Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOCIAL
Copenhague, del 6 al 12 de marzo de 1995
A LA BUSQUEDA DE UN NUEVO MODELO DE SOCIEDAD
PRESENTACION
Los Antecedentes de Copenhague
Cuando por primera vez en su historia se reunía el Consejo de Seguridad a nivel de Jefes de Estados, el 31 de enero de 1992, el Presidente François Mitterand, propuso la primera Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social. En diciembre de ese mismo año, la Asamblea General convocó a la celebración de la misma, declarando "que el aumento de la cooperación internacional para el desarrollo económico y social contribuiría de manera significativa al fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional".
Este Conferencia, es un "continuum" de las anteriores realizadas por las Naciones Unidas, durante la década de los noventa. Comenzando por la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990, La Conferencia de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la de Viena sobre los Derechos Humanos, la del Cairo sobre la Población y el Desarrollo, y las futuras que serán sobre la Mujer en setiembre, en Beijing y sobre los Asentamientos Humanos en Estambul en 1996.
¿Pero la pregunta es, cual es el objetivo de este "continuum"?
La respuesta la dió en la conferencia de prensa, que se desarrollo durante la Cumbre, el Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, el mismo es asegurar la movilización de la comunidad internacional en favor de ciertas ideas y de contar con el apoyo de las "medias" que hoy como todos sabemos juegan un rol fundamental.
Estas ideas en el caso de la Cumbre Social se centraban en tres ejes centrales: atacar la pobreza, impulsar la solidaridad y crear empleos.
Para tratar estos temas, se reunieron
en Copenhague, más de 180 Estados y 2.500 Organizaciones No Gubernamentales,
con la presencia además de 134 Jefes de Estados o de Gobierno o sus representantes
(ver anexo)
El Desarrollo de la Cumbre
Durante las deliberaciones en las sesiones plenarias de la Conferencia, se reflejaron las posiciones de los diferentes actores que participaron en la misma y se analizaron los documentos presentados por las Organismos que componen el Sistema de las Naciones Unidas.
Es interesante destacar algunos aspectos del Informe preliminar preparado por el Secretario General de las Naciones Unidas.
Por ejemplo, la sensación que las desigualdades sociales se hacen cada vez más profundas en todo el mundo, que las sociedades se fragmentan y que la población y los grupos de ingresos se polarizan es algo más que una "percepción". El nivel de seguridad social alcanzado anteriormente y, por consiguiente, la inclusión social se ven cada vez más amenazados.
La ironía está en que en una misma sociedad suelen aparecer juxtapuestas las señales de desarrollo y de deterioro social. Por ejemplo, los Estados Unidos, que ocupan el octavo lugar en el mundo en el índice de desarrollo humano, simultáneamente marchan a la cabeza en los indicadores del "debilitamiento del entramado social".
¿Qué significa una sociedad socialmente integrada? El Secretario General la define como una sociedad "capaz de dar cabida a aspiraciones individuales y de grupos diferentes y divergentes dentro de una estructura flexible de valores básicos compartidos e intereses comunes".
Según el Secretario, este objetivo es inalcanzable si no se abordan las otras dos cuestiones básicas de la Cumbre, la pobreza y el empleo productivo. De hecho, el hilo común que vincula a estas tres cuestiones es su importancia decisiva para el desarrollo de los individuos y las sociedades.
Debido a que la mayoría de las personas más indigentes del mundo viven en el mundo en desarrollo, donde representan la tercera parte de la población, la pobreza es una de las principales amenazas a la integración social de esas regiones. Paralelamente la pobreza aumenta en los países industrializados; por ejemplo, más del 15 por ciento de la población de ciertos países europeos viven por debajo del nivel de pobreza nacional.
La integración social se ve amenazada asimismo por la creciente ola de desempleo y de "crecimiento sin empleo", que de continuar, inevitablemente produce pobreza. Esta espiral descendente de desintegración social se caracteriza por la marginación de grandes sectores de la población de una sociedad mediante la exclusión y el abandono, la falta de vivienda y las elevadas tasas de criminalidad y mortalidad.
