{"id":45275,"date":"2026-05-06T10:27:10","date_gmt":"2026-05-06T13:27:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=45275"},"modified":"2026-05-06T10:27:38","modified_gmt":"2026-05-06T13:27:38","slug":"lula-quiere-relanzar-ibsa-para-reforzar-la-capacidad-de-agencia-de-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/05\/06\/lula-quiere-relanzar-ibsa-para-reforzar-la-capacidad-de-agencia-de-brasil\/","title":{"rendered":"Lula quiere relanzar IBSA para reforzar la capacidad de agencia de Brasil"},"content":{"rendered":"

El gobierno de Lula da Silva<\/strong> busca relanzar el foro India, Brasil, Sud\u00e1frica (IBSA) para recuperar su capacidad de agencia, la cual en este \u00faltimo tiempo se vio reducida debido a los cambios evidenciados en los BRICS que disminuyeron el nivel de autonom\u00eda de Brasil al interior del organismo.<\/p>\n

El desaf\u00edo ser\u00e1 crear una agenda propia para IBSA que no se superponga con la de los BRICS; adem\u00e1s de dotar al organismo con cierta autonom\u00eda financiera para volver a promover los programas de cooperaci\u00f3n sur-sur impulsados durante la primera d\u00e9cada del siglo XXI, en la b\u00fasqueda de fortalecer el poder de atracci\u00f3n internacional de los pa\u00edses miembros en el Sur Global.<\/p>\n

El enfoque institucionalista de la autonom\u00eda promovido por autores como Roberto Russell<\/strong> y Juan Gabriel Tokatlian<\/strong> (2002) plante\u00f3 la posibilidad de utilizar a los organismos internacionales como medio para ampliar el margen de acci\u00f3n internacional de los pa\u00edses perif\u00e9ricos y fortalecer su poder de negociaci\u00f3n ante las potencias desarrolladas. Esta estrategia fue utilizada tanto por el gobierno de Fernando Henrique Cardozo <\/strong>(1995-2002), en el marco de su modelo de inserci\u00f3n internacional denominado \u201cautonom\u00eda por la participaci\u00f3n\u201d (Vigevani, de Oliveira y Cintra 2003), as\u00ed como por los dos primeros gobiernos de Lula da Silva<\/strong> (2003-2011), cuya pol\u00edtica exterior suele ser encuadrada dentro del esquema de la \u201cautonom\u00eda por la diversificaci\u00f3n\u201d (Vigevani y Cepaluni 2007).<\/p>\n

En relaci\u00f3n a este \u00faltimo modelo de inserci\u00f3n internacional, la participaci\u00f3n de Brasil en los BRICS durante mucho tiempo fue presentada como el ejemplo paradigm\u00e1tico de la b\u00fasqueda de la \u201cautonom\u00eda por la diversificaci\u00f3n\u201d. Al incentivar las alianzas Sur-Sur y los v\u00ednculos diplom\u00e1ticos con socios no tradicionales, los BRICS eran vistos como una herramienta para reducir las asimetr\u00edas con los pa\u00edses m\u00e1s poderosos y aumentar la capacidad negociadora del pa\u00eds. Pero la ampliaci\u00f3n del organismo llevada adelante en 2024 y el creciente discurso anti-occidental de algunos de sus miembros (Rusia, Ir\u00e1n), sumado a la intensificaci\u00f3n de la disputa por esferas de influencia entre Estados Unidos y China, redujo el margen de acci\u00f3n internacional de Brasil en los BRICS.<\/p>\n

Junto a India, el gobierno de Lula da Silva<\/strong> infructuosamente intent\u00f3 obstaculizar la din\u00e1mica expansiva de los BRICS promovida por China (Mongan 2024). En vista de esta situaci\u00f3n, acad\u00e9micos como Oliver Stuekel<\/strong> (2025) instaron a relanzar IBSA para que los pa\u00edses miembros puedan brindar su perspectiva respecto a los retos que enfrentan las democracias en los pa\u00edses en desarrollo. \u00a0\u201cAunque India, Brasil y Sud\u00e1frica gozan de gran visibilidad en la escena internacional, su capacidad para marcar la agenda mundial aumentar\u00eda notablemente si se expresaran con una sola voz en cuestiones concretas\u201d.<\/p>\n

Ante el viraje de los BRICS y su incapacidad para relanzar el proceso de integraci\u00f3n sudamericano, el gobierno brasile\u00f1o es consciente de que necesita un espacio institucional que le permita incrementar su capacidad de agencia y fortalecer su rol como \u201cpotencia media\u201d interlocutora entre las naciones del Norte y el Sur. En este marco IBSA aparece como una opci\u00f3n potable a trav\u00e9s de la cual relanzar el paradigma de la \u201cautonom\u00eda por la diversificaci\u00f3n\u201d, algo que Lula<\/strong> ya intent\u00f3 al comienzo de su tercer mandato, pero con escasa suerte (Mongan 2023).<\/p>\n

