{"id":46850,"date":"2026-09-17T13:10:00","date_gmt":"2026-09-17T16:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=46850"},"modified":"2026-09-03T11:36:21","modified_gmt":"2026-09-03T14:36:21","slug":"la-cooperacion-sur-sur-interregional-entre-america-latina-y-africa-junio-2025-julio-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/la-cooperacion-sur-sur-interregional-entre-america-latina-y-africa-junio-2025-julio-2026\/","title":{"rendered":"La Cooperaci\u00f3n Sur-Sur Interregional entre Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica (junio 2025-julio 2026)"},"content":{"rendered":"\n
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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de \u00c1frica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

La Cooperaci\u00f3n Sur-Sur Interregional entre Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica (junio 2025-julio 2026)<\/h1>\n\n\n\n

Carla Morasso<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

En el primer quinquenio de este siglo, y tras una etapa de relativa desconexi\u00f3n interregional, tuvieron lugar importantes aproximaciones entre Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica en un contexto propicio para la cooperaci\u00f3n Sur-Sur. En Am\u00e9rica Latina se extendi\u00f3 la denominada \u201cmarea rosa\u201d, donde gobiernos de orientaci\u00f3n progresista hicieron hincapi\u00e9 en la reducci\u00f3n de la pobreza y la desigualdad y apostaron por la integraci\u00f3n regional y el fortalecimiento de los lazos con el Sur Global, en tanto el superciclo de los commodities<\/em> les brind\u00f3 recursos para fortalecer la actividad diplom\u00e1tica. De este modo, y con marcado activismo de Brasil, y en menor medida de Venezuela y Argentina, se impulsaron las relaciones interregionales.<\/p>\n\n\n\n

Por una parte, se organizaron tres cumbres de alto nivel Am\u00e9rica del Sur \u2013 \u00c1frica (ASA), las cuales tuvieron lugar en Nigeria (2006), Venezuela (2009) y Guinea Ecuatorial (2013). Estos encuentros partieron del reconocimiento de espacios geogr\u00e1ficos con ciertas homogeneidades hist\u00f3ricas y socioculturales, con similares patrones de inserci\u00f3n en el sistema internacional y se articularon con la participaci\u00f3n de Estados y organismos de integraci\u00f3n regional, como lo son la Uni\u00f3n Africana y la Uni\u00f3n Suramericana de Naciones (UNASUR). Las agendas contemplaron principalmente cuestiones pol\u00edticas y econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, se revitaliz\u00f3 la Zona de Paz y Cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur (ZOPACAS), un mecanismo de di\u00e1logo multilateral instituido en el \u00e1mbito de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1986 que re\u00fane a 24 pa\u00edses ribere\u00f1os africanos y sudamericanos con el prop\u00f3sito de promover una agenda de gobernanza en materia de defensa y seguridad. En este per\u00edodo se realizaron dos cumbres de ministros de Defensa y de Relaciones Exteriores, una en Angola (2007) y otra en Uruguay (2013).<\/p>\n\n\n\n

Si bien estos encuentros permitieron el intercambio de informaci\u00f3n y la generaci\u00f3n de consensos en torno a problem\u00e1ticas de la gobernanza global, incentivaron el acercamiento entre pa\u00edses con muy escasas vinculaciones previas y permitieron la puesta en marcha de acciones de cooperaci\u00f3n Sur-Sur, encontraron limitaciones para la implementaci\u00f3n completa y efectiva de sus objetivos. En efecto, a partir de 2015, ante los cambios en el contexto internacional, en particular la baja de los precios de las materias primas y la llegada de la \u201cmarea celeste\u201d a Am\u00e9rica Latina (Lorenzini & Pereyra Doval, 2019), con gobiernos en que volvieron a priorizar los v\u00ednculos Norte-Sur y desplazaron de sus pol\u00edticas exteriores a \u00c1frica, la erosi\u00f3n del multilateralismo, la pandemia de COVID-19 y la intensificaci\u00f3n de las disputas geopol\u00edticas entre China y Estados Unidos, los mecanismos interregionales de summitry<\/em> pasaron a una etapa de aletargamiento.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, una d\u00e9cada despu\u00e9s, la CSS con \u00c1frica retorn\u00f3 a las agendas de los gobiernos de corte progresista que asumieron en la post pandemia, en particular el de Luiz Ign\u00e1cio \u201cLula\u201d Da Silva (2023-2026), que revitaliz\u00f3 la pol\u00edtica brasile\u00f1a hacia \u00c1frica, y el de Gustavo Petro (2022-2026), que despleg\u00f3 una estrategia africana proactiva por primera vez para Colombia. En este marco, en el per\u00edodo junio 2025 \u2013 julio 2026 es posible observar indicios de latencia en el interregionalismo con la materializaci\u00f3n de tres reuniones de alto nivel, las cuales ser\u00e1n presentadas a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Cumbre Comunidad del Caribe \u2013 \u00c1frica<\/h2>\n\n\n\n

