{"id":47464,"date":"2026-09-17T09:22:00","date_gmt":"2026-09-17T12:22:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=47464"},"modified":"2026-09-16T14:30:21","modified_gmt":"2026-09-16T17:30:21","slug":"presentacion-32","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/presentacion-32\/","title":{"rendered":"Presentaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n
\n
\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional<\/p>\n\n\n\n

Presentaci\u00f3n<\/a><\/h6>\n\n\n\n
\n

Coordinador: Javier Surasky<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Secretaria: Celina Manso<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Integrantes: Luz Marina Mateo
Carolina Romano
Emiliano Dreon
<\/strong><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

En esta edici\u00f3n, el anuario re\u00fane una selecci\u00f3n de documentos oficiales producidos por organismos nacionales, regionales y multilaterales, que constituyen fuentes primarias indispensables para el seguimiento riguroso de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n. Finalmente, el panorama del \u00faltimo a\u00f1o busca ordenar cronol\u00f3gicamente los hechos m\u00e1s significativos, facilitando una mirada de conjunto sobre un campo de estudio en constante movimiento.<\/p>\n\n\n\n

Agradecemos a quienes, con su trabajo de investigaci\u00f3n, relevamiento y escritura, hicieron posible esta edici\u00f3n, y esperamos que el material aqu\u00ed reunido constituya un aporte significativo para la docencia, la investigaci\u00f3n y el debate p\u00fablico en torno a uno de los campos m\u00e1s din\u00e1micos de las relaciones internacionales contempor\u00e1neas.<\/p>\n\n\n\n

LA COOPERACI\u00d3N INTERNACIONAL EN 2025<\/h1>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2025 represent\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n para la cooperaci\u00f3n internacional al desarrollo. A diez a\u00f1os de la adopci\u00f3n de la Agenda 2030 y con apenas cinco a\u00f1os por delante para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la comunidad internacional enfrent\u00f3 necesidades crecientes de financiaci\u00f3n, conflictos, tensiones geopol\u00edticas, restricciones fiscales y persistentes desigualdades.<\/p>\n\n\n\n

El Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2025 de las Naciones Unidas mostr\u00f3 la magnitud del desaf\u00edo: s\u00f3lo el 35% de las metas evaluadas se encontraba encaminado o registraba progresos moderados; el 48% avanzaba de manera insuficiente y el 18% hab\u00eda retrocedido respecto de 2015. Al mismo tiempo, los pa\u00edses de ingreso bajo y medio soportaban costos r\u00e9cord de servicio de la deuda y persist\u00eda una brecha anual de financiaci\u00f3n del desarrollo cercana a los USD 4 billones.<\/p>\n\n\n\n

En ese contexto, la cooperaci\u00f3n atraves\u00f3 una fuerte contracci\u00f3n de sus recursos tradicionales. De acuerdo con los datos preliminares publicados por la OCDE en abril de 2026, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los miembros y asociados del Comit\u00e9 de Asistencia al Desarrollo (CAD) cay\u00f3 un 23,1% en t\u00e9rminos reales durante 2025, la mayor reducci\u00f3n anual registrada y el segundo a\u00f1o consecutivo de descenso. La ca\u00edda alcanz\u00f3 no s\u00f3lo componentes vol\u00e1tiles, sino tambi\u00e9n programas, proyectos y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

Paralelamente, 2025 concentr\u00f3 importantes procesos multilaterales orientados a revisar los medios de implementaci\u00f3n: la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo en Sevilla, el seguimiento de la Agenda 2030 en los niveles global y regional, los primeros pasos de implementaci\u00f3n del Pacto para el Futuro, la expansi\u00f3n de la agenda de cooperaci\u00f3n digital e inteligencia artificial, COP30 en Bel\u00e9m y la Segunda Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Doha.<\/p>\n\n\n\n

El panorama del a\u00f1o puede leerse, por ello, a partir de una tensi\u00f3n central: mientras se debilitaban materialmente algunos instrumentos tradicionales de cooperaci\u00f3n, el sistema multilateral procuraba reformular la arquitectura de financiaci\u00f3n, ampliar las modalidades de asociaci\u00f3n y fortalecer capacidades para sostener el desarrollo sostenible. Este Anuario analiza esa tensi\u00f3n y sus principales expresiones durante 2025.<\/p>\n\n\n\n

La Ayuda Oficial al Desarrollo en 2025<\/h1>\n\n\n\n

Los pa\u00edses del CAD: agregados principales<\/h2>\n\n\n\n

La AOD de los miembros y asociados del CAD alcanz\u00f3 USD 174,3 mil millones en 2025, equivalentes al 0,26% de su ingreso nacional bruto combinado. En t\u00e9rminos reales, el volumen cay\u00f3 23,1% respecto de 2024. Tras el crecimiento extraordinario registrado entre 2019 y 2023 por la respuesta a la pandemia y a la guerra en Ucrania, la AOD disminuy\u00f3 en 2024 y volvi\u00f3 a hacerlo con mucha mayor intensidad en 2025.<\/p>\n\n\n\n

