u00eda Touad\u00e9ra.<\/p>\n
El motivo de la resistencia coordinada se deb\u00eda a la denuncia de fraude e irregularidades por parte del gobierno nacional, entre las cu\u00e1les se destacaban la inhabilitaci\u00f3n de candidatos opositores y la imposibilidad log\u00edstica de garantizar una cobertura nacional efectiva del acto comicial. Estos m\u00f3viles fueron disparadores de una ofensiva pol\u00edtico-militar que r\u00e1pidamente devino en amenaza directa al poder central. La CPC logr\u00f3, en sus inicios, capturar localidades estrat\u00e9gicas en el norte y avanzar sobre rutas que comunican Bangui con los principales centros log\u00edsticos, comprometiendo seriamente el control territorial del Estado y reinstalando el riesgo de una regresi\u00f3n al conflicto abierto.<\/p>\n
La respuesta del gobierno de Faustin-Archange Touad\u00e9ra se respald\u00f3 en una coalici\u00f3n operativa de car\u00e1cter excepcional. Dado el desgaste y la insuficiencia de las Fuerzas Armadas Centroafricanas para contener por s\u00ed solas el avance rebelde, el Ejecutivo solicit\u00f3 asistencia a sus principales aliados internacionales. En este marco, se despleg\u00f3 una contraofensiva coordinada que involucr\u00f3 a las tropas gubernamentales, soldados ruandeses bajo colaboraci\u00f3n con el gobierno nacional y la Misi\u00f3n Multidimensional Integrada de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (MINUSCA). Sin embargo, a estas dos unidades de asistencia se sum\u00f3 otro actor que despert\u00f3 la preocupaci\u00f3n a nivel internacional. Este fue el caso del Grupo Wagner, una empresa militar privada rusa (PMC, por sus siglas en ingl\u00e9s) con presencia en el pa\u00eds africano desde el a\u00f1o 2018, aproximadamente (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2021).<\/p>\n
La articulaci\u00f3n permiti\u00f3 garantizar la defensa de Bangui, retomar el control de m\u00faltiples regiones donde el gobierno no lograba extender su ejercicio de poder estatal y asegurar, aunque de forma cuestionable, la realizaci\u00f3n del proceso electoral. A\u00fan as\u00ed, esta cooperaci\u00f3n de actores desat\u00f3 pol\u00e9mica dada la participaci\u00f3n de esta empresa militar privada por su controvertida relaci\u00f3n dependiente con el gobierno ruso, su historial de violaciones de derechos humanos y su vinculaci\u00f3n con actividades il\u00edcitas consensuadas con el gobierno de Touader\u00e1.<\/p>\n
El Comit\u00e9 de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Rep\u00fablica Centroafricana denunci\u00f3 la proximidad y la interoperabilidad entre la MINUSCA y las fuerzas del Grupo Wagner ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. La denuncia apunt\u00f3 a la erosi\u00f3n del principio de neutralidad de las misiones de paz, particularmente en contextos donde el Estado nacional delega funciones sensibles en actores externos sin mecanismos eficaces de supervisi\u00f3n o rendici\u00f3n de cuentas. La situaci\u00f3n expuso una zona gris del r\u00e9gimen internacional de asistencia, en la que los principios de soberan\u00eda, seguridad y derechos humanos entran en tensi\u00f3n directa (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2021).<\/p>\n
El espiral de conflictividad afect\u00f3, por supuesto, a los comicios electorales de diciembre que fueron ampliamente condenados y denunciados por m\u00faltiples sectores de la oposici\u00f3n. Como consecuencia, la finalizaci\u00f3n del proceso electoral no trajo aparejada una estabilizaci\u00f3n relativa de la situaci\u00f3n centroafricana, sino que por el contrario, agrav\u00f3 la fragilidad institucional y empeor\u00f3 las condiciones de inseguridad del estado africano.<\/p>\n
