{"id":46150,"date":"2026-06-23T11:54:16","date_gmt":"2026-06-23T14:54:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=46150"},"modified":"2026-06-23T11:55:56","modified_gmt":"2026-06-23T14:55:56","slug":"colombia-ante-las-elecciones-presidenciales-dos-visiones-de-seguridad-defensa-y-politica-exterior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/06\/23\/colombia-ante-las-elecciones-presidenciales-dos-visiones-de-seguridad-defensa-y-politica-exterior\/","title":{"rendered":"Colombia ante las elecciones presidenciales: Dos visiones de seguridad, defensa y pol\u00edtica exterior"},"content":{"rendered":"\n
\n

<\/a>*\u00a0 Colombia ante las elecciones presidenciales<\/u>: Dos visiones de seguridad, defensa y pol\u00edtica exterior<\/h2>\n

<\/a>Juan Camilo Mesa Bedoya[1]<\/a><\/h3>\n

Las elecciones presidenciales del 31 de mayo de 2026 dejaron a Colombia ante una segunda vuelta que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de una competencia ordinaria, es una disputa de fondo sobre el modelo de Estado, la arquitectura de seguridad, la relaci\u00f3n con Estados Unidos y el lugar del pa\u00eds en Am\u00e9rica Latina. Abelardo de la Espriella, candidato de Extrema Derecha, encabez\u00f3 la primera vuelta con el 43,74 % de los votos; Iv\u00e1n Cepeda, de Izquierda y candidato oficialista vinculado al proyecto de Gustavo Petro, obtuvo el 40,90 %. La diferencia de apenas tres puntos convierte al balotaje del 21 de junio en una definici\u00f3n ajustada con implicaciones regionales de primer orden.<\/p>\n

El pa\u00eds que recibir\u00e1 el pr\u00f3ximo gobierno arrastra un problema estructural que condiciona cualquier agenda de gobierno: el narcotr\u00e1fico y la violencia organizada. Seg\u00fan la UNODC, en 2023 Colombia alcanz\u00f3 253.000 hect\u00e1reas de cultivos de coca, el nivel m\u00e1s alto en m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, con una producci\u00f3n potencial estimada en 2.644 toneladas m\u00e9tricas de coca\u00edna. A ello se suma una realidad interna alarmante, y es que m\u00e1s de 27.000 integrantes de grupos armados organizados, presencia en cerca de 600 municipios, al menos 14 zonas de disputa activa y el uso creciente de tecnolog\u00eda como drones (m\u00e1s de 500 ataques ofensivos en tres a\u00f1os seg\u00fan el Ministerio de Defensa). Las disidencias de las FARC, el ELN, el Clan del Golfo y redes criminales transnacionales controlan amplias zonas de Nari\u00f1o, Cauca, Putumayo, el Catatumbo y el litoral Pac\u00edfico.<\/p>\n

Es en este escenario donde las propuestas de ambos candidatos adquieren su verdadero peso estrat\u00e9gico.<\/p>\n

Perfiles y orientaciones estrat\u00e9gicas<\/h4>\n

Iv\u00e1n Cepeda Castro es senador y figura central de la izquierda colombiana, con una larga trayectoria en derechos humanos, facilitaci\u00f3n de procesos de paz con las FARC y el ELN, y control pol\u00edtico. Su programa representa la continuidad, y en algunos aspectos, la profundizaci\u00f3n del gobierno de Gustavo Petro, articulado en tres ejes que \u00e9l denomina \u00abrevoluciones\u00bb: \u00e9tica, social-econ\u00f3mica y pol\u00edtica.<\/p>\n

En materia de seguridad y defensa, Cepeda parte de una premisa fundamental: la coerci\u00f3n estatal sola no puede resolver el conflicto colombiano<\/em>. Su propuesta apuesta por la seguridad humana, la transformaci\u00f3n territorial y la implementaci\u00f3n plena del Acuerdo de Paz de 2016. Propone retomar los di\u00e1logos con grupos armados, incluyendo las disidencias de las FARC y el ELN, pero condicionados al cese efectivo de hostilidades contra la poblaci\u00f3n civil. Frente al narcotr\u00e1fico, promueve la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos, una ofensiva centrada en las grandes estructuras del crimen organizado (no en los campesinos cocaleros) y una redefinici\u00f3n concertada de la pol\u00edtica antidrogas que haga corresponsable a Estados Unidos por su rol en el consumo.<\/p>\n