La contracci\u00f3n tuvo una base amplia. La AOD bilateral disminuy\u00f3 26,4%, hasta USD 126,4 mil millones, y la AOD multilateral cay\u00f3 12,7%, hasta USD 47,9 mil millones. Dentro de la cooperaci\u00f3n bilateral, las donaciones descendieron 29,1% y los pr\u00e9stamos 10,3%. Las contribuciones b\u00e1sicas al sistema de Naciones Unidas se redujeron 27%, mientras que aumentaron los aportes al Banco Mundial y a bancos regionales de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Un indicador especialmente significativo fue la evoluci\u00f3n de los recursos destinados a programas, proyectos y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica. Excluyendo los costos de refugiados en pa\u00edses donantes, la ayuda humanitaria y el alivio de deuda, estos flujos cayeron 26,3%, la mayor reducci\u00f3n registrada para este componente. Esto permite distinguir 2025 de fluctuaciones previas explicadas en mayor medida por gastos extraordinarios o coyunturales.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 1: Principales proveedores de AOD en 2025<\/h5>\n\n\n\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia sobre datos preliminares de la OCDE. Valores en USD miles de millones.<\/p>\n\n\n\n

Principales proveedores y esfuerzo de ayuda<\/h2>\n\n\n\n

Por primera vez, Alemania fue el mayor proveedor de AOD en t\u00e9rminos absolutos, con USD 29,1 mil millones, seguida por Estados Unidos con USD 29,0 mil millones, Reino Unido con USD 17,2 mil millones, Jap\u00f3n con USD 16,2 mil millones y Francia con USD 14,5 mil millones. En conjunto, estos cinco proveedores explicaron el 95,7% de la reducci\u00f3n total observada durante el a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

El cambio m\u00e1s pronunciado se produjo en Estados Unidos. Su AOD cay\u00f3 56,9% en t\u00e9rminos reales y pas\u00f3 de representar el 0,23% de su INB en 2024 a alrededor del 0,09% en 2025. La revisi\u00f3n y terminaci\u00f3n de una parte sustancial de los programas administrados por USAID tuvo efectos directos sobre el volumen global de la ayuda y sobre programas sectoriales y sistemas de datos en pa\u00edses socios.<\/p>\n\n\n\n

Alemania redujo su AOD 17,4%; Reino Unido, 10,8%; Jap\u00f3n, 5,6%; y Francia, 10,9%. La contracci\u00f3n, por lo tanto, no puede atribuirse \u00fanicamente al cambio de pol\u00edtica estadounidense, aunque \u00e9ste explique la mayor parte de la ca\u00edda agregada.<\/p>\n\n\n\n

El esfuerzo colectivo tambi\u00e9n se redujo: la AOD represent\u00f3 el 0,26% del INB combinado, lejos del compromiso internacional del 0,7%. S\u00f3lo cuatro pa\u00edses superaron esa referencia en 2025: Noruega (1,03%), Luxemburgo (0,99%), Suecia (0,85%) y Dinamarca (0,72%).<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 2: Esfuerzo de ayuda. Mayores ratios AOD\/INB en 2025<\/h5>\n\n\n\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia sobre datos preliminares de la OCDE. La l\u00ednea punteada indica el objetivo del 0,7%.<\/p>\n\n\n\n

Ayuda humanitaria, pa\u00edses vulnerables y Ucrania<\/h2>\n\n\n\n

La ayuda humanitaria proporcionada por los pa\u00edses del CAD cay\u00f3 35,8%, hasta USD 15,5 mil millones. Los gastos contabilizados como AOD para la atenci\u00f3n de refugiados dentro de los propios pa\u00edses donantes disminuyeron 22,1%, aunque continuaron representando aproximadamente el 13,2% de la AOD total.<\/p>\n\n\n\n

La AOD bilateral hacia los pa\u00edses menos adelantados y \u00c1frica subsahariana tambi\u00e9n registr\u00f3 fuertes descensos, de 25,8% y 26,3% respectivamente. Estas tendencias son especialmente preocupantes porque se trata de pa\u00edses con menor capacidad para sustituir r\u00e1pidamente la financiaci\u00f3n concesional mediante recursos privados o acceso a mercados internacionales.<\/p>\n\n\n\n

La AOD bilateral neta de los pa\u00edses del CAD destinada directamente a Ucrania cay\u00f3 38,2%, hasta USD 10,3 mil millones. Sin embargo, al incorporar los desembolsos de las instituciones de la Uni\u00f3n Europea, Ucrania recibi\u00f3 USD 44,9 mil millones, un aumento del 18,7% respecto de 2024 y el mayor volumen de AOD destinado a un \u00fanico receptor en un a\u00f1o. El contraste muestra la importancia de distinguir entre proveedores y canales de financiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Doce proveedores oficiales no pertenecientes al CAD reportaron, adem\u00e1s, USD 13,3 mil millones de AOD. Aunque estos flujos permanecen por debajo del volumen aportado por el CAD, confirman la creciente diversidad de actores del sistema de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En suma, la cuesti\u00f3n central planteada por 2025 no fue s\u00f3lo cu\u00e1nto disminuy\u00f3 la AOD, sino qu\u00e9 capacidad conserva este instrumento para responder a necesidades crecientes en un contexto de restricciones fiscales, prioridades geopol\u00edticas y nuevas demandas globales.<\/p>\n\n\n\n

Cooperaci\u00f3n Sur-Sur y Cooperaci\u00f3n Triangular<\/h1>\n\n\n\n

En un escenario de contracci\u00f3n de la AOD, la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (CSS) y la Cooperaci\u00f3n Triangular (CT) mantuvieron una importancia creciente como modalidades complementarias. Durante 2025, los principales informes internacionales destacaron su capacidad para facilitar intercambios de conocimientos y capacidades, articular actores diversos y promover asociaciones m\u00e1s horizontales.<\/p>\n\n\n\n