El cambio rápido y de largo alcance es un rango distintivo de la sociedad contemporánea. En los ámbitos de la economía política, la tecnología, la cultura y los valores sociales el cambio es, irónicamente, una de las pocas características "permanentes" del mundo. Sin embargo, a pesar de que el cambio ha traído consigo una multitud de mejoras, una de sus repercusiones más negativas ha sido su tendencia a marginar, discriminar y excluir a grupos e incluso a naciones enteras.
A fines de 1994, las Naciones Unidas contaban con 184 Estados Miembros, que en realidad están integrados por varios miles de "naciones" o "pueblos". En este mezclado mundo multiétnico y multicultural, es decisivo para el desarrollo humano sostenible que exista una estructura flexible y socialmente receptiva que apoye el cambio cultural civilizado y, al mismo tiempo, promueva el respeto por la tradición.
Según recientes informes del PNUD y de la UNICEF, solamente 10% de la población mundial participa plenamente de la vida política, económica, social y cultural de las sociedades. Los grupos más marginalizados, los "excluidos" del mundo contemporáneo son las mujeres, las personas de edad, los descapacitados, los miembros de las minorías y los habitantes de zonas rurales. Las mujeres representan el 66% de los analfabetos, y el 70% de los pobres del mundo. Los pueblos autóctonos que representan 300 millones de personas distribuidos en más de 70 países, son a menudo víctimas de las diversas formas de discriminación y de violencia. En el mundo entero, los niños son particularmente expuestos a la violencia. Brasil cuenta con 200.000 niños de la calle, de los cuáles 4 son asesinados diariamente; se evalúa en 500.000 el número de niños prostituidos en los centros de turismo sexual enTailandia, Sri Lanka y en las Filipinas. Los Estados Unidos detentan el récord del número de muertos -12 por 100.000 habitantes- de violaciones, de muertes de niños y de heridos por armas de fuego. Las actividades criminales están creciendo en el mundo entero. Las redes del crimen transnacional se siguen extendiendo. Una persona sobre 115 es un emigrante o un refugiado, obligado al exilio por razones económicas o políticas. En 35 años, 35 millones de personas han emigrado del Sur al Norte. El número de refugiados políticos y de víctimas en los conflictos étnicos paso de 8 millones en los años 70, a 20 millones actualmente. Sobre 82 conflictos que surgieron desde 1990, 79 se desarrollaron en el interior de las fronteras nacionales. En los inicios del siglo, 90% de las víctimas de la guerra eran militares, hoy, los civiles representan 90% de las perdidas de las vidas humanas.
El desafío de esta Cumbre es inmenso: Se trata de transformar en realidad el ideal de una "sociedad para todos". Tal desafío requiere que la comunidad internacional se comprometa a crear un ambiente "propicio", al surgimiento de una tal sociedad, a garantizar la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, una educación primaria para todos y un crecimiento económico con justicia social. Respetar y proteger, también, la diversidad de sociedades; a promover la igualdad de oportunidades para todos y la participación de cada uno en la vida de sociedades y finalmente el compromiso de controlar el desarrollo social en el tiempo.
La posición de algunos representantes, como por ejemplo, la posición del Ministro de la Cooperación para el Desarrollo de Dinamarca, Poul Nielson, fue: "el progreso social no podría ser logrado por la sola interacción de las fuerzas del mercado; las autoridades políticas tienen un rol esencial a jugar, su acción es necesaria y deben asumir lo que el mercado no puede".
También es digno de destacar, lo afirmado por el Ministro de Desarrollo Comunitario de Singapur, Abdullah Tarmugi: "Singapur es un minúsculo Estado insular desprovisto de todo recurso natural. Su principal baza reside en sus recursos humanos. Para el gobierno la mayor importancia al bienestar de sus individuos. El acento es puesto sobre la formación y la educación, la formación profesional y una promoción fundada sobre el mérito".
