{"id":45302,"date":"2026-05-12T10:32:09","date_gmt":"2026-05-12T13:32:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=45302"},"modified":"2026-05-12T10:32:09","modified_gmt":"2026-05-12T13:32:09","slug":"una-decada-de-crisis-politica-en-el-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/05\/12\/una-decada-de-crisis-politica-en-el-peru\/","title":{"rendered":"Una d\u00e9cada de crisis pol\u00edtica en el Per\u00fa: entre la \u201cvacancia\u201d y la erosi\u00f3n institucional"},"content":{"rendered":"

<\/a>*\u00a0 Una d\u00e9cada de crisis pol\u00edtica en el Per\u00fa: entre la \u201cvacancia\u201d y la erosi\u00f3n institucional<\/h2>\n

Fernanda Daniela D\u00edaz[1]<\/strong><\/em><\/a><\/h3>\n

El nombramiento de Jos\u00e9 Mar\u00eda Balc\u00e1zar como nuevo presidente del Per\u00fa, tras la destituci\u00f3n de Jos\u00e9 Jeri (2025-2026), marca el r\u00e9cord del pa\u00eds andino de contar con nueve jefes de Estado en una d\u00e9cada.<\/p>\n

En ese marco, la inestabilidad institucional en el Per\u00fa no puede analizarse simplemente como una sucesi\u00f3n de \u201cmalas coyunturas\u201d ni tampoco como una acumulaci\u00f3n de esc\u00e1ndalos presidenciales individuales.<\/p>\n

La d\u00e9cada 2016-2026 nos muestra un patr\u00f3n consolidado: el Congreso se transform\u00f3 en un actor clave con capacidad efectiva para acortar mandatos y reconfigurar gobiernos, haciendo uso de interpretaciones expansivas de mecanismos constitucionales, en particular la \u201cvacancia por incapacidad moral\u201d, facilitado tambi\u00e9n por un contexto de hiperfragmentaci\u00f3n partidaria y baja legitimidad social.<\/p>\n

Ahora bien, conviene precisar un punto que suele aparecer en el debate p\u00fablico e incluso se repite en la prensa nacional e internacional, no se trata estrictamente de \u201cocho presidentes expulsados por el Congreso\u201d en diez a\u00f1os, sino de un n\u00famero alto de presidentes que se suceden en el cargo, con varios casos de salidas anticipadas, ya sea por renuncias por amenazas de destituci\u00f3n, vacancia o por censura\/juicios pol\u00edticos, pero tambi\u00e9n all\u00ed el Congreso fue el actor clave de presi\u00f3n, que ahonda en la ya tensa relaci\u00f3n con el Poder Ejecutivo. Esto establece un ciclo de sustituciones que tensiona el principio de separaci\u00f3n de poderes, debilita la rendici\u00f3n de cuentas y, en momentos cr\u00edticos, desata conflictos sociales de alta intensidad.<\/p>\n

Constituci\u00f3n de 1993, una bisagra institucional<\/h4>\n

El coraz\u00f3n jur\u00eddico de la crisis contempor\u00e1nea reside en la ambig\u00fcedad operativa de la causal de vacancia por \u201cpermanente incapacidad f\u00edsica o moral\u201d. La Constituci\u00f3n de 1993 promulgada durante el gobierno de Alberto Fujimori establece en el art\u00edculo 113 que la Presidencia se vaca por, entre otros supuestos, la permanente incapacidad f\u00edsica o moral declarada por el Congreso.<\/p>\n

El problema no es la existencia de un mecanismo de remoci\u00f3n en s\u00ed, ya que toda democracia requiere de v\u00e1lvulas de seguridad, sino que el conflicto radica en la ambig\u00fcedad de este mecanismo, porque en la Constituci\u00f3n no se encuentra definida con precisi\u00f3n cu\u00e1l ser\u00eda dicha incapacidad o que elementos requerir\u00eda para poder declararse, por lo que carece de criterios objetivos, verificables o tipificados legalmente. Esto ha convertido en las \u00faltimas d\u00e9cadas en un recurso pol\u00edticamente disponible, capaz de funcionar como un impeachment sin tipicidad estricta y con m\u00e1rgenes elevados de discrecionalidad.<\/p>\n

