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{"id":43942,"date":"2025-12-19T11:45:52","date_gmt":"2025-12-19T14:45:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=43942"},"modified":"2025-12-19T12:03:05","modified_gmt":"2025-12-19T15:03:05","slug":"decreto-274-2025-aprobacion-de-nuevas-competencias-de-la-unidad-de-informacion-financiera-alcances-de-la-declaracion-voluntaria-prevista-en-el-articulo-14-inc-2-de-la-ley-25-246","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2025\/12\/19\/decreto-274-2025-aprobacion-de-nuevas-competencias-de-la-unidad-de-informacion-financiera-alcances-de-la-declaracion-voluntaria-prevista-en-el-articulo-14-inc-2-de-la-ley-25-246\/","title":{"rendered":"Decreto 274\/2025. Aprobaci\u00f3n de nuevas competencias de la Unidad de Informaci\u00f3n Financiera. Alcances de la declaraci\u00f3n voluntaria prevista en el art\u00edculo 14 inc. 2 de la Ley 25.246."},"content":{"rendered":"<h3><a name=\"_Toc216786833\"><\/a>Claudia Fornari<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><strong>[1]<\/strong><\/a><\/h3>\n<h4>Introducci\u00f3n<\/h4>\n<p>El sistema de prevenci\u00f3n y represi\u00f3n del lavado de activos, financiaci\u00f3n del terrorismo y financiamiento de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva en Argentina tiene como n\u00facleo normativo la Ley 25.246, sancionada en el a\u00f1o 2000, que cre\u00f3 la Unidad de Informaci\u00f3n Financiera (UIF) como organismo aut\u00f3nomo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional. Desde su promulgaci\u00f3n, la norma ha sido objeto de reformas significativas orientadas a reforzar la eficacia del sistema preventivo, adecuarlo a est\u00e1ndares internacionales y corregir observaciones emanadas de procesos de evaluaci\u00f3n mutua del Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional (GAFI).<\/p>\n<p>La ley 25.246 antilavado en su art. 14 detalla taxativamente las facultades que detenta la UIF.<\/p>\n<p>La presente nota se centra en uno de los aspectos menos explorados, pero de especial inter\u00e9s acad\u00e9mico: la figura de la declaraci\u00f3n voluntaria, prevista en el inciso 2 del art\u00edculo 14.<\/p>\n<p>El objetivo es analizar su evoluci\u00f3n normativa, su funci\u00f3n en el sistema actual, su potencial para actuar como disparador de actuaciones de investigaciones penales, y los l\u00edmites que la legislaci\u00f3n impone respecto al seguimiento del declarante.<\/p>\n<h4>Desarrollo<\/h4>\n<h5>1. Evoluci\u00f3n normativa del art\u00edculo 14: 2000\u20132025<\/h5>\n<h6>1.1. Texto original de 2000<\/h6>\n<p>En su versi\u00f3n original, el art\u00edculo 14 de la Ley 25.246 otorgaba a la UIF facultades amplias para requerir informaci\u00f3n, solicitar medidas al Ministerio P\u00fablico Fiscal (MPF) y \u201crecibir declaraciones voluntarias efectuadas por personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas\u201d (Argentina, 2000, art. 14). El precepto no exig\u00eda identificaci\u00f3n del declarante ni precisaba el alcance de la figura, situ\u00e1ndola como un mecanismo general de aporte espont\u00e1neo de informaci\u00f3n al organismo en el marco de un sistema preventivo incipiente.<\/p>\n<h6>1.2. Reforma introducida por la Ley 26.683 (2011)<\/h6>\n<p>La reforma de 2011 sustituy\u00f3 el art\u00edculo 14 e introdujo un elemento central: la exigencia de que las declaraciones voluntarias no pod\u00edan ser an\u00f3nimas (Ley 26.683, art. 14). A partir de este cambio, las declaraciones voluntarias deb\u00edan estar acompa\u00f1adas por la identificaci\u00f3n del declarante al regular que \u201c\u2026 en ning\u00fan caso podr\u00e1n ser an\u00f3nimas\u201d, reforzando la trazabilidad y la fiabilidad de la informaci\u00f3n. Esta modificaci\u00f3n respondi\u00f3, seg\u00fan los fundamentos legislativos y los informes de evaluaci\u00f3n mutua, a observaciones del Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional (GAFI) vinculadas a la necesidad de asegurar la calidad y verificabilidad de los aportes al sistema de prevenci\u00f3n.