Sobre el tema del EMPLEO, se hicieron algunas estimaciones, el 30% de la población activa mundial no ocupan empleos productivos; 700 millones de personas son subempleadas. En los últimos 30 años, la mayoría de los países, tanto del Norte como del Sur, han sido incapaces de crear suficientes empleos para satisfacer el número creciente de personas que arriban al mercado de trabajo. El empleo no cesa de ir a la zaga del crecimiento económico. En el mundo en desarrollo, el empleo informal, caracterizado por los bajos salarios y la precariedad del empleo se ha desarrollado notablemente en detrimento del empleo permanente y bien remunerado. Según la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), cada año, mientras que el ingreso medio por habitante en el mundo no cesa de bajar, la población potencialmente activa aumenta 43 millones. En todos los países, el índice de desocupación de los jóvenes es generalmente superior a la media nacional. Las mujeres son particularmente más afectadas por la crisis del empleo que los hombres.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DERECHOS HUMANOS, José Alaya Lasso, señalo que: "la vigencia efectiva y el respecto de las normas internacionales relativas a los derechos del hombre contribuyen directamente a la resolución concreta de los problemas sociales. La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos del hombre son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Pobreza, desintegración y desocupación son ataques a la dignidad humana y a los derechos fundamentales del hombre. Toda solución verdadera a estos problemas pasa ante todo por el reconocimiento de la dignidad de los individuos y de la necesidad de asegurar su plena participación al desarrollo de la sociedad en la que viven.
El Director General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Federico Mayor, hizo notar la importancia crucial de desarrollar las capacidades endógenas en las poblaciones. La UNESCO, se alegra del hecho que la Cumbre, haya señalado, en su proyecto de Declaración, un compromiso relativo a la educación, a la cultura y recomendaciones, en su Programa de Acción, de una serie de medidas a tomar, en esta materia.
La EDUCACION es un factor clave que influye sobre los otros indicadores del desarrollo. En consecuencia, la tarea prioritaria debe ser ampliar las oportunidades educacionales y eliminar todos los obstáculos que impiden un acceso igual a la educación. La educación nos da la clave para comprender el futuro.
Los Parlamentarios latinoamericanos presentes en la Cumbre, a través de una Declaración, resaltaron el desafío de pasar de la ciudadanía política a la económica, efectivizando los derechos de todos los pueblos y de todos los seres humanos, mujeres y hombres a participar en la construcción de una nueva sociedad.
Hicieron un llamado a derribar los muros de la indiferencia frente a la temática del crecimiento sin equidad, de la coexistencia de un superdesarrollo económico con el subdesarrollo humano.
Renovaron su preocupación por la deuda externa que obstaculiza el desarrollo de los países afectados y reiteraron la procedencia de la intervención del Tribunal Internacional de la Haya para dictaminar sobre su legitimidad.
Propusieron crear un foro regional de estudios para medir el impacto de las transacciones financieras especulativas sobre la economía de los países latinoamericanos y propusieron estudiar medidas para hacer efectiva la captura del "Dividendo de la Paz".
La participación de las Organizaciones No Gubernamentales
Como lo decíamos en la presentación de los anteriores trabajos realizados por el Instituto con motivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, que se realizó en Río de Janeiro en Junio de 1992, la denominada Cumbre de la Tierra y de la Conferencia sobre los Derechos Humanos, de 1993, en Viena, estamos asistiendo a una profunda transformación de la sociedad internacional con la aparición en escena de un nuevo actor internacional, las ONG, que con su participación multitudinaria siguen dando la nota distintiva en esta clase de reuniones internacionales.
Pero lo original de la Cumbre de Copenhague, fue la Declaración Alternativa, que por su importancia, reproducimos en el anexo.
Como lo señalan los documentos preparatorios de la Cumbre, las ONG desempeñan un papel cada vez más destacado en la búsqueda de soluciones para los problemas sociales, tanto mediante la potenciación de los ciudadanos locales como de la defensa internacional de causas justas. Plantean alternativas de participación políticas, funcionan como mecanismos de aviso temprano y ayudan a supervisar el cumplimiento de los acuerdos. Cada vez con mayor frecuencia, las ONG toman parte activa en la formulación de políticas.
Particularmente en estos tiempos, con la convergencia de dos tendencias fundamentales -la mundialización, por una parte, y por la otra, la participación- se están convirtiendo en "una dimensión esencial de la vida pública a todos los niveles y en todas partes del mundo" según un reciente informe del Secretario General de las Naciones Unidas, que además, menciona algunos ejemplos:
-Según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el monto total de la contribución de las ONG de los países desarrollados a los países en desarrollo fue de 8.300 millones de dólares en 1992, el 13% de toda la asistencia para el desarrollo.
