{"id":46738,"date":"2026-09-17T10:59:00","date_gmt":"2026-09-17T13:59:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=46738"},"modified":"2026-09-09T12:55:09","modified_gmt":"2026-09-09T15:55:09","slug":"entre-transiciones-y-tensiones-evolucion-y-desafios-de-la-sociedad-civil-en-la-politica-exterior-climatica-de-argentina-2019-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/entre-transiciones-y-tensiones-evolucion-y-desafios-de-la-sociedad-civil-en-la-politica-exterior-climatica-de-argentina-2019-2026\/","title":{"rendered":"Entre transiciones y tensiones: Evoluci\u00f3n y desaf\u00edos de la sociedad civil en la pol\u00edtica exterior clim\u00e1tica de Argentina (2019-2026)"},"content":{"rendered":"\n
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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo<\/p>\n\n\n\n

<\/a>Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

<\/a>Entre transiciones y tensiones: Evoluci\u00f3n y desaf\u00edos de la sociedad civil en la pol\u00edtica exterior clim\u00e1tica de Argentina (2019-2026)<\/h1>\n\n\n\n

Zoe Mammais[1]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

En la agenda internacional contempor\u00e1nea, el cambio clim\u00e1tico ha transitado de ser un objeto de preocupaci\u00f3n estrictamente cient\u00edfica a consolidarse como un desaf\u00edo sist\u00e9mico y global de primer orden. La arquitectura internacional de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) ha puesto en debate esta problem\u00e1tica, y desde la primera Conferencia de las Partes (COP) en 1995 en Berl\u00edn los distintos pa\u00edses han intentado coordinar una respuesta. En este aspecto, si bien el Estado ha operado hist\u00f3ricamente como el actor central y tradicional en la arena diplom\u00e1tica, las \u00faltimas d\u00e9cadas han atestiguado la emergencia de la sociedad civil como un interlocutor v\u00e1lido y estrat\u00e9gico. Ante la insuficiencia de las respuestas estatales tradicionales, la sociedad civil ha emergido como un actor fundamental en la gobernanza clim\u00e1tica. En tal sentido, ha ido ganando mayor presencia a trav\u00e9s de una din\u00e1mica que articula la acci\u00f3n territorial local con la constituci\u00f3n de redes globales de activismo, en donde las organizaciones no gubernamentales y los movimientos sociales han adquirido una legitimidad internacional que los posiciona como interlocutores indispensables frente a los Estados y en los organismos multilaterales, disputando e incidiendo en los espacios tradicionales de toma de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la trayectoria de la sociedad civil argentina en la arena clim\u00e1tica internacional cuenta con antecedentes significativos, siendo la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN) pionera al registrar su participaci\u00f3n en COP desde 1995. No obstante, el a\u00f1o 2019 marc\u00f3 un hito con la irrupci\u00f3n de movimientos juveniles locales, entre los que destac\u00f3 J\u00f3venes por el Clima Argentina (JOCA), inspirados en el fen\u00f3meno global Fridays for Future liderado por Greta Thunberg. La emergencia de JOCA coincidi\u00f3 con una ventana de oportunidad propicia a nivel local para introducir y dinamizar los debates p\u00fablicos en torno a la agenda clim\u00e1tica dom\u00e9stica e internacional. El mayor reflejo de esta sinergia se evidenci\u00f3 ese mismo a\u00f1o con la sanci\u00f3n de la Ley de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global (Ley 27.520), un logro legislativo que cont\u00f3 con un fuerte impulso del ambientalismo tradicional y la movilizaci\u00f3n activa de las nuevas agrupaciones juveniles, quienes simult\u00e1neamente trasladaron sus demandas a las COP para exigir justicia clim\u00e1tica global.<\/p>\n\n\n\n

Si bien en un periodo inicial, y m\u00e1s que nada entre 2019 y 2023, pareci\u00f3 haber una gobernanza s\u00f3lida entre la sociedad civil y el Estado respecto a la agenda clim\u00e1tica, mediante la inclusi\u00f3n de la participaci\u00f3n de la sociedad civil en la elaboraci\u00f3n de la Segunda NDC (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional) entre los a\u00f1os 2020 y 2021, y el posterior dise\u00f1o del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico (2022), los vaivenes pol\u00edticos y el posterior cambio de signo gubernamental evidenciaron las limitaciones estructurales de estos arreglos institucionales. La paulatina erosi\u00f3n de los canales formales de di\u00e1logo dej\u00f3 al descubierto la fragilidad de los mecanismos nacionales de concertaci\u00f3n, demostrando que la apertura estatal hacia la sociedad civil depend\u00eda m\u00e1s de la voluntad pol\u00edtica coyuntural que de una arquitectura estatal verdaderamente consolidada.<\/p>\n\n\n\n