En Iberoam\u00e9rica, el Informe de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur y Triangular 2024 de la SEGIB continu\u00f3 siendo la principal fuente sistematizada disponible. Sus datos corresponden al bienio 2022-2023 y, por ello, permiten identificar tendencias que llegan a 2025 sin constituir estad\u00edsticas espec\u00edficas de ese a\u00f1o. En 2023 se registraron 914 iniciativas, frente a 833 en 2022. La CSS bilateral represent\u00f3 aproximadamente tres cuartas partes del total, mientras que la cooperaci\u00f3n triangular mostr\u00f3 una expansi\u00f3n sostenida respecto de los primeros a\u00f1os de la serie.<\/p>\n\n\n\n

La edici\u00f3n 2025 de Global Perspectives on Triangular Cooperation, elaborada por la OCDE y el Banco Isl\u00e1mico de Desarrollo, present\u00f3 a la cooperaci\u00f3n triangular como un mecanismo capaz de combinar financiaci\u00f3n, conocimiento, innovaci\u00f3n y aportes en especie de distintos socios. El informe subraya que la modalidad desaf\u00eda la l\u00f3gica lineal donante-receptor y puede facilitar asociaciones de beneficio mutuo entre pa\u00edses, organismos internacionales, sociedad civil y sector privado.<\/p>\n\n\n\n

El crecimiento de estas modalidades plantea, a su vez, un desaf\u00edo de medici\u00f3n. A diferencia de la AOD, no existe una \u00fanica base global exhaustiva y uniforme para registrar la CSS y la CT. Sistemas como el SIDICSS iberoamericano y TOSSD han mejorado la informaci\u00f3n disponible, pero persisten dificultades para valorar contribuciones no financieras, asistencia t\u00e9cnica, conocimiento y aportes en especie.<\/p>\n\n\n\n

La diversificaci\u00f3n de actores y modalidades no significa que la CSS o la CT puedan sustituir a la cooperaci\u00f3n Norte-Sur. Sus principios e instrumentos son diferentes. Su importancia en 2025 radica, m\u00e1s bien, en su capacidad para complementar recursos, ampliar redes de conocimiento y ofrecer formas de asociaci\u00f3n adaptadas a un sistema de cooperaci\u00f3n m\u00e1s plural.<\/p>\n\n\n\n

La financiaci\u00f3n para el desarrollo en 2025: Sevilla y el Compromiso de Sevilla<\/h1>\n\n\n\n

La financiaci\u00f3n para el desarrollo ocup\u00f3 un lugar central en la agenda internacional de 2025. La brecha anual de financiaci\u00f3n de los ODS, los elevados costos de endeudamiento y la reducci\u00f3n de la AOD configuraron el contexto de la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo (FfD4), celebrada en Sevilla del 30 de junio al 3 de julio.<\/p>\n\n\n\n

Su principal resultado intergubernamental fue el Compromiso de Sevilla, que renov\u00f3 el marco global de financiaci\u00f3n para el desarrollo diez a\u00f1os despu\u00e9s de la Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba. El documento mantuvo las \u00e1reas tradicionales del proceso -recursos p\u00fablicos nacionales, financiaci\u00f3n privada, cooperaci\u00f3n internacional, comercio, deuda, cuestiones sist\u00e9micas, ciencia y tecnolog\u00eda- y reforz\u00f3 la dimensi\u00f3n de datos, seguimiento e implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Cooperaci\u00f3n, recursos nacionales y financiaci\u00f3n privada<\/h2>\n\n\n\n

En materia de cooperaci\u00f3n internacional, Sevilla reafirm\u00f3 los compromisos de destinar el 0,7% del INB a AOD y entre el 0,15% y el 0,20% a los pa\u00edses menos adelantados. La reafirmaci\u00f3n fue pol\u00edticamente relevante, pero tambi\u00e9n evidenci\u00f3 la distancia entre los compromisos vigentes y el desempe\u00f1o efectivo de 2025, cuando el esfuerzo agregado del CAD se ubic\u00f3 en 0,26%.<\/p>\n\n\n\n

El Compromiso reforz\u00f3 adem\u00e1s la movilizaci\u00f3n de recursos nacionales, la cooperaci\u00f3n tributaria internacional y el fortalecimiento de capacidades fiscales. La discusi\u00f3n sobre financiaci\u00f3n del desarrollo dej\u00f3 as\u00ed de plantearse exclusivamente como transferencia de recursos externos para incluir la capacidad de los Estados de movilizar ingresos propios y participar en la definici\u00f3n de reglas tributarias internacionales.<\/p>\n\n\n\n

La inversi\u00f3n privada ocup\u00f3 tambi\u00e9n un lugar destacado. Sevilla promovi\u00f3 instrumentos de financiaci\u00f3n combinada, garant\u00edas, mecanismos de distribuci\u00f3n de riesgos y una mayor capacidad de los bancos multilaterales de desarrollo para movilizar capital. El desaf\u00edo no consiste \u00fanicamente en aumentar los flujos privados, sino en orientarlos hacia prioridades nacionales y sectores vinculados con los ODS.<\/p>\n\n\n\n

