{"id":47629,"date":"2026-09-17T13:54:48","date_gmt":"2026-09-17T16:54:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/?p=47629"},"modified":"2026-09-17T13:55:00","modified_gmt":"2026-09-17T16:55:00","slug":"el-xv-plan-quinquenal-disena-el-futuro-no-solo-de-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iri.edu.ar\/index.php\/2026\/09\/17\/el-xv-plan-quinquenal-disena-el-futuro-no-solo-de-china\/","title":{"rendered":"El XV Plan Quinquenal dise\u00f1a el futuro no s\u00f3lo de China"},"content":{"rendered":"\n
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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Departamento de Asia y el Pac\u00edfico
Centro de Estudios Chinos<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos<\/h6>\n\n\n\n

El XV Plan Quinquenal dise\u00f1a el futuro no s\u00f3lo de China[1]<\/sup><\/a><\/h1>\n\n\n\n

Sebasti\u00e1n Schulz<\/p>\n\n\n\n

Entre el 20 y el 23 de octubre se celebr\u00f3 en Beijing la cuarta sesi\u00f3n plenaria del Comit\u00e9 Central del Partido Comunista de China (PCCh), \u00f3rgano compuesto por aproximadamente 300 miembros que anualmente se re\u00fanen para definir las grandes l\u00edneas pol\u00edticas del Partido, y cuyas deliberaciones determinan la orientaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la Rep\u00fablica Popular China.<\/p>\n\n\n\n

Esta sesi\u00f3n plenaria acapar\u00f3 la atenci\u00f3n internacional, dado que en ella se sometieron a discusi\u00f3n los lineamientos fundamentales del XV Plan Quinquenal (2026-2030), el cual ser\u00e1 debatido y aprobado a principios del a\u00f1o pr\u00f3ximo por la Asamblea Nacional del Pueblo y marcar\u00e1 los principios rectores del desarrollo econ\u00f3mico, social y tecnol\u00f3gico del pa\u00eds durante el quinquenio entrante.<\/p>\n\n\n\n

En un contexto internacional caracterizado por la agudizaci\u00f3n de las tensiones geopol\u00edticas y una tendencial transici\u00f3n hacia un mundo multipolar, en el cual persisten importantes incertidumbres econ\u00f3micas, acelerados cambios tecnol\u00f3gicos y conflictos globales, las decisiones adoptadas en esta plenaria no solo definir\u00e1n la trayectoria interna de China, sino que tambi\u00e9n tendr\u00e1n un impacto significativo en la din\u00e1mica econ\u00f3mica y pol\u00edtica mundial.<\/p>\n\n\n\n

La importancia de la IV Sesi\u00f3n Plenaria<\/h2>\n\n\n\n

La cuarta sesi\u00f3n plenaria del XX Comit\u00e9 Central del Partido Comunista de China (PCCh) adquiere una relevancia particular, al definir la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica del XV Plan Quinquenal (2026-2030) que orientar\u00e1 a la econom\u00eda emergente m\u00e1s grande del mundo durante un per\u00edodo decisivo para la modernizaci\u00f3n socialista planteada hacia 2035.<\/p>\n\n\n\n

La atenci\u00f3n internacional sobre esta sesi\u00f3n refleja la profunda integraci\u00f3n de China en el sistema mundial: el pa\u00eds es hoy el primer o segundo socio comercial de la mayor\u00eda de las naciones, primer productor manufacturero mundial y motor del dinamismo econ\u00f3mico global. Por ello, los debates sobre los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os en China no solo moldean la trayectoria interna del pa\u00eds, sino que tambi\u00e9n tienen un impacto significativo en la econom\u00eda y la pol\u00edtica mundiales, que abren oportunidades y despiertan esperanzas en Sur Global, y despiertan preocupaci\u00f3n en el Norte Global.<\/p>\n\n\n\n