Esto ha generado un alto grado de imprecisi\u00f3n jur\u00eddica, dando lugar a interpretaciones pol\u00edticas m\u00e1s que estrictamente legales. Es decir, de acuerdo a Gamarra Saldivar (2025) la causal puede ser invocada y aplicada por el Congreso con una flexibilidad que no exige est\u00e1ndares probatorios claros o procesos t\u00edpicos de un juicio pol\u00edtico cl\u00e1sico. Incluso la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos se expidi\u00f3 al respecto, al se\u00f1alar que la vacancia presidencial debe llevarse a cabo conforme al debido proceso constitucional y fundarse en conductas se\u00f1aladas con precisi\u00f3n que doten a este proceso de objetividad, imparcialidad y garant\u00edas del debido proceso, a fin de asegurar que sea un recurso que no se use para afectar el orden democr\u00e1tico constituido y los derechos pol\u00edticos de los y las peruanas (CIDH, 2022).<\/p>\n

De esta manera, estamos ante un instrumento de control pol\u00edtico por parte del Legislativo para remover presidentes que enfrentan fuertes disputas con ese mismo Congreso, incluso la evaluaci\u00f3n sobre el sistema de justicia del Per\u00fa por parte de la OECD recomienda limitar el uso de ese tipo de mecanismos utilizados con prop\u00f3sitos pol\u00edticos (OECD, 2024).<\/p>\n

En ese sentido, la utilizaci\u00f3n de la causal de \u201cincapacidad moral\u201d se ha convertido en la pr\u00e1ctica pol\u00edtica peruana contempor\u00e1nea en un recurso constitucional pol\u00edticamente disponible para un Congreso fragmentado y altamente confrontacional. Es decir, la carta magna brinda el recurso, y la din\u00e1mica parlamentaria lo convierte en una herramienta de lucha pol\u00edtica, capaz de ser activada incluso como respuesta coyuntural a crisis de gobernabilidad o eventos pol\u00e9micos de gesti\u00f3n presidencial.<\/p>\n

Cronolog\u00eda m\u00ednima de una d\u00e9cada de renuncias forzadas<\/h4>\n

El periodo 2016-2026 en el Per\u00fa puede ser interpretado como la consolidaci\u00f3n de un presidencialismo inestable con activaci\u00f3n recurrente de mecanismos de interrupci\u00f3n anticipada del mandato. Lo que inicialmente comenz\u00f3 como una crisis vinculada a esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n, termin\u00f3 configurando un patr\u00f3n estructural de confrontaci\u00f3n entre poder y judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica.<\/p>\n

Sin \u00e1nimo de exhaustividad emp\u00edrica, se presenta a continuaci\u00f3n una reconstrucci\u00f3n selectiva de los principales hitos – con por lo menos cuatro etapas resultantes- que permiten identificar la consolidaci\u00f3n del mecanismo de vacancia y su transformaci\u00f3n en una herramienta recurrente de disputa interinstitucional.<\/p>\n

La primera etapa se evidenci\u00f3 con la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018), que no puede leerse como consecuencia del esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n del caso Odebrecht, sino que en t\u00e9rminos pol\u00edticos la renuncia fue un escape ante una remoci\u00f3n probable, una salida formalmente voluntaria pero estructuralmente condicionada por un Congreso controlado por una oposici\u00f3n cohesionada que funcion\u00f3 como un actor con capacidad de veto.<\/p>\n

Una segunda etapa se dio en noviembre de 2020, cuando el Congreso declar\u00f3 la vacancia de Mart\u00edn Vizcarra (2018-2020) invocando la causal de incapacidad moral a pesar de tener una investigaci\u00f3n penal en curso. Al respecto, la CIDH (2020) advirti\u00f3 entonces que la falta de definici\u00f3n objetiva habilitaba discrecionalidad capaz de erosionar el Estado de derecho.<\/p>\n

El punto de inflexi\u00f3n del caso Vizcarra fue que el Congreso pas\u00f3 de ejercer una fiscalizaci\u00f3n a detentar un poder destituyente de facto, con bajo costo institucional inmediato, a pesar de las manifestaciones y protestas sociales. La breve presidencia de Manuel Merino (2020) mostr\u00f3, adem\u00e1s, un d\u00e9ficit de legitimidad social en el proceso de sucesi\u00f3n. La reacci\u00f3n ciudadana resultante indic\u00f3 que la legalidad formal no necesariamente equival\u00eda a legitimidad democr\u00e1tica sustantiva.<\/p>\n

La tercera etapa la constituy\u00f3 el caso de Pedro Castillo (2021-2022), ya que se introdujo una dimensi\u00f3n distinta. El intento de Castillo de disolver el Congreso estableci\u00f3 un quiebre expl\u00edcito del orden constitucional, por lo que la posterior vacancia puede interpretarse m\u00e1s como un mecanismo reactivo de defensa, sin embargo, es menester aclarar las dificultades de la administraci\u00f3n Castillo para gobernar y los escollos establecidos por el poder Legislativo a su gesti\u00f3n, lo que marca la consolidaci\u00f3n de un patr\u00f3n de confrontaci\u00f3n permanente entre poderes.<\/p>\n

