{"id":46836,"date":"2026-09-17T12:58:00","date_gmt":"2026-09-17T15:58:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=46836"},"modified":"2026-09-03T11:36:43","modified_gmt":"2026-09-03T14:36:43","slug":"46836","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/46836\/","title":{"rendered":"La convergencia sino-africana en el ecosistema multilateral: el Plan de Acci\u00f3n FOCAC 2025-2027 y la Inteligencia Artificial como eje estrat\u00e9gico"},"content":{"rendered":"\n
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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de \u00c1frica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

La convergencia sino-africana en el ecosistema multilateral: el Plan de Acci\u00f3n FOCAC 2025-2027 y la Inteligencia Artificial como eje estrat\u00e9gico<\/h1>\n\n\n\n

Agustina Marchetti<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n

El periodo comprendido entre julio de 2025 y julio de 2026 representa una fase de consolidaci\u00f3n y reorientaci\u00f3n pragm\u00e1tica en los v\u00ednculos entre la Rep\u00fablica Popular China y el continente africano. Enmarcado en un orden internacional de transici\u00f3n, atravesado por la disputa por el liderazgo entre China y EEUU, y creciente protagonismo del Sur Global, el despliegue de Beijing hacia \u00c1frica se rige por la premisa geoestrat\u00e9gica de priorizar el desarrollo y la profundizaci\u00f3n de diversas plataformas multilaterales de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta, las estrategias de desarrollo de China, y en funci\u00f3n de su necesidad de diversificaci\u00f3n de recursos, el pa\u00eds asi\u00e1tico pretende asegurarse el abastecimiento de recursos cr\u00edticos para la transici\u00f3n energ\u00e9tica, para el estrechamiento de la conectividad f\u00edsica y la reducci\u00f3n de la brecha digital a nivel global (Natalunya, 2025).<\/p>\n\n\n\n

A partir del Plan de Acci\u00f3n del Foro de Cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica (FOCAC) 2025-2027, este v\u00ednculo se articula en tres dimensiones clave: 1) la pol\u00edtico-diplom\u00e1tica, 2) la econ\u00f3mico-comercial y, de manera incipiente, 3) la tecnol\u00f3gica, donde la Inteligencia Artificial (IA) emerge como el eje central de alineamiento del Sur Global.<\/p>\n\n\n\n

La Din\u00e1mica Post-FOCAC y el Ecosistema Multilateral<\/h2>\n\n\n\n

En el plano pol\u00edtico y diplom\u00e1tico, el ciclo julio 2025- junio 2026 de las relaciones entre China y los pa\u00edses africanos, ha estado guiado por la instrumentaci\u00f3n operativa del Plan de Acci\u00f3n del FOCAC 2025-2027, resultado de la \u00faltima cumbre del FOCAC llevada a cabo en 2024.<\/p>\n\n\n\n

La estrategia exterior de Beijing hacia el continente combina la narrativa de una \u00abcomunidad de futuro compartido para la humanidad\u00bb<\/em> (Wanchu, 2023), con un estrecho alineamiento en foros internacionales. En l\u00ednea con ello, la diplomacia china ha utilizado activamente plataformas como los BRICS+, con la incorporaci\u00f3n y participaci\u00f3n activa de nuevos socios africanos, para estructurar posturas comunes frente a la gobernanza global (Misi\u00f3n Permanente de la Rep\u00fablica Popular China en Naciones Unidas, 2026).<\/p>\n\n\n\n

Gustavo Ng (2026) sostiene que la \u201cotra multipolaridad\u201d, por la que pugnan muchos pa\u00edses emergentes, el Sur Global, BRICS y China, no es presentada como un reparto imperial del mundo, sino como un orden internacional m\u00e1s plural, con varios centros de poder pol\u00edtico, econ\u00f3mico, tecnol\u00f3gico y cultural. En este sentido, la multipolaridad implica defender principios como soberan\u00eda nacional, no injerencia, diversidad de modelos pol\u00edticos y derecho al desarrollo. Tambi\u00e9n argumenta que supone reformar instituciones globales creadas bajo predominio occidental para dar mayor peso a Asia, \u00c1frica, Am\u00e9rica Latina y las econom\u00edas emergentes. De este modo, mediante sus acciones, China se presenta como la fuerza m\u00e1s estable, fiable y positiva, y como el actor m\u00e1s importante del mundo en favor de la paz, la estabilidad y la justicia en un entorno global turbulento (Wang, 2026). Por su parte, los socios africanos procuran mantener un equilibrio estrat\u00e9gico y evitar ser absorbidos por las \u00f3rbitas de las grandes potencias, utilizando la diversificaci\u00f3n de alianzas para preservar su autonom\u00eda negociadora. Esto sin dudas es el principal desaf\u00edo para los pa\u00edses africanos.<\/p>\n\n\n\n