En pol\u00edtica exterior, Cepeda propone una reorientaci\u00f3n soberanista y multilateral bajo la l\u00f3gica del respice similia<\/em>, mirar hacia Am\u00e9rica Latina, fortalecer CELAC y la integraci\u00f3n regional, normalizar la relaci\u00f3n con Venezuela, rechazar la instalaci\u00f3n de bases militares extranjeras en la regi\u00f3n y abandonar el modelo prohibicionista de drogas. Concibe la pol\u00edtica exterior como continuidad del giro auton\u00f3mico iniciado por Petro.<\/p>\n

Abelardo de la Espriella es abogado penalista y empresario cordob\u00e9s, un outsider pol\u00edtico que canaliz\u00f3 el descontento de amplios sectores frente a la inseguridad, la percepci\u00f3n de impunidad y el deterioro del orden p\u00fablico bajo el gobierno de Petro. Su f\u00f3rmula vicepresidencial es el exministro de Hacienda Jos\u00e9 Manuel Restrepo. El programa de gobierno (con una extensi\u00f3n de tres p\u00e1ginas), identifica cuatro amenazas centrales: el autoritarismo, la violencia criminal, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y la penetraci\u00f3n del narcotr\u00e1fico en las instituciones.<\/p>\n

Su propuesta de seguridad apuesta por una pol\u00edtica de \u00abmano dura\u00bb, fortalecimiento militar y policial, combate frontal al crimen organizado, revisi\u00f3n y eventual abandono de las negociaciones con los grupos armados que no demuestren voluntad real de paz, eradicaci\u00f3n forzada de cultivos il\u00edcitos y tolerancia cero con las econom\u00edas ilegales. Propone reconstruir la autoridad estatal en los territorios donde el Estado perdi\u00f3 control bajo la l\u00f3gica de la \u00abPaz Total\u00bb.<\/p>\n

En pol\u00edtica exterior, De la Espriella representa un retorno al respice polum<\/em>: reorientar la pol\u00edtica exterior hacia Estados Unidos, recuperar el alineamiento securitario con Washington, apoyar la estrategia antidrogas tradicional y reconstruir la imagen de Colombia como socio estrat\u00e9gico confiable en el hemisferio. Detr\u00e1s de su candidatura confluyen apoyos empresariales, sectores conservadores, la derecha religiosa y buena parte del espacio pol\u00edtico del uribismo, incluyendo el respaldo expl\u00edcito del expresidente \u00c1lvaro Uribe.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
EJE TEM\u00c1TICO<\/strong><\/td>\nIV\u00c1N CEPEDA <\/strong><\/td>\nABELARDO DE LA ESPRIELLA <\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Perfil pol\u00edtico<\/td>\nSenador del Pacto Hist\u00f3rico. Ex facilitador de di\u00e1logos FARC-ELN. Defensor de DDHH. Continuidad del petrismo.<\/td>\nAbogado penalista y empresario. Outsider pol\u00edtico. Fundador de \u00abDefensores de la Patria\u00bb. Primera vuelta: 43,74%.<\/td>\n<\/tr>\n
Modelo de seguridad<\/td>\nSeguridad humana. Transformaci\u00f3n territorial. Negociaci\u00f3n pol\u00edtica con actores armados como eje central.<\/td>\n\u00abMano dura\u00bb. Recuperaci\u00f3n de la autoridad estatal. Fortalecimiento militar. Combate frontal al crimen organizado.<\/td>\n<\/tr>\n
Paz Total \/ grupos armados<\/td>\nContinuidad y profundizaci\u00f3n. Reanudaci\u00f3n de di\u00e1logos condicionada al cese de hostilidades. Acuerdo Nacional de reconciliaci\u00f3n.<\/td>\nRuptura con la \u00abPaz Total\u00bb. Revisi\u00f3n de negociaciones sin resultados verificables. No m\u00e1s \u00abespacios\u00bb para organizaciones criminales.<\/td>\n<\/tr>\n
Narcotr\u00e1fico<\/td>\nEnfoque de salud p\u00fablica. Sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos. Ofensiva contra grandes estructuras (no eslabones d\u00e9biles). Responsabilidad compartida con EE.UU. en consumo.<\/td>\nEradicaci\u00f3n forzada. Acercamiento a la estrategia de EE.UU. Tolerancia cero con econom\u00edas il\u00edcitas. Erradicaci\u00f3n como condici\u00f3n para negociar.<\/td>\n<\/tr>\n
Pol\u00edtica exterior \/ RRII<\/td>\nRespice similia. Autonom\u00eda latinoamericana. Integraci\u00f3n regional. Multilateralismo. Rechazo a bases militares extranjeras. Pol\u00edtica antidrogas alternativa al prohibicionismo.<\/td>\nRespice polum. Reorientaci\u00f3n hacia EE.UU. Relaci\u00f3n estrecha con Washington. Recuperaci\u00f3n de alineamiento securitario hemisf\u00e9rico.<\/td>\n<\/tr>\n
Relaci\u00f3n con EE.UU.<\/td>\nDistancia cr\u00edtica. Llama a EE.UU. a asumir su responsabilidad en el consumo. Pol\u00edtica antidrogas concertada y no subordinada.<\/td>\nAlianza estrat\u00e9gica. Apoya la pol\u00edtica antidrogas tradicional. Voluntad de cooperaci\u00f3n militar y de inteligencia ampliada.<\/td>\n<\/tr>\n
Integraci\u00f3n regional<\/td>\nPrioridad alta. Refuerzo de CELAC, UNASUR, relaci\u00f3n con Venezuela normalizada, integraci\u00f3n amaz\u00f3nica.<\/td>\nSelectiva. \u00c9nfasis en acuerdos comerciales bilaterales. Distancia de Venezuela mientras persista r\u00e9gimen de Maduro.<\/td>\n<\/tr>\n
Bandas criminales \/ ELN \/ disidencias<\/td>\nNegociaci\u00f3n diferenciada. Contexto social del reclutamiento. Programa \u00abJ\u00f3venes en Paz\u00bb. Mejora de condiciones de la Fuerza P\u00fablica.<\/td>\nCombate sin negociaci\u00f3n con quienes no demuestren voluntad real. Aumento de pie de fuerza y presupuesto de defensa.<\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<\/table>\n