Primeros intentos por rescatar a IBSA del ostracismo<\/strong><\/h5>\n

A pesar de que la \u00faltima cumbre presidencial del Foro IBSA se realiz\u00f3 en octubre de 2011, los ministros de relaciones exteriores de Brasil, Sud\u00e1frica e India siguieron efectuando un encuentro anual que sol\u00eda llevarse a cabo en los m\u00e1rgenes del Debate General de la Asamblea General de Naciones Unidas. Los pa\u00edses miembros continuaron emitiendo declaraciones conjuntas en las que sintetizaban las demandas que caracterizaron al bloque a comienzos del siglo XXI, como pueden ser la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas o su compromiso con la lucha contra el hambre y la pobreza en los pa\u00edses en desarrollo. El cual se materializaba a trav\u00e9s del Fondo IBSA para Aliviar el Hambre y la Pobreza, que en m\u00e1s de veinte a\u00f1os realiz\u00f3 proyectos de cooperaci\u00f3n sur-sur en cerca de cuarenta pa\u00edses (MEA 2025).<\/p>\n

Pero la relevancia diplom\u00e1tica de estos encuentros era m\u00ednima en comparaci\u00f3n con la brindada a las Cumbres Presidenciales de los BRICS. Esta din\u00e1mica parece haber comenzado a cambiar, el gobierno de Lula da Silva<\/strong> se muestra interesado en relanzar el Foro IBSA para ampliar su margen de acci\u00f3n internacional diferenci\u00e1ndose del perfil autocr\u00e1tico que caracteriza alguno de sus socios en los BRICS.<\/p>\n

Luego de a\u00f1os de par\u00e1lisis en febrero de 2024 se llev\u00f3 a cabo una reuni\u00f3n de cancilleres del bloque que sirvi\u00f3 de antesala para el encuentro de Jefes de Estados, el cual se realiz\u00f3 en los m\u00e1rgenes de la Cumbre del G20 desarrollada en R\u00edo de Janeiro los d\u00edas 18 y 19 de noviembre de 2024. Al a\u00f1o siguiente la f\u00f3rmula volvi\u00f3 a repetirse, los pa\u00edses miembros aprovecharon la Cumbre Presidencial del G20 que tuvo lugar en Sud\u00e1frica los d\u00edas 22 y 23 de noviembre de 2025 para volver a reunirse y debatir sobre la forma de dotar a IBSA de una agenda propia que la consolide como un organismo promotor del desarrollo en el Sur Global.<\/p>\n

\u201cCreo que si IBSA insiste en duplicar la agenda de los BRICS seguir\u00e1 estando a su sombra\u201d, advirti\u00f3 Lula<\/strong> en su discurso. En el cual hizo hincapi\u00e9 en que la condici\u00f3n de grandes potencias emergentes del Sur Global y de grandes democracias confiere a los miembros de IBSA una identidad internacional propia. \u201cIndia, Brasil y Sud\u00e1frica tienen la vocaci\u00f3n de conciliar los valores de soberan\u00eda y autonom\u00eda con la b\u00fasqueda del desarrollo y la defensa de la democracia y los derechos humanos. Esa capacidad, de la que carece el mundo actual, es el sello distintivo de IBSA y nuestra mayor contribuci\u00f3n al orden internacional\u201d (GOV.BR 2025).<\/p>\n

A modo de cierre<\/strong><\/h5>\n

En las democracias europeas occidentales el posible relanzamiento de IBSA crea una fuerte expectativa. Al tratarse de democracias que no llevan adelante diplomacias revisionistas y que buscan fomentar el di\u00e1logo entre las naciones del Norte y el Sur.<\/p>\n

El gobierno de Lula<\/strong> era consciente de que una pol\u00edtica exterior de esas caracter\u00edsticas le pod\u00eda garantizar un importante nivel de permisibilidad internacional, por esta raz\u00f3n es que pretende recuperar IBSA para fortalecer su rol como \u201cpotencia media\u201d y contar con una plataforma de proyecci\u00f3n internacional que le permita impulsar una agenda propia centrada en tem\u00e1ticas vinculadas al desarrollo y a los derechos humanos. Un rol que hasta hace poco desempe\u00f1aban los BRICS, pero la capacidad decisoria de Brasil al interior del organismo se vio reducida como consecuencia de la ampliaci\u00f3n emprendida en el 2024.<\/p>\n