El 8 de enero de 2026, se celebr\u00f3 en la sede de la Uni\u00f3n Africana en Ad\u00eds Abeba la ceremonia de lanzamiento del \u201cA\u00f1o de los Intercambios entre Pueblos China-\u00c1frica 2026\u201d[1]<\/sup><\/a>. El embajador Fred Ngoga, quien coordina las asociaciones externas de la Uni\u00f3n Africana (UA), destac\u00f3 la evoluci\u00f3n de esta relaci\u00f3n hacia una asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica alineada con la Agenda 2063 y los ODS, superando el enfoque tradicional centrado exclusivamente en la cooperaci\u00f3n para el desarrollo y la infraestructura.<\/p>\n\n\n\n

La Dimensi\u00f3n Econ\u00f3mico-Comercial: pol\u00edticas arancelarias, inversiones y sostenibilidad de la deuda.<\/h2>\n\n\n\n

Un hito normativo central de la cumbre de FOCAC 2024, fue la implementaci\u00f3n  progresiva de pol\u00edticas de arancel cero sobre las l\u00edneas arancelarias a los pa\u00edses africanos. En el 2025, se fue avanzando de acuerdo a lo propuesto en el plan de acci\u00f3n. En el mes de mayo del corriente a\u00f1o, mientras el gobierno de Donald Trump amenaz\u00f3 a los pa\u00edses africanos con un incremento del 50% de los aranceles, China ampli\u00f3 su trato arancelario \u201ccero\u201d a 53 pa\u00edses africanos con los que mantiene relaciones diplom\u00e1ticas, creando nuevas oportunidades para que \u00c1frica impulse las exportaciones y la industrializaci\u00f3n en medio de los vientos en contra del proteccionismo a nivel mundial (The State Council of the People’s Republic of China, 2026).<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de intercambio comercial, de acuerdo con la Administraci\u00f3n General de Aduanas de China, el comercio entre China y \u00c1frica alcanz\u00f3 un r\u00e9cord de 348.000 millones de d\u00f3lares en 2025. De este total, las importaciones chinas procedentes de \u00c1frica ascendieron a 123.000 millones de d\u00f3lares, lo que representa un aumento del 5,4 % interanual (The State Council of the People ‘s Republic of China, 2026).<\/p>\n\n\n\n

Dicho intercambio entre China y los pa\u00edses africanos, registr\u00f3 su mayor nivel hist\u00f3rico durante el primer semestre de 2026, consolidando el papel del continente como uno de los principales socios de Beijing en el Sur Global. En el primer semestre de 2026, el comercio bilateral alcanz\u00f3 un valor de 167.100 millones de d\u00f3lares entre enero y junio, un m\u00e1ximo para ese per\u00edodo y un crecimiento interanual del 14,4% (The State Council of the People ‘s Republic of China, 2026).<\/p>\n\n\n\n

Las exportaciones chinas hacia \u00c1frica aumentaron un 20,2%, hasta los 98.800 millones de d\u00f3lares, mientras que las importaciones procedentes del continente crecieron un 7,4%, hasta los 68.300 millones de d\u00f3lares, de acuerdo con los datos ofrecidos por la entidad aduanera de China (Mahmud, 2026).  El incremento del intercambio refleja la profundizaci\u00f3n de los v\u00ednculos econ\u00f3micos entre China y \u00c1frica, impulsados por la expansi\u00f3n del comercio de manufacturas, maquinaria, veh\u00edculos, productos tecnol\u00f3gicos y bienes de consumo desde China, as\u00ed como por el aumento de las compras chinas de minerales, productos agr\u00edcolas y otras materias primas africanas.<\/p>\n\n\n\n

