{"id":43794,"date":"2025-11-18T08:21:26","date_gmt":"2025-11-18T11:21:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=43794"},"modified":"2025-11-20T16:15:18","modified_gmt":"2025-11-20T19:15:18","slug":"la-27a-enmienda-constitucional-de-pakistan-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2025\/11\/18\/la-27a-enmienda-constitucional-de-pakistan-2025\/","title":{"rendered":"La 27\u00aa Enmienda Constitucional de Pakist\u00e1n (2025)"},"content":{"rendered":"<p>La noticia sobre la <strong>27\u00aa Enmienda Constitucional de Pakist\u00e1n (2025)<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/strong>, sancionada hace apenas unos d\u00edas, es de suma relevancia ya que plantea serios interrogantes sobre el equilibrio de poderes, el rol del Ej\u00e9rcito y el futuro de la democracia constitucional en el pa\u00eds del Sur de Asia.<\/p>\n<p><strong>I. El Desmantelamiento del Control Judicial<\/strong><\/p>\n<p>El aspecto m\u00e1s alarmante de la 27\u00aa Enmienda, desde una perspectiva de teor\u00eda jur\u00eddico constitucional, es su impacto directo y devastador en el <strong>Poder Judicial <\/strong>pakistan\u00ed. Debido a que el Ejecutivo de este pa\u00eds ha optado por una <strong>restructuraci\u00f3n institucional<\/strong> que neutraliza activamente al tribunal superior.<\/p>\n<p><strong>A. La Fragmentaci\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n Constitucional<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Creaci\u00f3n de un Tribunal Constitucional Federal (TCF):<\/strong> La enmienda establece un nuevo Tribunal Constitucional Federal, el cual se apropia de las competencias cruciales que antes resid\u00edan en la Corte Suprema de Pakist\u00e1n (CSP), incluyendo la <strong>interpretaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n<\/strong> y los <strong>casos de derechos fundamentales<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a><\/strong>.<\/li>\n<li><strong><em>Downgrade<\/em><\/strong><strong> de la Corte Suprema:<\/strong> La CS pakistan\u00ed as\u00ed queda relegada a ser, esencialmente, un tribunal de apelaci\u00f3n final para casos civiles y penales, despojada de su autoridad m\u00e1xima en materia constitucional. Por lo que jueces de la CSP han protestado y renunciado, calificando la enmienda como un <strong>\u00abasalto grave a la Constituci\u00f3n\u00bb<\/strong> y una fractura de la unidad del m\u00e1ximo tribunal<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>.<\/li>\n<li><strong>Subordinaci\u00f3n al Ejecutivo:<\/strong> Los jueces del nuevo TCF ser\u00e1n nombrados directamente por el Ejecutivo<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>. Esto socava la <strong>independencia judicial<\/strong> y garantiza que el \u00f3rgano encargado de interpretar la Ley Fundamental tenga una alineaci\u00f3n predeterminada con el Gobierno de turno y las \u00e9lites militares.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esta medida no es un simple ajuste judicial; es un claro intento del Ejecutivo, en connivencia con el Ej\u00e9rcito (v\u00e9ase el siguiente punto), de <strong>eliminar el \u00faltimo contrapeso institucional efectivo<\/strong>. La CSP ha sido, hist\u00f3ricamente, la \u00fanica instituci\u00f3n civil que ha podido frenar o destituir a primeros ministros y desafiar ciertas pol\u00edticas gubernamentales. Al atomizar y subordinar la funci\u00f3n constitucional, el Ejecutivo <strong>desmantela el <em>judicial review<\/em><\/strong> sobre sus acciones m\u00e1s sensibles.<\/p>\n<p><strong>II. La Constitucionalizaci\u00f3n del Poder Militar<\/strong><\/p>\n<p>El segundo eje de la enmienda profundiza un fen\u00f3meno end\u00e9mico en Pakist\u00e1n: la consolidaci\u00f3n del poder militar sobre la autoridad civil, pero esta vez, <strong>blind\u00e1ndolo con protecci\u00f3n constitucional formal<\/strong>.<\/p>\n<p><strong>A. Centralizaci\u00f3n del Mando y Super-Empoderamiento<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Jefe de las Fuerzas de Defensa (JFD):<\/strong> Se crea el nuevo rol de Jefe de las Fuerzas de Defensa, que ser\u00e1 ejercido por el Jefe del Ej\u00e9rcito (actualmente el General <strong>Asim Munir<\/strong>). Esto formaliza y constitucionaliza la <strong>supremac\u00eda del Jefe del Ej\u00e9rcito<\/strong> sobre la Marina y la Fuerza A\u00e9rea, centralizando el poder militar bajo un \u00fanico mando con autoridad constitucional<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>.<\/li>\n<li><strong>Inmunidad de por Vida:<\/strong> La disposici\u00f3n m\u00e1s controvertida es la concesi\u00f3n de <strong>inmunidad legal de por vida<\/strong> (penal y civil) a los oficiales militares que alcancen el rango de cinco estrellas (como el JFD)<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La inmunidad de por vida es una violaci\u00f3n flagrante del principio de <strong>igualdad ante la ley<\/strong> (Karim, 2011)<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a> y del concepto de <strong>supremac\u00eda civil <\/strong>(Khan, 2017). Otorga a los oficiales de m\u00e1s alto rango un estatus de <strong>extralegalidad<\/strong>, coloc\u00e1ndolos, <em>de jure<\/em>, por encima de cualquier responsabilidad por sus acciones, lo cual es incompatible con cualquier noci\u00f3n moderna de democracia constitucional. Adem\u00e1s, requerir una supermayor\u00eda de dos tercios en el Parlamento para destituir a un oficial de cinco estrellas \u2014mientras el propio gobierno puede caer con una mayor\u00eda simple\u2014 <strong>invierte la jerarqu\u00eda democr\u00e1tica<\/strong>, subordinando la instituci\u00f3n civil a la militar (Siddiqa, 2007).