Departamento de África
Artículos
La convergencia sino-africana en el ecosistema multilateral: el Plan de Acción FOCAC 2025-2027 y la Inteligencia Artificial como eje estratégico
Agustina Marchetti
Introducción
El periodo comprendido entre julio de 2025 y julio de 2026 representa una fase de consolidación y reorientación pragmática en los vínculos entre la República Popular China y el continente africano. Enmarcado en un orden internacional de transición, atravesado por la disputa por el liderazgo entre China y EEUU, y creciente protagonismo del Sur Global, el despliegue de Beijing hacia África se rige por la premisa geoestratégica de priorizar el desarrollo y la profundización de diversas plataformas multilaterales de cooperación.
Teniendo en cuenta, las estrategias de desarrollo de China, y en función de su necesidad de diversificación de recursos, el país asiático pretende asegurarse el abastecimiento de recursos críticos para la transición energética, para el estrechamiento de la conectividad física y la reducción de la brecha digital a nivel global (Natalunya, 2025).
A partir del Plan de Acción del Foro de Cooperación China-África (FOCAC) 2025-2027, este vínculo se articula en tres dimensiones clave: 1) la político-diplomática, 2) la económico-comercial y, de manera incipiente, 3) la tecnológica, donde la Inteligencia Artificial (IA) emerge como el eje central de alineamiento del Sur Global.
La Dinámica Post-FOCAC y el Ecosistema Multilateral
En el plano político y diplomático, el ciclo julio 2025- junio 2026 de las relaciones entre China y los países africanos, ha estado guiado por la instrumentación operativa del Plan de Acción del FOCAC 2025-2027, resultado de la última cumbre del FOCAC llevada a cabo en 2024.
La estrategia exterior de Beijing hacia el continente combina la narrativa de una «comunidad de futuro compartido para la humanidad» (Wanchu, 2023), con un estrecho alineamiento en foros internacionales. En línea con ello, la diplomacia china ha utilizado activamente plataformas como los BRICS+, con la incorporación y participación activa de nuevos socios africanos, para estructurar posturas comunes frente a la gobernanza global (Misión Permanente de la República Popular China en Naciones Unidas, 2026).
Gustavo Ng (2026) sostiene que la “otra multipolaridad”, por la que pugnan muchos países emergentes, el Sur Global, BRICS y China, no es presentada como un reparto imperial del mundo, sino como un orden internacional más plural, con varios centros de poder político, económico, tecnológico y cultural. En este sentido, la multipolaridad implica defender principios como soberanía nacional, no injerencia, diversidad de modelos políticos y derecho al desarrollo. También argumenta que supone reformar instituciones globales creadas bajo predominio occidental para dar mayor peso a Asia, África, América Latina y las economías emergentes. De este modo, mediante sus acciones, China se presenta como la fuerza más estable, fiable y positiva, y como el actor más importante del mundo en favor de la paz, la estabilidad y la justicia en un entorno global turbulento (Wang, 2026). Por su parte, los socios africanos procuran mantener un equilibrio estratégico y evitar ser absorbidos por las órbitas de las grandes potencias, utilizando la diversificación de alianzas para preservar su autonomía negociadora. Esto sin dudas es el principal desafío para los países africanos.
El 8 de enero de 2026, se celebró en la sede de la Unión Africana en Adís Abeba la ceremonia de lanzamiento del “Año de los Intercambios entre Pueblos China-África 2026”[1]. El embajador Fred Ngoga, quien coordina las asociaciones externas de la Unión Africana (UA), destacó la evolución de esta relación hacia una asociación estratégica alineada con la Agenda 2063 y los ODS, superando el enfoque tradicional centrado exclusivamente en la cooperación para el desarrollo y la infraestructura.
La Dimensión Económico-Comercial: políticas arancelarias, inversiones y sostenibilidad de la deuda.
Un hito normativo central de la cumbre de FOCAC 2024, fue la implementación progresiva de políticas de arancel cero sobre las líneas arancelarias a los países africanos. En el 2025, se fue avanzando de acuerdo a lo propuesto en el plan de acción. En el mes de mayo del corriente año, mientras el gobierno de Donald Trump amenazó a los países africanos con un incremento del 50% de los aranceles, China amplió su trato arancelario “cero” a 53 países africanos con los que mantiene relaciones diplomáticas, creando nuevas oportunidades para que África impulse las exportaciones y la industrialización en medio de los vientos en contra del proteccionismo a nivel mundial (The State Council of the People’s Republic of China, 2026).