<\/p>\n<h6>1.3. Reforma Ley 27.739 (2024)<\/h6>\n<p>La Ley 27.739 reestructur\u00f3 integralmente el sistema de prevenci\u00f3n y represi\u00f3n del lavado de activos, la financiaci\u00f3n del terrorismo y el financiamiento de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva. Si bien la norma no alter\u00f3 de manera sustantiva el contenido del inciso relativo a las declaraciones voluntarias, s\u00ed reconfigur\u00f3 el contexto en el cual opera el art\u00edculo 14 inc. 2 que establece que la UIF se encuentra facultada para \u201cRecibir declaraciones voluntarias de personas humanas o jur\u00eddicas que en ning\u00fan caso podr\u00e1n ser an\u00f3nimas\u201d, incorporando una aclaraci\u00f3n taxativa sobre el tipo de persona que puede realizar una declaraci\u00f3n voluntaria, e integr\u00e1ndolo a un sistema preventivo m\u00e1s exigente, con nuevos sujetos obligados y con un r\u00e9gimen sancionatorio administrativo m\u00e1s robusto.<\/p>\n<p>En este nuevo marco, la declaraci\u00f3n voluntaria se mantuvo como un canal de aporte espont\u00e1neo de informaci\u00f3n, pero orientado a un universo ampliado de riesgos y a un sistema que incorpora de manera expl\u00edcita la dimensi\u00f3n del financiamiento de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<h6>1.4. Decreto 274\/2025: Nuevas competencias de la UIF<\/h6>\n<p>A partir de la entrada en vigencia del Decreto 274\/2025, publicado en el Bolet\u00edn Oficial de la Rep\u00fablica Argentina el 16 de abril de 2025, se redefinen las funciones de la UIF, se actualizan las obligaciones de los sujetos obligados y se adec\u00faa el sistema sancionatorio.<\/p>\n<p>La redacci\u00f3n del art. 14 inc. 2 mantiene su temperamento y ratifica la exigencia de identificaci\u00f3n quienes realicen declaraciones voluntarias.<\/p>\n<p>El inciso 2 mantiene continuidad funcional con reformas previas, pero se inserta en una estructura institucional m\u00e1s robusta y t\u00e9cnicamente exigente, coherente con las recomendaciones internacionales vigentes.<\/p>\n<h5>2. Naturaleza jur\u00eddica y funci\u00f3n actual de la declaraci\u00f3n voluntaria<\/h5>\n<p>La declaraci\u00f3n voluntaria no se configura como un reporte de operaci\u00f3n sospechosa (ROS) en los t\u00e9rminos de los art\u00edculos 20 y 21 de la Ley 25.246 ni como una denuncia penal en el sentido del C\u00f3digo Procesal Penal de la Naci\u00f3n. Se trata de un instrumento de \u00edndole administrativa, concebido como un canal de aporte espont\u00e1neo de informaci\u00f3n a la UIF por parte de personas humanas o jur\u00eddicas que no necesariamente integran la n\u00f3mina de sujetos obligados.<\/p>\n<p>El texto vigente exige que la identidad del declarante sea conocida por la UIF. Esta exigencia responde a la necesidad de asegurar la trazabilidad y, eventualmente, la posibilidad de requerir informaci\u00f3n adicional al informante. La informaci\u00f3n aportada queda comprendida en el r\u00e9gimen de secreto y confidencialidad establecido en el art\u00edculo 22 de la Ley 25.246, que obliga a la UIF y a su personal a guardar secreto de todo aquello que conozcan en ejercicio de sus funciones.