-En términos de transferencias netas, las ONG constituyen colectivamente la segunda mayor fuente de asistencia para el desarrollo, sólo detrás de los donantes bilaterales.
-Un volumen creciente de la financiación oficial se canaliza hacia los países en desarrollo por intermedio de las ONG, con un aumento de los ingresos de esas organizaciones que ascendieron desde 1,5 por ciento en 1970 hasta el 35% en 1988.
-En los países en desarrollo, el número de ONG activas en la labor del desarrollo ha crecido espectacularmente.
-Con la asignación de un promedio del 9 al 10% del monto total de la ayuda oficial para el desarrollo a los programas ejecutados por las ONG, los donantes bilaterales transfieren en la actualidad volúmenes mayores de recursos por intermedio de las mismas que por intermedio de todo el sistema de las Naciones Unidas.
La participación de las ONG, en Copenhague, con sus más de 2500 acreditaciones (ver anexo) superó el número de las anteriores Cumbres organizadas por las Naciones Unidas.
Las ONG, como se comprobó en la Cumbre Social ejercen cada vez más una creciente influencia sobre las deliberaciones de los gobiernos. Han formulado estrategias que han repercutido de manera notable en los Programas de Acción aprobados en Río, Viena, el Cairo y en Copenhague. Se han convertido en participantes reconocidos del sistema multilateral con sus aportes a la formulación de los nuevos instrumentos internacionales.
Las ONG, también deberán proteger su propia autonomía y trabajar para asegurar que los intereses de la gente, de la sociedad civil, se mantengan donde deben estar: en el núcleo del desarrollo social.
Como lo expresó el Embajador Juan Somavía, Presidente del Comité Preparatorio: "Las organizaciones no gubernamentales han insuflado al proceso de la Cumbre vitalidad, vigor y un sentido de los valores fundamentales".
RESERVA de la República Argentina acerca de la Declaración de Copenhague y del Programa de Acción de la Cumbre
El representante de la Argentina presentó la siguiente declaración escrita:
La República Argentina hace presente, con relación a los términos "salud reproductiva" y "formas de familia" contenidos en los textos de la Declaración y del Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague y aprobados en el plenario de dicha Cumbre, que formula las siguientes reservas:
Salud reproductiva
La República Argentina no puede admitir que en el concepto de salud reproductiva se incluya el aborto ni como un servicio ni como un método de regulación de la fecundidad. La presente reserva, fundada en el carácter universal del derecho a la vida, se extiende a todas las menciones que recojan este sentido.
Formas de familia
La República Argentina declara que acepta aquellos párrafos que se refieren a formas de familia en el entendimiento de que las acepciones utilizadas no alteren su origen y fundamento que es la unión de varón y mujer de la cual se derivan los hijos.
Discursos
Además de los discursos de Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de la ONU y el de nuestro Canciller Guido Di Tella, solamente reproducimos las intervenciones de:
-François Mitterand (en el momento de la Cumbre, Presidente de la República Francesa), porque fue, como lo hicimos notar en los antecedentes de la Conferencia, uno de los impulsores de la misma, además de considerar sumamente valiosos ciertos conceptos expresados en su corta pero profunda intervención, que fue además su verdadera despedida de la escena internacional, de este estadista que marco el escenario internacional durante más de una década.
-Poul Nyrup Rasmussen, Primer Ministro del Reino de Dinamarca y Presidente de la Cumbre, por ser el país anfitrión, y porque el país nórdico es un ejemplo de la ayuda real al desarrollo.
También quisimos agregar el prólogo escrito por el escritor mexicano Carlos Fuentes, al Informe de la Comisión Latinoamericana y del Caribe sobre Desarrollo Social presentado en la Cumbre.
Algunas reflexiones finales
La construcción de una sociedad nacional o internacional no se puede hacer solamente de manera pragmática. La necesidad de una ética no puede estar ausente en los debates que se realicen en todos los foros, la incipiente comunidad internacional debería reflexionar sobre las dimensiones éticas y espirituales del desarrollo social y la búsqueda de un cuerpo de principios universales para guiar las políticas y las acciones.
