{"id":43425,"date":"2025-10-21T08:55:54","date_gmt":"2025-10-21T11:55:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=43425"},"modified":"2025-12-19T12:57:49","modified_gmt":"2025-12-19T15:57:49","slug":"de-las-capitales-a-las-regiones-el-ascenso-de-la-paradiplomacia-territorial-en-el-mercosur-periferico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2025\/10\/21\/de-las-capitales-a-las-regiones-el-ascenso-de-la-paradiplomacia-territorial-en-el-mercosur-periferico\/","title":{"rendered":"De las capitales a las regiones: el ascenso de la paradiplomacia territorial en el Mercosur perif\u00e9rico"},"content":{"rendered":"

La reciente realizaci\u00f3n del VII Foro de Territorios Subnacionales del Corredor Bioce\u00e1nico de Capricornio<\/strong> en San Salvador de Jujuy del 8 al 10 de octubre de 2025 \u2013acompa\u00f1ada por la firma del Acta de Jujuy y el compromiso de avanzar en un modelo de integraci\u00f3n basado en corredores log\u00edsticos sostenibles, valorizaci\u00f3n del territorio y encadenamientos productivos\u2013, marca un punto de inflexi\u00f3n geopol\u00edtico en la configuraci\u00f3n del MERCOSUR y de Sudam\u00e9rica. En este contexto, proponemos leer estos avances como parte del \u00abdespertar del MERCOSUR perif\u00e9rico<\/strong>\u00ab, un concepto que desarrollamos para visibilizar el protagonismo creciente de regiones hist\u00f3ricamente postergadas del Cono Sur en los nuevos procesos de integraci\u00f3n f\u00edsica y econ\u00f3mica del continente. Una nueva oportunidad de confirmar lo que ya se ven\u00eda insinuando en foros previos: que la integraci\u00f3n f\u00edsica, comercial y digital de los territorios en cuesti\u00f3n, no ser\u00e1 s\u00f3lo dise\u00f1ada desde las capitales, sino tambi\u00e9n con una creciente influencia de las regiones involucradas, nos referimos al Estado brasile\u00f1o de Mato Grosso Do Sul, los departamentos paraguayos de Boquer\u00f3n, Presidente Hayes y Alto Paraguay, las provincias argentinas de Jujuy y Salta y las regiones chilenas de Antofagasta y Tarapac\u00e1; el n\u00facleo duro del nuevo trazado del corredor vial que nace en la cumbre del MERCOSUR, en Asunci\u00f3n del Paraguay en diciembre de 2015.<\/p>\n

Estos territorios, tradicionalmente vistos como \u201cm\u00e1rgenes\u201d del sistema econ\u00f3mico y pol\u00edtico de sus pa\u00edses, se est\u00e1n convirtiendo en vectores de transformaci\u00f3n. Ya no se trata solo de conectar mercados: se trata de articular territorios, culturas, tecnolog\u00edas, soberan\u00edas energ\u00e9ticas y ambientales. Ofrecen un marco de activos disruptivos que atesoran lo que el mundo demanda: minerales estrat\u00e9gicos como litio, tierras raras, cobre, plata, oro, uranio y otros; agro alimentos que nutren al planeta, biocombustibles, energ\u00edas renovables, reservas de agua, el turismo de la mano de sitios patrimonio de la humanidad como Quebrada de Humahuaca en Jujuy y Bonito en Mato Grosso do Sul; culturas vivas que necesitan y buscan ponerse en valor a partir de la herencia hispanoamericana, los pueblos andinos y guaran\u00edes, el inconfundible legado afroamericano y el valioso aporte de los descendientes de inmigrantes europeos y asi\u00e1ticos que llegaron en los siglos XIX y XX; todo ello en el marco de una zona de paz \u00fanica en el planeta.<\/p>\n

