{"id":46790,"date":"2026-09-17T12:34:00","date_gmt":"2026-09-17T15:34:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=46790"},"modified":"2026-09-09T11:45:55","modified_gmt":"2026-09-09T14:45:55","slug":"diplomacia-de-la-memoria-como-instrumento-de-politica-exterior-la-presidencia-argentina-de-la-ihra-en-2026-como-herramienta-de-insercion-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/diplomacia-de-la-memoria-como-instrumento-de-politica-exterior-la-presidencia-argentina-de-la-ihra-en-2026-como-herramienta-de-insercion-internacional\/","title":{"rendered":"Diplomacia de la memoria como instrumento de pol\u00edtica exterior: la presidencia argentina de la IHRA en 2026 como herramienta de inserci\u00f3n internacional"},"content":{"rendered":"\n
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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de Medio Oriente<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

Diplomacia de la memoria como instrumento de pol\u00edtica exterior: la presidencia argentina de la IHRA en 2026 como herramienta de inserci\u00f3n internacional<\/h1>\n\n\n\n

Axel Chiquiar<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos tres a\u00f1os se han hecho m\u00faltiples an\u00e1lisis para ilustrar y explicar las aristas que definen la pol\u00edtica exterior argentina. La mayor\u00eda de los mismos expres\u00f3, en un mismo sentido, la direcci\u00f3n consciente hacia el hegem\u00f3n hemisf\u00e9rico y el Estado de Israel. El aporte que en gran medida encauz\u00f3 a todos ellos fue el que realiz\u00f3 Tokatlian (2024) cuando se refiri\u00f3 al concepto de hiperoccidentalismo. Este remite a un tipo especial de pol\u00edtica exterior que se expresa a trav\u00e9s de la l\u00f3gica de la aquiescencia y articula una modalidad simult\u00e1nea, combinada y radicalizada de las tres opciones estrat\u00e9gicas de la misma -estas son, acoplamiento, acomodamiento y engagement<\/em>– (Tokatlian, 2024). En paralelo, sobre esta tem\u00e1tica tambi\u00e9n se refirieron Laporte y Corigliano (2025) e hicieron hincapi\u00e9 en ahondar en el alineamiento estrat\u00e9gico por afinidad ideol\u00f3gica. En espec\u00edfico, afirmaron que se estar\u00eda m\u00e1s cerca de un \u201cjudeo-americanismo dentro de un Occidente selectivo y recortado, como lo demuestra su concepci\u00f3n parcial de este espacio identitario y sus alianzas internacionales\u201d (Laporte y Corigliano, 2025, p.12).<\/p>\n\n\n\n

 Una vez contextualizado el marco que ejerce como patr\u00f3n decisional de la actividad del Estado en el plano internacional, es posible identificar una variable poco estudiada que comenz\u00f3 a dejar entreverse en las \u00faltimas manifestaciones argentinas en t\u00e9rminos de sus relaciones exteriores. Esta es: la noci\u00f3n de memoria hist\u00f3rica e identidad pol\u00edtica como instrumento de pol\u00edtica exterior. De hecho, un rasgo adicional es que hasta ahora la literatura en la materia tendi\u00f3 a estudiar estos elementos como una cuesti\u00f3n estrictamente relacionada con pol\u00edticas dom\u00e9sticas, y rara vez como recurso de planificaci\u00f3n exterior.<\/p>\n\n\n\n