Deuda y arquitectura financiera internacional<\/h2>\n\n\n\n

La deuda fue uno de los temas m\u00e1s sensibles de la Conferencia. El Compromiso abord\u00f3 prevenci\u00f3n de crisis, reducci\u00f3n de costos de endeudamiento, transparencia, reestructuraci\u00f3n e instrumentos innovadores. Entre sus desarrollos institucionales se incluy\u00f3 la propuesta de una plataforma para pa\u00edses prestatarios, orientada a facilitar intercambio de experiencias y fortalecer su capacidad de participaci\u00f3n en los debates internacionales sobre deuda.<\/p>\n\n\n\n

La reforma de la arquitectura financiera internacional se vincul\u00f3 tambi\u00e9n con el fortalecimiento de los bancos multilaterales de desarrollo y con una mayor representaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo en la gobernanza econ\u00f3mica mundial. Estas discusiones coinciden con el diagn\u00f3stico del Global Outlook on Financing for Sustainable Development 2025 de la OCDE, que reclam\u00f3 una arquitectura m\u00e1s resiliente e inclusiva capaz de movilizar recursos a la escala requerida por la Agenda 2030.<\/p>\n\n\n\n

De los compromisos a la implementaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Junto con el Compromiso se lanz\u00f3 la Sevilla Platform for Action, que reuni\u00f3 m\u00e1s de 130 iniciativas voluntarias vinculadas con deuda, tributaci\u00f3n, inversi\u00f3n, bancos de desarrollo, salud, clima, datos y otras \u00e1reas. La Plataforma busca traducir el acuerdo pol\u00edtico en acciones concretas, aunque su alcance depender\u00e1 de la capacidad de los actores para movilizar recursos y sostener resultados verificables.<\/p>\n\n\n\n

La relevancia de Sevilla no reside, por lo tanto, en haber cerrado autom\u00e1ticamente la brecha de financiaci\u00f3n, sino en haber construido un marco para intentar modificar c\u00f3mo se movilizan, distribuyen y gobiernan los recursos para el desarrollo. La diferencia entre acuerdo pol\u00edtico y financiaci\u00f3n efectivamente disponible ser\u00e1 una de las cuestiones centrales de su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Agenda 2030 a diez a\u00f1os de su adopci\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2025 marc\u00f3 el d\u00e9cimo aniversario de la Agenda 2030 y el inicio de sus \u00faltimos cinco a\u00f1os de implementaci\u00f3n. El Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2025 pudo evaluar 139 de las 169 metas utilizando tendencias desde 2015 hasta el \u00faltimo a\u00f1o disponible para cada indicador.<\/p>\n\n\n\n

S\u00f3lo el 35% de las metas evaluadas mostraba un progreso adecuado: 18% se encontraba encaminado o hab\u00eda alcanzado la meta y 17% registraba avances moderados. En contraste, 31% mostraba progresos marginales, 17% se encontraba estancado y 18% hab\u00eda retrocedido respecto de 2015. Los promedios globales, sin embargo, conviven con avances nacionales y sectoriales importantes en educaci\u00f3n, salud, protecci\u00f3n social, energ\u00eda y conectividad.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 3: Progreso global de las metas de los ODS, evaluaci\u00f3n 2025<\/h5>\n\n\n\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia sobre Naciones Unidas, The Sustainable Development Goals Report 2025. Los porcentajes pueden no sumar 100 por redondeo.<\/p>\n\n\n\n

ODS 17, financiaci\u00f3n y medios de implementaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

El ODS 17 concentra buena parte de los medios necesarios para implementar el conjunto de la Agenda: recursos nacionales, AOD, financiaci\u00f3n adicional, sostenibilidad de la deuda, tecnolog\u00eda, creaci\u00f3n de capacidades, comercio, alianzas y estad\u00edsticas. En 2023, los costos totales del servicio de la deuda de los pa\u00edses de ingreso bajo y medio alcanzaron USD 1,4 billones, reduciendo el espacio disponible para inversiones sociales y productivas.<\/p>\n\n\n\n

La evoluci\u00f3n de la AOD intensific\u00f3 esta tensi\u00f3n. El informe de Naciones Unidas, elaborado antes de conocerse los datos definitivos de 2025, ya advert\u00eda que los recortes anunciados por distintos proveedores pod\u00edan profundizar la ca\u00edda observada en 2024. La contracci\u00f3n finalmente registrada confirm\u00f3 que los medios de implementaci\u00f3n se debilitaban precisamente cuando aumentaba la urgencia por acelerar los ODS.<\/p>\n\n\n\n

Datos y capacidades institucionales<\/h2>\n\n\n\n

Uno de los aportes relevantes del informe 2025 es la consideraci\u00f3n de los sistemas de datos y estad\u00edsticas como infraestructura esencial para el desarrollo. Desde 2016 mejor\u00f3 sustancialmente la cobertura de los indicadores: en 2025 casi el 70% contaba con buena cobertura y los 234 indicadores dispon\u00edan de metodolog\u00edas establecidas. Persist\u00edan, sin embargo, vac\u00edos importantes y una estructura de financiaci\u00f3n muy concentrada y vulnerable.<\/p>\n\n\n\n

La suspensi\u00f3n de las Demographic and Health Surveys tras la interrupci\u00f3n de financiaci\u00f3n estadounidense en febrero de 2025 ilustr\u00f3 los riesgos de esa dependencia. Sus datos hab\u00edan sido utilizados para el seguimiento global de 39 indicadores de los ODS. La reducci\u00f3n de recursos puede afectar, por lo tanto, no s\u00f3lo pol\u00edticas y programas, sino tambi\u00e9n la capacidad de conocer, medir y corregir sus resultados.<\/p>\n\n\n\n