El 7 septiembre de 2025 se llev\u00f3 adelante la II cumbre CARICOM-\u00c1frica de jefes de Estado y gobierno en la sede de la Uni\u00f3n Africana en Addis Abeba, Etiop\u00eda, con el objetivo de reafirmar los lazos hist\u00f3ricos y construir nuevos compromisos pol\u00edticos y econ\u00f3micos[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Bajo el lema \u201cUna alianza transcontinental en busca de justicia reparadora para los africanos y las personas de ascendencia africana mediante reparaciones\u201d, el foco de la reuni\u00f3n fue la b\u00fasqueda de justicia reparadora para los africanos y las personas de ascendencia africana que fueron v\u00edctimas del dominio colonial y la trata de esclavos. Este lineamiento se enmarca adem\u00e1s en lo que fue el Decenio Internacional de las Naciones Unidas para las Personas de Ascendencia Africana (2015-2024), que tuvo como objetivo visibilizar la necesidad de protecci\u00f3n de los derechos de las personas de ascendencia africana y su patrimonio cultural. Es por ello que la Secretar\u00eda General de CARICOM, Carla Barnett, se\u00f1al\u00f3 que el evento represent\u00f3 una \u201cmanifestaci\u00f3n tangible\u201d del compromiso de superar la divisi\u00f3n hist\u00f3rica y reafirmar los lazos fraternales \u201cforjados por nuestros antepasados\u201d (CARICOM, 7 sep. 2025).<\/p>\n\n\n\n

Durante el encuentro se present\u00f3 la Alianza para el Desarrollo de la Salud en \u00c1frica y el Caribe (HeDPAC), junto con un borrador de plan de acci\u00f3n para su primer a\u00f1o y la realizaci\u00f3n de un evento paralelo de ministros de salud. Asimismo, se abordaron los planes para que el del Banco Africano de Exportaci\u00f3n e Importaci\u00f3n (Afreximbank) comience a operar en el Caribe y se reiter\u00f3 el compromiso a la operativizaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur en materia de comercio, inversiones, transporte, educaci\u00f3n y ciencia y tecnolog\u00eda. Asimismo, se plantearon los desaf\u00edos comunes y miradas compartidas en torno a la reforma de las instituciones financieras internacionales, la coordinaci\u00f3n de respuestas frente al cambio clim\u00e1tico y la consecuci\u00f3n de los objetivos de desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n

El Foro de Alto Nivel entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os \u2013 \u00c1frica<\/h2>\n\n\n\n

En el marco de la presidencia colombiana pro t\u00e9mpore de CELAC se llev\u00f3 adelante en marzo de 2026 el I Foro de Alto Nivel CELAC-\u00c1frica, el cual se organiz\u00f3 en los siguientes cap\u00edtulos: a. sostenibilidad ambiental y biodiversidad, paz y seguridad, soberan\u00eda alimentaria y sanitaria y equidad digital; b. reparaci\u00f3n hist\u00f3rica y justicia \u00e9tnico-racial; c. comercio exterior, inversi\u00f3n y  financiamiento; d. pol\u00edtica exterior y la articulaci\u00f3n multilateral.<\/p>\n\n\n\n

La reuni\u00f3n de cierre del foro estuvo encabezada por los jefes y jefas de Estado y Gobierno, donde destac\u00f3 la presencia de los presidentes de Colombia, Gustavo Petro, Brasil, Lula Da Silva, Uruguay, Yamand\u00fa Orsi y Burundi, \u00c9variste Ndayishimiye. Asimismo, estuvieron los primeros ministros de San Vicente y Granadinas, Godwin Frid y Guyana, Mark Phillips, y 25 cancilleres, vicecancilleres y embajadores.<\/p>\n\n\n\n