El XIV Plan Quinquenal de China (2021-2025) ha mostrado resultados extraordinarios, incluso frente a desaf\u00edos de gran magnitud, como los efectos de la pandemia de COVID-19 que paralizaron la econom\u00eda mundial, el aumento de las tensiones geopol\u00edticas globales (con especial impacto en las cadenas de suministro alimenticias y energ\u00e9ticas, de las cuales China es peligrosamente dependiente) y las repercusiones de la guerra comercial impulsada por la administraci\u00f3n Trump, que incluy\u00f3 amenazas, bloqueos y sanciones a pa\u00edses con crecientes relaciones econ\u00f3micas con China. A pesar de este contexto adverso, la econom\u00eda china experiment\u00f3 un crecimiento sin precedentes: entre 2021 y 2024, medida en paridad de poder adquisitivo (PPA), China fue la econom\u00eda que nominalmente m\u00e1s creci\u00f3 en el mundo, aportando aproximadamente 20% del crecimiento econ\u00f3mico global total, frente a 13% de Estados Unidos. Durante ese per\u00edodo, el PIB chino aument\u00f3 en 8,75 billones de d\u00f3lares, mientras que el estadounidense creci\u00f3 5,5 billones, lo que ampli\u00f3 la diferencia entre ambas econom\u00edas de 5,76 billones de d\u00f3lares en 2021 a 9,01 billones en 2024 y consolid\u00f3 la ventaja de China como principal motor del dinamismo econ\u00f3mico mundial.<\/p>\n\n\n\n

Habiendo cumplido ya en 2021 la meta del primer centenario de la fundaci\u00f3n de su Partido Comunista, consistente en erradicar la pobreza extrema y construir una sociedad modestamente acomodada, China se encamina ahora hacia la materializaci\u00f3n de la modernizaci\u00f3n socialista b\u00e1sica para 2035, aspirando a convertirse en un pa\u00eds socialista moderno en todos los aspectos para 2049, cuando se cumpla el centenario de la Rep\u00fablica Popular. En este marco, el XV Plan Quinquenal representa una etapa cr\u00edtica para consolidar logros, reforzar estructuras estrat\u00e9gicas y proyectar los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos nacionales e internacionales para continuar el camino, a paso paciente pero seguro, hacia el sue\u00f1o chino de rejuvenecimiento nacional.<\/p>\n\n\n\n

La planificaci\u00f3n en China: oportunidades estrat\u00e9gicas<\/h2>\n\n\n\n

No es ninguna novedad decir que la planificaci\u00f3n constituye un pilar estrat\u00e9gico en la Rep\u00fablica Popular China. Como nos mostr\u00f3 Francois Jullien, podemos rastrear en autores chinos cl\u00e1sicos como Sun Tzu la idea de planificaci\u00f3n. De hecho, el primer cap\u00edtulo de El Arte de la Guerra se titula \u201c\u8a08\u7bc7\u201d (J\u00ec Pi\u0101n), que se suele traducir como \u201cPlanificaci\u00f3n\u201d o simplemente \u201cPlan\u201d; en dicho cap\u00edtulo, el autor enfatiza la importancia de conocer el terreno, las fuerzas propias y las del enemigo, y las condiciones generales antes de actuar.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a diferencia de Occidente, en China la planificaci\u00f3n no se concibe como simple elaboraci\u00f3n de un modelo a aplicar, sino como un proceso din\u00e1mico de evaluaci\u00f3n y sopesamiento de la realidad concreta. Los Planes Quinquenales chinos, en este sentido, describen objetivos, estrategias, prioridades y orientaciones pol\u00edticas en diversos \u00e1mbitos, pero lo hacen partiendo de la flexibilidad: buscan identificar los \u201cfactores facilitadores\u201d y aprovechar la \u201cventana de oportunidades\u201d que ofrecen las circunstancias para acelerar cuando es necesario, y \u201cmantener un perfil bajo\u201d (como se\u00f1ala la famosa frase de Deng Xiaoping) cuando el momento se torna inoportuno.<\/p>\n\n\n\n