<\/p>\n<p>La p\u00e1gina institucional de la UIF detalla que las declaraciones voluntarias pueden presentarse a trav\u00e9s de la <strong>mesa virtual<\/strong>, mediante el correo institucional oficial, o en forma presencial en las sedes habilitadas, indicando expresamente que no se admiten presentaciones an\u00f3nimas https:\/\/www.argentina.gob.ar\/uif\/denuncias. Estos canales refuerzan la idea de que la declaraci\u00f3n voluntaria es un mecanismo formalizado de aporte de informaci\u00f3n al sistema preventivo.<\/p>\n<h5>3. \u00bfLa declaraci\u00f3n voluntaria es un disparador de investigaci\u00f3n?<\/h5>\n<p>Conforme al marco legal vigente, la declaraci\u00f3n voluntaria puede actuar como disparador de actuaciones administrativas por parte de la UIF y, eventualmente, de investigaciones penales, aunque no de manera autom\u00e1tica.<\/p>\n<p>El art\u00edculo 13 de la Ley 25.246, en su redacci\u00f3n actual, establece que la UIF \u201crecibe, solicita y archiva las informaciones a que se refieren los art\u00edculos 14 y 21\u201d y que tales informaciones \u201cpodr\u00e1n ser utilizadas en el marco de una investigaci\u00f3n o para su an\u00e1lisis estrat\u00e9gico\u201d. El uso del verbo \u201cpodr\u00e1n\u201d evidencia que la UIF dispone de un margen de apreciaci\u00f3n para decidir si la informaci\u00f3n recibida amerita la apertura de un caso de an\u00e1lisis operativo o su utilizaci\u00f3n en estudios estrat\u00e9gicos y reportes sectoriales de riesgo.<\/p>\n<p>Por su parte, el art\u00edculo 19 impone a la UIF el deber de comunicar al MPF cuando, a partir de la informaci\u00f3n recibida y de los an\u00e1lisis realizados, surjan elementos de convicci\u00f3n suficientes para sospechar la comisi\u00f3n de delitos previstos en la Ley 25.246. En ese contexto, una declaraci\u00f3n voluntaria puede transformarse en un insumo que:<\/p>\n<ul>\n<li>Genere un informe interno o actuaci\u00f3n administrativa; y<\/li>\n<li>D\u00e9 lugar, si alcanza el umbral probatorio requerido, a una comunicaci\u00f3n formal al MPF.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La declaraci\u00f3n voluntaria, por lo tanto, opera como <strong>un lead de informaci\u00f3n financiera<\/strong> m\u00e1s que como una denuncia penal en sentido procesal. No existe un mandato legal que obligue a la UIF a abrir un caso por cada declaraci\u00f3n, pero s\u00ed la obligaci\u00f3n de valorar la informaci\u00f3n a la luz de los riesgos que el sistema est\u00e1 llamado a prevenir.<\/p>\n<h5>4. \u00bfPuede el declarante hacer un seguimiento de su declaraci\u00f3n?<\/h5>\n<p>El estatus jur\u00eddico del declarante se encuentra fuertemente condicionado por la naturaleza de la UIF como unidad de informaci\u00f3n financiera y por el r\u00e9gimen de secreto establecido en la Ley 25.246.<\/p>\n<p>En primer lugar, el declarante no adquiere la condici\u00f3n de parte en el procedimiento administrativo de an\u00e1lisis ni en los eventuales sumarios sancionatorios o actuaciones judiciales que pudieran derivarse de su informaci\u00f3n. Su intervenci\u00f3n se limita al acto de poner en conocimiento de la UIF ciertos hechos o sospechas vinculados con el lavado de activos, la financiaci\u00f3n del terrorismo o el financiamiento de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p>En segundo lugar, el art\u00edculo 22 impone a la UIF el deber de mantener en reserva la informaci\u00f3n que reciba, incluyendo la identidad del declarante y los datos suministrados. Esto restringe de manera considerable la posibilidad de que la UIF informe al declarante sobre el curso dado a su presentaci\u00f3n, sobre la existencia o no de un an\u00e1lisis en curso o sobre la eventual remisi\u00f3n al MPF.