A pesar de que la realizaci\u00f3n de las cumbres presidenciales representa un importante avance en la b\u00fasqueda de dejar atr\u00e1s la par\u00e1lisis de IBSA, a\u00fan resta un largo camino por recorrer para que el foro pueda convertirse en un actor capaz de ejercer cierta influencia en el sistema internacional. En primer lugar, es necesario reforzar su \u201cactorness<\/em>\u201d (Rauh 2025) convocando una Cumbre Presidencial que sea s\u00f3lo de IBSA. Pero lo m\u00e1s importante es dotar al organismo de ciertas capacidades econ\u00f3micas e institucionales que le permitan forjar una identidad internacional propia diferente a la de los BRICS. Un desaf\u00edo complejo sin duda, al poner ambos organismos el foco en las pol\u00edticas de desarrollo.\u00a0 Adem\u00e1s, la capacidad financiera de los BRICS siempre va a ser mayor debido al respaldo econ\u00f3mico brindado por China. Por este motivo es que Lula<\/strong> apunta a resaltar el car\u00e1cter democr\u00e1tico de los miembros de IBSA y su compromiso con los derechos humanos con la esperanza de ampliar el margen de acci\u00f3n internacional del organismo respecto a los BRICS. Una diferenciaci\u00f3n por intermedio de la cual busca\u00a0\u00a0 fortalecer el poder de atracci\u00f3n internacional de los pa\u00edses miembros tanto en el Sur Global como entre los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n

Mat\u00edas Mongan<\/strong><\/em>
\nIntegrante
\nDepartamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe
\nIRI-UNLP<\/p>\n

 <\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/h5>\n

–<\/strong>Gobierno Federal de Brasil (2025). Discurso do presidente Lula na C\u00fapula do IBAS, na \u00c1frica do Sul<\/em>. GOV.BR. https:\/\/www.gov.br\/planalto\/pt-br\/acompanhe-o-planalto\/discursos-e-pronunciamentos\/2025\/11\/discurso-do-presidente-lula-na-cupula-do-ibas-na-africa-do-sul<\/a><\/p>\n

–<\/strong>Mongan, M. (2024). BRICS ampliado: \u00bffortaleza o debilidad bajo el liderazgo chino?<\/em> GATE Center.\u00a0 https:\/\/gatecenter.org\/brics-ampliado-fortaleza-o-debilidad-bajo-el-liderazgo-chino\/<\/a><\/p>\n

–<\/strong>Ministry of ExternalAffairs (2025). Media Statement of the 13th IBSA Trilateral Ministerial Commission Meeting, New York (September 26, 2025)<\/em>. Ministry of ExternalAffairs, Government of India. https:\/\/www.mea.gov.in\/bilateral-documents.htm?dtl\/40168\/Media+Statement+of+the+13th+IBSA+Trilateral+Ministerial+Commission+Meeting+New+York+September+26+2025#:~:text=Bilateral\/Multilateral%20Documents-,Media%20Statement%20of%20the%2013th%20IBSA%20Trilateral%20Ministerial%20Commission%20Meeting,26%20September%2C%20in%20New%20York<\/a>.<\/p>\n

–<\/strong>Mongan, M. (2023). Lula y el desaf\u00edo de relanzar el paradigma de la \u201cautonom\u00eda por la diversificaci\u00f3n\u201d en el escenario internacional actual<\/em>. Instituto de Relaciones Internacionales. https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2023\/09\/19\/lula-y-el-desafio-de-relanzar-el-paradigma-de-la-autonomia-por-la-diversificacion-en-el-escenario-internacional-actual-por-matias-mongan\/<\/a><\/p>\n

–<\/strong>Rauh, C. (2025). International recognition of European Union \u201cactorness\u201d: Language-based evidence from United Nations general debate speeches 1970\u20132020. International Interactions<\/em>, Taylor & Francis Journals, vol. 51(5), 792-821. DOI: 10.1080\/03050629.2025.2530513<\/p>\n

–<\/strong>Russell, R. y Tokatlian, J. (2002). De la autonom\u00eda antag\u00f3nica a la autonom\u00eda relacional: una mirada te\u00f3rica desde el Cono Sur. Perfiles Latinoamericanos<\/em>,\u00a0 vol.10, n\u00ba 21, 159\u2013194. https:\/\/perfilesla.flacso.edu.mx\/index.php\/perfilesla\/article\/view\/298<\/a><\/p>\n

-Stuenkel, O (2025). BRICS Democracies Are Losing Leverage<\/em>. Foreign Policy. https:\/\/foreignpolicy.com\/2025\/05\/20\/india-brazil-south-africa-brics-ibsa-russia-china-trump\/?utm_content=gifting&tpcc=gifting_article&gifting_article=aW5kaWEtYnJhemlsLXNvdXRoLWFmcmljYS1icmljcy1pYnNhLXJ1c3NpYS1jaGluYS10cnVtcA==&pid=PNIyJGq9lqgrvm4<\/a><\/p>\n

–<\/strong>Vigevani, T., de Oliveira, M. y Cintra, R. (2003). Pol\u00edtica externa no per\u00edodo FHC: a busca de autonomia pela integra\u00e7\u00e3o. Tempo Social<\/em>, vol. 15, n\u00ba 2, 31-61. https:\/\/doi.org\/10.1590\/S0103-20702003000200003<\/a><\/p>\n

-Vigevani, T. y Cepaluni G. (2007). A pol\u00edtica externa de Lula da Silva: a estrat\u00e9gia da autonomia pela diversifica\u00e7\u00e3o. Contexto Internacional<\/em>, vol. 29, n\u00ba2, 273-335. https:\/\/doi.org\/10.1590\/S0102-85292007000200002<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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