El t\u00f3pico central de este art\u00edculo es el de los derechos humanos, que adquiere una cierta particularidad, dado que a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os ha sido parte de una agenda del Ejecutivo que fue virando constantemente de enfoque. Se volvi\u00f3 m\u00e1s heterog\u00e9nea y, en algunos casos, m\u00e1s divergente en comparaci\u00f3n con la actuaci\u00f3n hist\u00f3rica argentina hacia la esfera internacional (Chiquiar, Gonz\u00e1lez Pacheco, Soratti, 2026). En otras palabras, se tomaron decisiones que fueron en direcci\u00f3n opuesta a la tradicional postura nacional de promoci\u00f3n en\u00e9rgica rompiendo con la ret\u00f3rica del pa\u00eds en los espacios multilaterales. No obstante esta posici\u00f3n alejada de la defensa activa de los derechos humanos, sucede que la realidad demuestra que existe una nueva conexi\u00f3n entre la pr\u00e1ctica pol\u00edtica nacional y esta materia. Y este enlace puede sostenerse por medio del concepto de \u201cdiplomacia de la memoria\u201dentendido como la actividad desarrollada por el Estado en la que se utilizan estrat\u00e9gicamente distintas memorias colectivas institucionalizadas con el fin de proyectar una posici\u00f3n y generar una inserci\u00f3n internacional por medio de una pol\u00edtica exterior identitaria.<\/em> El ejemplo pr\u00e1ctico se encuentra en la memoria del Holocausto (colectiva) comprendida en el marco de la IHRA -la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto- como instrumento y aplicada como fuente de legitimidad y de inserci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

Antes de introducir las concepciones te\u00f3ricas fundamentales que sostienen a la idea central, es necesario primero ubicar algunos conceptos que est\u00e1n dentro de la definici\u00f3n de este tipo de diplomacia. En primer lugar, por pol\u00edtica exterior identitaria se entiende aquella actividad del Estado hacia la esfera internacional en la que se dispone de los valores y creencias internas para guiar la agenda de las relaciones internacionales. Sobre esta tem\u00e1tica vale destacar el trabajo de un miembro de la Escuela de Copenhague, Ole Waever (1996), cuando sostiene que la pol\u00edtica exterior y la identidad se encuentran unidas. Por su parte, Federico Merke, cita tambi\u00e9n a este autor con el fin de hacer hincapi\u00e9 en que al momento de estudiar la pol\u00edtica exterior de un pa\u00eds resulta crucial comprender los discursos de identidad del Estado y de la naci\u00f3n porque el dise\u00f1o final de la planificaci\u00f3n exterior de un sujeto soberano necesita poder articularse con una visi\u00f3n de su propia identidad (Merke, 2008). Desde esta perspectiva -constructivista-, la pol\u00edtica exterior responde no solo a intereses materiales sino tambi\u00e9n a la identidad que el Estado construye y exterioriza. As\u00ed pues, la diplomacia de la memoria constituye una herramienta que permite trazar una identidad internacional asociada a la defensa de los derechos humanos y la preservaci\u00f3n del pasado hist\u00f3rico.<\/p>\n\n\n\n

Luego, con respecto a qu\u00e9 significa legitimidad, puede entenderse en este escrito como el grado de reconocimiento y aceptaci\u00f3n que un Estado obtiene por parte de la comunidad internacional respecto de sus acciones y comportamientos. Por lo tanto, el tipo de diplomacia propuesto permite reforzar esa legitimidad al vincular el dise\u00f1o de la acci\u00f3n exterior con compromisos reconocidos de manera universal.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la inserci\u00f3n, cuando el trabajo la menciona se alude a su versi\u00f3n internacional, la cual es la forma en la que un Estado se integra activamente en los esquemas pol\u00edtico-econ\u00f3micos internacionales. A este respecto, la diplomacia de la memoria fortalece la inserci\u00f3n al permitirle al pa\u00eds un mayor margen de maniobra al incorporarlo en redes m\u00e1s grandes de conexi\u00f3n que est\u00e1n basadas en valores compartidos.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, para poder comprender de manera concreta el entramado de la diplomacia de la memoria, es menester establecer la cadena secuencial de nociones te\u00f3ricas que intervienen y pueden explicar el despliegue remarcado como producto del accionar del Estado. Estas tienen que ver con la memoria colectiva de Maurice Halbwachs, la conceptualizaci\u00f3n de poder simb\u00f3lico de Pierre Bourdieu, y el aporte de la teor\u00eda constructivista de Alexander Wendt.<\/p>\n\n\n\n