A partir del escenario planteado, el presente art\u00edculo tiene como objetivo principal analizar la evoluci\u00f3n de la incidencia de la sociedad civil en la pol\u00edtica exterior clim\u00e1tica de Argentina durante el periodo 2019-2026, identificando las transiciones institucionales y las crecientes tensiones pol\u00edticas que reconfiguraron este v\u00ednculo. A trav\u00e9s de un enfoque que contrasta las pol\u00edticas de ambici\u00f3n y apertura del periodo 2019-2023 con el giro discursivo y el repliegue diplom\u00e1tico estatal evidenciado entre 2024 y 2026.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, el estudio se estructura en torno a dos ejes fundamentales: por un lado, la evoluci\u00f3n de los compromisos internacionales del pa\u00eds y sus estructuras de gobernanza clim\u00e1tica; y por el otro, la capacidad de adaptaci\u00f3n de las organizaciones de la sociedad civil frente al desmantelamiento de los espacios oficiales de di\u00e1logo. En \u00faltima instancia, se pretende dilucidar cu\u00e1les son los desaf\u00edos que asumen los actores de la sociedad civil argentina en el nuevo tablero internacional para sostener los principios de ambici\u00f3n y no regresi\u00f3n clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

La inserci\u00f3n de Argentina en el r\u00e9gimen clim\u00e1tico multilateral<\/h2>\n\n\n\n

Para contextualizar la inserci\u00f3n del pa\u00eds en el r\u00e9gimen global, es fundamental destacar la adhesi\u00f3n de la Argentina a la arquitectura clim\u00e1tica internacional. El pilar fundamental de este proceso se consolid\u00f3 cuando el Estado argentino ratific\u00f3 su incorporaci\u00f3n a la CMNUCC, asumiendo formalmente las responsabilidades e instrumentos de reporte derivados del foro global surgido en la Cumbre de la Tierra de 1992. D\u00e9cadas m\u00e1s tarde, este alineamiento internacional se profundiz\u00f3 con la firma y posterior ratificaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds en el a\u00f1o 2016. Al adoptar este tratado vinculante, la Argentina se integr\u00f3 de forma definitiva al mecanismo de gobernanza clim\u00e1tica basado en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), comprometi\u00e9ndose ante la comunidad internacional a dise\u00f1ar e implementar metas progresivas de mitigaci\u00f3n de gases de efecto invernadero y planes nacionales de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Sociedad Civil Clim\u00e1tica Argentina<\/h2>\n\n\n\n

La CMNUCC organiza a las organizaciones observadoras en nueve agrupaciones o \u00abconstituencies\u00bb oficializadas en R\u00edo+20: ONG medioambientales (ENGO), ONG empresariales e industriales (BINGO), ONG de investigaci\u00f3n e independientes (RINGO), organizaciones sindicales (TUNGO), movimientos juveniles (YOUNGO), organizaciones de pueblos ind\u00edgenas (IPO), gobiernos locales (LGMA), agricultores y el grupo de mujeres y g\u00e9nero (WGC). La sociedad civil argentina se distribuye de manera desigual entre estas categor\u00edas, con una fuerte concentraci\u00f3n en el segmento ambiental (ENGO), donde se destacan organizaciones de trayectoria consolidada como FARN, junto a fundaciones de creaci\u00f3n m\u00e1s reciente como Argentina 1.5\u00b0, Sustentabilidad sin Fronteras, Fundaci\u00f3n Tierra Vida, entre otras. A ellas se suman los movimientos juveniles (YOUNGO), con J\u00f3venes por el Clima Argentina (JOCA) y Fridays for Future como principales exponentes desde 2019, y el segmento sindical (TUNGO), representado por el Frente Sindical de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica (FSAC, 2019) y su v\u00ednculo con la Confederaci\u00f3n Sindical Internacional. Esta diversidad tipol\u00f3gica convive con trayectorias temporales muy distintas, mientras organizaciones como FARN participan de manera sostenida en las COP desde la d\u00e9cada de los noventa, acumulando un capital t\u00e9cnico e institucional que les permite incidir en discusiones especializadas. Por otro lado, el movimiento juvenil JOCA irrumpi\u00f3 reci\u00e9n en 2019 y logr\u00f3, en muy poco tiempo, una capacidad de incidencia institucional notable: la organizaci\u00f3n de protestas masivas y su rol como catalizador en la aprobaci\u00f3n de la Ley 27.520.<\/p>\n\n\n\n