En términos de intercambio comercial, de acuerdo con la Administración General de Aduanas de China, el comercio entre China y África alcanzó un récord de 348.000 millones de dólares en 2025. De este total, las importaciones chinas procedentes de África ascendieron a 123.000 millones de dólares, lo que representa un aumento del 5,4 % interanual (The State Council of the People ‘s Republic of China, 2026).
Dicho intercambio entre China y los países africanos, registró su mayor nivel histórico durante el primer semestre de 2026, consolidando el papel del continente como uno de los principales socios de Beijing en el Sur Global. En el primer semestre de 2026, el comercio bilateral alcanzó un valor de 167.100 millones de dólares entre enero y junio, un máximo para ese período y un crecimiento interanual del 14,4% (The State Council of the People ‘s Republic of China, 2026).
Las exportaciones chinas hacia África aumentaron un 20,2%, hasta los 98.800 millones de dólares, mientras que las importaciones procedentes del continente crecieron un 7,4%, hasta los 68.300 millones de dólares, de acuerdo con los datos ofrecidos por la entidad aduanera de China (Mahmud, 2026). El incremento del intercambio refleja la profundización de los vínculos económicos entre China y África, impulsados por la expansión del comercio de manufacturas, maquinaria, vehículos, productos tecnológicos y bienes de consumo desde China, así como por el aumento de las compras chinas de minerales, productos agrícolas y otras materias primas africanas.
La evolución del comercio bilateral se inscribe en el marco de la cooperación promovida a través del Foro de Cooperación China-África (FOCAC) y de diversos acuerdos de inversión e infraestructura. El nuevo récord reafirma el protagonismo de China como principal socio comercial de numerosos países africanos y pone de relieve la estrategia de Beijing de fortalecer sus relaciones económicas con el Sur Global.
No obstante, el “Lado B” para los países africanos es el incremento de la deuda. A través del Marco Común del G-20, el Pacto del G-20 con África y diversos mecanismos bilaterales, los países africanos colaboran con China en la reestructuración y refinanciación de la deuda, así como en la cancelación de préstamos sin intereses y en conversiones de divisas. Reducir las tasas de interés y aliviar las presiones de reembolso supone una situación beneficiosa para todas las partes: mejora los resultados socioeconómicos y, al mismo tiempo, disminuye el riesgo de impago de la deuda contraída con China para los países africanos (Teksoz, 2025).
En lo que a composición de la deuda africana se refiere, la misma es aproximadamente: un 43 % privada, un 34 % multilateral y un 23 % bilateral, siendo China el principal acreedor bilateral (Olander, 2026). En línea con ello, en la ceremonia de lanzamiento del “Año de los Intercambios entre Pueblos China-África 2026” en enero del corriente año, en la sede de la Unión Africana en Addis Abeba, entre las prioridades de los países africanos se destacó la intención de lograr que la deuda de los países africanos con China sea más sostenible (Misión Permanente de la República Popular China en Naciones Unidas, 2026). Si bien se reconoce que todas las economías —incluidas las avanzadas— recurren al endeudamiento, en África se pagan tasas de interés considerablemente más altas, lo que desvía recursos escasos de sectores como la educación, los servicios sociales y la inversión.
Dimensión tecnológica y la IA como eje de alineamiento del Sur Global: El rol de África.
La dimensión tecnológica ha jerarquizado la relación sino-africana en detrimento de otros ejes tradicionales. China actualmente viene liderando la dimensión tecnológica, con la Inteligencia Artificial como eje de alineamiento del Sur global y los países africanos son claves en la estrategia de China. En el mes de julio de 2025, en el marco de la Conferencia Mundial de Inteligencia Artificial (WAIC), el primer ministro Li Qiang afirmó que la RPCh aboga por un enfoque internacional y responsable del uso de esta tecnología, destacando la necesidad de garantizar apertura, equidad y seguridad, con respaldo de la ONU y expertos globales (Infobae, 26 de julio de 2025). En este marco, la RPCh presentó un “Plan de Acción para la Gobernanza Global de la IA” y propuso la creación de una organización internacional dedicada a coordinar los esfuerzos multilaterales en este ámbito. La propuesta de creación de la Organización de Cooperación en IA, con sede provisional en Shanghái, estuvo acompañada de un discurso centrado en la necesidad de una IA controlada por el ser humano y al servicio del bien común. Li Qiang planteó un marco multilateral, abierto e inclusivo para definir estándares, compartir beneficios y cerrar brechas digitales, especialmente con los países del Sur Global (Marchetti, 2025) entre los que se encuentran los países africanos.