El Comunicado Conjunto de los Copresidentes del foro, Colombia y Burundi, en sus calidades de presidentes pro t\u00e9mpores de la CELAC y la Uni\u00f3n Africana, respectivamente, sintetiz\u00f3 los principales resultados alcanzados y la voluntad de fortalecer el di\u00e1logo CELAC\u2013\u00c1frica de cara a una futura cumbre durante la presidencia pro t\u00e9mpore de Uruguay en el organismo latinoamericano.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, cabe subrayar la presidencia colombiana dado que desde la asunci\u00f3n de Petro al poder y bajo la \u00e9gida de su vicepresidenta, la afrodescendiente Francia M\u00e1rquez, Colombia llev\u00f3 adelante por primera vez una \u201cEstrategia \u00c1frica\u201d para el per\u00edodo 2022-2026. El prop\u00f3sito de dicha estrategia es reconectar con \u00c1frica a partir de ejes tem\u00e1ticos en torno al di\u00e1logo pol\u00edtico, la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, el comercio, la cultura y la justicia \u00e9tnico-racial (Gobierno de Colombia, 2026). Bajo este paraguas, M\u00e1rquez firm\u00f3 m\u00faltiples acuerdos, realiz\u00f3 cuatro giras por pa\u00edses africanos, promovi\u00f3 proyectos de la Agencia Presidencial de Cooperaci\u00f3n Internacional de Colombia (APC) con socios africanos y se abrieron embajadas en Etiop\u00eda y Senegal.<\/p>\n\n\n\n

La Zona de Paz y Cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur<\/h2>\n\n\n\n

Durante el tercer mandato de Da Silva hubo un regreso a la agenda africana. Esta revitalizaci\u00f3n se plasm\u00f3 no solo en la mayor densidad brindada a las asociaciones con Angola y Sud\u00e1frica, sino tambi\u00e9n con la organizaci\u00f3n de la cumbre del G20, donde particip\u00f3 como miembro pleno la Uni\u00f3n Africana, con la visita presidencial a Egipto, tras su ingreso a los BRICS, con el relanzamiento del Foro Brasil-\u00c1frica (Pinau, 2024), con la organizaci\u00f3n del I Foro de Rectores Brasil-\u00c1frica, con la reedici\u00f3n del programa \u201cMais Alimentos \u00c1frica\u201d en Angola y Mozambique y con la inaugur\u00f3 una Oficina de Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica para \u00c1frica gestionada por EMBRAPA y la Agencia Brasile\u00f1a de Cooperaci\u00f3n (Xinxhua, 28 may. 2026).<\/p>\n\n\n\n

En l\u00ednea con estas pol\u00edticas de aproximaci\u00f3n al continente africano, el gobierno brasile\u00f1o, en calidad de presidente pro t\u00e9mpore de la Zona de Paz y Cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur (ZOPACAS), organiz\u00f3 en R\u00edo de Janeiro la IX Reuni\u00f3n Ministerial durante el mes de abril de 2026.  En la misma participaron los cancilleres de Brasil, Uruguay y Cabo Verde, as\u00ed como el ministro de Defensa brasile\u00f1os y representantes de los 24 pa\u00edses que la conforman.<\/p>\n\n\n\n

La declaraci\u00f3n resultante retoma los principios de la resoluci\u00f3n 41\/11 de la Asamblea General de Naciones Unidas que dio inicio al mecanismo en tanto declara al Atl\u00e1ntico Sur como como zona libre de armas nucleares y de destrucci\u00f3n masiva, rechaza la importaci\u00f3n de rivalidades y conflictos que nada tienen que ver con los intereses de los pueblos ribere\u00f1os y llama al di\u00e1logo al Reino Unido en la Cuesti\u00f3n Malvinas.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, se firmaron otros dos documentos de relevancia. Una estrategia de cooperaci\u00f3n que establece las \u00e1reas prioritarias de actuaci\u00f3n en materia de seguridad, defensa y desarrollo sostenible, y la Convenci\u00f3n sobre el Medio Ambiente Marino del Atl\u00e1ntico Sur. Dicho acuerdo es una propuesta brasile\u00f1a que procura proteger el medio marino, tanto en las \u00e1reas bajo jurisdicci\u00f3n y soberan\u00eda de los Estados Partes como en las situadas fuera de las jurisdicciones nacionales, de la contaminaci\u00f3n y de los da\u00f1os para preservar los ecosistemas oce\u00e1nicos y prev\u00e9 mecanismos de notificaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n ante incidentes ambientales.<\/p>\n\n\n\n