La evoluci\u00f3n del comercio bilateral se inscribe en el marco de la cooperaci\u00f3n promovida a trav\u00e9s del Foro de Cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica (FOCAC) y de diversos acuerdos de inversi\u00f3n e infraestructura. El nuevo r\u00e9cord reafirma el protagonismo de China como principal socio comercial de numerosos pa\u00edses africanos y pone de relieve la estrategia de Beijing de fortalecer sus relaciones econ\u00f3micas con el Sur Global.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, el \u201cLado B\u201d para los pa\u00edses africanos es el incremento de la deuda. A trav\u00e9s del Marco Com\u00fan del G-20, el Pacto del G-20 con \u00c1frica y diversos mecanismos bilaterales, los pa\u00edses africanos colaboran con China en la reestructuraci\u00f3n y refinanciaci\u00f3n de la deuda, as\u00ed como en la cancelaci\u00f3n de pr\u00e9stamos sin intereses y en conversiones de divisas. Reducir las tasas de inter\u00e9s y aliviar las presiones de reembolso supone una situaci\u00f3n beneficiosa para todas las partes: mejora los resultados socioecon\u00f3micos y, al mismo tiempo, disminuye el riesgo de impago de la deuda contra\u00edda con China para los pa\u00edses africanos (Teksoz, 2025).<\/p>\n\n\n\n

En lo que a composici\u00f3n de la deuda africana se refiere, la misma es aproximadamente: un 43 % privada, un 34 % multilateral y un 23 % bilateral, siendo China el principal acreedor bilateral (Olander, 2026). En l\u00ednea con ello, en la ceremonia de lanzamiento del \u201cA\u00f1o de los Intercambios entre Pueblos China-\u00c1frica 2026\u201d en enero del corriente a\u00f1o, en la sede de la Uni\u00f3n Africana en Addis Abeba, entre las prioridades de los pa\u00edses africanos se destac\u00f3 la intenci\u00f3n de lograr que la deuda de los pa\u00edses africanos con China sea m\u00e1s sostenible (Misi\u00f3n Permanente de la Rep\u00fablica Popular China en Naciones Unidas, 2026). Si bien se reconoce que todas las econom\u00edas \u2014incluidas las avanzadas\u2014 recurren al endeudamiento, en \u00c1frica se pagan tasas de inter\u00e9s considerablemente m\u00e1s altas, lo que desv\u00eda recursos escasos de sectores como la educaci\u00f3n, los servicios sociales y la inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Dimensi\u00f3n tecnol\u00f3gica y la IA como eje de alineamiento del Sur Global: El rol de \u00c1frica.<\/h2>\n\n\n\n

La dimensi\u00f3n tecnol\u00f3gica ha jerarquizado la relaci\u00f3n sino-africana en detrimento de otros ejes tradicionales. China actualmente viene liderando la dimensi\u00f3n tecnol\u00f3gica, con la Inteligencia Artificial como eje de alineamiento del Sur global y los pa\u00edses africanos son claves en la estrategia de China. En el mes de julio de 2025, en el marco de la Conferencia Mundial de Inteligencia Artificial (WAIC), el primer ministro Li Qiang afirm\u00f3 que la RPCh aboga por un enfoque internacional y responsable del uso de esta tecnolog\u00eda, destacando la necesidad de garantizar apertura, equidad y seguridad, con respaldo de la ONU y expertos globales (Infobae, 26 de julio de 2025). En este marco, la RPCh present\u00f3 un \u201cPlan de Acci\u00f3n para la Gobernanza Global de la IA\u201d y propuso la creaci\u00f3n de una organizaci\u00f3n internacional dedicada a coordinar los esfuerzos multilaterales en este \u00e1mbito. La propuesta de creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n en IA, con sede provisional en Shangh\u00e1i, estuvo acompa\u00f1ada de un discurso centrado en la necesidad de una IA controlada por el ser humano y al servicio del bien com\u00fan. Li Qiang plante\u00f3 un marco multilateral, abierto e inclusivo para definir est\u00e1ndares, compartir beneficios y cerrar brechas digitales, especialmente con los pa\u00edses del Sur Global (Marchetti, 2025) entre los que se encuentran los pa\u00edses africanos.<\/p>\n\n\n\n

