Centro de Reflexion en Politica Internacional
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Presentación del Informe Anual sobre Política Exterior del gobierno argentino (marzo 2025 – marzo 2026)
Alejandro Simonoff[1]
Como hemos ya lo hemos señalado Javier Milei adoptó una posición a favor del globalismo en su estrategia de inserción internacional, como otras experiencias similares (Carlos Menem, Fernando De la Rúa y Mauricio Macri), aunque cada una poseyó matices propios determinados por la personalidad de los actores, los contextos domésticos e internacionales en los cuales se desarrollaron, pero existen claramente rasgos comunes (Simonoff, 2024) [2].
Para comprobar esto presentaremos como se desarrolló en este periodo la estrategia internacional libertaria sobre los siguientes puntos: hacia qué tipo de globalización se dirigieron, el alineamiento con Estados Unidos e Israel, cuál fue su posición frente al polo alternativo que se delinea y a los países periféricos, qué tipo de política regional impulsaron y su posición frente a la cuestión Malvinas. Por último, por fuera de ello debemos referirnos al nuevo cambio del Jefe del Palacio San Martín en octubre de 2025, cuando Gerardo Werthein cedió su lugar a Pablo Quirno.
El Grado De Globalización Y Las Críticas Al Sistema Multilateral
La promoción de un neoliberalismo a ultranza en sintonía con la hiperglobalización que se encuentra en retroceso a nivel mundial (Rodrik, 9 de mayo de 2022) está haciendo estragos en la estructura económica argentina. A pesar de ello, el mandatario se defendió de las críticas señalando que:
…. Se habla de apertura indiscriminada, mientras que, cuando se mira el coeficiente de apertura del comercio exterior, Argentina es el país más cerrado del mundo por lejos para su nivel de PBI. Lo pueden ver en lo que es el Consejo de Mayo. No solo eso: en el ranking de apertura del Banco Mundial, la Argentina está en el puesto 178 de 179 países. ¿De qué apertura indiscriminada me hablan? (Milei, 1 de marzo de 2026)[3]
Como en todo proceso existen ganadores y perdedores. Del lado de los primeros encontramos al sector primario-exportador, la minería, la intermediación financiera e inmobiliario, y del otro al industrial, la construcción y el comercial (Burgos, 7 de diciembre de 2025). Pero estos sectores ganadores en los dos últimos años “no sólo no compensan la pérdida de empleo en los sectores perdedores, sino que en términos netos ni siquiera generan empleo” (Dellatorre, 1 de marzo de 2026: 18).
A pesar de estos datos el Milei en la Asamblea Legislativa de 2026 señaló como logros positivos de su agenda neoliberal que:
Y todos estos grandes logros [desarticulando el sistema de licencias para las importaciones, la ampliación del courier y la baja de aranceles] parecen pequeños al lado del logro por el RIGI. A través de este sistema de incentivos a la inversión, hemos aprobado proyectos por 25.000 millones de dólares que ya están en marcha; y estamos evaluando solicitudes adicionales por 45.000 millones de dólares. Los 32 proyectos presentados se distribuyen en 11 provincias y demandarán más de 60.000 puestos de trabajo directos e indirectos. (el agregado es nuestro, Milei, 1 de marzo de 2026)[4]
Estos datos contrastan con otros como a quiebra de más de 22.000 entidades y más de 300.000 despedidos.
Sin embargo, observamos que el acompañamiento de las entidades representativas de los empresarios al modelo se está fisurando por la aplicación ortodoxa de su plan, como lo demuestra la disputa virtual por X del Presidente Milei contra importantes referentes del sector manufacturero, entre otros el Presidente de Techint, Paolo Roca (perjudicado por la importación de chatarra, los aranceles de Trump y la pérdida de una licitación en Vaca Muerta) a quien llamó en tono de mofa “Don Chatarrin” (Fioriti, 1 de febrero de 2026: 2).
El rechazo al multilateralismo[5] ha sido uno de los signos distintivos de esta política exterior. El presidente Javier Milei insistió en su percepción ideológica, pero por sobre todo errónea, sobre los organismos internacionales a los cuales calificó de “supranacionales” (sic) y llamando a rechazar sus “extralimitaciones” (Milei, 24 de septiembre de 2025).
Por otra parte, luego de ciertas dudas finalmente la Argentina participó en la Conferencia de las Partes (COP30), realizada en Belém (Brasil) en noviembre de 2025, aunque con una delegación pequeña formada por una representante de Cancillería y cuatro de Ambiente. La presencia en sí fue un logro, ya que es conocido el discurso negacionista de la crisis climática y sus críticas a la Agenda 2030 de Naciones Unidas (Tiempo Argentino. 16 de noviembre de 2025)[6].
En ese mismo mes la Argentina votó en contra de una resolución para prevenir y erradicar la tortura siguiendo la posición de Estados Unidos e Israel dando muestra de un alineamiento automático con Washington y rompiendo una continuidad histórica en la materia por parte de nuestro país desde 1983 (Página/12, 22 de noviembre de 2025)
Finalmente, en este rubo el gobierno argentino anunció la salida de 66 instituciones internacionales, decisión calcada de la anunciada por Donald Trump. Argumentando que es “una decisión de índole política en un mundo donde estas instituciones atraviesan una crisis de funcionamiento, credibilidad y son extremadamente burocráticas” pero como ha notado la periodista Natasha Niebieskikwiat, aunque estos organismos sean “obsoletos” nuestro país “necesita de algunos programas multilaterales para seguir recibiendo ayuda” (Niebieskikwiat, 20 de enero de 2026: 10).
Y aunque suene contradictorio con este accionar críticos hacia Naciones Unidas, el gobierno argentino ha decidido presentar la candidatura del Embajador Rafael M. Grossi, actual Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), al cargo de Secretario General de aquel organismo (MRRICYC, 26 de noviembre de 2025).