Bajo ese lineamiento la presidencia de Castillo estuvo atravesada por una din\u00e1mica de confrontaci\u00f3n constante con el Congreso que excedi\u00f3 el conflicto pol\u00edtico ordinario propio de un r\u00e9gimen presidencial erosionando la gobernabilidad, con una relaci\u00f3n caracterizada por intentos reiterados de destituci\u00f3n, censura sistem\u00e1tica de ministros -lo que explic\u00f3 la alta rotaci\u00f3n ministerial forzada, afectando la capacidad del Ejecutivo para consolidar equipos t\u00e9cnicos- y la utilizaci\u00f3n intensiva de mecanismos de control parlamentario como herramienta de control pol\u00edtico.<\/p>\n

Por \u00faltimo, una cuarta etapa donde se produjo la normalizaci\u00f3n de la inestabilidad institucional dado por el per\u00edodo 2023-2026, aqu\u00ed queremos remarcar que el elemento m\u00e1s relevante para el an\u00e1lisis no es cada destituci\u00f3n en s\u00ed misma, sino la normalizaci\u00f3n de la rotaci\u00f3n presidencial, incluso cuando la posibilidad de remoci\u00f3n anticipada ya deja de ser excepcional y se convierte en expectativa plausible dentro del c\u00e1lculo pol\u00edtico, afectando la arena institucional.<\/p>\n

De esta manera, el Congreso internaliza la posibilidad de reemplazo como herramienta estrat\u00e9gica y la ciudadan\u00eda percibe la p\u00e9rdida de eficacia del sistema representativo. En este contexto, la inestabilidad pol\u00edtico-institucional deja de ser coyuntural y adquiere su car\u00e1cter estructural.<\/p>\n

Nos encontramos entonces ante una paradoja, un r\u00e9gimen formalmente presidencialista que opera con din\u00e1micas y presiones parlamentarias, pero sin los mecanismos t\u00edpicos del parlamentarismo. Se trata, entonces, de un presidencialismo fragmentado con poder destituyente concentrado en el Legislativo sin contrapesos claros que aseguren gobernabilidad.<\/p>\n

Por tal, el n\u00facleo de la crisis peruana es el desacople entre la legalidad constitucional y la legitimidad democr\u00e1tica percibida. En t\u00e9rminos estrictamente jur\u00eddicos, las vacancias presidenciales fueron adoptadas conforme los procedimientos constitucionales, pero existe una gran distancia entre validez normativa y aceptaci\u00f3n pol\u00edtica, ya que la utilizaci\u00f3n del mecanismo de vacancia es visto como una maniobra estrat\u00e9gica de una elite parlamentaria con bajos niveles de aprobaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

As\u00ed, la estabilidad formal de las reglas convive con una erosi\u00f3n progresiva de la legitimidad, produciendo gobiernos con mandato constitucional, pero con capital pol\u00edtico limitado y horizonte de gobernabilidad incierto.<\/p>\n

Referencias:<\/h4>\n

Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (2022). \u201cCIDH reitera preocupaci\u00f3n por la inestabilidad pol\u00edtica en el Per\u00fa y su impacto en los derechos humanos\u201d. Comunicado de Prensa. Accesible en https:\/\/www.oas.org\/en\/IACHR\/jsForm\/?File=%2Fes%2Fcidh%2Fprensa%2Fcomunicados%2F2022%2F063.asp<\/a><\/p>\n

Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (2020). \u201cThe IACHR calls on the State of Peru to protect democratic institutions and de rule of law after president\u00b4s impeachment\u201d. 270\/20. Accesible en https:\/\/www.oas.org\/en\/iachr\/media_center\/PReleases\/2020\/270.asp<\/a><\/p>\n

Gamarra Saldivar, Teofilo. (2025). \u201cLa Vacancia Presidencial por Permanente Incapacidad Moral en el Per\u00fa, Un Concepto Ambiguo e Impreciso, Distante al Principio de Legalidad\u201d. Revista Veritas de Difusao Cient\u00edfica. 6(2), 1721\u20131743.<\/p>\n

OECD. (2024). Justice Review of Per\u00fa: Towards effective and transparent justice institutions for inclusive growth. OECD Publishing. Paris. Accesible en https:\/\/www.oecd.org\/en\/publications\/oecd-justice-review-of-peru_bb556518-en.html<\/a><\/p>\n

[1]<\/a> Mag\u00edster en RRII e integrante del departamento de Am\u00e9rica Latina y el Caribe- IRI-UNLP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Fernanda Daniela 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