La consolidaci\u00f3n institucional y la ambici\u00f3n clim\u00e1tica (2019\u20132023)<\/h2>\n\n\n\n

El per\u00edodo 2019-2022 estuvo marcado por una progresiva institucionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica clim\u00e1tica argentina. La sanci\u00f3n de la Ley 27.520 de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global, en noviembre de 2019, y la consecuente creaci\u00f3n del Gabinete Nacional de Cambio Clim\u00e1tico (GNCC), sentaron una arquitectura de gobernanza que permiti\u00f3 canalizar los compromisos internacionales del pa\u00eds. En este marco, Argentina present\u00f3 su Segunda NDC en 2020, elaborada en conjunto con la participaci\u00f3n de la sociedad civil a trav\u00e9s de la Mesa Ampliada, comprometi\u00e9ndose a no exceder la emisi\u00f3n neta de 349 MtCO2e para 2030. En este sentido, la mesa ampliada resulta un espacio de importancia para generar una gobernanza s\u00f3lida ya que es el espacio donde se convocan, articulan e integran los aportes de diversos sectores y actores, tanto p\u00fablicos como privados. Esta Mesa \u201cconvoca a diversos actores, tales como: las organizaciones de la sociedad civil; cient\u00edficos; universidades y centros de estudios; sindicatos; agrupaciones de j\u00f3venes; c\u00e1maras, consejos y federaciones empresariales; colegios profesionales; colectivos ciudadanos; medios de comunicaci\u00f3n; movimientos sociales; municipios; comunidades ind\u00edgenas; poder legislativo; poder judicial y partidos pol\u00edticos\u201d (MAyDS, 2020:18).<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la participaci\u00f3n en las COP, la COP25 de Madrid de 2019 cont\u00f3 con la presencia in\u00e9dita del presidente argentino, y la posterior presentaci\u00f3n de la Estrategia de desarrollo resiliente con bajas emisiones a largo plazo a 2050, y del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico (PNAyMCC) realizado en consulta con la sociedad civil argentina, y presentado en el marco de la COP27 de Sharm el-Sheij, lo que permiti\u00f3 consolidar una imagen de compromiso creciente y de participaci\u00f3n activa en los espacios de di\u00e1logo internacional.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la COP28 de Dub\u00e1i, tuvo lugar en el tramo final de la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez y en los primeros d\u00edas de la transici\u00f3n hacia el nuevo gobierno nacional de derecha, asumido el 10 de diciembre de 2023. Seg\u00fan releva Flores (2023), en la etapa previa a esta conferencia, Argentina hab\u00eda avanzado en la aprobaci\u00f3n de normas vinculadas a la acci\u00f3n clim\u00e1tica, priorizando el fortalecimiento de la agenda de adaptaci\u00f3n y el reclamo por un mayor financiamiento internacional por sobre la mitigaci\u00f3n o la transici\u00f3n energ\u00e9tica. La COP28 constituye, as\u00ed, un punto bisagra: la \u00faltima conferencia clim\u00e1tica desarrollada bajo el paradigma de apertura institucional que caracteriz\u00f3 al per\u00edodo 2019\u20132023, y el umbral inmediato del giro que se profundizar\u00e1 a partir de 2024.<\/p>\n\n\n\n

El giro discursivo y el repliegue diplom\u00e1tico (2024\u20132026)<\/h2>\n\n\n\n