No solo en las Naciones Unidas el gobierno mostró su perfil alineado y contrario al multilateralismo de los Estados Unidos, también en el G 20. Del mismo modo que Donald Trump que decidió no participar del conclave en Sudáfrica como rechazo al rol de este país en las denuncias a la Corte Internacional de Justicia contra las matanzas indiscriminadas de palestinos en Gaza Milei tampoco fue, y no solo eso, la delegación encabezada por Quirno tampoco firmó la Declaración final aduciendo falta de consensos (Clarín, 23 de noviembre de 2025: 14).
La Relación Privilegiada Con Estados Unidos E Israel
En su décimo segundo viaje a Estados Unidos Javier Milei logró la tan ansiada reunión con Trump en las Naciones Unidas donde éste último elogió al argentino, “es un líder verdaderamente fantástico” y al cual le otorga su «respaldo completo y total» frente al pedido de ayuda financiera de Buenos Aires (Lugones, 24 de septiembre de 2025: 3)
Producto de ello, el Presidente Milei alabó en la Asamblea Legislativa de 2026 su construcción de una alianza estratégica con Estados Unidos destacando que:
… Esto no es solo un acuerdo entre el Presidente Trump y el Presidente Milei. Tiene que ver con la afinidad cultural y de objetivos estratégicos entre los dos países y de toda la región. Es lo que nos permitió renegociar con el Fondo Monetario Internacional, salvar una crisis cambiaria, incrementar nuestro comercio exterior, e impulsar la ola de inversión extranjera más importante de nuestra historia (Milei, 1 de marzo de 2026).
Como dato ilustrativo en este período se conoció que el nivel de coincidencias con Estados Unidos en Naciones Unidas, según Walter Curia, nuestro país fue el segundo con una coincidencia del 82 %, luego de Israel (Curia, 25 de julio 2025: 10)[7].
El plano comercial es uno de los que puso a prueba para el alineamiento ofrecido por Buenos Aires[8]. En un principio los anuncios de aplicación de aranceles por parte de la administración republicana no lo distinguieron de países menos genuflexos como Brasil, Chile y Colombia[9]. Luego en la medida que se aclaró la estrategia trumpista, ello se visibilizó mejor, producto de negociaciones en las cuales[10]:
A partir de ahora regirá un 10% para una serie de productos, salvo el aluminio y el acero, a los que les aplican 35%. Argentina quedó en el grupo de los países con aranceles más bajos y sigue abierta una negociación de carácter confidencial. EE.UU. reclama que el país cambie su ley de Propiedad Intelectual, que beneficia a laboratorios nacionales (Niebieskikwiat, 1 de agosto de 2025: 19)
Pero, por otro lado, la administración trumphista dio señales importantes al libertario como la instauración de un rescate financiero a través de un Swap que le permitió a Milei ganar las elecciones de medio término, además del apoyo a la Argentina en la causa llevada adelante en los tribunales de Nueva York por la nacionalización de YPF y el Acuerdo de Comercio e Inversión Recíprocos[11].
Si bien en el primer caso la apuesta inicial fue a una política del efecto para frenar la corrida[12], luego llegó un compromiso concreto de la ayuda por medio de un Swap de monedas e intervención del Tesoro norteamericano en el mercado monetario argentino, luego de una En todo momento la administración republicana no dejó de hacer notar el carácter asimétrico de la relación, desplegando sus recursos para hacer valer sus intereses, a pesar del plegamiento manifestado por Milei y recordándoselo en cada encuentro que tienen[13].
La elección del swap tuvo un fundamento político, no se registró como deuda y evitó que este instrumento tuviera supervisión legislativa como marca la Constitución[14].
Uno de los objetivos de Washington fue disminuir la influencia de China en Argentina, en este plano existieron múltiples versiones sobre el swap, la base espacial china en la Patagonia y la construcción de represas en Santa Cruz[15]. Milei señaló que era “falso” que Trump lo exigiera (Clarín, 1 de octubre de 2025: 4)[16], días después el Jefe de Gabinete Guillermo Francos dijo lo mismo (Página/12, 11 de octubre de 2025).
Sin embargo, Bessent lo reiteró, cuando señaló que Argentina es “un gran aliado de Estados Unidos… y tiene el compromiso de sacar a China de la Argentina que esta por todas partes en Latinoamérica” (Bessent en Página/12, 10 de octubre de 2025)[17]. Aunque después dijo no referirse al swap, sino “a los puertos, bases militares y centros de observación que se han creado en Argentina” (Bessent en Lejtman, 14 de octubre de 2025)[18].
Pero dentro de esta disputa Estados Unidos reclamaría “facilidades para que empresas norteamericanas acceda al uranio argentino” (Página/12, 23 de octubre de 2025) y también a tierras raras que involucren al país como proveedor de minerales críticos (Página/12, 26 de octubre de 2025)[19].
La idea de reemplazar este intercambio de monedas por el suscripto con Beijín, no parece una idea que escape al alineamiento “geopolítico” que resalta el Presidente Milei y encubre una de las motivaciones más profundas de Washington.
En el juicio tramitado en la Corte de Apelaciones de Nueva York sobre la nacionalización de YPF la Argentina logró que 12 países entre ellos la administración Trump, se presentasen como amicus curiae cuestión que fue resaltado por el gobierno como un “apoyo histórico” (El Economista, 3 de octubre de 2025)[20].
El último vinculado con lo económico fue presentado por el presidente argentino como un éxito en términos históricos “logramos un acuerdo comercial con Estados Unidos luego de 21 años de aquel famoso autosabotaje que trágicamente ha sido festejado por nuestra dirigencia” (Milei, 1 de marzo de 2026)[21]. Pero también por la eliminación reciproca de aranceles sobre unos 1.675 productos y que abarca la entrega de datos, los negocios con minerales críticos, patentes, propiedad intelectual y carnes, aunque postergó para más adelante la situación del aluminio y el acero, siendo los principales beneficiarios algunos exportadores productos agrícolas, carne fundamentalmente, y de la energía[22]. Pero más allá de la algarabía gubernamental el texto presenta una situación asimétrica, donde abrumadoramente las obligaciones están del lado argentino[23] y se sede en autoridad en materia regulatoria nacional, cuestiones que afectan principalmente a sectores manufactureros como el automotor y el farmacéutico[24]. Y específicamente el objetivo de este es “permitir una apertura mayor para las exportaciones estadounidenses en un contexto de tensiones latentes entre Trump y el gobierno chino” (Kavangh, 25 de octubre de 2025: 4)[25].