\u00a0<\/u><\/p>\n

Implicaciones regionales: narcotr\u00e1fico, seguridad y relaciones internacionales<\/h4>\n

Colombia no es \u00fanicamente el principal productor de coca\u00edna del mundo, es el origen del 84 % de las muestras analizadas por la DEA en 2024, sino tambi\u00e9n el nodo articulador de rutas, redes y estructuras que operan a escala transnacional. Lo que suceda en Bogot\u00e1 despu\u00e9s del 21 de junio tendr\u00e1 consecuencias directas sobre Ecuador, Per\u00fa, Brasil, Venezuela, Centroam\u00e9rica y M\u00e9xico, as\u00ed como sobre los v\u00ednculos entre los grupos armados colombianos y organizaciones criminales en toda la regi\u00f3n. Cualquier cambio en la pol\u00edtica antidrogas colombiana reordena las cadenas de producci\u00f3n, tr\u00e1fico y lavado de activos que atraviesan la cuenca amaz\u00f3nica, el Pac\u00edfico y el Caribe.<\/p>\n

Un gobierno de Cepeda dar\u00eda continuidad al giro auton\u00f3mico de Petro e intentar\u00eda consolidar a Colombia como actor activo en la construcci\u00f3n de paz global. Esto implicar\u00eda sostener la relaci\u00f3n con Venezuela, socio clave para controlar los flujos migratorios y el ELN binacional, profundizar la integraci\u00f3n amaz\u00f3nica, y promover en foros multilaterales una reforma del r\u00e9gimen internacional de drogas. Para la regi\u00f3n, esto podr\u00eda facilitar esquemas de cooperaci\u00f3n m\u00e1s flexibles y una mayor coordinaci\u00f3n entre pa\u00edses productores para presionar por pol\u00edticas de reducci\u00f3n de la demanda en los mercados del norte.<\/p>\n

Sin embargo, el escenario Cepeda tambi\u00e9n plantea interrogantes: \u00bfpuede sostenerse una pol\u00edtica de negociaci\u00f3n simult\u00e1nea con m\u00faltiples grupos armados sin que estos usen las treguas para fortalecerse? \u00bfTiene Colombia la capacidad institucional para implementar la transformaci\u00f3n territorial prometida en zonas donde el Estado sigue siendo una ficci\u00f3n? La viabilidad fiscal de las reformas y la fragmentaci\u00f3n del conflicto representan los l\u00edmites m\u00e1s severos de esta agenda.<\/p>\n

Un gobierno de De la Espriella significar\u00eda el regreso al respice polum y la posible reconstrucci\u00f3n de la alianza estrat\u00e9gica con Washington. En el corto plazo, esto podr\u00eda traducirse en mayor cooperaci\u00f3n militar, retorno a la fumigaci\u00f3n a\u00e9rea con glifosato, extradici\u00f3n acelerada de narcotraficantes y eventual participaci\u00f3n en iniciativas hemisf\u00e9ricas de seguridad lideradas por Estados Unidos. Para la administraci\u00f3n Trump, o cualquier gobierno republicano en Washington, este realineamiento ser\u00eda bienvenido y podr\u00eda desbloquear recursos de cooperaci\u00f3n suspendidos.<\/p>\n