A modo de cierre: consideraciones sobre la postura argentina<\/h2>\n\n\n\n

Luego de casi una d\u00e9cada de amesetamiento, las relaciones interregionales dieron se\u00f1ales de latencia. Aunque el alcance de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur presenta limitaciones, en particular a corto plazo, su relevancia est\u00e1 dada por ser un vector de asociaciones entre pa\u00edses en desarrollo en un orden global caracterizado por la fragmentaci\u00f3n geoecon\u00f3mica, las impugnaciones al multilateralismo y el solapamiento de m\u00faltiples crisis.<\/p>\n\n\n\n

Las Cumbres CARICOM-\u00c1frica, CELAC-\u00c1frica y ZOPACAS recuperaron principios fundacionales de horizontalidad, solidaridad y no injerencia en asuntos internos, a pesar de estar condicionadas por el contexto internacional, por desaf\u00edos materiales vinculados al financiamiento y a la log\u00edstica, y sobre todo por los cambios en las orientaciones de las pol\u00edticas exteriores ante los cambios de gobierno. En este sentido, cabe preguntarse qu\u00e9 suceder\u00e1 con las iniciativas colombianas ante la futura asunci\u00f3n de un gobierno de derecha as\u00ed como los interrogantes ante un posible cambio de gobierno en Brasil. Es por ello que es necesario a\u00fan la construcci\u00f3n de estructuras que trasciendan los impulsos de las presidencias pro t\u00e9mpore de turno, los compromisos declarativos y las voluntades presidencialistas.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, cabe una menci\u00f3n a la participaci\u00f3n argentina en estos espacios en el marco de una pol\u00edtica exterior \u201chiperoccidentalista\u201d (Tokatli\u00e1n, 2024) que marginaliz\u00f3 al extremo los v\u00ednculos con \u00c1frica, a pesar del super\u00e1vit comercial en particular con los pa\u00edses nordsaharianos. En efecto, la balanza comercial de 2025 da cuenta de un super\u00e1vit con \u00c1frica por U$D 2.212 millones, que equivale al d\u00e9ficit con Estados Unidos por U$D 1.457 millones, o con Europa, por U$D 1.979 millones (INDEC, 2026). Es decir, el intercambio con \u00c1frica contribuye ampliamente a equilibrar la balanza comercial argentina y adem\u00e1s cuenta con posibilidades de ampliarse, tanto en el intercambio de bienes primarios como de productos con valor agregado y servicios, teniendo en cuenta que se han vendido reactores nucleares, sat\u00e9lites y maquinaria agr\u00edcola al continente.<\/p>\n\n\n\n

El relegamiento tanto de los esquemas de integraci\u00f3n regional como de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur se reflej\u00f3 en la participaci\u00f3n de bajo perfil en las cumbres de CELAC-\u00c1frica y ZOPACAS, donde no particip\u00f3 el canciller ni el ministro de Defensa, a pesar del apoyo recibido en la Cuesti\u00f3n Malvinas, e incluso la reserva que se present\u00f3 por el art\u00edculo 22 de la Declaraci\u00f3n de R\u00edo de Janeiro relativo al legado de la esclavitud, el colonialismo y el racismo (Infobae, 9 abr. 2026). Esta reserva, estuvo claramente alineada con la votaci\u00f3n que en la Asamblea General de Naciones Unidas hab\u00eda emitido un mes atr\u00e1s, acompa\u00f1ando a Estados Unidos e Israel, en contra de la resoluci\u00f3n impulsada por Ghana para reafirmar la esclavitud como crimen de lesa humanidad y promover el debate sobre reparaciones hist\u00f3ricas (ONU, 26 mar. 2026).<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, en su alineamiento con Estados Unidos, el presidente Javier Milei no particip\u00f3 de la Cumbre de L\u00edderes del G20 realizada en Sud\u00e1frica y Argentina tampoco adhiri\u00f3 al documento final. El posicionamiento fue justificado por la Canciller\u00eda argentina por no haberse respetado la regla del consenso y por existir diferencias en torno a lo expresado sobre la situaci\u00f3n geopol\u00edtica en Medio Oriente (MRECIC, 2025), estando de fondo la decisi\u00f3n estadounidense de boicotear el encuentro en el contexto de las diferencias que sostiene con el gobierno sudafricano[2]<\/sup><\/a> y las objeciones a las instancias multilaterales de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, en el marco de un viraje muy pronunciado de la pol\u00edtica exterior argentina, es posible decir que se reedita una fase de \u201cno pol\u00edtica\u201d hacia \u00c1frica, como la caracterizada por Lechini (2006) para los a\u00f1os noventa, que presenta el riesgo de profundizar hacia una pol\u00edtica de menosprecio que en el fondo no har\u00e1 m\u00e1s que ir detrimento de la proyecci\u00f3n internacional argentina y sus activos de poder blando vinculados a la defensa de los Derechos Humanos, la lucha contra el colonialismo y la defensa de la Democracia.<\/p>\n\n\n\n