<\/p>\n<p>Los canales oficiales de contacto (mesa virtual y contacto institucional) est\u00e1n dise\u00f1ados para la recepci\u00f3n de consultas y presentaciones, pero no contemplan un mecanismo espec\u00edfico de consulta de estado de las declaraciones voluntarias. En la pr\u00e1ctica, el declarante puede conservar la constancia de env\u00edo o recepci\u00f3n de su presentaci\u00f3n como prueba de haber comunicado la informaci\u00f3n al organismo competente, pero no tiene derecho a recibir retroalimentaci\u00f3n sobre el resultado del tratamiento de su declaraci\u00f3n.<\/p>\n<p>En caso de que la informaci\u00f3n suministrada derive en una causa penal, el declarante podr\u00eda eventualmente tomar conocimiento por v\u00edas externas a la UIF, por ejemplo, a trav\u00e9s de una citaci\u00f3n o comunicaci\u00f3n emanada del MPF o del \u00f3rgano judicial competente. Sin embargo, esa comunicaci\u00f3n ya se sit\u00faa en la \u00f3rbita del proceso penal y no en el procedimiento de investigaci\u00f3n administrativa de la UIF.<\/p>\n<h4>Conclusiones<\/h4>\n<p>La evoluci\u00f3n normativa del art\u00edculo 14 de la Ley 25.246 muestra un progresivo refinamiento de las facultades operativas de la UIF, con un enfoque cada vez m\u00e1s robusto en materia de informaci\u00f3n financiera y supervisi\u00f3n basada en riesgo. La figura de la declaraci\u00f3n voluntaria, presente desde el a\u00f1o 2000, adquiri\u00f3 un perfil m\u00e1s claro a partir de la reforma de 2011, que exigi\u00f3 identidad conocida del declarante, y fue reafirmada por el Decreto 274\/2025.<\/p>\n<p>En su configuraci\u00f3n actual, la declaraci\u00f3n voluntaria constituye un mecanismo leg\u00edtimo y formalizado de aporte de informaci\u00f3n al sistema preventivo. No es un reporte exigible ni una denuncia penal, sino un canal espec\u00edfico para que personas humanas o jur\u00eddicas brinden datos relevantes para la detecci\u00f3n de operaciones vinculadas a LA\/FT\/FPADM.<\/p>\n<p>Puede funcionar como disparador de an\u00e1lisis de informaci\u00f3n financiera y, eventualmente, dar lugar a la comunicaci\u00f3n al MPF conforme a los art\u00edculos 13 y 19. No obstante, no genera un derecho subjetivo del declarante a que la UIF act\u00fae en un sentido determinado, ni a conocer el destino de la informaci\u00f3n aportada. El r\u00e9gimen de secreto impuesto por el art\u00edculo 22 garantiza la confidencialidad del procedimiento y limita de manera razonada el seguimiento por parte del informante.<\/p>\n<p>La figura, tal como se encuentra regulada, equilibra la necesidad de fomentar la colaboraci\u00f3n ciudadana con las exigencias de confidencialidad propias de un organismo de inteligencia financiera. Su correcto entendimiento resulta esencial para fortalecer la legitimidad y eficacia del sistema argentino de prevenci\u00f3n de lavado de activos y financiaci\u00f3n del terrorismo.<\/p>\n<h4>Bibliograf\u00eda y fuentes de informaci\u00f3n<\/h4>\n<p>Ley 25.246. Ley Antilavado. https:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/60000-64999\/62977\/texact.htm<\/p>\n<p>Decreto 274\/2025. https:\/\/www.boletinoficial.gob.ar\/detalleAviso\/primera\/5870460\/20250416?suplemento=1<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Abogada y Doctoranda en Derecho (UCES). Especialista en PLAFT. Experta en Estudios de Delitos Transnacionales, Terrorismo y Crimen Organizado, Anticorrupci\u00f3n y Transparencia (UTN). Investigadora y miembro del Instituto de Ciencias Jur\u00eddicas y Pol\u00edticas (InCJyP-UCES).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>por Claudia 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