Por otra parte, este instrumento es la adhesión argentina al Corolario Trump que busca garantizar los recursos naturales críticos del Hemisferio Occidental para sí y con ello alejarlos de China[26]. Elípticamente Milei reconoció este objetivo cuando dijo ante el Parlamento: “Es hora de hacer de esto una política de Estado. Tenemos que crear el siglo de las Américas: Make Americas Great Again, de Alaska a Tierra del Fuego. Hagamos Argentina y América grandes nuevamente” (Milei, 1 de marzo de 2026).
En el marco del Plan de Paz propuesto por Trump y aceptado por Israel y Hamas se produjo la restitución de tres argentinos que habían sido capturados en 7 de octubre de 2023, se trata de los hermanos David y Ariel Cunio y Eitan Horn y la entrega del cuerpo de Lior Rudaeff por los cuales el gobierno argentino había reclamado (Clarín, 9 de noviembre de 2025: 34)
Por otra parte, la Hermandad Musulmana y Fuerza Quds fueron incorporadas por el gobierno argentino al Registro Público de Personas y Entidades vinculadas a Actos de Terrorismo y su Financiamiento (RePET), siguiendo su alineamiento con la política de Washington e Israel. En este último caso existió una respuesta de la Cancillería persa que calificó como “inaceptable” esta decisión (Clarín, 19 de enero de 2026: 16).
Ante las intervenciones de Donald Trump en Venezuela[27] e Irán violatorias de sus soberanías, a pesar de ello el gobierno argentino hizo declaraciones de apoyo al accionar reivindicando el cambio de régimen cuando en ninguno de los dos casos parece ser el objetivo principal de Estados Unidos en el primero fue el petróleo y en el segundo aún no están claros.
Y en el medio del cruce verbal entre Trump y Maduro el argentino no dudó en apoyar al republicano, como lo hizo en la reunión del Mercosur en Foz de Iguazú, donde dijo que “la Argentina saluda la presión de los Estados Unidos y Donald Trump para liberar al pueblo venezolano” (Clarín, 21 de diciembre de 2025: 16). Y siguiendo con esa línea argumentativa, cuando se produjo el secuestro del venezolano, Milei destacó que:
… expresa su apoyo para que las autoridades legítimamente electas por el pueblo venezolano en las elecciones celebradas en 2024, y en especial el Presidente electo Edmundo González Urrutia, puedan finalmente ejercer su mandato constitucional conforme a la voluntad popular expresada en las urnas, destacando también el liderazgo de María Corina Machado, Premio Nobel de la Paz, en la defensa de la democracia y de la libertad en Venezuela (Oficina del Presidente. 3 de enero de 2026).
En el mismo comunicado se destacó que estos acontecimientos representarían un avance decisivo contra el narcoterrorismo además de reclamar el regreso del gendarme Nahuel Gallo[28].
Con respecto a la intervención de Irán, el gobierno argentino celebró la operación militar de Estados Unidos e Israel y el asesinato del Líder Supremo de la República Islámica, Alí Jamenei entre otros dirigentes persas y comunicó que: “La República Argentina espera que esta acción militar conjunta de nuestros países aliados ponga un fin definitivo a los que fueron más de 40 años de opresión y violaciones a los derechos humanos en Irán”. (Oficina del Presidente. 28 de febrero de 2026)[29]
La conformación del Consejo de Paz, instrumento creado por Donald Trump para legitimar su accionar con cierto aire de multilateralismo[30] pero que concentró la decisión en su persona y que contó con la entusiasta participación del presidente argentino, quien repitió los argumentos del republicano críticos con el sistema de Naciones Unidas: “Necesitamos instituciones con voluntad y capacidad de hacer valer las reglas. La paz duradera no se construye sobre consensos que ceden en lo fundamental, se construye sobre la determinación de defenderlo.” (Milei, 19 de febrero de 2026).
En el marco de la segunda visita presidencial a Israel del 9 al 12 de junio de 2025, donde firmó el Memorándum de entendimiento por la Democracia y la Libertad que tiene como objetivos:
…combatir el “antisemitismo y el terrorismo”; “afirmar la voluntad y el compromiso de ambos países en la búsqueda de verdad y justicia respecto a los atentados ocurridos en suelo argentino en la década de 1990”; “promover la coordinación de lineamientos comunes en foros internacionales respecto a esta materia” … (Varela, 7 de junio de 2025: 8)
Además, anunció que hará “efectiva la mudanza de la embajada argentina» a Jerusalén en 2026 -uno de los ejes de su plegamiento a ese país- (Russo, 11 de junio de 2025: 12)[31]. Y esta decisión se vio reforzada también por la votación en la Asamblea General el 12 de septiembre de 2025 en la cual la Argentina se opuso junto a otros nueve países entre los que se encontraban cuatro estados de Micronesia, Paraguay, Estados Unidos, Hungría e Israel a una solución de dos Estados (Clarín, 13 de septiembre de 2025: 30)
Por otra parte, este plegamiento a la política israelí en general[32] y por el apoyo al bombardeo israelí y norteamericano a instalaciones nucleares en la llamada guerra de los doce días, le ha valido al gobierno argentino la calificación por parte del régimen teocrático de Teherán como “enemigo de Irán” (Lugones, 17 de julio de 2025: 15)[33]
China: ¿Oposición Pragmática?
Como hemos visto la renovación del Swap con China y su existencia fue objeto de múltiples presiones y críticas por parte de Washington como se observó en las declaraciones del Enviado Especial del Departamento de Estado para América Latina, Mauricio Claver-Carone, y del Secretario del Tesoro, Scott Bessent.