Referencias Bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n\n\n\n

Comunidad del Caribe -CARICOM- (2025, 7 de septiembre). Second CARICOM-Africa Summit marks milestone in bridging historical divide \u2013 CARICOM SG. https:\/\/caricom-org.translate.goog\/second-caricom-africa-summit-marks-milestone-in-bridging-historical-divide-caricom-sg\/?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=es&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=tc<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gobierno de Colombia (2026). ABEC\u00c9 Foro de Alto Nivel CELAC-Africa 2026. Vicepresidencia. CELAC-\u00c1frica 2026<\/a><\/p>\n\n\n\n

Instituto Nacional de Estad\u00edsticas y Censos -INDEC- (2026). Balanza comercial argentina por zonas econ\u00f3micas y principales pa\u00edses. A\u00f1os 2021-2025. https:\/\/www.indec.gob.ar\/indec\/web\/Nivel4-Tema-3-2-40<\/a><\/p>\n\n\n\n

Infobae (2026, 9 de abril). Los pa\u00edses del Atl\u00e1ntico Sur buscan blindarse como zona de paz ante tensiones geopol\u00edticas. https:\/\/www.infobae.com\/america\/agencias\/2026\/04\/09\/los-paises-del-atlantico-sur-buscan-blindarse-como-zona-de-paz-ante-tensiones-geopoliticas\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Lechini, G. (2006). Argentina y \u00c1frica en el espejo de Brasil<\/em>. CLACSO.<\/p>\n\n\n\n

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto -MRECIC- (2025. 22 de noviembre). La Rep\u00fablica Argentina no acompa\u00f1\u00f3 el documento final circulado durante la Cumbre de L\u00edderes del G20 en Johannesburgo. Comuniado Oficial. https:\/\/www.cancilleria.gob.ar\/es\/actualidad\/noticias\/la-republica-argentina-no-acompano-el-documento-final-circulado-durante-la<\/a><\/p>\n\n\n\n

Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas -ONU- (2026, 26 de marzo). La trata de esclavos, el crimen de lesa humanidad m\u00e1s grave de la historia. Noticias. https:\/\/news.un.org\/es\/story\/2026\/03\/1541279<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pinau, M. (2024, 22 de diciembre). Lula: el nombre para pensar la pol\u00edtica de Brasil en \u00c1frica. https:\/\/tektonikos.website\/lula-el-nombre-para-pensar-la-politica-de-brasil-en-africa\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Salami, C. (2025). Sud\u00e1frica y Estados Unidos en tiempos de conflicto: desaf\u00edos y tensiones en la era Trump- Ramaphosa. Anuario IRI 2025. Departamento Africa. https:\/\/sedici.unlp.edu.ar\/handle\/10915\/195682<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tokatli\u00e1n, J. (2024, 17 de junio). Hiperoccidentalismo, Milei y el inter\u00e9s nacional. Cenital. https:\/\/cenital.com\/hiperoccidentalismo-milei-y-el-interes-nacional\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

Xinxhua Espa\u00f1ol (2026, 28 de mayo). Brasil destaca ampliaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n agr\u00edcola con \u00c1frica. https:\/\/spanish.news.cn\/20260528\/508d2a99042a4b4fbffa68c0caf2b90b\/c.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/sup><\/a> La primera tuvo lugar en 2021 en formato virtual, debido a la pandemia de COVID-19, bajo el lema \u201cUnidad entre continentes y oc\u00e9anos: oportunidades para una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda\u201d y fue organizada por Kenia.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> Sobre el tema ver en el Anuario IRI 2025 el texto de Salami \u201cSud\u00e1frica y Estados Unidos en tiempos de conflicto: desaf\u00edos y tensiones en la era Trump- Ramaphosa\u201d.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Carla 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