Esta concepci\u00f3n ayuda a entender la persistencia y adaptabilidad de los Planes Quinquenales: m\u00e1s que hojas de ruta inamovibles, son marcos de orientaci\u00f3n capaces de ajustarse a coyunturas internas y externas. De hecho, entre 1953 y 2001 (per\u00edodo que abarc\u00f3 10 planes quinquenales) se los denomin\u00f3 \u4e94\u5e74\u8ba1\u5212 (w\u01d4 ni\u00e1n j\u00echu\u00e0), \u201cplan de cinco a\u00f1os\u201d, y desde 2006, bajo Hu Jintao, se los redefine como \u4e94\u5e74\u89c4\u5212 (w\u01d4 ni\u00e1n gu\u012bhu\u00e0), enfatizando su car\u00e1cter de directriz o regulaci\u00f3n flexible. Esta modificaci\u00f3n de \u8ba1(j\u00ec) por \u89c4 (gu\u012b), aunque pueda parecer menor, representa la idea de \u201cplan\u201d entendida como una orientaci\u00f3n flexible y adaptable al contexto que, aunque guiado por directrices estrat\u00e9gicas, puede ser adaptable a las coyunturas cambiantes del actual momento geopol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Aplicada al XV Plan Quinquenal, esta concepci\u00f3n implica que los debates actuales no buscan solo proyectar metas lineales para 2026-2030, sino evaluar activamente tendencias nacionales e internacionales, identificar oportunidades estrat\u00e9gicas y preparar a China para actuar con eficacia hacia la modernizaci\u00f3n socialista de 2035, guiando la iniciativa hist\u00f3rica m\u00e1s que intentando predecirla.<\/p>\n\n\n\n

Centralismo democr\u00e1tico: participaci\u00f3n y direcci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/h2>\n\n\n\n

El XV Plan Quinquenal refleja no solo objetivos econ\u00f3micos y sociales del pueblo chino, sino que encarna la pr\u00e1ctica del centralismo democr\u00e1tico, principio fundamental del Partido Comunista de China. Este enfoque combina la unidad y disciplina central del Partido con mecanismos de consulta y participaci\u00f3n, permitiendo que la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas incorpore m\u00faltiples voces sin comprometer la coherencia estrat\u00e9gica del Estado. En este marco, el Plan Quinquenal no es impuesto desde arriba hacia abajo, sino que es resultado de profundas deliberaciones que emanan desde los distintos rincones de China, incluyendo las perspectivas de las 56 etnias que conforman la Rep\u00fablica Popular, los trabajadores urbanos, el campesinado rural, el empresariado emergente (las fuerzas avanzadas de la producci\u00f3n) y los intelectuales (las fuerzas avanzadas de la cultura).<\/p>\n\n\n\n

Entre el 20 de mayo y el 20 de junio de 2025, se llevaron a cabo consultas p\u00fablicas masivas a trabajadores, expertos y empresarios, mediante las cuales se recibieron m\u00e1s de 3.113 millones de sugerencias. Estas aportaciones proporcionaron informaci\u00f3n valiosa sobre prioridades sociales, desarrollo tecnol\u00f3gico, medio ambiente y bienestar, sirviendo como referencia para ajustar las directrices del Plan Quinquenal. Paralelamente, los departamentos internos del Partido y los comit\u00e9s provinciales analizaron y evaluaron estas contribuciones junto con estudios t\u00e9cnicos de acad\u00e9micos y think tanks, siguiendo la l\u00f3gica china de planificaci\u00f3n: identificar factores facilitadores, aprovechar oportunidades y adaptar las estrategias a las tendencias nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Los m\u00e1s de 300 representantes del Comit\u00e9 Central del Partido Comunista de China, que en esta oportunidad debatieron los lineamientos estrat\u00e9gicos del XV Plan Quinquenal, son expresi\u00f3n de la diversidad tanto \u00e9tnica, regional, econ\u00f3mica y social del pueblo chino. Ellos prepararon el terreno para que, entre febrero y marzo, los m\u00e1s de 3.000 representantes que conforman la Asamblea Nacional del Pueblo terminen de darle forma al nuevo Plan Quinquenal.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el centralismo democr\u00e1tico no se limita a un principio formal, sino que se traduce en un proceso din\u00e1mico de interacci\u00f3n entre direcci\u00f3n central y aportes locales y sociales, asegurando que el XV Plan Quinquenal sea al mismo tiempo flexible, participativo y coherente con los objetivos de modernizaci\u00f3n socialista hacia 2035.<\/p>\n\n\n\n