El psic\u00f3logo y soci\u00f3logo franc\u00e9s, en su obra \u201cMemoria Colectiva\u201d, destac\u00f3 que los recuerdos no son puramente individuales ni espont\u00e1neos, sino que se trata de construcciones sociales (Halbwachs, 2004). La traducci\u00f3n directa de dicha proposici\u00f3n resulta ser que la memoria colectiva es construida por marcos de grupos sociales y no de manera aislada, generando identidad compartida. Esto representa lo que precisamente sucede con el recuerdo del Holocausto. Sin embargo, cabe destacar que aqu\u00ed existe una diferencia importante en cuanto a que no es lo mismo hablar de la memoria en el plano interno que en el plano externo. Esto se debe a que en cada \u00e1mbito representa una funci\u00f3n pol\u00edtica diferente. Mientras que en la dimensi\u00f3n interna la construcci\u00f3n memorial cumple un rol m\u00e1s de tipo constitutivo; en el plano externo, en cambio, cumple m\u00e1s una funci\u00f3n de instrumento de comunicaci\u00f3n de pol\u00edtica internacional. La principal diferencia radica en que la primera se elabora en el contexto de la comunidad pol\u00edtica organizada interna; mientras que la segunda ya goza de su existencia y raigambre en la propia comunidad y se encarga de trascender m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras, volvi\u00e9ndose un recurso diplom\u00e1tico. En el caso aplicado, la memoria del Holocausto se manifiesta internamente por medio de museos y actos conmemorativos, y externamente, mediante la presidencia de la IHRA, declaraciones diplom\u00e1ticas, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, al ser constantemente reconstruida desde el presente, el concepto de memoria por s\u00ed solo demuestra que el pasado no se conserva con la forma en la que estrictamente ocurri\u00f3, sino que se reestablece teniendo en cuenta los intereses y marcos de referencia del presente. De este modo, no se recupera un recuerdo fijo, sino que se lo recompone cada vez que se lo necesita y dicha situaci\u00f3n depende de la postura del grupo vigente que lo invoca. En definitiva, con esta descripci\u00f3n se aprecian los m\u00e9todos con los que se desarrolla el recuerdo colectivo en las etapas iniciales. Ahora bien, si esta constituye una construcci\u00f3n en grupo, \u00bfc\u00f3mo es que sucede dicha acci\u00f3n, con qu\u00e9 objetivos y efectos se realiza? Para responder estos interrogantes es importante traer a colaci\u00f3n una contribuci\u00f3n del reconocido soci\u00f3logo, Pierre Bourdieu, en referencia al concepto de poder simb\u00f3lico.<\/p>\n\n\n\n

Bourdieu, en su texto titulado \u201cPoder, derecho y clases sociales\u201d (2000), remite a la idea de poder simb\u00f3lico con el fin de abordar c\u00f3mo los sistemas de signos -como el lenguaje, arte y religi\u00f3n- no son simples formas de comunicarse sino instrumentos de poder que ejecutan una imposici\u00f3n de una visi\u00f3n particular de la realidad. Dentro de esta proposici\u00f3n, puede deducirse que la memoria corresponde a otro tipo de signo de los sistemas nombrados, el cual se vuelve leg\u00edtimo y se transforma en un componente que genera poder. Sin embargo, este tipo de capacidad y\/o facultad de influir en el comportamiento de otros funciona de manera invisible y alcanza el car\u00e1cter de \u201csimb\u00f3lico\u201d, al ocultar las relaciones de fuerza que lo sustentan. Esto quiere decir que no todo se trata de hard power<\/em>, entendido como la capacidad de obtener resultados deseados por medio de la coerci\u00f3n -poder militar- y de incentivos -poder econ\u00f3mico- (Nye, 2011). De ah\u00ed que tambi\u00e9n existe un poder basado en prestigio, legitimidad y autoridad moral. Y en virtud de ello, es posible extrapolar esta concepci\u00f3n a la realidad y determinar que la memoria hist\u00f3rica produce capital simb\u00f3lico, lo que en consecuencia deviene en que la presidencia argentina de la IHRA, mandato asumido por Buenos Aires en marzo de 2026, podr\u00eda verse como una forma de acumulaci\u00f3n de capital simb\u00f3lico internacional que otorga reconocimiento y favorece la inserci\u00f3n de la naci\u00f3n argentina.<\/p>\n\n\n\n