Esta nueva edici\u00f3n, no fue solamente la conjugaci\u00f3n de un ejercicio de diplomacia y paradiplomacia, sino la madurez y consolidaci\u00f3n institucional del proceso de construcci\u00f3n subestatal regional m\u00e1s din\u00e1mico del cono sur. En este sentido, San Salvador de Jujuy, la capital no oficial de la guerra de la independencia argentina, se convirti\u00f3 por unos d\u00edas en el eje central de un proyecto que escala, transform\u00e1ndose en s\u00edmbolo del viraje geoestrat\u00e9gico en marcha. Anta\u00f1o, en \u00e9pocas de antagonismo e hip\u00f3tesis de conflicto militar entre Brasil, Argentina y Chile, estas regiones fueron piezas claves del tablero de la geopol\u00edtica de Brasil, cuyos m\u00e1ximos exponentes dise\u00f1aron los corredores viales transversales, para oponerse a la geopol\u00edtica determinista de la Cuenca del Plata que naturalmente tributaba a Buenos Aires; hoy, ese dise\u00f1o se transform\u00f3 en un engranaje virtuoso para completar el todav\u00eda inconcluso proceso de integraci\u00f3n sudamericano.<\/p>\n

Hay que recordar la menci\u00f3n expl\u00edcita al Corredor Bioce\u00e1nico de Capricornio por parte de los presidentes Lula da Silva<\/strong> y Santiago Pe\u00f1a<\/strong> durante la \u00faltima Cumbre del MERCOSUR en Buenos Aires. Es la segunda vez, desde la Declaraci\u00f3n de Asunci\u00f3n de diciembre de 2015, que este corredor estrat\u00e9gico figura en una cumbre presidencial del bloque, lo que se\u00f1ala un reconocimiento geopol\u00edtico maduro de su potencial. Como destac\u00f3 el propio Lula<\/strong>, este trazado permite llegar m\u00e1s r\u00e1pido y m\u00e1s barato a los mercados asi\u00e1ticos, especialmente China, lo que implica ventajas competitivas clave para las exportaciones del centro-oeste brasile\u00f1o, el Chaco paraguayo y el norte argentino.<\/p>\n

Lo que est\u00e1 en juego aqu\u00ed no es s\u00f3lo una ruta: es un nuevo trazado de integraci\u00f3n continental que busca alternativas al eje cl\u00e1sico S\u00e3o Paulo\u2013Buenos Aires\u2013Santiago. Ese eje hist\u00f3rico no ha logrado generar el derrame econ\u00f3mico necesario ni soluciones estructurales de valor para las regiones interiores de Sudam\u00e9rica. Por el contrario, la expansi\u00f3n agr\u00edcola del centro-oeste brasile\u00f1o y el empuje exportador del norte paraguayo exigen salidas al Pac\u00edfico que sean m\u00e1s sustentables, eficientes y soberanas. Es en este escenario donde el Corredor Capricornio se convierte en un pilar estrat\u00e9gico.<\/p>\n

El Acta de Jujuy<\/strong>, firmada por gobernadores y representantes de los ocho territorios citados arriba, articula con precisi\u00f3n una visi\u00f3n compartida: construir la gobernanza de un corredor bioce\u00e1nico que no sea simplemente una infraestructura vial lineal, sino una red articuladora de desarrollo productivo, conectividad digital, log\u00edstica multimodal avanzada e integraci\u00f3n social<\/strong>.<\/p>\n

Entre los acuerdos m\u00e1s relevantes, se destacan las solicitudes conjuntas a los gobiernos nacionales para mejorar el funcionamiento fronterizo<\/strong> (ampliaci\u00f3n de horarios, dotaci\u00f3n de recursos y equipamiento); y los avances en las tres dimensiones del Plan maestro del Corredor Bioce\u00e1nico de Capricornio<\/strong>, elaborado con el apoyo t\u00e9cnico y financiero del BID. Este plan se estructura en cuatro ejes: facilitaci\u00f3n del comercio, infraestructura f\u00edsica y digital, desarrollo productivo territorial y plataforma web de transparencia y gesti\u00f3n.<\/p>\n