Comprender la coyuntura para planificar el futuro<\/h2>\n\n\n\n

No existe en China planificaci\u00f3n en abstracto. La formulaci\u00f3n del XV Plan Quinquenal parte de un diagn\u00f3stico integral del contexto nacional e internacional, concebido como condici\u00f3n indispensable para orientar la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Dec\u00edamos que en la tradici\u00f3n pol\u00edtica china, planificar implica primero estudiar la situaci\u00f3n en su totalidad: evaluar con precisi\u00f3n las tendencias hist\u00f3ricas, los factores favorables y los riesgos emergentes.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, desde el Partido Comunista de China se sostiene que el pa\u00eds atraviesa una \u201cetapa de cambios sin precedentes en un siglo\u201d, donde las oportunidades y desaf\u00edos coexisten y se transforman con rapidez. En el plano nacional, el reconocimiento de que \u201clas principales contradicciones de la sociedad han cambiado\u201d resume un giro profundo: el desaf\u00edo ya no es solo crecer, sino equilibrar, innovar y mejorar la calidad del desarrollo, atendiendo las demandas de una poblaci\u00f3n que busca una vida mejor en un contexto de inestabilidades globales, tensiones ambientales y diferencias regionales.<\/p>\n\n\n\n

En el plano internacional, el diagn\u00f3stico oficial se\u00f1ala un entorno caracterizado por una multipolarizaci\u00f3n acelerada, la fragmentaci\u00f3n de la globalizaci\u00f3n, el ascenso de nuevas tecnolog\u00edas y el aumento de la inestabilidad geopol\u00edtica. Este cuadro exige una lectura din\u00e1mica del mundo, capaz de identificar oportunidades en medio de la incertidumbre.<\/p>\n\n\n\n

Eje I del nuevo plan: innovaci\u00f3n y nuevas fuerzas productivas de calidad<\/h2>\n\n\n\n

En sinton\u00eda con los objetivos estrat\u00e9gicos promovidos por la Rep\u00fablica Popular China para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, el XV Plan Quinquenal situar\u00e1 la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y el desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad en el n\u00facleo de la estrategia de modernizaci\u00f3n china para el pr\u00f3ximo quinquenio. Estos conceptos, junto con el de \u201cdesarrollo de alta calidad\u201d, reflejan una transici\u00f3n estructural: el paso de un modelo impulsado por la expansi\u00f3n cuantitativa a otro basado en la eficiencia, la creatividad y la sostenibilidad.<\/p>\n\n\n\n

Durante el XIV Plan Quinquenal, China consolid\u00f3 una posici\u00f3n de liderazgo en sectores estrat\u00e9gicos (desde la exploraci\u00f3n espacial con Tiangong y Chang\u2019e, hasta la inteligencia artificial, los veh\u00edculos el\u00e9ctricos y la rob\u00f3tica avanzada), transform\u00e1ndose en una de las fuentes de innovaci\u00f3n m\u00e1s din\u00e1micas del planeta. En los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y la gobernanza estatal buscar\u00e1n fortalecer ese impulso mediante reformas institucionales, inversi\u00f3n en I+D y modernizaci\u00f3n industrial. Con m\u00e1s de 510.000 millones de d\u00f3lares invertidos en investigaci\u00f3n y desarrollo en 2024, el pa\u00eds proyecta ampliar el peso de su econom\u00eda digital, que ya representa un 10% del PIB, y elevar al 17% la participaci\u00f3n de las nuevas industrias.<\/p>\n\n\n\n

El fortalecimiento de las \u201cnuevas fuerzas productivas\u201d implica tambi\u00e9n reducir la intensidad energ\u00e9tica, optimizar la estructura productiva y anticipar las industrias del futuro, entre las cuales se encuentran la inteligencia artificial avanzada, la rob\u00f3tica, computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, biotecnolog\u00eda avanzada y medicina personalizada, la industria aeroespacial y exploraci\u00f3n espacial y las tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n de sexta generaci\u00f3n (6G). As\u00ed, la innovaci\u00f3n se convierte no solo en motor del crecimiento, sino en principio ordenador de la gobernanza econ\u00f3mica y piedra angular del camino hacia la modernizaci\u00f3n socialista.<\/p>\n\n\n\n

Eje II del nuevo plan: desarrollo equilibrado, coordinado y verde<\/h2>\n\n\n\n

Uno de los pilares del XV Plan Quinquenal ser\u00e1 la b\u00fasqueda de un desarrollo equilibrado, coordinado y verde, orientado a reducir las brechas territoriales y avanzar hacia una modernizaci\u00f3n inclusiva y sostenible.<\/p>\n\n\n\n