En una l\u00ednea complementaria, el World Development Report 2025 del Banco Mundial puso el foco en los est\u00e1ndares como infraestructura institucional del desarrollo y en la necesidad de que los pa\u00edses construyan capacidades para adaptar, alinear y, cuando resulte posible, desarrollar est\u00e1ndares propios. Esta perspectiva refuerza la idea de que la cooperaci\u00f3n no se agota en la financiaci\u00f3n: tambi\u00e9n debe contribuir a capacidades regulatorias, t\u00e9cnicas y de calidad institucional.<\/p>\n\n\n\n

Frente al retraso acumulado, Naciones Unidas propone concentrar los esfuerzos de 2025-2030 en seis transiciones: sistemas alimentarios, energ\u00eda, transformaci\u00f3n digital, educaci\u00f3n, empleo y protecci\u00f3n social, y clima y biodiversidad. Todas requieren inversi\u00f3n, pol\u00edticas sostenidas, instituciones capaces y cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

Seguimiento global y regional de la Agenda 2030<\/h1>\n\n\n\n

El Foro Pol\u00edtico de Alto Nivel 2025<\/h2>\n\n\n\n

El Foro Pol\u00edtico de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (HLPF) se celebr\u00f3 en Nueva York del 14 al 23 de julio de 2025. Examin\u00f3 en profundidad los ODS 3, 5, 8, 14 y 17. La inclusi\u00f3n del ODS 17 result\u00f3 especialmente significativa para la cooperaci\u00f3n internacional porque permiti\u00f3 colocar financiaci\u00f3n, deuda, tecnolog\u00eda, capacidades, alianzas y datos dentro del debate sobre aceleraci\u00f3n de la Agenda.<\/p>\n\n\n\n

Los Ex\u00e1menes Nacionales Voluntarios continuaron siendo uno de los instrumentos centrales del HLPF; 35 pa\u00edses presentaron sus informes en 2025. Despu\u00e9s de una d\u00e9cada de implementaci\u00f3n, el desaf\u00edo ya no consiste s\u00f3lo en reportar avances, sino en utilizar estos ejercicios para identificar obst\u00e1culos, ajustar pol\u00edticas y fortalecer la articulaci\u00f3n entre planificaci\u00f3n, instituciones, datos, financiaci\u00f3n y participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El resultado pol\u00edtico del Foro reafirm\u00f3 la necesidad de acelerar soluciones inclusivas y basadas en evidencia. Realizado pocas semanas despu\u00e9s de Sevilla, el HLPF reforz\u00f3 la idea de que el retraso de los ODS no puede abordarse \u00fanicamente mediante compromisos sectoriales, sino que requiere medios de implementaci\u00f3n suficientes.<\/p>\n\n\n\n

La perspectiva de Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/h2>\n\n\n\n

La Octava Reuni\u00f3n del Foro de los Pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible se celebr\u00f3 en Santiago de Chile entre el 31 de marzo y el 4 de abril de 2025. El Foro funcion\u00f3 como un puente entre el seguimiento regional de los ODS y los principales procesos multilaterales del a\u00f1o, incluyendo Sevilla, el Pacto para el Futuro, COP30 y la Cumbre Social de Doha.<\/p>\n\n\n\n

El diagn\u00f3stico regional fue especialmente preocupante. CEPAL estim\u00f3 que, al ritmo observado en 2025, s\u00f3lo el 23% de las metas de los ODS ser\u00edan alcanzadas en 2030; 41% avanzaba en la direcci\u00f3n correcta pero a velocidad insuficiente, y 36% se encontraba estancado o hab\u00eda retrocedido respecto de 2015. La situaci\u00f3n era todav\u00eda m\u00e1s exigente para el Caribe.<\/p>\n\n\n\n

Entre los factores explicativos aparecieron las limitaciones de espacio fiscal y financiaci\u00f3n, el peso de la deuda y, de manera destacada, las capacidades institucionales para gestionar transformaciones. Esta perspectiva resulta central para la cooperaci\u00f3n internacional: adem\u00e1s de movilizar recursos, es necesario fortalecer capacidades p\u00fablicas de planificaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, anticipaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El Foro tambi\u00e9n volvi\u00f3 a plantear las limitaciones de clasificar las necesidades de desarrollo principalmente por ingreso per c\u00e1pita. Para una regi\u00f3n integrada mayoritariamente por pa\u00edses de ingreso medio, las vulnerabilidades estructurales, clim\u00e1ticas, fiscales e institucionales pueden no quedar adecuadamente reflejadas por ese indicador, con consecuencias sobre el acceso a financiaci\u00f3n concesional y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

Del Pacto para el Futuro a su implementaci\u00f3n en 2025<\/h2>\n\n\n\n

El Pacto para el Futuro fue adoptado durante la Cumbre del Futuro de septiembre de 2024. Durante 2025, la cuesti\u00f3n central pas\u00f3 de su adopci\u00f3n a la construcci\u00f3n de una arquitectura de implementaci\u00f3n. Naciones Unidas estableci\u00f3 un comit\u00e9 directivo de alto nivel y grupos de trabajo sobre aceleraci\u00f3n de los ODS, paz y seguridad, arquitectura financiera internacional, tecnolog\u00edas digitales, gobernanza de Naciones Unidas y juventud; adem\u00e1s, la Asamblea General desarroll\u00f3 di\u00e1logos espec\u00edficos sobre seguimiento e implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Para la cooperaci\u00f3n internacional, una de las dimensiones m\u00e1s relevantes fue la articulaci\u00f3n entre el Pacto y la reforma de la arquitectura financiera. Los debates sobre deuda, mayor representaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo y capacidad de los bancos multilaterales convergieron con el proceso de FfD4. El Pacto oper\u00f3 as\u00ed menos como un sistema paralelo que como un marco capaz de orientar procesos ya existentes.<\/p>\n\n\n\n