Consecuentemente, al concebirse la memoria colectiva en los t\u00e9rminos en los que plantea el escrito, se advierte una base a trav\u00e9s de la cual se puede vincular y explicar el contexto imperante con ciertos elementos de la teor\u00eda constructivista de las relaciones internacionales. Uno de sus principales exponentes, Alexander Wendt, explica c\u00f3mo identidades y normas tienen influencia en los intereses y comportamientos de los Estados. Tal es as\u00ed que desarrolla un esquema basado en que la realidad es social por lo que se construye socialmente, a\u00f1adiendo que lo material no es suficiente y que precisamente adquiere significado a partir de las ideas (Wendt, 1999). El resultado, seg\u00fan este enfoque, es que las estructuras de asociaci\u00f3n de los humanos est\u00e1n dadas primariamente por ideas compartidas y no por fuerzas materiales. El modelo de las tres \u201cI\u201d -ideas, identidades e intereses- es el que mejor expone esta perspectiva: ideas ayudan a estructurar las identidades, y estas por consiguiente moldean los intereses de los sujetos. Por todo ello, el razonamiento se puede materializar en que la construcci\u00f3n de la identidad en funci\u00f3n de los ideales influir\u00e1 en la constituci\u00f3n final de una determinada pol\u00edtica exterior de un actor. Y sobre esto se trata la l\u00f3gica integral del art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

Retornando a la situaci\u00f3n actual, el contexto exhibe que la memoria colectiva es codificada en instituciones como la IHRA y Argentina lo avala. Al hacerlo, el resultado de la acci\u00f3n exterior es el alineamiento con estos principios, decisi\u00f3n que depende de la idea primaria de ponderaci\u00f3n del recuerdo de la Shoah y de la necesidad de hacer memoria como factor estructural del ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en consideraci\u00f3n las nociones de los especialistas citados, es factible elaborar la siguiente premisa. Cuando la construcci\u00f3n memorial es institucionalizada y ponderada en los programas de pol\u00edticas p\u00fablicas tiene la capacidad de ir m\u00e1s lejos que su dimensi\u00f3n conmemorativa y convertirse en un instrumento diplom\u00e1tico que fortalece la proyecci\u00f3n global del pa\u00eds. Sin este tipo de recuerdo del pasado no existir\u00eda ning\u00fan contenido que preservar y, b\u00e1sicamente sin instituci\u00f3n, la memoria permanecer\u00eda fragmentada. Ahora bien, en virtud de ello, lo esencial ser\u00eda que se haga efectivo aquel acto mediante el cual los Estados reemplazan interacciones por un conjunto de normas y organizaciones formales. En otras palabras, ser\u00eda algo similar a otorgar a una pr\u00e1ctica o idea el car\u00e1cter de instituci\u00f3n. Con esa formulaci\u00f3n, se conseguir\u00eda una iniciativa que conecte la dimensi\u00f3n social de la memoria -aporte de Halbwachs- con la pol\u00edtica -contribuci\u00f3n de Bourdieu- y finalmente con su instrumentaci\u00f3n como pol\u00edtica exterior -aporte de Wendt-.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo un mismo orden, entonces, la institucionalizaci\u00f3n torna a la representaci\u00f3n del pasado en una pol\u00edtica p\u00fablica estable y con forma, y para que ello suceda es menester que se hagan realidad una serie de aspectos. Uno de estos es que el Estado deber\u00eda reconocer que dicha memoria posee un valor universal y digno de otorgarle legitimidad, dejando en claro que ya no se trata de un asunto interno. En el caso que es contempor\u00e1neo a la Argentina de hoy, el Holocausto no es solamente memoria europea o jud\u00eda, sino que pasa a ser estrictamente patrimonio moral internacional. Luego, el Estado deber\u00eda asumir el hecho de compartir los principios que vaya a sostener la organizaci\u00f3n a nivel global. Aqu\u00ed ya entra el concepto de institucionalizaci\u00f3n internacional. Este factor demuestra que debe existir afinidad con las ideas y aqu\u00ed se ver\u00eda reflejado el constructivismo de Wendt porque el sujeto soberano deber\u00eda reconocer las normas como propias, las cuales estar\u00edan determinando sus intereses. En el caso en concreto, hay una evidencia clara de que Argentina est\u00e1 a favor del contenido normativo y valorativo de la IHRA, el cual gira alrededor de la educaci\u00f3n del recuerdo colectivo y el combate en contra del antisemitismo. Otro aspecto surge de la combinaci\u00f3n entre los dos anteriores y est\u00e1 relacionado con que el Estado deber\u00eda demostrar una voluntad pol\u00edtica de proyectar esa identidad que viene acarreada del hecho de memoria. Una cuesti\u00f3n es apoyar discursivamente una determinada postura o circunstancia, y otra totalmente diferente es realizar acciones espec\u00edficas emp\u00edricas. El asunto de que una naci\u00f3n presida una instancia como la IHRA no es simplemente una consecuencia protocolar del propio estatuto, sino que representa una declaraci\u00f3n identitaria del pa\u00eds en cuesti\u00f3n. El \u00faltimo de estos refiere a la adaptaci\u00f3n de la estructura pol\u00edtica interna del Estado al entramado internacional, y como en el segundo aspecto, la l\u00f3gica es la misma: se produce una internacionalizaci\u00f3n institucional, la cual en su conjunto plantea la proyecci\u00f3n a nivel global y el esquema por excelencia final de la diplomacia de la memoria.<\/p>\n\n\n\n