El riesgo estrat\u00e9gico de este escenario radica, sin embargo, en la historia, dado que las experiencias del Plan Colombia y la pol\u00edtica de Seguridad Democr\u00e1tica de Uribe mostraron que la presi\u00f3n militar reduce temporalmente la violencia, pero no desmantela las estructuras econ\u00f3micas del narcotr\u00e1fico ni resuelve las causas sociales del conflicto. La erradicaci\u00f3n forzada sin sustituci\u00f3n sostenible tiende a desplazar los cultivos, no a eliminarlos. Y el abandono abrupto de los procesos de paz puede reactivar ciclos de violencia en territorios donde los grupos armados ya anticiparon el cambio de gobierno.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del narcotr\u00e1fico, las elecciones colombianas afectan la din\u00e1mica hemisf\u00e9rica en varias dimensiones. La normalizaci\u00f3n o ruptura de la relaci\u00f3n con Venezuela cambia las condiciones de operaci\u00f3n del ELN, los flujos migratorios y la coordinaci\u00f3n regional en materia de seguridad. La pol\u00edtica amaz\u00f3nica colombiana tiene impacto directo sobre Brasil, Per\u00fa y Ecuador, donde las redes del crimen organizado transnacional (incluyendo carteles mexicanos y brasile\u00f1os) han profundizado su penetraci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

En este sentido, ninguno de los dos candidatos propone una arquitectura regional de seguridad articulada y cooperativa en sentido pleno. Cepeda ofrece multilateralismo y autonom\u00eda, pero sin mecanismos concretos de coordinaci\u00f3n regional para el combate al crimen organizado. De la Espriella ofrece alineamiento con Washington, pero sin una estrategia clara para los actores armados que operan m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras colombianas.<\/p>\n

Conclusiones<\/h4>\n

El balotaje del 21 de junio de 2026 no decidir\u00e1 \u00fanicamente el rumbo interno de Colombia, sino que definir\u00e1 el posicionamiento regional del pa\u00eds m\u00e1s estrat\u00e9gico de Am\u00e9rica del Sur y la orientaci\u00f3n de su pol\u00edtica de seguridad en un momento en que el crimen organizado transnacional se ha sofisticado tecnol\u00f3gica y financieramente m\u00e1s que en cualquier per\u00edodo anterior.<\/p>\n

Desde mi perspectiva, pueden identificarse cuatro grandes tensiones que ninguno de los dos candidatos ha resuelto plenamente en sus propuestas:<\/p>\n

    \n
  1. La tensi\u00f3n entre presi\u00f3n militar y transformaci\u00f3n territorial, dado que, la historia colombiana muestra que ambas son necesarias pero insuficientes por separado. El desaf\u00edo es combinarlas con capacidad institucional real.<\/li>\n
  2. La tensi\u00f3n entre soberan\u00eda y cooperaci\u00f3n, puesto que, el autonomismo de Cepeda como el alineamiento de De la Espriella tienen l\u00edmites. Colombia necesita cooperaci\u00f3n internacional para enfrentar el crimen transnacional, pero esa cooperaci\u00f3n no puede ser incondicional ni subordi-nada.<\/li>\n
  3. La tensi\u00f3n entre negociaci\u00f3n y coerci\u00f3n frente a los grupos armados, ya que la experiencia de la regi\u00f3n sugiere que los procesos de paz exitosos combinan incentivos y presi\u00f3n; ning\u00fan enfoque unilateral ha funcionado de manera sostenible.<\/li>\n
  4. La tensi\u00f3n entre la agenda regional y las presiones externas, puesto que la relaci\u00f3n con Estados Unidos, la crisis venezolana y el avance del crimen transnacional en la Amazon\u00eda generan demandas que ning\u00fan gobierno colombiano puede ignorar, independientemente de su orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica.<\/li>\n<\/ol>\n

    Lo que est\u00e1 claro es que el ganador enfrentar\u00e1, desde el primer d\u00eda, un Estado cuya presencia territorial sigue siendo fragmentaria, un conflicto que no admite soluciones de una sola variable y una inserci\u00f3n internacional que ning\u00fan gobierno puede redefinir de manera unilateral y sin costos. Colombia sigue siendo el laboratorio m\u00e1s complejo de Am\u00e9rica Latina en materia de seguridad, narcotr\u00e1fico y construcci\u00f3n estatal. El resultado del 21 de junio marcar\u00e1 el rumbo de ese laboratorio y sus efectos se sentir\u00e1n en toda la regi\u00f3n.<\/p>\n

    [1]<\/a> Doctor en Relaciones Internacionales IRI-UNLP, miembro de la Comisi\u00f3n Asesora del Doctorado en Relaciones Internacionales del IRI-UNLP.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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