En 2025 avanz\u00f3 tambi\u00e9n el trabajo sobre medidas de progreso m\u00e1s all\u00e1 del PIB, con la designaci\u00f3n de un grupo de expertos de alto nivel. La discusi\u00f3n es especialmente pertinente para Am\u00e9rica Latina y el Caribe, donde la clasificaci\u00f3n por ingreso per c\u00e1pita ha sido cuestionada por no reflejar adecuadamente desigualdades y vulnerabilidades que inciden en el acceso a cooperaci\u00f3n y financiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Otro frente de implementaci\u00f3n fue el Pacto Digital Global. En agosto de 2025 la Asamblea General estableci\u00f3 un Panel Cient\u00edfico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial y un Di\u00e1logo Global sobre Gobernanza de la Inteligencia Artificial. Se trata de avances institucionales relevantes, aunque todav\u00eda iniciales: la creaci\u00f3n de mecanismos no equivale por s\u00ed misma a una reducci\u00f3n efectiva de las brechas tecnol\u00f3gicas y de capacidades.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, 2025 puede caracterizarse como el primer a\u00f1o de construcci\u00f3n de la arquitectura de implementaci\u00f3n del Pacto. La prueba decisiva ser\u00e1 su capacidad para traducir estructuras y procesos en cambios efectivos sobre financiaci\u00f3n, deuda, tecnolog\u00eda, capacidades y participaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Desarrollo humano, inteligencia artificial y cooperaci\u00f3n digital<\/h2>\n\n\n\n

La inteligencia artificial adquiri\u00f3 durante 2025 una presencia creciente en los debates sobre desarrollo. El Human Development Report 2025 del PNUD, A Matter of Choice: People and Possibilities in the Age of AI, desplaz\u00f3 la atenci\u00f3n desde lo que t\u00e9cnicamente puede hacer la IA hacia las decisiones pol\u00edticas y sociales que determinar\u00e1n qui\u00e9nes podr\u00e1n beneficiarse de ella.<\/p>\n\n\n\n

La expansi\u00f3n tecnol\u00f3gica coincide con una desaceleraci\u00f3n del progreso del desarrollo humano y con una ampliaci\u00f3n reciente de las brechas entre pa\u00edses de muy alto y bajo desarrollo humano. En este contexto, la cuesti\u00f3n no es s\u00f3lo si los pa\u00edses tienen acceso a Internet. En 2024, 2.600 millones de personas permanec\u00edan desconectadas, pero incluso entre quienes acceden a tecnolog\u00edas digitales existen diferencias profundas de infraestructura, capacidades, datos, educaci\u00f3n, regulaci\u00f3n e investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n digital debe, por lo tanto, avanzar desde una l\u00f3gica centrada exclusivamente en conectividad hacia otra orientada al fortalecimiento de capacidades. Esto incluye formaci\u00f3n, infraestructura digital p\u00fablica, investigaci\u00f3n, gobernanza de datos, capacidades regulatorias y posibilidades de participar en la elaboraci\u00f3n de reglas internacionales sobre tecnolog\u00edas emergentes.<\/p>\n\n\n\n

El PNUD propone orientar la IA hacia una econom\u00eda de complementariedad entre personas y tecnolog\u00eda, una innovaci\u00f3n con prop\u00f3sito e inversiones en capacidades humanas. Desde la perspectiva de la cooperaci\u00f3n, el desaf\u00edo consiste en evitar que la expansi\u00f3n de la IA transforme las brechas digitales existentes en nuevas brechas de conocimiento, productividad y poder.<\/p>\n\n\n\n

Cambio clim\u00e1tico, cooperaci\u00f3n internacional y COP30<\/h2>\n\n\n\n

La COP30 se celebr\u00f3 en Bel\u00e9m, Brasil, en noviembre de 2025. Para este Anuario, su principal relevancia reside en los v\u00ednculos entre acci\u00f3n clim\u00e1tica y cooperaci\u00f3n para el desarrollo: financiaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n, p\u00e9rdidas y da\u00f1os, tecnolog\u00eda, transici\u00f3n justa y capacidades nacionales.<\/p>\n\n\n\n

La Conferencia se desarroll\u00f3 sobre la base del nuevo objetivo colectivo de financiaci\u00f3n acordado en 2024, que estableci\u00f3 una meta de USD 300.000 millones anuales para pa\u00edses en desarrollo hacia 2035 y una hoja de ruta destinada a ampliar los flujos p\u00fablicos y privados a USD 1,3 billones anuales. En Bel\u00e9m, la adaptaci\u00f3n volvi\u00f3 a ocupar un lugar central y se adoptaron indicadores destinados a fortalecer el seguimiento del Objetivo Mundial de Adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Durante 2025 continu\u00f3 tambi\u00e9n la operacionalizaci\u00f3n del Fondo para responder a las P\u00e9rdidas y los Da\u00f1os. Su importancia radica en reconocer necesidades que exceden la prevenci\u00f3n y adaptaci\u00f3n y que requieren mecanismos espec\u00edficos de apoyo a pa\u00edses particularmente vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