Por a\u00f1adidura, el accionar diplom\u00e1tico bajo esta f\u00f3rmula tambi\u00e9n se lo puede explorar desde la noci\u00f3n de r\u00e9gimen internacional del polit\u00f3logo norteamericano Stephen Krasner. Con este t\u00e9rmino, el autor se refiere a aquel conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones en torno a las cuales convergen las expectativas de los actores en un \u00e1rea tem\u00e1tica determinada (Krasner, 1982, p.185). En funci\u00f3n de esta definici\u00f3n, es posible asociar que sobre la materia de la memoria y por medio de la institucionalizaci\u00f3n presentada antes existen los reg\u00edmenes internacionales de memoria. Y estos mismos tratar\u00edan de conjuntos de principios, normas, reglas e instituciones que estar\u00edan destinados a preservar y difundir determinadas representaciones del pasado consideradas de significancia universal. En \u00faltimo t\u00e9rmino, bajo este marco, la IHRA ser\u00eda uno de estos reg\u00edmenes.<\/p>\n\n\n\n

Lo que emerge, en el medio de la instancia institucional internacional y por la v\u00eda de la diplomacia, es una adaptaci\u00f3n y en cierta medida una apropiaci\u00f3n de la memoria. En el caso particular, el Estado argentino decide continuar integr\u00e1ndose a los marcos institucionales de la IHRA y, mientras tanto, utiliza dicha asociaci\u00f3n para continuar con su pol\u00edtica exterior identitaria. Por ende, la Alianza ya comentada opera como un mecanismo mediante el cual Argentina puede adquirir credenciales internacionales comprometi\u00e9ndose con el recuerdo colectivo y la lucha contra el antisemitismo.<\/p>\n\n\n\n