El cambio de gesti\u00f3n de diciembre de 2023 modific\u00f3 sustancialmente el panorama de la pol\u00edtica clim\u00e1tica del pa\u00eds. Comenzando con la degradaci\u00f3n del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS) al rango de subsecretar\u00eda bajo la \u00f3rbita del Ministerio del Interior que implic\u00f3 una p\u00e9rdida de jerarqu\u00eda institucional que se tradujo, en el plano internacional, en el retiro de la delegaci\u00f3n argentina (DA) en plena COP29 de Bak\u00fa, en noviembre de 2024. Este episodio marc\u00f3 un quiebre respecto de la tradici\u00f3n de participaci\u00f3n ininterrumpida que Argentina hab\u00eda sostenido desde la primera COP de Berl\u00edn en 1995. En febrero del 2025, el presidente Javier Milei declar\u00f3 al medio franc\u00e9s Le Point que evaluaba retirar al pa\u00eds del Acuerdo de Par\u00eds, al que calific\u00f3 de \u00abfraude\u00bb y a cuya agenda ambientalista asoci\u00f3 con el \u00abmarxismo cultural\u00bb. Este tipo de conductas y declaraciones no resultan sorprendentes teniendo en cuenta su postura de negacionista frente al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Si bien estas declaraciones no se tradujeron, hacia mediados de 2026, en una notificaci\u00f3n formal de retiro ante la CMNUCC, funcionarios del poder ejecutivo reconocieron p\u00fablicamente que el gobierno evaluaba activamente esa posibilidad. En consonancia con este clima de desjerarquizaci\u00f3n, Argentina no cumpli\u00f3 con el plazo formal de febrero de 2025 para la presentaci\u00f3n de la actualizaci\u00f3n de su NDC ante la CMNUCC, tal como exige el ciclo quinquenal del Acuerdo de Par\u00eds. Seg\u00fan releva FARN (2025) hacia marzo de 2025 solo dieciocho pa\u00edses hab\u00edan presentado su tercera NDC, y la Argentina no se encontraba entre ellos, pese a que el sector energ\u00e9tico (responsable de la mitad de las emisiones nacionales) y el agropecuario exig\u00edan una actualizaci\u00f3n ambiciosa de las metas de mitigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La COP30 de Bel\u00e9m y la NDC 3.0<\/h2>\n\n\n\n

La COP30, celebrada en Bel\u00e9m do Par\u00e1 entre el 10 y el 21 de noviembre de 2025, definida por su presidencia como la \u00abcumbre de la implementaci\u00f3n\u00bb a diez a\u00f1os del Acuerdo de Par\u00eds, encontr\u00f3 a la Argentina en un escenario de fuerte incertidumbre respecto de su nivel de representaci\u00f3n. Medios como La Naci\u00f3n (2025) describieron a la delegaci\u00f3n oficial como \u00abaustera\u00bb, remarcando que, d\u00edas antes del inicio de la conferencia, no se hab\u00eda confirmado la asistencia de ning\u00fan funcionario con rango ministerial ni la del propio presidente, que se encontraba de gira en el exterior. Finalmente, la delegaci\u00f3n qued\u00f3 encabezada por Eliana Saissac, directora de Asuntos Ambientales de la Canciller\u00eda, acompa\u00f1ada por el subsecretario de Ambiente de la Naci\u00f3n, Fernando Brom, y por el director nacional de Desarrollo Sostenible y Gesti\u00f3n Clim\u00e1tica, Nazareno Castillo. En ese marco, la Subsecretar\u00eda de Ambiente present\u00f3 la tercera NDC junto con la Tercera Comunicaci\u00f3n de Adaptaci\u00f3n (ADCOM 3).<\/p>\n\n\n\n

El desmantelamiento de los canales institucionales de di\u00e1logo y la reacci\u00f3n de la sociedad civil<\/h2>\n\n\n\n