El supuesto “giro” hacia Beijín[34] como sostuvo Silvia Pachelo se diluyó con la ausencia del Presidente y el Canciller en el Foro Ministerial China-CELAC en Beijín en 2025, que no fue solamente bajando el perfil a la misma sino por la ausencia en el Plenario y en la elaboración de los documentos finales (Pachelo, 16 de mayo de 2025).
Buenos Aires está interesado en sostener el swap para mantener las reservas internacionales del Banco Central (BCRA)[35] y proyectos de inversión en represas hidroeléctricas[36] y ferrocarriles, entre otros y no en los aspectos de largo plazo de la relación.
Con respecto a las primeras observamos que en la audiencia de conformación de la postulación del Embajador que Trump envía a la Argentina, el empresario Peter Lamela señaló que China era una “influencia maligna” y:
…Llegó a decir que una de sus misiones iba a ser viajar a todas las provincias que, enfatizó, mantenía una autonomía que les permite tener relaciones económicas y comerciales sugiriendo que ello “ello podría propiciar la corrupción por parte de los chinos” (Niebieskikwiat, 27 de julio de 2025: 18)[37].
Pero no fueron las únicas expresiones de funcionarios norteamericanos en contra del País del Centro, también el Jefe del Comando Sur, como ya lo había hecho su antecesora la Generala Laura Richardson, el Almirante Alvin Holsey que la “presencia e influencia de Beijín “tiene consecuencias de gran alcance en todos los dominios particularmente en el Cono Sur” producto de “su metódica incursión en la región” (Página/12, 21 de agosto de 2025)[38].
Si bien continuaron algunos elementos de oposición sobre China, como se observó en la retención de insumos por la Aduana y luego la paralización de la construcción de un radio telescopio en San Juan (Niebieskikwiat, 4 de noviembre de 2025: 15) pero el hecho que continue siendo un importante socio comercial y soporte financiero llevaron a cierto pragmatismo, una extraña actitud para otros rubros.
Como hemos visto los instrumentos alcanzados con Estados Unidos buscan desplazar a China de su lugar en la economía argentina[39]. Ante estos tironeos desde la Cámara Argentina China, Sergio Spadone, en una nota de opinión señaló que la Argentina tiene un lugar estratégico en la provisión de litio y debe definir su rol (como mero proveedor de materias primas o transformarlo integrando una escala de valor) pero que ello se encuentra condicionada por “una política de Estado vinculada al posicionamiento internacional de la Argentina” (Spadone, 16 de febrero de 2026: 20).
En este clima, el canciller argentino, Pablo Quirno se reunió con su par chino, Wang Yi donde se reafirmó “la importancia de la relación bilateral” buscando “profundizar la cooperación en comercio, minería, finanzas, ciencia y tecnología” y haciendo hincapié en la ampliación de exportaciones argentinas, nuevas inversiones y avances en proyectos como las represas de Santa Cruz (Perfil, 14 de febrero de 2026: 12)[40].
Existen ciertos nubarrones que provienen desde Beijín que podrían alterar nuestro comercio con el gigante asiático. El gobierno chino modificó el sistema de cupos para las exportaciones de carne fijado en unas 511.000 toneladas al año, cuando los envíos que lo superen se les fijó un arancel del 55% (Clarín, 14 de enero de 2026: 17). Y, por otra parte, según la Secretaría de Industria, entre 2026 y 2027 vencen 51 medidas antidumping contra China que protegen a los cerámicos, neumáticos, electrodomésticos y autopartes (Barca, 27 de febrero de 2026: 6)[41].
Uno de los principales empresarios libertarios, Marcos Galperín y defensor de la apertura de la economía se sumó a Techint en sus críticas China, ya que denunció a las plataformas de compras online china, Shein y Temu, por una práctica comercial agresiva y reclamó políticas proteccionistas (sic) (Perfil, 29 de enero de 2026).
El Mercosur Y El Eje Con Brasil: Apertura Y Tensión
Con respecto al Mercosur dentro de este semestre tuvo lugar la LXVI Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común y la Cumbre de Presidente del Mercosur en Buenos Aires el 2 y 3 de junio de 2025, donde Argentina cedía la presidencia pro témpora a Brasil.
En ella Milei insistió en las amenazas expuestas en diciembre de 2024 cuando asumió el rol de conducción del tramado conosureño, generando un contrapunto con el presidente de brasileño, Inácio Lula Da Silva:
… Queremos que se considere nuestra presidencia pro tempore como un ejercicio sincero de que el MERCOSUR adopte, como bloque, las reformas pro libertad comercial que necesita. Y por eso esperamos, con la misma sinceridad, que la próxima presidencia acompañe las medidas que hemos tomado en este semestre. Sino emprenderemos el camino de la libertad y lo haremos acompañados o solos… (Milei en Molina, 4 de julio de 2025).
Cuestión que mereció como respuesta:
… A lo largo de más de tres décadas hemos construido una casa con cimientos sólidos, capaz de soportar la fuerza de los problemas externos. Toda Sudamérica se ha convertido en una zona de libre comercio, basada en reglas claras y equilibradas… Estar en el MERCOSUR nos protege… el reto de proteger nuestro espacio de autonomía en un contexto cada vez más polarizado (Da Silva en Molina, 4 de julio de 2025).
El argentino señalo como un logro de su gestión ampliar las excepciones a Arancel Externo Común,
el cierre del acuerdo entre el MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio, y dijo que avanzaron con las negociaciones para celebrar un acuerdo comercial con los Emiratos Árabes Unidos, profundizar el acuerdo preferencial de comercio con la India y de profundizar el Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR e Israel (Molina, 4 de julio de 2025)[42]
Por su parte el pernambucano planteó su agenda con temas que Milei “desprecia” y “despotrica”:
… la lucha contra el cambio climático y el fomento a la transición energética; el desarrollo tecnológico para que esas herramientas «no se concentren en manos de un pequeño número de personas y empresas», y la promoción de derechos ciudadanos, con cumbres sociales y sindicales (Molina, 4 de julio de 2025)
En el plano bilateral no existió reunión conjunta, marcando el bajísimo nivel en el que se encuentra la relación y donde además Lula visitó a la ex Presidente CFK en su hogar donde se encuentra cumpliendo con prisión domiciliaria[43].