En el pensamiento chino de planificaci\u00f3n, el pa\u00eds se concibe como \u201cun solo tablero de ajedrez\u201d (\u5168\u56fd\u4e00\u76d8\u68cb): cada regi\u00f3n, cada sector y cada nivel de gobierno deben actuar de forma articulada dentro de una estrategia nacional com\u00fan. Este principio gu\u00eda las pol\u00edticas destinadas a promover la coordinaci\u00f3n regional, la revitalizaci\u00f3n integral del campo y la integraci\u00f3n urbano-rural, buscando que la prosperidad se distribuya de manera m\u00e1s equitativa entre las zonas costeras desarrolladas y el vasto interior del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

En el nuevo quinquenio, la expansi\u00f3n de la demanda interna se consolidar\u00e1 como el motor central del crecimiento, apoyada en medidas para dinamizar el consumo, aumentar la inversi\u00f3n productiva y estimular la innovaci\u00f3n local. Paralelamente, el pa\u00eds profundizar\u00e1 su transici\u00f3n ecol\u00f3gica, fortaleciendo industrias limpias, energ\u00edas renovables y tecnolog\u00edas ambientales. China, que ya lidera sectores clave de la econom\u00eda verde, aspira a combinar desarrollo y sostenibilidad, demostrando que la prosperidad material y el equilibrio ambiental no son metas contrapuestas sino componentes de un mismo proyecto hist\u00f3rico.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, el XV Plan Quinquenal apunta a un crecimiento m\u00e1s arm\u00f3nico: territorialmente integrado, socialmente inclusivo y ecol\u00f3gicamente responsable.<\/p>\n\n\n\n

Eje III del nuevo plan (III): prosperidad com\u00fan<\/h2>\n\n\n\n

La prosperidad com\u00fan se consolida como una de las ideas rectoras del XV Plan Quinquenal, expresi\u00f3n de un principio esencial del pensamiento chino contempor\u00e1neo: el desarrollo centrado en las personas. Este enfoque coloca al bienestar de la poblaci\u00f3n en el coraz\u00f3n de la estrategia nacional, no como un resultado colateral del crecimiento, sino como su prop\u00f3sito fundamental.<\/p>\n\n\n\n

En el marco del nuevo plan, la prosperidad com\u00fan implica avanzar hacia una distribuci\u00f3n m\u00e1s equilibrada de los ingresos, fortalecer la red de seguridad social, garantizar el acceso equitativo a la educaci\u00f3n, la salud y la vivienda, y consolidar un sistema de gobernanza orientado a la justicia y la inclusi\u00f3n. Se busca que el progreso econ\u00f3mico y tecnol\u00f3gico se traduzca en mejoras concretas en la vida cotidiana, reduciendo las brechas entre regiones, entre campo y ciudad, y entre distintos sectores sociales. Este ideal, arraigado en la tradici\u00f3n socialista china, se actualiza hoy como una respuesta a los desaf\u00edos del siglo XXI: desigualdad, exclusi\u00f3n y fragmentaci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

En el plano internacional, el modelo chino propone una alternativa a la l\u00f3gica de exclusi\u00f3n y desigualdad que domina la globalizaci\u00f3n neoliberal, demostrando que una naci\u00f3n de m\u00e1s de mil millones de habitantes puede aspirar a la equidad como horizonte civilizatorio, al tiempo que contribuye a construir una comunidad de destino compartido para la humanidad. As\u00ed, la prosperidad com\u00fan no es solo una meta nacional, sino una contribuci\u00f3n al debate global sobre qu\u00e9 significa el desarrollo en una era de incertidumbre y cambio. China, arquitecta del futuro El XV Plan Quinquenal expresa la voluntad de China de pensar estrat\u00e9gicamente en un tiempo dominado por la contingencia. Frente a un orden mundial en transici\u00f3n, el pa\u00eds se propone articular desarrollo interno y proyecci\u00f3n global mediante un diagn\u00f3stico integral de sus capacidades y limitaciones. No se trata solo de crecer, sino de preservar cohesi\u00f3n social y estabilidad pol\u00edtica en un mundo en transici\u00f3n sist\u00e9mica. En esa clave, la planificaci\u00f3n quinquenal reafirma la centralidad del Estado como arquitecto del futuro y como garante del inter\u00e9s colectivo.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> Publicado originalmente en https:\/\/tektonikos.website\/el-xv-plan-quinquenal-disena-el-futuro-no-solo-de-china\/<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Sebasti\u00e1n 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