Tal como se ha se\u00f1alado a lo largo de este art\u00edculo, el cambio de gobierno de diciembre de 2023 inaugur\u00f3 un proceso de degradaci\u00f3n normativa e institucional que reconfigur\u00f3 de ra\u00edz el v\u00ednculo Estado-sociedad civil construido durante la etapa previa. La reducci\u00f3n MAyDS al rango de subsecretar\u00eda, primero bajo la \u00f3rbita del Ministerio del Interior y, seg\u00fan registros posteriores, reubicada dentro de una Secretar\u00eda de Turismo, Ambiente y Deportes, ilustra una trayectoria de desjerarquizaci\u00f3n institucional sin precedentes. A ello se sum\u00f3 la presentaci\u00f3n, en diciembre de 2023, del proyecto de \u00abLey de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos\u00bb (conocido popularmente como \u00abLey \u00d3mnibus\u00bb), que contemplaba modificaciones al r\u00e9gimen de bosques nativos, la flexibilizaci\u00f3n de permisos de quema y cambios en la definici\u00f3n de ambientes protegidos. En tal sentido, m\u00e1s de cincuenta organizaciones de la sociedad civil (entre ellas FARN y WCS Argentina) enviaron una carta conjunta al Senado advirtiendo que el proyecto vulneraba el principio de no regresi\u00f3n ambiental consagrado en el Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

Los informes elaborados por FARN durante 2025, recogidos en el documento \u00abGobernanza clim\u00e1tica federal en la Argentina\u201d, permiten dimensionar con precisi\u00f3n la magnitud del retroceso institucional. Seg\u00fan ese relevamiento, el Consejo Asesor Externo del GNCC permanece inactivo desde inicios de 2024, sin que se haya convocado el recambio de sus integrantes previsto por su propio reglamento, situaci\u00f3n que la fundaci\u00f3n calific\u00f3 como una par\u00e1lisis institucional especialmente cr\u00edtica en un a\u00f1o en el que el pa\u00eds deb\u00eda avanzar con la elaboraci\u00f3n de su tercera NDC. En el plano presupuestario, el mismo informe documenta recortes de entre el 28,1% y el 83,2% en \u00e1reas ambientales desde diciembre de 2023, y se\u00f1ala que la partida destinada a la implementaci\u00f3n de la Ley 27.520 pas\u00f3 de una ejecuci\u00f3n de 4,7 millones de pesos (a valores de 2025) en 2023 a apenas 300.000 pesos en 2024, siendo nula en el resto de los ejercicios pese a estar prevista en la norma.<\/p>\n\n\n\n

Frente a este escenario de cierre institucional, la sociedad civil clim\u00e1tica argentina despleg\u00f3, entre 2024 y 2026, un conjunto de estrategias que permiten matizar una lectura exclusivamente declinante del per\u00edodo. La primera de ellas fue la resistencia normativa mediante la movilizaci\u00f3n de m\u00e1s de cincuenta organizaciones contra la Ley de Bases, apelando expl\u00edcitamente al principio de no regresi\u00f3n del Acuerdo de Escaz\u00fa, evidenci\u00f3 la persistencia de una sociedad civil organizada y dispuesta a visibilizar p\u00fablicamente los retrocesos normativos, incluso en un contexto de cierre de los canales institucionales de di\u00e1logo. La segunda estrategia fue el fortalecimiento de las alianzas regionales e internacionales, como la Alianza para la Acci\u00f3n Clim\u00e1tica Argentina (AACA), y de los v\u00ednculos con organismos de financiamiento (CAF, BID), que ganaron peso relativo frente al canal exclusivamente nacional que hab\u00eda predominado al inicio del per\u00edodo estudiado. Finalmente, la propia participaci\u00f3n de referentes de la sociedad civil en las \u00faltimas dos COP (29 y 30), pese a la ausencia o debilidad de la delegaci\u00f3n oficial, permiti\u00f3 sostener un canal m\u00ednimo de seguimiento t\u00e9cnico y de producci\u00f3n de conocimiento especializado, funcionando como una suerte de memoria institucional en un contexto de alta rotaci\u00f3n y vaciamiento del cuerpo negociador estatal.<\/p>\n\n\n\n

La ofensiva extractivista y la defensa del principio de no regresi\u00f3n: el conflicto por la reforma de la Ley de Glaciares<\/h2>\n\n\n\n

El punto de m\u00e1xima tensi\u00f3n institucional y pol\u00edtica en el binomio Estado y sociedad civil durante el segundo tramo del periodo analizado se consolid\u00f3 a fines de 2025, cuando el Poder Ejecutivo impuls\u00f3 de forma decidida modificaciones regresivas sobre la Ley 26.639 de R\u00e9gimen de Presupuestos M\u00ednimos para la Preservaci\u00f3n de Glaciares y del Ambiente Periglacial. Este avance normativo busc\u00f3 restringir la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica de las zonas protegidas, con el objetivo expl\u00edcito de flexibilizar las prohibiciones vigentes y habilitar la explotaci\u00f3n minera e hidrocarbur\u00edfera a gran escala en \u00e1reas de alta monta\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