El grupo BRICS+ fue una de las principales plataformas para articular esta postura frente a la gobernanza de la IA. Los d\u00edas 6 y 7 de julio de 2025, se celebr\u00f3 la \u201cXVII Cumbre del BRICS\u201d en R\u00edo de Janeiro -Brasil-. Los l\u00edderes de Brasil, Rusia, India, China, Sud\u00e1frica, Egipto, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Etiop\u00eda, Ir\u00e1n e Indonesia, junto a estados socios como Bolivia, Vietnam y Cuba, debatieron el potencial transformador de la IA y la necesidad de regulaciones \u00e9ticas e inclusivas. En esta ocasi\u00f3n, se le dedic\u00f3 una jornada completa a la IA y se aprob\u00f3 una declaraci\u00f3n que establece los principios para la gobernanza global en esta materia (D’Auria, 7 de julio de 2025).<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento, marca un hito crucial en la regulaci\u00f3n internacional de la IA. Esta declaraci\u00f3n es una representaci\u00f3n colectiva de once naciones \u2014 Brasil, Rusia, India, China, Sud\u00e1frica, Arabia Saud\u00ed, Egipto, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Etiop\u00eda, Indonesia e Ir\u00e1n\u2014 que abogan por una gobernanza equitativa de la IA que responda a las necesidades del Sur Global (BRICS Leaders\u2019 Statement on the Global Governance of Artificial Intelligence, 2025). Se puede identificar una vez m\u00e1s a BRICS+ como un bloque que busca desarrollar sus propias reglas y est\u00e1ndares para la IA, y pretende construir una narrativa tecnol\u00f3gica alternativa que resista la influencia de las grandes empresas tecnol\u00f3gicas y gobiernos occidentales.<\/p>\n\n\n\n

El 16 de julio pasado, en Shangh\u00e1i 29 pa\u00edses firmaron el acuerdo para crear la Organizaci\u00f3n Mundial de Cooperaci\u00f3n en Inteligencia Artificial -WAICO- a propuesta de China, quien indiscutidamente lider\u00f3 la propuesta (Xu, 2025). De los 29 pa\u00edses firmantes, 10 son africanos, entre los que se destacan: Argelia, Camer\u00fan, Rep\u00fablica del Congo, Etiop\u00eda, Kenia, Lesotho, Mozambique, Senegal, Sud\u00e1frica y Zambia (Matulyan, 2026). La WAICO, pretende establecer principios y est\u00e1ndares compartidos para el desarrollo y la utilizaci\u00f3n de la inteligencia artificial. China anunci\u00f3 programas de capacitaci\u00f3n y centros de cooperaci\u00f3n con los BRICS+, la ASEAN, la CELAC, la UA y los pa\u00edses latinoamericanos. Entre sus prioridades se destacan: la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica, la capacitaci\u00f3n, el intercambio de aplicaciones, la promoci\u00f3n de modelos abiertos y la reducci\u00f3n de la brecha tecnol\u00f3gica entre pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

China actualmente se presenta como un socio y l\u00edder clave, dado que de la mano de su discurso y sus planes promueve una visi\u00f3n de la IA como bien p\u00fablico global. Este liderazgo se explicar\u00eda por la b\u00fasqueda de la RPCh de un modelo de gobernanza que no quede en manos de \u201cunos pocos\u201d, y la propuesta de un sistema centrado en Naciones Unidas, habilitando a los pa\u00edses en desarrollo a tener participaci\u00f3n real y efectiva. Sumado a ello la propuesta de colaboraci\u00f3n internacional est\u00e1 acompa\u00f1ada del uso en IA de softwares de c\u00f3digo abierto, accesibles para todos en tanto herramienta de desarrollo mutuo, en contraposici\u00f3n al modelo occidental.<\/p>\n\n\n\n

Frente a esto, \u00c1frica reconoce que tiene respecto de la IA, m\u00e1s desaf\u00edos que oportunidades. Por un lado la brecha de infraestructura, frente a la cual China ofrece alternativas atractivas en el marco de la iniciativa de la Franja y la Ruta. Por otro lado, el continente africano debe (re)pensar de qu\u00e9 modo el continente africano se puede apropiar de la IA para que \u00e9sta le sea funcional a sus propias necesidades, sacando provecho de los potenciales beneficios que le puede traer al continente.<\/p>\n\n\n\n