En la segunda mitad del presente a\u00f1o 2025 se prev\u00e9n celebrar dos comicios electorales, primeramente divididos temporalmente pero finalmente unificados en el calendario electoral en el mes de diciembre. El arribo a esta instancia fue por dem\u00e1s de complejo, ya que ser\u00e1 la primera elecci\u00f3n celebrada a la luz de la nueva constituci\u00f3n nacional aprobada en el mes de julio del a\u00f1o 2023 tras el refer\u00e9ndum constitucional. Dentro de los cambios que establece la nueva constituci\u00f3n se encuentran: la eliminaci\u00f3n del l\u00edmite de los mandatos presidenciales, la extensi\u00f3n de la duraci\u00f3n del mandato de cinco a siete a\u00f1os, la creaci\u00f3n de la figura del vicepresidente, la reconfiguraci\u00f3n de la Corte Constitucional y la reorientaci\u00f3n del control de los contratos mineros hacia la presidencia (Valade, 2023 & Mudge, 2023).<\/p>\n
De cara a ambos comicios se llevaron adelante los nuevos acuerdos de N’Djamena en calidad de nueva ronda de negociaciones entre el gobierno nacional y la oposici\u00f3n armada. En estos acuerdos se negoci\u00f3 frente a dos grupos paramilitares importantes: la Unit\u00e9 pour la Paix en Centrafrique (UPC) y Retour, R\u00e9clamation et R\u00e9habilitation (3R). La firma de estos llamados Acuerdos de N’Djamena represent\u00f3 un giro importante en la estrategia del Ejecutivo, que busc\u00f3 desarticular el poder de la Coalici\u00f3n de Patriotas por el Cambio (CPC) a la luz de la experiencia del 2020, a la vez que incentiv\u00f3 acuerdos bilaterales con facciones dispuestas a reincorporarse al proceso de paz de 2019 (Est\u00fcrk, 2025 & Uni\u00f3n Africana, 2025).<\/p>\n
Estos acuerdos se dan a la luz de m\u00faltiples cambios pol\u00edticos en el estado africano. Uno de ellos es resultado de la reforma constitucional, que habilita la continuidad de Touad\u00e9ra en la presidencia. El otro, remite al mismo Grupo Wagner, el cu\u00e1l mut\u00f3 en t\u00e9rminos de funcionamientos territoriales y vinculaci\u00f3n pol\u00edtica. A saber, tras la muerte de Yevgeny Viktorovich Prigozhin el 23 de agosto del 2023, esta empresa militar privada pas\u00f3 a transformarse en la African Corps, unidad que se present\u00f3 oficialmente como un cuerpo articulado dentro del Ministerio de Defensa de la Federaci\u00f3n Rusa. Si bien este cambio comenz\u00f3 a principios del a\u00f1o 2024, lo cierto es que la \u201ctransici\u00f3n\u201d a\u00fan sigue atravesando un proceso incierto y poco claro. Esta mutaci\u00f3n no es menor ya que la PMC rusa particip\u00f3 intensivamente en territorio centroafricano para garantizar control territorial, lograron ser uno de los soportes que garantiz\u00f3 el desarrollo de los comicios electorales del 2020 y tambi\u00e9n los comicios para la reforma electoral del 2023 (Est\u00fcrk, 2025).<\/p>\n
As\u00ed, los acuerdos alcanzados en N’Djamena son promovidos en una situaci\u00f3n compleja en la que el gobierno nacional encara un proceso electoral trascendental con un actor pol\u00edtico cuya estructura pareciera haber mutado. Los Acuerdos de N’Djamena establecieron, en primer lugar, el compromiso del Estado de reconocer formalmente a los excombatientes de UPC y 3R como interlocutores pol\u00edticos leg\u00edtimos, incorpor\u00e1ndolos al proceso de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n. A cambio, ambos grupos se comprometieron a cesar sus hostilidades contra las fuerzas estatales y frente a la MINUSCA.<\/p>\n