La respuesta del ecosistema ambientalista argentino demostr\u00f3 una capacidad de articulaci\u00f3n federal y una celeridad de reacci\u00f3n in\u00e9ditas, que combinaron la contraofensiva t\u00e9cnica y jur\u00eddica con la movilizaci\u00f3n digital masiva. En diciembre de 2025, un frente de m\u00e1s de 25 organizaciones socioambientales de todo el pa\u00eds, entre las que destacaron la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Greenpeace, J\u00f3venes por el Clima Argentina (JOCA) y la Asociaci\u00f3n Argentina de Abogados\/as Ambientalistas, public\u00f3 un en\u00e9rgico documento de rechazo. El argumento central de la sociedad civil se estructur\u00f3 en torno a la inviabilidad de escindir la sustentabilidad h\u00eddrica del desarrollo econ\u00f3mico, bajo la consigna: \u201cSin agua, no hay desarrollo posible\u201d (FARN, 2025).<\/p>\n\n\n\n

Las organizaciones impugnaron la reforma pretendida por el oficialismo advirtiendo sobre el car\u00e1cter irreversible de la degradaci\u00f3n ambiental en un contexto global de ebullici\u00f3n clim\u00e1tica. Asimismo, la estrategia discursiva de la sociedad civil no se limit\u00f3 a la resistencia ecol\u00f3gica, sino que adquiri\u00f3 una fuerte dimensi\u00f3n legal internacional al invocar los compromisos asumidos por el Estado en el plano multilateral. Las organizaciones denunciaron que modificar los est\u00e1ndares de la Ley 26.639 constitu\u00eda una acci\u00f3n abiertamente ilegal e inconstitucional, dado que vulnera de forma directa el principio de no regresi\u00f3n ambiental consagrado en el Acuerdo de Escaz\u00fa (ratificado por la Ley Nacional 27.566), el cual proh\u00edbe taxativamente a los Estados debilitar las protecciones normativas ya alcanzadas. De este modo, la sociedad civil utiliz\u00f3 las herramientas del derecho internacional ambiental para suplir la orquestaci\u00f3n y el di\u00e1logo que el poder ejecutivo hab\u00eda clausurado en el \u00e1mbito dom\u00e9stico.<\/p>\n\n\n\n

Paralelamente a la resistencia institucional, el conflicto adquiri\u00f3 una dimensi\u00f3n de movilizaci\u00f3n p\u00fablica masiva a trav\u00e9s de los canales digitales. Greenpeace Argentina (2026), en articulaci\u00f3n con las demandas de las asambleas ciudadanas locales, lanz\u00f3 una campa\u00f1a de firmas y una demanda colectiva digital que evidenci\u00f3 el alto grado de sensibilizaci\u00f3n social en torno a la preservaci\u00f3n del agua dulce. La respuesta ciudadana fue inmediata, logrando cosechar m\u00e1s de 300.000 adhesiones en un lapso de apenas 12 horas, un hito que sirvi\u00f3 para presionar pol\u00edticamente al Congreso de la Naci\u00f3n y demostrar que el activismo clim\u00e1tico en Argentina, a\u00fan desprovisto de mesas oficiales de concertaci\u00f3n, reten\u00eda una notable capacidad de veto social y legitimidad democr\u00e1tica frente a los proyectos de desregulaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n