Aunque como ya hemos señalado en otros Informes, Milei impulsó el acuerdo con la Unión Europea, la posición de Brasil fue la que definió la balanza desde el Cono Sur para su aprobación[44]. Como ya hicimos notar con el acuerdo de Estados Unidos en este caso también alabó la eliminación de aranceles, “nos permite acceder a bienes de mayor calidad a un mejor precio” (Milei, 1 de marzo de 2026)
Pero a diferencia de los negociadores brasileños y europeos, los argentinos no plantearon salvaguardas en los aspectos lesivos para múltiples sectores económicos no sólo en lo referente al intercambio comercial, sino también para otras cuestiones como propiedad intelectual, participación de empresas europeas en compras gubernamentales, servicios y obras públicas[45].
Pero el gobierno argentino continuó exigiendo la ampliación de negociaciones a otros acuerdos, con los cuales buscan consolidar la hiperglobalización, amenazando constantemente con salirse del Mercado Regional[46].
El eje Argentina-Brasil está virtualmente roto, las tensiones entre Milei y Lula en este semestre tuvieron como escenario la situación del régimen venezolano, donde por un lado Brasilia puso fin a la custodia de la embajada Argentina y por la incursión armada norteamericana que para el mandatario verde-amarillo fue una “flagrante violación de la soberanía venezolana” e genera un “precedente grave para toda la región”, mientras para el porteño, como vimos esto fue festejado (Pignotti, 13 de enero de 2026: 20)
Malvinas: Llegó La Tercera Pata De La Estrategia Libertaria
Mas allá del formal reclamo realizado en la Asamblea General de las Naciones Unidas, dentro del periodo existieron reveladoras señales de la orientación de esta política[47]. Milei contradijo la tradicional posición argentina que se expresa la primera disposición transitoria de la Constitución de 1994 y fue reforzada por el Presidente en un nuevo aniversario de la Guerra de Malvinas en 2025:
Y si de soberanía sobre las Malvinas se trata, nosotros siempre dejamos claro que el voto más importante de todos es el que se hace con los pies. Anhelamos que los malvinenses decidan algún día votar nos con los pies a nosotros. Por eso buscamos hacer de Argentina una potencia tal que ellos prefieran ser argentinos y que ni siquiera haga falta la disuasión o el convencimiento para lograrlo (Milei, 2 de abril de 2025).
Por otro lado, el Gobierno argentino celebró el “reconocimiento de soberanía” de las islas Chagos por parte de Gran Bretaña a la Republica de Mauricio “y pidió por ese motivo reanudar el ‘diálogo’ por las Islas Malvinas” (Página/12, 26 de mayo de 2025).
En una situación que se deteriora año a año, el Canciller Werthein logró “evitar un traspié debido la disruptiva y poco amigable política exterior de Javier Milei en el ámbito multilateral” y consiguió “el apoyo por consenso que buscaba por las Islas Malvinas en el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas” (Niebieskikwiat, 19 de junio de 2025: 16).
Como parte de su política de acercamiento a Gran Bretaña, y según detalló The Economist, se produjeron reuniones entre los Ministerios de Defensa de ambos países, donde:
… Argentina quiere que Gran Bretaña flexibilice sus restricciones a la compra de armas. Gran Bretaña desea una aceptación discreta de su papel en el resto del Atlántico Sur, aun cuando Argentina mantiene su reclamo constitucional sobre las Malvinas. Gran Bretaña también quiere que Argentina colabore con ella en asuntos prácticos para mejorar la vida en las Malvinas (The Economist en Infobae, 8 de julio de 2025).
Durante este período producto de un reportaje otorgado a The Telegraph sostuvo que desea viajar a Gran Bretaña durante 2026 y que la recuperación de nuestra soberanía en Malvinas mediante la negociación, “cuando los isleños así lo deseen” -contrariando la histórica posición argentina que rechaza la autodeterminación en ese caso, por no tratarse de un pueblo-, pero también incorporó un eje nuevo levantar el “veto” británico para la compra de armas desde 1982 que se sumó a la estrategia de negocios por soberanía y de “vecindad” con el ocupante -ambas ya ensayadas por la coalición conservadora encabezada por Mauricio Macri-.
El tono general es bajar el perfil al tema, como también en el desvío del debate principal, la cuestión de soberanía, hacia otros temas de mayor interés para los británicos (comunicaciones, abandono de la litigiosidad hacia empresas petroleras y pesqueras que operan ilegalmente en el área, etc.).
Más allá de esta cuestión estructural queremos resaltar dos cuestiones en esta temática que nos parecieron significativas.
La primera fue que extrañamente la Cancillería mileísta emitió un comunicado “en repudio al inicio de estas acciones que se ponen por fuera de la costa de las islas [Proyecto Sea Lion] y, aseguran, necesita la autorización de las autoridades competentes argentinas para llevar a cabo las maniobras sobre la plataforma” (Infobae, 11 de diciembre de 2025)
El otro dato significativo tuvo como protagonista al Embajador argentino en Francia Ian Sielecki quien rechazó comenzar una audiencia en la comisión de Asuntos Extranjeros de la Asamblea Nacional al darse cuenta que detrás de él había un mapa donde se veía a las Islas Malvinas como territorio británico (La Nación. 22 de enero de 2026).