COP30 reforz\u00f3 asimismo la agenda de transici\u00f3n justa y la necesidad de combinar transformaci\u00f3n clim\u00e1tica con empleo, protecci\u00f3n social, desarrollo productivo y prioridades nacionales. Para los pa\u00edses en desarrollo, ello requiere financiaci\u00f3n, tecnolog\u00eda y capacidades, lo que conecta directamente la agenda clim\u00e1tica con Sevilla y con el debate m\u00e1s amplio sobre arquitectura financiera internacional.<\/p>\n\n\n\n

La principal conclusi\u00f3n es similar a la observada en otros \u00e1mbitos: los objetivos y mecanismos internacionales son necesarios, pero su contribuci\u00f3n depender\u00e1 de la disponibilidad y accesibilidad efectiva de los recursos. La financiaci\u00f3n clim\u00e1tica debe complementar, y no simplemente desplazar, otros recursos destinados al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La dimensi\u00f3n social del desarrollo: la Cumbre de Doha<\/h2>\n\n\n\n

La Segunda Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social se celebr\u00f3 en Doha del 4 al 6 de noviembre de 2025, treinta a\u00f1os despu\u00e9s de la Cumbre de Copenhague. La Declaraci\u00f3n Pol\u00edtica de Doha renov\u00f3 los compromisos internacionales en torno a tres ejes: erradicaci\u00f3n de la pobreza, empleo pleno y productivo y trabajo decente, e inclusi\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

Desde la perspectiva de la cooperaci\u00f3n internacional, Doha complet\u00f3 un recorrido desarrollado durante todo el a\u00f1o. Los objetivos sociales dependen de espacio fiscal, capacidades institucionales y recursos suficientes para financiar pol\u00edticas p\u00fablicas. La Cumbre no modific\u00f3 por s\u00ed misma la arquitectura de la cooperaci\u00f3n, pero record\u00f3 la finalidad \u00faltima de las discusiones sobre financiaci\u00f3n, tecnolog\u00eda, clima y capacidades: ampliar oportunidades y mejorar las condiciones de vida de las personas.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/h2>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2025 confirm\u00f3 que la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo atraviesa un per\u00edodo de profunda transformaci\u00f3n. A diez a\u00f1os de la Agenda 2030 y con s\u00f3lo cinco a\u00f1os restantes para alcanzar sus objetivos, aumentaron simult\u00e1neamente las necesidades de financiaci\u00f3n, las restricciones derivadas de la deuda, los impactos clim\u00e1ticos y las demandas asociadas a la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Este incremento de necesidades coincidi\u00f3 con una reducci\u00f3n muy significativa de algunos de los recursos tradicionales destinados a enfrentarlas.<\/p>\n\n\n\n

La expresi\u00f3n m\u00e1s visible fue la ca\u00edda de la AOD. La disminuci\u00f3n del 23,1% en t\u00e9rminos reales no se limit\u00f3 a gastos extraordinarios, sino que alcanz\u00f3 programas, proyectos, cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y ayuda humanitaria. Estados Unidos explic\u00f3 una parte decisiva de la contracci\u00f3n, pero los principales proveedores europeos y Jap\u00f3n tambi\u00e9n redujeron sus aportes. El resultado fue un esfuerzo agregado de apenas 0,26% del INB, muy alejado del compromiso del 0,7%.<\/p>\n\n\n\n

La contracci\u00f3n obliga a reconsiderar el lugar de la AOD dentro de un sistema m\u00e1s diversificado, pero no justifica sustituirla por otras modalidades. La Cooperaci\u00f3n Sur-Sur y Triangular puede ampliar conocimientos, capacidades y redes, y la inversi\u00f3n privada puede complementar recursos p\u00fablicos, pero sus l\u00f3gicas e instrumentos son diferentes. La diversificaci\u00f3n requiere complementariedad y una clara orientaci\u00f3n hacia prioridades de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Sevilla expres\u00f3 con mayor claridad el intento multilateral de reformular el sistema. El Compromiso de Sevilla reuni\u00f3 debates sobre AOD, movilizaci\u00f3n de recursos nacionales, inversi\u00f3n, deuda, bancos multilaterales, arquitectura financiera, tecnolog\u00eda y datos. Su importancia radica menos en haber resuelto la brecha de financiaci\u00f3n que en haber creado un marco pol\u00edtico y operativo para intentar modificar las condiciones bajo las cuales se movilizan y gobiernan los recursos.<\/p>\n\n\n\n

Esta distinci\u00f3n entre compromisos y resultados efectivos atraviesa todo el a\u00f1o. El HLPF, el Foro regional, el Pacto para el Futuro, la gobernanza de la inteligencia artificial, COP30 y Doha generaron acuerdos, mecanismos y orientaciones. Sin embargo, la capacidad de esas iniciativas para alterar trayectorias depender\u00e1 de su traducci\u00f3n en recursos, pol\u00edticas nacionales, instituciones y resultados verificables.<\/p>\n\n\n\n