El car\u00e1cter restrictivo de la gobernanza estatal durante este conflicto adquiri\u00f3 niveles hist\u00f3ricos en marzo de 2026, con la convocatoria a la audiencia p\u00fablica para debatir el proyecto de reforma legislativa. El llamado institucional provoc\u00f3 una movilizaci\u00f3n ciudadana sin precedentes: m\u00e1s de 102.000 personas se inscribieron formalmente para exponer en el debate parlamentario, convirti\u00e9ndola en \u00abla audiencia p\u00fablica m\u00e1s grande del mundo\u00bb (Napoli, 2026). Sin embargo, esta masiva voluntad de participaci\u00f3n fue dr\u00e1sticamente cercenada por las autoridades del Congreso de la Naci\u00f3n. Bajo el argumento de limitaciones reglamentarias y temporales, el poder legislativo redujo de forma arbitraria la lista de oradores a un cupo exiguo de apenas 200 expositores, forzando al resto de los miles de inscritos a enviar un video grabado o directamente excluy\u00e9ndolos de la instancia virtual en vivo.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo esta l\u00ednea, las organizaciones de la sociedad civil denunciaron profundas irregularidades en la convocatoria y el desarrollo de la audiencia p\u00fablica virtual y las comisiones parlamentarias destinadas a tratar la modificaci\u00f3n de la Ley 26.639. Entre las principales anomal\u00edas se\u00f1aladas por entidades como la FARN y Consciente Colectivo, se destacaron las restricciones arbitrarias en los tiempos de exposici\u00f3n para los especialistas t\u00e9cnicos, la opacidad en los criterios de selecci\u00f3n de los oradores inscritos y el sesgo manifiesto en la ponderaci\u00f3n de las ponencias, priorizando de manera desproporcionada a las c\u00e1maras empresariales vinculadas al extractivismo minero por sobre los cient\u00edficos del IANIGLA y los representantes de comunidades locales de zonas \u00e1ridas.<\/p>\n\n\n\n

Esta dr\u00e1stica restricci\u00f3n fue tipificada por las organizaciones como una vulneraci\u00f3n flagrante a las obligaciones internacionales asumidas por el pa\u00eds. Al respecto, Andr\u00e9s N\u00e1poli, Director Ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN), advirti\u00f3 en una columna de opini\u00f3n para el diario La Naci\u00f3n que el mecanismo implementado por el oficialismo desnaturaliz\u00f3 el esp\u00edritu participativo de la norma: \u201cLa arrolladora inscripci\u00f3n a la audiencia p\u00fablica se vio reducida a un simulacro que s\u00f3lo busca legitimar una decisi\u00f3n adoptada previamente y de forma vertical, lo que degrada la democracia ambiental\u201d (Napoli, 2026).<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, el an\u00e1lisis de la audiencia p\u00fablica expone con claridad la paradoja de la pol\u00edtica clim\u00e1tica argentina en 2026, una ciudadan\u00eda hiperactiva con niveles r\u00e9cord de adhesi\u00f3n para la defensa de sus recursos h\u00eddricos, confrontada con un dise\u00f1o institucional regresivo que recurre al vaciamiento formal de los espacios de debate para forzar el avance de agendas extractivistas.<\/p>\n\n\n\n

El proceso de debate en torno a la reforma de la Ley de Glaciares desnud\u00f3 no solo un quiebre en los objetivos de la pol\u00edtica ambiental argentina, sino tambi\u00e9n una severa degradaci\u00f3n en la calidad de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana exigidos por el Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

Reflexiones finales<\/h2>\n\n\n\n

El recorrido realizado a lo largo de este art\u00edculo permite identificar un conjunto de desaf\u00edos que la sociedad civil clim\u00e1tica argentina deber\u00e1 afrontar para sostener los principios de ambici\u00f3n y no regresi\u00f3n clim\u00e1tica en el escenario abierto desde 2024. Un primer desaf\u00edo es de naturaleza informativa, dada la reducci\u00f3n de la presencia oficial argentina en las COP y el vaciamiento del cuerpo negociador estatal (evidenciado en episodios como el retiro de la COP29, el retraso en la presentaci\u00f3n de la tercera NDC o la disminuci\u00f3n de integrantes en la delegaci\u00f3n oficial camino a la COP30), las organizaciones de la sociedad civil deber\u00e1n, cada vez con mayor autonom\u00eda, ejercer la funci\u00f3n de seguimiento t\u00e9cnico y producci\u00f3n de informaci\u00f3n que hist\u00f3ricamente correspond\u00eda al Estado, sin contar necesariamente con los recursos ni la protecci\u00f3n diplom\u00e1tica de una delegaci\u00f3n oficial robusta.<\/p>\n\n\n\n