Estructura Decisoria: No Hay Dos Sin Tres
Milei le agradeció a Werthein por “los servicios prestados” y le reconoció ser uno de los artífices “del mayor acuerdo bilateral de la historia de nuestro país con Estados Unidos”, junto al Ministerio de Economía y la Embajada en Washington (Oficina del Presidente de la República Argentina, 23 de octubre de 2025). Este recambio de Jefe del Palacio San Martín fue el tercero en un poco menos de dos años de gobierno, y como sostuvo Juan Gabriel Tokatlián:
… parecieran demostrar inconsistencias o titubeos, pero no es así: los dos ministerios [se refiere a Relaciones Exteriores y a Defensa] son instrumentos de la Casa Rosada, que es donde se decide el rumbo de la inserción internacional. Inserción que asiente, expresa o tácitamente, buena parte del empresariado y que no es manifiestamente impugnada por la oposición (Tokatlián, 5 de diciembre de 2025: 33)
En concordancia con ello, fuentes de la Casa Rosada señalaron que su renuncia se debió a que “no terminó de entender al gobierno” (Kavangh, 25 de octubre de 2025: 4) y que “no soportó que tuiteros insignificantes -y con sueldo estatal-, lo destrozaran por orden de Peaky Blinders [Santiago Caputo] a causa de los desaguisados en el encuentro con Donald Trump” (Bonelli, 24 de octubre de 2025:32)
En su reemplazo fue designado el Licenciado Pablo Quirno[48] a quien se le encomendó profundizar el vínculo entre Relaciones Exteriores y Economía promoviendo acuerdos comerciales “necesarios para dinamizar la economía” (Oficina del Presidente de la República Argentina, 23 de octubre de 2025)[49]. Por ese motivo el nuevo canciller:
… tendrá a su cargo las relaciones económicas internacional del país, un ámbito que abarca con organismos multilaterales, las negociaciones de acceso a mercados y la coordinación de políticas comerciales (Infobae, 23 de octubre de 2025).
Además, se suma su tarea: consolidar la reinserción argentina en Occidente en realidad con los Estados Unidos de Trump y el Israel de Netanyahu y seguir impulsando la batalla cultural[50].
El canciller Pablo Quirno llevó adelante reprimendas contra varios funcionarios del Servicio Exterior: uno a un diplomático jubilado que criticó la compra de los aviones F-16 (Casas, 8 de diciembre de 2025), al embajador de Suiza a quien cuestionó el contenido del sitio web de la legación relacionado con Derechos Humanos y al secretario de la Embajada Argentina en la República Árabe Siria que fue despedido «por ponerle “me gusta” a un post que pide “fuegos artificiales contra Israel”” (Perfil, 2 de enero de 2026)
Además, existe un “fuerte malestar” con el Canciller por parte del personal del Servicio Exterior, ya que
… le reprochan no haber defendido ante el Gobierno que los pliegos de los ascensos de diplomáticos. Estos ascensos habían generado enorme polémica por que alrededor de dos tercios eran para diplomáticos del kirchnerismo. En cambio, sí fue enviado al Senado el pliego para la confirmación que necesita Fernando Iglesias como embajador. (Niebieskikwiat, 20 de enero de 2026: 10).
Conclusiones
Estuvo claro que la negociación de un paquete de asistencia económica con los EEUU del cual, y aunque se desconocen los pormenores, no pocos cronistas señalan que uno de los intereses de Trump es eliminar “cualquier influencia de China en el país” (Jastreblansky, 25 de septiembre de 2025).
En todos los casos fue notoria la presión norteamericana a medida que se ha extendido el consenso en Washington en torno a la disputa con el país del Lejano Oriente, cuestión que no desagrada a los globalistas.
La actividad internacional del gobierno argentino en este semestre se ha relevado intensa y con logros para sus objetivos, aunque ellos sean dudosos para los intereses del país.
A lo largo de este informe repasamos los objetivos del gobierno con respecto a la apertura al mundo donde existieron avances significativos con el Acuerdo Mercosur-Unión Europea y el TIFA (Trade and Investiment Framework Agreement) con Estados Unidos que aún debe ser enviado al Congreso; la alianza con Estados Unidos e Israel continuó sin fisuras, y; continúo librando la batalla cultural en el Foro de Davos, participando de varias Conferencias Políticas de Acción Conservadora y otras organizaciones de extrema derecha en sus innumerables viajes al exterior.
Los recambios fueron producto de desavenencia entre los Jefes del Palacio San Martín con los miembros de Circulo de Hierro[51] aunque los argumentos siempre giraron en torno al incumplimiento de alguno de los tres objetivos básicos de la estrategia internacional argentina.
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[1] IdICHS, IRI-UNLP.
[2] La estrategia globalista se caracteriza la jerarquización en la agenda de los países de la Triada (Estados Unidos, Europa Occidental y Japón) y no la Región y fundamentalmente con Brasil. O, el hecho que aquellos confunden el Interés Nacional de un país como el nuestro con el de la potencia que siguen acríticamente, y aunque sabemos que puede haber puntos de convergencia, los cuales hay que saber determinar y explotar, difícilmente sean “idénticos”. Pero ahí no termina su confusión, ya que ellos interpretan que “los intereses nacionales se diluyen en el orden creado por el multilateralismo de las relaciones internacionales, la llamada gobernanza global.” (Cervo, 2003: 18)
[3] El dato aportado es erróneo, ya que la Argentina se encuentra en el lugar 126 y no 178 y son 190, no 179 los países relevados (Banco Mundial. 2 de abril de 2026).
[4] A pesar de estos datos ofrecidos por Milei en el Congreso, la inversión extranjera directa (IED) en la Argentina tuvo un saldo acumulado negativo (Barbería, 15 de diciembre de 2025).
[5] El otro es lo que llamamos tecnodiplomacia (Simonoff, 14 de agosto de 2025)
[6] Recordemos que, en el anterior encuentro, la COP 29 de Bakú, la delegación argentina terminó retirándose antes del cierre (Clarín, 15 de noviembre de 2024: 18)
[7] Es un nivel de concurrencia inédito en la historia, incluso comparado con otras experiencias globalistas, ya que el pico de concurrencia con Menem estuvo en un 68.8 % en 1995, mientras Chile y Brasil se ubicaban un poco por encima del 40 % (Tokatlian, 2000: 24) y en el caso de Macri que con Obama alcanzó un 52 % (más o menos igual que los otros dos casos regionales indicados) y con Trump ascendió a un 59 % (frente a una caída de Santiago y Brasilia al 40 %) (Morgenfeld, 2022: 172)
[8] Podríamos decir que en términos financieros el plegamiento dio mejores frutos como con el FMI o el rescate que se comenzó a instrumentar en los tiempos finales de este informe y cuyo análisis tendrá un lugar destacado en el próximo.