El balance de la Agenda 2030 refuerza esta preocupaci\u00f3n. S\u00f3lo el 35% de las metas evaluadas mostraba un progreso adecuado a nivel global y CEPAL estimaba que, de mantenerse el ritmo observado, apenas el 23% de las metas ser\u00edan alcanzadas en Am\u00e9rica Latina y el Caribe en 2030. Aunque las m\u00e9tricas no son id\u00e9nticas y no deben compararse de manera mec\u00e1nica, ambas muestran una necesidad muy elevada de aceleraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Una conclusi\u00f3n transversal es que la financiaci\u00f3n es necesaria, pero no suficiente. La implementaci\u00f3n depende tambi\u00e9n de capacidades estatales para planificar, coordinar, producir informaci\u00f3n, regular, ejecutar y evaluar. La fragilidad del financiamiento estad\u00edstico y la interrupci\u00f3n de programas de datos durante 2025 mostraron que una reducci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n puede debilitar incluso la capacidad de medir el desarrollo. Del mismo modo, la expansi\u00f3n de la IA evidencia que la brecha digital se desplaza progresivamente desde el acceso hacia las capacidades para utilizar, adaptar, desarrollar y gobernar tecnolog\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

La agenda clim\u00e1tica refuerza esta misma l\u00f3gica. Adaptaci\u00f3n, p\u00e9rdidas y da\u00f1os y transici\u00f3n justa requieren financiaci\u00f3n, conocimientos, tecnolog\u00eda y capacidades. El desaf\u00edo consiste en evitar que los nuevos objetivos clim\u00e1ticos compitan por recursos ya escasos con otras prioridades del desarrollo y, en cambio, promover una mayor coherencia entre financiaci\u00f3n clim\u00e1tica y financiaci\u00f3n para el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

En conjunto, 2025 muestra una paradoja: mientras se debilitaban materialmente algunos instrumentos tradicionales de cooperaci\u00f3n, el sistema multilateral intensificaba los esfuerzos para reformar la arquitectura financiera, ampliar asociaciones y adaptar la cooperaci\u00f3n a nuevos desaf\u00edos. No existen todav\u00eda elementos suficientes para afirmar que haya surgido una nueva arquitectura capaz de sustituir a la existente. Se trat\u00f3, m\u00e1s bien, de un a\u00f1o de transici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El desaf\u00edo hacia 2030 ser\u00e1 comprobar si esa transici\u00f3n puede traducirse en recursos adicionales, menor vulnerabilidad de deuda, acceso m\u00e1s equitativo a financiaci\u00f3n y tecnolog\u00eda, capacidades nacionales m\u00e1s s\u00f3lidas y alianzas m\u00e1s eficaces. La distancia entre los compromisos asumidos y los resultados alcanzados durante la primera d\u00e9cada de la Agenda 2030 indica que la cuesti\u00f3n decisiva ya no es s\u00f3lo qu\u00e9 objetivos acuerda la comunidad internacional, sino con qu\u00e9 medios y capacidades est\u00e1 dispuesta a implementarlos.<\/p>\n\n\n\n

Javier Surasky<\/strong>
Coordinador<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2>\n\n\n\n

Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL). (2025). Latin America and the Caribbean in the Final Five Years of the 2030 Agenda: Steering Transformations to Accelerate Progress. https:\/\/foroalc2030.cepal.org\/2025\/en<\/a><\/p>\n\n\n\n

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2025). Global Outlook on Financing for Sustainable Development 2025: Towards a More Resilient and Inclusive Architecture. OECD Publishing. https:\/\/doi.org\/10.1787\/753d5368-en<\/a><\/p>\n\n\n\n

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2026, 9 de abril). A historic decline in foreign aid: Preliminary 2025 ODA data. https:\/\/www.oecd.org\/en\/data\/insights\/data-explainers\/2026\/04\/a-historic-decline-in-foreign-aid-preliminary-2025-oda-data.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2025). Human Development Report 2025: A Matter of Choice: People and Possibilities in the Age of AI. https:\/\/hdr.undp.org\/content\/human-development-report-2025<\/a><\/p>\n\n\n\n

Secretar\u00eda General Iberoamericana (SEGIB). (2024). Informe de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur y Triangular en Iberoam\u00e9rica 2024. https:\/\/segib.org\/es\/publicacion\/informe-de-la-cooperacion-sur-sur-y-triangular-en-iberoamerica-2024\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA). (2025). The Sustainable Development Goals Report 2025. https:\/\/unstats.un.org\/sdgs\/report\/2025\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA). (2025). Fourth International Conference on Financing for Development: Sevilla Commitment. https:\/\/financing.desa.un.org\/ffd4<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations. (2024). Pact for the Future, Global Digital Compact and Declaration on Future Generations. https:\/\/www.un.org\/pact-for-the-future\/en<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations. (2025). Implementation of the Pact for the Future: informal interactive dialogues. https:\/\/www.un.org\/pact-for-the-future\/en<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations Office for South-South Cooperation (UNOSSC). (2025). Bridging Horizons and Continents: Forging Transformative Pathways in South-South and Triangular Cooperation. https:\/\/unsouthsouth.org\/knowledge-product\/bridging-horizons-and-continents-forging-transformative-pathways-in-south-south-and-triangular-cooperation-unossc-global-report-2025\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). (2025). Outcomes of the Bel\u00e9m Climate Change Conference. https:\/\/unfccc.int\/cop30\/auvs<\/a><\/p>\n\n\n\n

United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA). (2025). Second World Summit for Social Development 2025 and Doha Political Declaration. https:\/\/social.desa.un.org\/world-summit-2025<\/a><\/p>\n\n\n\n

World Bank. (2025). World Development Report 2025: Standards for Development. World Bank. https:\/\/documents1.worldbank.org\/curated\/en\/099122125121523841\/pdf\/P505272-3c838d61-08f9-41ac-a199-59990baf9b6b.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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