M\u00e1s de 630 representantes p\u00fablicos y privados participaron en el primer estudio, generando 230 oportunidades de mejora y 260 acciones prioritarias para facilitar el comercio. El segundo estudio identific\u00f3 m\u00e1s de 100 proyectos estrat\u00e9gicos \u2014muchos ya en fase de maduraci\u00f3n\u2014 en infraestructura vial, ferroviaria, pasos de frontera, plataformas log\u00edsticas y conectividad digital. La tercera fase, en curso, apunta al desarrollo local productivo: miner\u00eda, agroindustria, log\u00edstica y turismo como sectores clave, con an\u00e1lisis espec\u00edficos por territorio y planes de acci\u00f3n concretos.<\/p>\n

En este contexto, resulta significativo que el foro haya institucionalizado las comisiones t\u00e9cnicas<\/strong>, otorgando mandatos formales a las entidades subnacionales para liderar planes de trabajo y consolidar el seguimiento operativo. La articulaci\u00f3n entre gobiernos locales, sector privado y academia fue no solo promovida, sino formalmente incorporada al funcionamiento del corredor. Del mismo modo, se decidi\u00f3 establecer una reuni\u00f3n t\u00e9cnica anual<\/strong> y reforzar el uso activo del sitio web del CBC como repositorio oficial y herramienta de monitoreo.<\/p>\n

Pero el foro no se qued\u00f3 en la esfera subnacional. Tambi\u00e9n avanz\u00f3 en la articulaci\u00f3n con los mecanismos diplom\u00e1ticos nacionales: el Grupo de Trabajo del Corredor Bioce\u00e1nico Vial<\/strong> (CBV), integrado por las canciller\u00edas, fue parte del encuentro, y se acord\u00f3 una agenda de reuniones peri\u00f3dicas conjuntas. Este paso es crucial para superar la fragmentaci\u00f3n institucional y asegurar que los esfuerzos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos converjan en pol\u00edticas coherentes de alcance binacional y multinacional.<\/p>\n

Sin embargo, no se puede analizar el Corredor de Capricornio sin considerar el escenario geopol\u00edtico m\u00e1s amplio. La regi\u00f3n asiste al avance de iniciativas como el Corredor Ferroviario transoce\u00e1nico<\/strong>, impulsado por Brasil y China, que conecta el puerto de A\u00e7u en el Estado de R\u00edo de Janeiro, con el puerto de Chancay (Per\u00fa). Este proyecto \u2014con fuerte respaldo financiero y estrat\u00e9gico chino\u2014, produjo un memorando de entendimiento firmado en julio pasado, entre la empresa estatal brasile\u00f1a Infra SA y el Instituto de Planificaci\u00f3n e Investigaci\u00f3n Ferroviaria de China para iniciar estudios t\u00e9cnicos, econ\u00f3micos y ambientales. Se puede analizar este proyecto como una ruta ferroviaria interoce\u00e1nica que compita directamente con los flujos esperados por el Corredor Capricornio. O tambi\u00e9n concebirse como corredor complementario, algo que est\u00e1 por verse.<\/p>\n

La apuesta del foro es clara: no basta con rutas y tratados, se requiere gobernanza territorial, visi\u00f3n compartida y herramientas t\u00e9cnicas y financieras concretas<\/strong>. El Acta de Jujuy no solo reafirma esa visi\u00f3n, sino que establece mecanismos para sostenerla en el tiempo. La transferencia de la presidencia pro tempore a Antofagasta en 2026, y luego a Tarapac\u00e1 en 2027, garantiza continuidad y equilibrio geogr\u00e1fico, al tiempo que proyecta el foro hacia el Pac\u00edfico, su destino natural.<\/p>\n