Los elementos emp\u00edricos que materializan las ideas del p\u00e1rrafo anterior aparecieron en los discursos que desarrollaron los m\u00e1s altos funcionarios que se encargan de desplegar la acci\u00f3n diplom\u00e1tica exterior de la Argentina en el marco del Poder Ejecutivo. El primero de ellos refiere al discurso del presidente Javier Milei en el primer plenario de la IHRA en junio de 2026. En este puso de manifiesto la importancia de que Argentina sea el primer pa\u00eds latinoamericano en presidir la Alianza y remarc\u00f3 que, \u201cbajo el lema \u00b4Expandiendo las fronteras de la memoria\u00b4, la presidencia argentina busca proyectar el trabajo de la IHRA hacia la regi\u00f3n\u201d (Casa Rosada Presidencia, 2026). De este modo, se observa c\u00f3mo el jefe de Estado, quien es por interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 27\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional el jefe indiscutido de la pol\u00edtica exterior y de la diplomacia, se vale del marco ya plasmado y ejecuta el instrumento de la memoria como recurso diplom\u00e1tico. Por su parte, el canciller argentino, Pablo Quirno, tambi\u00e9n se hizo presente con su declaraci\u00f3n. En espec\u00edfico, transmiti\u00f3 un mensaje asociado a que la Rep\u00fablica Argentina quiere que esta presidencia sirva como un puente para toda Am\u00e9rica Latina y que m\u00e1s Estados puedan conocer de cerca la Alianza, usen sus herramientas, adopten sus est\u00e1ndares y entiendan que, por sobre todas las cuestiones, la memoria del Holocausto es una defensa viva contra el antisemitismo (Canciller\u00eda Argentina, 2026). Por consiguiente, estas actuaciones reflejan la relevancia que le otorga la naci\u00f3n argentina a la diplomacia de la memoria como herramienta del Estado.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, y teniendo en cuenta todo lo esbozado, el an\u00e1lisis completo permite sostener que la memoria colectiva tiene la capacidad de trascender el mero efecto de recordar de manera solemne un evento hist\u00f3rico y constituirse en un recurso de pol\u00edtica exterior. Resulta fundamental la institucionalizaci\u00f3n porque si no sucediese esta instancia, la construcci\u00f3n memorial no se dar\u00eda de manera consolidada y no podr\u00eda erigir a la estructura de poder simb\u00f3lico. Desde este enfoque, el tipo de diplomacia aportado supone un modo de proyecci\u00f3n internacional basado en elementos simb\u00f3licos antes que en capacidades materiales. Particularmente el caso de la presidencia argentina de la IHRA materializa el esquema conceptual planteado. Al participar la Rep\u00fablica Argentina de un r\u00e9gimen internacional de memoria demuestra no solo el ejercicio de una responsabilidad institucional, sino tambi\u00e9n una estrategia de pol\u00edtica exterior con finalidades establecidas.<\/p>\n\n\n\n

 En resumen, el trabajo propone dar cuenta de la diplomacia de la memoria como una unidad de an\u00e1lisis \u00fatil adicional para examinar pol\u00edticas exteriores de manera comparativa. Esto genera la posibilidad de que haya nuevos puntos de investigaci\u00f3n sobre c\u00f3mo distintos Estados utilizan el pasado como instrumento para construir identidad y posicionarse en el escenario internacional.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2>\n\n\n\n

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Casa Rosada Presidencia (1 de junio de 2026). Discurso del presidente Javier Milei en el primer plenario de la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto (IHRA).<\/p>\n\n\n\n

\nhttps:\/\/www.casarosada.gob.ar\/informacion\/discursos\/51268-discurso-del-presidente-javier-milei-en-el-primer-plenario-de-la-alianza-internacional-para-la-memoria-del-holocausto-ihra\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n

Chiquiar, A., Gonz\u00e1lez Pachecho, M.L & Soratti, S. (2026). Informe sobre votaciones de Argentina en la ONU (2023-2025). Documento de trabajo. Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales.<\/em> https:\/\/cari.org.ar\/views\/releases\/detail\/?article_id=900<\/a><\/p>\n\n\n\n

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por Axel 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