En otro plano, el desaf\u00edo central es sostener la ambici\u00f3n y el principio de no regresi\u00f3n clim\u00e1tica sin la mediaci\u00f3n de un Estado nacional dispuesto a canalizarlos internacionalmente. Esto implica, en primer lugar, fortalecer las alianzas regionales e internacionales, y las propias constituencies<\/em> de la CMNUCC, como v\u00edas alternativas de incidencia y de acceso a recursos t\u00e9cnicos y financieros, as\u00ed como sostener el v\u00ednculo con observadores t\u00e9cnicos internacionales capaces de documentar p\u00fablicamente el desempe\u00f1o negociador argentino cuando la delegaci\u00f3n oficial elige el silencio. En segundo lugar, supone sostener y profundizar el uso de marcos normativos vinculantes, como el principio de no regresi\u00f3n del Acuerdo de Escaz\u00fa, para visibilizar p\u00fablicamente los retrocesos regulatorios, tal como se hizo frente a la Ley de Bases.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, podemos confirmar que sociedad civil clim\u00e1tica argentina se consolid\u00f3, entre 2019 y 2023, como un actor plural, t\u00e9cnicamente calificado y con una capacidad de incidencia creciente sobre la agenda estatal, y que, entre 2024 y 2026, debi\u00f3 reconvertir esa capacidad frente al cierre de los canales institucionales que hab\u00eda contribuido a construir.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, el per\u00edodo analizado en este art\u00edculo muestra que la incidencia de la sociedad civil clim\u00e1tica argentina no es un dato est\u00e1tico, sino una capacidad que se reconstruye permanentemente frente a los cambios en su interlocutor estatal.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

Chequeado. (2025, 12 de noviembre). El gobierno de Javier Milei en la COP30: qui\u00e9nes participan y con qu\u00e9 objetivos. https:\/\/chequeado.com\/el-explicador\/el-gobierno-de-javier-milei-en-la-cop30-quienes-participan-y-con-que-objetivos\/<\/p>\n\n\n\n

Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (s.f.). Agrupaciones de Organizaciones no-gubernamentales. https:\/\/unfccc.int\/files\/parties_and_observers\/ngo\/application\/pdf\/constituencies_and_you_spanish.pdf<\/p>\n\n\n\n

Escobar, P. (2025, 5 de diciembre). En\u00e9rgico rechazo de organizaciones de la sociedad civil a la modificaci\u00f3n de la Ley de Glaciares: Sin agua, no hay desarrollo posible. Argentina Forestal. https:\/\/www.argentinaforestal.com\/2025\/12\/05\/echazo-de-organizaciones-de-la-sociedad-civil-a-la-modificacion-de-la-ley-de-glaciares\/<\/p>\n\n\n\n

Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (2024, 14 de noviembre). Argentina se fue de la COP29, abandonando oportunidades de financiamiento para abordar la crisis clim\u00e1tica. https:\/\/farn.org.ar\/argentina-se-fue-de-la-cop29-abandonando-oportunidades-de-financiamiento-para-abordar-la-crisis-climatica\/<\/p>\n\n\n\n

Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN). (2025, 25 de abril). Recomendaciones y consideraciones para la NDC 3.0 de la Argentina. https:\/\/farn.org.ar\/documentos\/ndc3-0-argentina-cambio-climatico-transicion\/<\/p>\n\n\n\n

Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (2025, 4 de diciembre). \u201cSin agua, no hay desarrollo posible\u201d: en\u00e9rgico rechazo de organizaciones de la sociedad civil a la modificaci\u00f3n de la Ley de Glaciares. https:\/\/farn.org.ar\/rechazo-organizaciones-modificacion-ley-glaciares\/<\/p>\n\n\n\n

Flores. A. S (2023). El r\u00e9gimen internacional del cambio clim\u00e1tico y las agendas de negociaci\u00f3n: Compromisos internacionales y de Argentina frente a la COP 28. Revista Iberoamericana de Derecho, Cultura y Ambiente. https:\/\/aidca.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/RIDCA4-AMBIENTAL-AILEN-FLORES-EL-REGIMEN-INTERNACIONAL-DEL-CAMBIO-CLIMATICO-Y-LAS-AGENDAS-DE-NEGOCIACION.-COMPROMISOS-INTERNACIONALES-Y-DE-ARGENTINA-FRENTE-A-LA-COP28.pdf<\/p>\n\n\n\n

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\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> Licenciada en Relaciones Internacionales (UNR). Miembro del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo (IRI-UNLP). zoehmamais@gmail.com<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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