<\/p>\n<p><strong>III.\u00a0 Implicaciones para la Gobernanza Global y la Teor\u00eda Constitucional<\/strong><\/p>\n<p>Es as\u00ed que este evento ofrece varias conclusiones cr\u00edticas:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Elusi\u00f3n vs. Usurpaci\u00f3n Formal:<\/strong> El caso pakistan\u00ed resulta en una <strong>usurpaci\u00f3n formal<\/strong> (a trav\u00e9s de la 27\u00aa Enmienda) para eliminar los contrapesos institucionales, utilizando una mayor\u00eda parlamentaria controlada para desmantelar la arquitectura constitucional en el Poder Judicial y codificar la hegemon\u00eda militar.<\/li>\n<li><strong>Debilitamiento del Estado de Derecho:<\/strong> La combinaci\u00f3n de la inmunidad militar y la subordinaci\u00f3n del TCF significa un retroceso monumental para el Estado de Derecho en Pakist\u00e1n. La ley se transforma en una herramienta para <strong>proteger a las \u00e9lites<\/strong> en lugar de limitar su poder.<\/li>\n<li><strong>Precedente Peligroso:<\/strong> Esta enmienda establece un precedente nefasto en la regi\u00f3n y en el Sur Global. Demuestra una peligrosa <strong>alianza entre el Ejecutivo civil y la \u00e9lite militar<\/strong> para desmantelar la democracia por medios legales (a trav\u00e9s de la enmienda constitucional), lo que el constitucionalista estadounidense <strong>Karl Loewenstein<\/strong> llamar\u00eda una <strong>\u00abmutaci\u00f3n\u00bb<\/strong> de la Constituci\u00f3n<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En resumen, la 27\u00aa Enmienda de Pakist\u00e1n representa un <strong>cambio de r\u00e9gimen constitucional<\/strong> que formaliza el dominio militar sobre la pol\u00edtica y el control ejecutivo sobre el aparato judicial en dicho pa\u00eds clave del Sur de Asia (el cual se encuentra en una escalada en su conflicto con Afganist\u00e1n y su hist\u00f3rica rivalidad con India). Es un momento decisivo que amenaza con profundizar la inestabilidad pol\u00edtica y el autoritarismo, socavando los ya fr\u00e1giles cimientos de su orden democr\u00e1tico.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong><em>Ignacio Portela<\/em><\/strong><br \/>\nIntegrante<br \/>\nDepartamento de Asia y el Pac\u00edfico<br \/>\nIRI-UNLP<\/p>\n<h5>Bibliograf\u00eda<\/h5>\n<p>&#8211; Karim, Fazal (2011) <em>Judicial Review of Constitutional Amendments<\/em>, Ed. Pakistan Law House.<br \/>\n&#8211; Khan, Hamid (2017) <em>Constitutional and Political History of Pakistan<\/em>, Tercera Edici\u00f3n, Oxford University Press.<br \/>\n&#8211; Siddiqa, Ayesha (2007) <em>Military Inc.: Inside Pakistan\u2019s Military Economy<\/em>. Pluto Press, 2007.\u00a0<em>JSTOR<\/em>, http:\/\/www.jstor.org\/stable\/j.ctt18fs92c. Visitado el 17 Nov. 2025.<\/p>\n<h5>Referencias<\/h5>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> The Constitution (Twenty-Seventh Amendment) Bill, 2025, Sitio web oficial del Senado de Pakist\u00e1n: <a href=\"https:\/\/senate.gov.pk\/uploads\/documents\/1762777118_819.pdf\">https:\/\/senate.gov.pk\/uploads\/documents\/1762777118_819.pdf<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> V\u00e9ase la Cl\u00e1usula 19 de la Enmienda.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Los jueces que dimitieron horas despu\u00e9s de la sanci\u00f3n de la mentada enmienda son <strong>Mansoor Ali Shah<\/strong> y <strong>Athar Minallah<\/strong>. Fuente: <a href=\"https:\/\/www.swissinfo.ch\/spa\/dimiten-dos-jueces-del-tribunal-supremo-paquistan%C3%AD-tras-aprobarse-enmienda-constitucional\/90329594\">https:\/\/www.swissinfo.ch\/spa\/dimiten-dos-jueces-del-tribunal-supremo-paquistan%C3%AD-tras-aprobarse-enmienda-constitucional\/90329594<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Este mecanismo fue inmediatamente puesto en pr\u00e1ctica, lo que confirma el control del Ejecutivo sobre el nombramiento inicial: <em>\u00abEl juez del Tribunal Supremo, Aminuddin Khan, fue nombrado el jueves (13 de noviembre de 2025) como el <strong>primer Presidente del nuevo Tribunal Constitucional Federal de Pakist\u00e1n (TCF).<\/strong> El <strong>Presidente Asif Ali Zardari aprob\u00f3 el nombramiento a instancias del Primer Ministro Shehbaz Sharif<\/strong>&#8230;\u00bb<\/em>, Fuente: Notificaci\u00f3n oficial del nombramiento, reportada por The Hindu, 14 de noviembre de 2025.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> V\u00e9ase la Cl\u00e1usula 36 de la Enmienda.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> V\u00e9ase la Cl\u00e1usula 38 de la Enmienda.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Fazal Karim es un jurista y ex Juez de la Corte Suprema de Pakist\u00e1n.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> Loewenstein, Karl (1957) <em>Teor\u00eda de la Constituci\u00f3n<\/em> (<em>Verfassungslehre<\/em>), Ediciones Ariel S.A., Barcelona.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>por Ignacio 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