La figura del CBC tampoco puede entenderse sin referirse al liderazgo de Brasil, y el mapa estrat\u00e9gico de Rutas de Integraci\u00f3n sudamericana, en coherencia con su pol\u00edtica de Estado hacia Sudam\u00e9rica. All\u00ed, la Ruta 4 \u2013 Bioce\u00e1nica de Capricornio aparece integrada a un esquema m\u00e1s amplio, que incluye otras cuatro rutas de conectividad regional. Este dise\u00f1o no s\u00f3lo es producto del Ministerio de Planificaci\u00f3n y de la estrategia de Itamaraty, sino tambi\u00e9n del consenso entre distintos niveles de gobierno, academia y sector privado brasile\u00f1o. Esa continuidad, basada en una visi\u00f3n geopol\u00edtica que supera los cambios de administraci\u00f3n, contrasta con la fragilidad de la pol\u00edtica exterior argentina, que desestima estos procesos por prejuicios anacr\u00f3nicos o disputas internas. Argentina ha desarticulado durante d\u00e9cadas sus capacidades de pensamiento estrat\u00e9gico, confundiendo geopol\u00edtica con militarismo, y ha desatendido espacios clave de desarrollo federal. As\u00ed, mientras Brasil estructura su inserci\u00f3n sudamericana con l\u00f3gica territorial, Argentina reproduce una mirada centralista y portuaria, desinteresada por alternativas como Capricornio, que cuestionan la hegemon\u00eda de los puertos del Atl\u00e1ntico.<\/p>\n

En definitiva, el Foro de Jujuy deja en evidencia que el Corredor Bioce\u00e1nico de Capricornio ha dejado de ser una hip\u00f3tesis para convertirse en una pol\u00edtica en construcci\u00f3n<\/strong>. La pregunta ya no es si se har\u00e1, sino con qu\u00e9 modelo de desarrollo, y para beneficio de qui\u00e9nes<\/strong>. Lo que est\u00e1 en juego es si esta integraci\u00f3n servir\u00e1 para corregir las asimetr\u00edas territoriales del MERCOSUR o si ser\u00e1 absorbida por las l\u00f3gicas log\u00edsticas extractivas que han dominado hist\u00f3ricamente la regi\u00f3n. Un tablero de intereses donde juegan un rol activo inversiones norteamericanas (Estados Unidos, Canad\u00e1 y M\u00e9xico) chinas, japonesas y europeas que se suman a las locales para poner en valor los minerales estrat\u00e9gicos y otros negocios, sin olvidarnos de nuevas opciones para el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n

Desde una perspectiva acad\u00e9mica, el proceso del CBC debe leerse como un caso paradigm\u00e1tico de paradiplomacia articulada, planificaci\u00f3n multinivel efectiva y gobernanza subregional proyectada hacia la econom\u00eda global<\/strong>. Desde Jujuy, Boquer\u00f3n, Tarapac\u00e1 o Mato Grosso do Sul, se est\u00e1 escribiendo una nueva cartograf\u00eda del desarrollo regional sudamericano. Y esa historia merece ser observada, comprendida y acompa\u00f1ada por nuestras instituciones acad\u00e9micas.<\/p>\n

El Corredor de Capricornio ya no es una promesa sino una realidad en construcci\u00f3n. Representa el despertar de un nuevo MERCOSUR, m\u00e1s federal, m\u00e1s diverso, m\u00e1s eficiente. Un MERCOSUR perif\u00e9rico que interpela a las capitales a mirar hacia los bordes, porque es desde esos bordes donde se est\u00e1 redibujando el mapa del siglo XXI.<\/p>\n

Alejandro Safarov<\/strong><\/em>
\nIntegrante
\nDepartamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe
\nIRI-UNLP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Alejandro Safarov<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":21671,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[34],"tags":[1859,1960,1938,1142],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"thumbnail":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200-300x80.png",300,80,true],"medium_large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"large":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"1536x1536":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"2048x2048":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"ocean-thumb-m":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",600,160,false],"ocean-thumb-ml":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"ocean-thumb-l":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false],"sow-carousel-default":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200-272x182.png",272,182,true],"sow-blog-portfolio":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",375,100,false],"sow-blog-grid":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",720,192,false],"sow-blog-alternate":["https:\/\/www.iri.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/opinionesIRI-FEAT-750x200.png",750,200,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Noel\u00ed Scarpelli","author_link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/author\/noeli\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"por Alejandro Safarov","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43425"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=43425"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43425\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":43427,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43425\/revisions\/43427"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21671"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=43425"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=43425"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=43425"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}