Reflexiones Finales<\/h2>\n\n\n\n

En el marco de las cumbres del FOCAC  y de la \u201ccomunidad de destino de la humanidad\u201d, China y los pa\u00edses africanos han reforzado en este \u00faltimo a\u00f1o, los intercambios amistosos y la cooperaci\u00f3n en diversas \u00e1reas. Para el gobierno chino es clave mejorar la conectividad entre los pa\u00edses involucrados en la BRI \u2013 muchos de ellos africanos- se han puesto en marcha una serie de proyectos orientados a reducir la brecha de infraestructura y la brecha digital global. Ahora bien, los gobiernos de los pa\u00edses africanos son responsables de involucrarse en cada uno de esos proyectos de modo que sean funcionales al inter\u00e9s de cada naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En las primeras dos d\u00e9cadas del siglo XXI, asistimos a una etapa de expansi\u00f3n cuantitativa del pa\u00eds asi\u00e1tico, en la cual China se present\u00f3 en el mundo en desarrollo como un proveedor neto de pr\u00e9stamos para grandes obras de infraestructura, generando un amplio endeudamiento de los pa\u00edses tomadores de pr\u00e9stamos. Actualmente se est\u00e1 trabajando en el Marco Com\u00fan del G-20, en el Pacto del G-20 con \u00c1frica y con diversos mecanismos bilaterales, para la reestructuraci\u00f3n  y refinanciamiento de dichas deudas.<\/p>\n\n\n\n

Sumado a ello, estamos asistiendo a una nueva etapa m\u00e1s selectiva, donde se observa un intercambio cualitativo y se identifica un mejor posicionamiento de las empresas privadas, las cuales se han convertido en las proveedoras de financiamiento. Asimismo, los intereses geopol\u00edticos, geoestrat\u00e9gicos y geoecon\u00f3micos son protagonistas en un escenario internacional signado por condicionantes sist\u00e9micos como ser la Revoluci\u00f3n 5.0, en la cual la IA permea transversalmente todos los escenarios nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de los grandes proyectos de infraestructura tecnol\u00f3gica\u2014y de las mejoras que estos suponen en la cotidianeidad de los habitantes\u2014, uno de los grandes interrogantes est\u00e1 asociado a la idea de los proyectos de infraestructura como generadoras de desarrollo. Hasta el momento parece ser m\u00e1s expectativa que realidad.  Los pa\u00edses africanos todav\u00eda se encuentran ante la inexistencia de pol\u00edticas coordinadas y de una visi\u00f3n a largo plazo que les permita dar ese salto cualitativo que las adentrar\u00e1 en la senda del desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n entre China y \u00c1frica en este \u00faltimo a\u00f1o refleja una asociaci\u00f3n madura, aunque a\u00fan marcada por asimetr\u00edas estructurales. Si bien la arquitectura de cumbres multilaterales blinda el v\u00ednculo pol\u00edtico, el gran desaf\u00edo para los socios africanos es consolidar una visi\u00f3n a largo plazo que transforme la dependencia tecnol\u00f3gica y de infraestructura en un modelo de co-desarrollo autosostenible, donde la IA pueda integrarse plenamente como protagonista del crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n\n\n\n

Misi\u00f3n Permanente de la Rep\u00fablica Popular China en Naciones Unidas (2026). \u201cThe Launching Ceremony of the 2026 China-Africa Year of People-to-People Exchanges Held at the African Union Headquarters<\/em>\u201d, disponible en: https:\/\/un.china-mission.gov.cn\/eng\/zgyw\/202601\/t20260109_11810171.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/sup><\/a> Intervinieron sucesivamente en la ceremonia el ministro de Asuntos Exteriores de la Rep\u00fablica del Congo \u2014pa\u00eds que ejerce la copresidencia africana del Foro de Cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica (FOCAC)\u2014, Jean-Claude Gakosso; el presidente de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (UA), Mahmoud Ali Youssouf; y el presidente de Etiop\u00eda, Taye Atske-Selassie Amde. Al acto asistieron m\u00e1s de 200 personas, entre ellas altos funcionarios de la Comisi\u00f3n y de las instituciones de la UA, representantes diplom\u00e1ticos de pa\u00edses africanos ante la UA, representantes de alto nivel de organismos de las Naciones Unidas, as\u00ed como funcionarios gubernamentales y representantes de diversos sectores de Etiop\u00eda.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Agustina 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