[9] Por otra parte, Trump se burló de los países que buscaron una negociación con Washington (Página/12, 9 de abril de 2025)
[10] Fueron mantenidas bajo el amparo de la confidencialidad, aunque como señaló la corresponsal de Clarín Paula Lugones: “Si bien la relación entre Trump y Milei es estrecha, no se han visto por ahora demasiados avances” (4 de junio de 2025: 19).
[11] Como lo planteó Esteban Actis la pregunta sobre estos instrumentos es si son la “recompensa” para el país o para el gobierno (Actis, 3 de diciembre de 2025)
[12] Esta se prolongó con los anuncios hechos por el Embajador Peter Lamela (Clarín, 6 de octubre de 2025: 13) o las inversiones de Open AI (Página/12, 15 de octubre de 2025: 8) que resultaron ser parte del cotillón electoral que de propuestas concretas.
[13] Aunque parece estar claras las motivaciones políticas de este “puente” financiero, como escribió Paul Krugman con este instrumento se “rescató a sus amigos de fondos de inversión…” (Krugman, 9 de octubre de 2025).
[14] Los 2.500 millones utilizados fueron devueltos por la Argentina en enero de 2026 (Clarín, 10 de enero de 2026: 15)
[15] Según el periodista Marcelo Bonelli uno de los impactos de este rescate es “solo va a ayudar en caso de alineamiento total” (Bonelli, 10 de octubre de 2025: 32). Como una muestra de ello, el Presidente autorizó por DNU el ingreso de tropas norteamericanas al país, ante el no tratamiento del tema por parte del Congreso (Niebieskikwait, 3 de octubre de 2025: 18).
[16] Incluso resultó contradictorio cuando el Primer Mandatario sostuvo que fue un “apoyo geopolítico” (Clarín, 1 de octubre de 2025: 4).
[17] Cuestión que mereció una declaración de la Embajada china en Buenos Aires la cual criticó el “intervencionismo” norteamericano y la “mentalidad de Guerra Fría” con la que enfoca las relaciones de América latina con aquel país (Clarín, 12 de octubre de 2025: 16)
[18] En su vista de abril de 2025 el Secretario del Tesoro sus críticas no se restringieron a esos aspectos sino que también incorporó al swap (Miri, 19 de abril de 2025: 3).
[19] Resultó paradójico que la guerra comercial contra China llevada adelante por Estados Unidos terminó redundando en el posicionamiento de Beijín como principal socio comercial de Buenos Aires (Página/12, 22 de octubre de 2025).
[20] Además de Washington, fueron de la partida Israel, Francia, Italia, Ecuador, Uruguay, Chile, Ucrania y Rumania, a los que debemos sumar la AmCham, el Bank Policy Institute y la American Bankers Association
[21] Se refiere al rechazo al ALCA en la Cumbre de las Americas de Mar del Plata de 2005.
[22] Si bien fue presentado como un logro de la relación “especial” con los Estados Unidos, lo cierto que Scott Bessent lo anunció por X junto a otros de iguales características (Ecuador, Guatemala y El Salvador, incluso éstos dos últimos lo firmaron el 30 de enero de 2026, nuestro país lo hizo recién el 5 de febrero).
[23] Como bien ha ejemplificado Julieta Zelicovich en un Tweet: “Obligaciones de Argentina = 113 (son más xq hay listados de cosas). Obligaciones de EEUU = 10 (8 de esas son mutuas con Argentina… así que en realidad son 2). Acuerdo de Sumisión comercial y económica” (Tinetti, 6 de febrero de 2026: 7)
[24] Se desconoce si existieron estudios de impacto ni consultas con los sectores afectados.
[25] El fallo de la Corte Suprema estadounidense contra la facultad del Presdiente Trump para fijar aranceles sin un tratamiento legislativo, puso en suspenso las supuestas ganancias generadas al firmar este acuerdo (Garriga, 21 de febrero de 2026: 10-11).
[26] Según Walt el “único” objetivo estratégico de la Estrategia de Seguridad Nacional es “la idea general de restablecer la hegemonía estadounidense en el hemisferio occidental (Walt, 8 de enero de 2026).
[27] Durante este semestre destacamos el acompañamiento que Milei pretendió darle a Corina Machado con motivo de la entrega del Nobel de la Paz en Oslo, frustrada por la demora del arribo de ésta a la capital noruega (Russo, 11 de diciembre de 2025: 10).
[28] A pesar de los reclamos, la administración de Milei “no hizo nada por liberar a Nahuel Gallo” ya que las negociaciones fueron llevadas adelante por el exembajador Oscar Laborde y la diputada Marcela Pagano e instrumentaron a través del Presidente de la AFA, Claudio Tapia, el operativo de regreso y para traer al gendarme (Kollmann, 3 de marzo de 2026: 10). Ante los cuestionamientos del gobierno, cuya falta de eficacia estaba a la vista, el jefe del futbol argentino declaró que fue una cooperación logística privada con finalidad humanitaria” (Clarín, 3 de marzo de 2026: 13).
Si bien la noticia estaba enfocada en la situación de Gallo, previamente fue dejado en libertad otro argentino, Yaacob Eliahu Harary y aún resta Germán Darío Giuliani (Gianello, 13 de enero de 2026: 1).
[29] Como consecuencia de ello, el gobierno reforzó el protocolo de alertas en las fronteras (Clarín, 1 de marzo de 2026: 10).
[30] El presidente norteamericano invitó a unos sesenta estados a formar parte de este organismo, pero solamente confirmaron su participación unos 30 y la amplia mayoría de ellos regímenes autoritarios e iliberales.
[31] Esta decisión es “un antecedente negativo para la Argentina en su reclamo por Malvinas” (Niebieskikwiat, 12 de junio de 2025: 13).