Tambi\u00e9n se puede advertir que esta estrategia busca alcanzar la fragmentaci\u00f3n de los actores armados, debilitando la cohesi\u00f3n para la conformaci\u00f3n de nuevas coaliciones como en el a\u00f1o 2020. Sin embargo, este tipo de estrategias podr\u00edan generar esquemas de pactos y acuerdos sin garantizar perspectivas mayores de estabilidad a mediano plazo. Como resultado de esto, los acuerdos generan la desagregaci\u00f3n de las fuerzas opositoras al gobierno nacional, pero sin estructurar un verdadero arco de contenci\u00f3n que brinde sostenibilidad institucional al proyecto pol\u00edtico de Touadera. Como consecuencia, depender\u00e1 de los resultados electorales el efectivo cumplimiento de lo all\u00ed acordado, tanto en materia de desorganizaci\u00f3n de los grupos paramilitares como para que perduren los pactos post recambio presidencial.<\/p>\n
Finalmente, aunque la Uni\u00f3n Africana y la CEEAC celebraron el acuerdo como un paso hacia la estabilizaci\u00f3n del pa\u00eds, su implementaci\u00f3n ha revelado m\u00faltiples desaf\u00edos (Uni\u00f3n Africana, 2025). Si bien en julio de 2025 se anunci\u00f3 oficialmente la disoluci\u00f3n de las estructuras militares de UPC y 3R, persistieron focos de violencia en zonas como Haut-Mbomou y Nana-Mamb\u00e9r\u00e9, donde se registraron tensiones intercomunitarias y disputas por el control de rutas comerciales. En este contexto, los Acuerdos de N’Djamena representan tanto una oportunidad parcial de pacificaci\u00f3n como un recordatorio de la complejidad del proceso centroafricano, donde los acuerdos formales coexisten con din\u00e1micas de violencia localizadas que resisten las l\u00f3gicas centralizadas del Estado.<\/p>\n
A su vez, los marcos de acuerdos ata\u00f1en a la dimensi\u00f3n rebelde y paramilitar, dejando en suspenso la diversidad de instrumentos empleados por el gobierno nacional con la intenci\u00f3n de tercerizar la seguridad estatal y el control territorial. De esta forma, las condiciones estructurales de la violencia pol\u00edtica centroafricana, lejos de resolverse, permanecen bajo cierta contenci\u00f3n relativa hasta que se realicen los comicios electorales.<\/p>\n
El gobierno de Touadera articul\u00f3 los nuevos Acuerdos de N’Djamena con la misma funcionalidad pol\u00edtica de aquellos realizados en el a\u00f1o 2020: obtener un instrumento de legitimaci\u00f3n previo al proceso electoral. Sin embargo, como en aquel entonces, se propuso una arquitectura que se sustenta en acuerdos, pactos y alianzas donde el presidente tiene un rol central en car\u00e1cter de articulador. Las nuevas elecciones est\u00e1n marcadas por la carrera a un tercer mandato consecutivo, generando tensiones que pueden poner en jaque este acuerdo con los diferentes grupos rebeldes. El gobierno a\u00fan no cuenta con control territorial total, aunque algunas organizaciones rebeldes se hayan desarticulado, por lo que persisten l\u00f3gicas de enfrentamiento y violencia armada con potencialidad de escalar otra vez. Como consecuencia, los pr\u00f3ximos meses ser\u00e1n claves de cara al proceso electoral. De no cumplirse las expectativas de los grupos opositores podr\u00eda observarse un escenario complejo donde Rep\u00fablica Centroafricana atraviese una oleada de violencia intensa, pero con respaldos internacionales inciertos dado los antecedentes de la crisis electoral del 2020. En definitiva, queda medio a\u00f1o en el cu\u00e1l se pondr\u00e1 a juego este entramado de alianzas personales y su funcionalidad para contribuir a la estabilidad del estado centroafricano.<\/p>\n
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