Desgraciadamente, las reales decisiones sobre el desarrollo son elaboradas fuera del ámbito de la ONU y sino no hay una profunda reforma, esto continuará, teniendo cada vez más a la Organización Mundial como espectadora. Los verdaderos actores, los que toman las reales decisiones y coordinan las políticas económicas globales seguirán siendo el G7 y la OCDE (Organización de la Cooperación y Desarrollo Económico).
En la mayoría de las reuniones organizadas tanto en el BellaCenter (donde se desarrollaba la parte oficial de la Conferencia) como en Holmen ( donde estaban las ONG), la responsabilidad central por la crisis de los países recaía en el aspecto internacional, y la pregunta que pensamos que había que hacerse era: ¿No hay una responsabilidad nacional también?
Por esto, entre otros motivos, creímos importante incluir en este trabajo sobre la Cumbre Social, el prólogo de Carlos Fuentes, que aunque se refiere a nuestra América Latina, también es aplicable a los otros continentes, y rescatar este párrafo: "...Nos cuesta aceptar que el Diablo somos nosotros mismos y que, como en el poema de William Blake, las puertas del cielo y del infierno son contiguas y de nuestra propia hechura..."
Para construir el desarrollo integral de un país, se necesita algo más que elecciones regulares, también son imprescindibles el respeto a la ley, el pluralismo y la diversidad deben ser protegidos, la transparencia en la función pública, la responsabilidad por los actos que se realizan y que afectan y comprometen a todos, la descentralización de los actos de gobierno, y el fortalecimiento de la sociedad civil.
Cada vez más, a través de la experiencia de las últimas conferencias de la ONU, se esta entendiendo la necesidad de unir lo social, lo económico, lo ambiental en un análisis global y no en compartimientos estancos.
A escala mundial, la diferencia que separa al 20 por ciento de la población con el ingreso más alto y la población con el 20 por ciento más bajo se incremento de 1 a 20 en 1960 a 1 a 60 en 1990. Pero debemos ver esta diferencia no solo en términos de países sino también dentro de los países, la polarización social aumentó en los últimos 15 años tanto en Europa como en los propios Estados Unidos. Y esto es una tragedia. Como lo demuestra claramente la historia, ninguna sociedad se puede edificar solidamente con una separación social creciente entre sus miembros.
Hoy la moda es "ser pragmático", los ideales, los sueños por construir sociedades mejores, son para muchos "antigüedades", es ir en contra de los tiempos modernos.
Para aquellos que creen que la historia terminó, que el modelo es "este modelo", creemos necesario recordar esta otra cara de la modernización que se reflejo en Copenhague:
-Casi un tercio de la población en los países en desarrollo viven en la pobreza absoluta.
-La desnutrición que afecta irreversiblemente el crecimiento mental y físico de los niños, afecta uno de cada tres de los niños en los Países en Desarrollo (según el término utilizado por los Organismos de Naciones Unidas) cuando en verdad, en muchos casos, lo más correcto sería hablar de países en vía de subdesarrollo o en algunos casos, como en el Africa, en vías de extinción).
-En 1992, 6 millones de niños de menos de cinco años murieron de neumonía y de diarreas.
-La vida de casi 1000 millones de pobladores rurales sufren los riesgos de la degradación ambiental.
-Hay actualmente, 23 millones de refugiados en el mundo.
-Desde la Segunda Guerra Mundial, 23 millones de personas han muerto en los países en desarrollo como resultado de las conflictos armados.
-Hay aproximadamente, 100 millones de "chicos de la calle", sin hogares.
-El número de años que las niñas en edad escolar en los países desarrollados van al escuela es la mitad que la de los varones.
Quisiéramos terminar esta presentación, con algunos conceptos del escritor nigeriano Ben Okri, en un ensayo presentado a la Cumbre: "Este es precisamente el tiempo de soñar, el mejor de todos los sueños, que ningún pueblo conozca el hambre, que ningún pueblo sea oprimido por otro, que ninguna tiranía quede impune, que a la libertad deberíamos ofrecerle la más gloriosa canción, que la raza humana -después de algunas vergüenzas- pueda entrar al nuevo milenio, donde, venciendo mezquindades y miedos, podría sorprender incluso a Dios".
Prof. Dr. Norberto E. Consani