[32] A esta lista podría agregar el tibio comunicado de Cancillería ante el ataque israelí a la iglesia católica de la Sagrada Familia que causó dos muertes y un herido, el párroco argentino Gabriel Romanelli (Clarín, 19 de julio de 2025: 8)
[33] En el marco de su política de ajuste y por el plegamiento político con Israel, el canciller Gerardo Werthein está evaluando la posibilidad de cierre de la sede diplomática en Teherán (Niebieskikwiat, 27 de junio de 2025: 6)
[34] Algunos periodistas sostienen, como Carlos Burgueño que los gobiernos de Milei y Xi “mantienen un prudente y semisecreto dialogo por vías más útiles que encontraron los dos gobiernos: los negocios” (Burgueño, 6 de abril de 2025: 24)
[35] Las cuestiones financieras son un poderoso anclaje tanto en ciertas heterodoxias con China, como así también en las ortodoxias con Estados Unidos.
[36] En julio de 2025 el gobierno anunció el reinicio de las obras de las represas de Santa Cruz (Clarín, 19 de julio de 2025: 17)
[37] Estas afirmaciones merecieron una respuesta por parte de la Embajada China en Buenos Aires que consideró estos dichos “plagados de prejuicios ideológicos y de mentalidad de Guerra Fría basada en el juego de suma cero” (Niebieskikwiat, 27 de julio de 2025: 18)
[38] Nuevamente la legación oriental manifestó su “descontento y rechazo” a estas declaraciones que buscan “fabricar la torpe mentira de la amenaza china” ratificando su compromiso con el respeto de las leyes internacionales y locales (Página/12, 21 de agosto de 2025).
[39] Documentos de la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad entre Estados Unidos y China advierten que nuestro país “está entre los 20 países que más reciben ayuda crediticia desde la nación asiática y que empresas de ese origen podrían “tomar el con trol efectivo” de la infraestructura minera local” (Candelares, 18 de enero de 2026: 6).
[40] Luego de una parálisis de dos años, el gobierno de Santa Cruz confirmó la acreditación de fondos provenientes de China y quedando próxima la reactivación de la obra del complejo hidroeléctrico Jorge Cepernic sobre el río Santa Cruz (Página/12. 20 de enero de 2026: 12)
[41] Los industriales exigieron al gobierno medidas para evitar más cierres y despidos producto de esta situación y desde Hacienda se comprometieron a analizar caso por caso (Barca, 27 de febrero de 2026: 6).
[42] Según las representaciones de Brasil, Uruguay y Chile existieron problemas en el Instituto de Política Públicas del Mercosur, las Comisiones de Derechos Humanos, Mujer, Indígenas y Afrodescendientes porque la Presidencia Pro Témpore construyó una agenda unilateral que impidió acordar una común (Rosemberg, 26 de mayo de 2025)
[43] . Un dato de color, fue llamativo que Brasil no presentara la resolución sobre Malvinas en OEA (Niebieskikwiat, 28 de junio de 2025: 12).
[44] En una escala previa a la reunión de Asunción donde se presentaría el Acuerdo, Úrsula Von der Leyen se reunió con Lula en el icónico Palacio de Itamaraty de Río de Janeiro y donde declaró: “El liderazgo político, el compromiso personal y la pasión que ha demostrado en las últimas semanas y meses, querido Lula, son realmente inigualables” (Infobae, 17 de enero de 2026).
[45] Creemos que existirán ciertas tensiones con el acuerdo con Estados Unidos, p.e. por las denominaciones de origen y con la propia política ambiental del gobierno argentino.
[46] Si bien existió cierta flexibilización por parte del Mercosur para el anuncio del Acuerdo con Estados Unidos, existen dudas con respecto al alcance del mismo al momento de su firma.
[47] El Presidente expresó en esa oportunidad: “…quiero reiterar nuestro reclamo legítimo e irrenunciable sobre la soberanía de las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sándwich del Sur y los espacios marítimos circundantes que permanecen ocupados ilegalmente. A pesar de los ochenta años que pasaron desde la creación de esta organización, situaciones coloniales como estas siguen sin ser resueltas. Por lo que invitamos al Reino Unido a reanudar las negociaciones bilaterales de conformidad con la Resolución 2065 de esta misma Asamblea General junto con todas las resoluciones posteriores que la acompañan” (Milei, 24 de Septiembre de 2025).
[48] Es Licenciado en Ciencias Económicas egresado de la Universidad de Pensilvania, ha trabajado en el sector financiero, fundamentalmente en JP Morgan igual que el Ministro de Economía Luis Caputo y el actual presidente del Banco Central, Santiago Bausili. En la administración de Cambiemos fue jefe de Gabinete del Ministerio de Finanzas y más tarde integró el directorio del Banco Central. En el actual gobierno fue Secretario de Finanzas y su llegada la Palacio San Martín es producto de la decisión del Presidente Milei de alinear la diplomacia “con Wall Street y con los intereses del Tesoro estadounidense” (Página/12, 23 de octubre de 2025). En el pasado ha tenido desafortunadas expresiones sobre el reclamo argentino de soberanía en Malvinas en Naciones Unidas, lo consideró “una pérdida de tiempo” (Página/12, 25 de octubre de 2025)
[49] Según Marcelo Bonelli con esta designación Milei decidió otorgarle “más poder a los ‘Totoboys´” (Bonelli, 24 de octubre de 2025: 32), También gozó de la aprobación de Karina Milei que “fue clave” en su asenso (Carelli Lynch, 29 de octubre de 2025: 12)
[50] Aunque para este último aspecto, la Secretaría de Culto y Civilización que ocupó un lugar importante en el control ideológico de la política exterior argentina de los libertarios desde los tiempos de Mondino sigue vacante (Uranga y Kollmann, 9 de enero de 2026: 12).
[51] Es la denominación que se le otorgan al núcleo decisorio más importante, formado por el Presidente, su hermana Karina (Secretaria General de la Presidencia) y Santiago Caputo (asesor presidencial). Las disputas de poder entre estos dos últimos actores marcaron la suerte de los dos Cancilleres que antecedieron al actual.