El grupo BRICS+ fue una de las principales plataformas para articular esta postura frente a la gobernanza de la IA. Los días 6 y 7 de julio de 2025, se celebró la “XVII Cumbre del BRICS” en Río de Janeiro -Brasil-. Los líderes de Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Irán e Indonesia, junto a estados socios como Bolivia, Vietnam y Cuba, debatieron el potencial transformador de la IA y la necesidad de regulaciones éticas e inclusivas. En esta ocasión, se le dedicó una jornada completa a la IA y se aprobó una declaración que establece los principios para la gobernanza global en esta materia (D’Auria, 7 de julio de 2025).
Hasta el momento, marca un hito crucial en la regulación internacional de la IA. Esta declaración es una representación colectiva de once naciones — Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica, Arabia Saudí, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Indonesia e Irán— que abogan por una gobernanza equitativa de la IA que responda a las necesidades del Sur Global (BRICS Leaders’ Statement on the Global Governance of Artificial Intelligence, 2025). Se puede identificar una vez más a BRICS+ como un bloque que busca desarrollar sus propias reglas y estándares para la IA, y pretende construir una narrativa tecnológica alternativa que resista la influencia de las grandes empresas tecnológicas y gobiernos occidentales.
El 16 de julio pasado, en Shanghái 29 países firmaron el acuerdo para crear la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial -WAICO- a propuesta de China, quien indiscutidamente lideró la propuesta (Xu, 2025). De los 29 países firmantes, 10 son africanos, entre los que se destacan: Argelia, Camerún, República del Congo, Etiopía, Kenia, Lesotho, Mozambique, Senegal, Sudáfrica y Zambia (Matulyan, 2026). La WAICO, pretende establecer principios y estándares compartidos para el desarrollo y la utilización de la inteligencia artificial. China anunció programas de capacitación y centros de cooperación con los BRICS+, la ASEAN, la CELAC, la UA y los países latinoamericanos. Entre sus prioridades se destacan: la cooperación científica, la capacitación, el intercambio de aplicaciones, la promoción de modelos abiertos y la reducción de la brecha tecnológica entre países.
China actualmente se presenta como un socio y líder clave, dado que de la mano de su discurso y sus planes promueve una visión de la IA como bien público global. Este liderazgo se explicaría por la búsqueda de la RPCh de un modelo de gobernanza que no quede en manos de “unos pocos”, y la propuesta de un sistema centrado en Naciones Unidas, habilitando a los países en desarrollo a tener participación real y efectiva. Sumado a ello la propuesta de colaboración internacional está acompañada del uso en IA de softwares de código abierto, accesibles para todos en tanto herramienta de desarrollo mutuo, en contraposición al modelo occidental.
Frente a esto, África reconoce que tiene respecto de la IA, más desafíos que oportunidades. Por un lado la brecha de infraestructura, frente a la cual China ofrece alternativas atractivas en el marco de la iniciativa de la Franja y la Ruta. Por otro lado, el continente africano debe (re)pensar de qué modo el continente africano se puede apropiar de la IA para que ésta le sea funcional a sus propias necesidades, sacando provecho de los potenciales beneficios que le puede traer al continente.
Reflexiones Finales
En el marco de las cumbres del FOCAC y de la “comunidad de destino de la humanidad”, China y los países africanos han reforzado en este último año, los intercambios amistosos y la cooperación en diversas áreas. Para el gobierno chino es clave mejorar la conectividad entre los países involucrados en la BRI – muchos de ellos africanos- se han puesto en marcha una serie de proyectos orientados a reducir la brecha de infraestructura y la brecha digital global. Ahora bien, los gobiernos de los países africanos son responsables de involucrarse en cada uno de esos proyectos de modo que sean funcionales al interés de cada nación.
En las primeras dos décadas del siglo XXI, asistimos a una etapa de expansión cuantitativa del país asiático, en la cual China se presentó en el mundo en desarrollo como un proveedor neto de préstamos para grandes obras de infraestructura, generando un amplio endeudamiento de los países tomadores de préstamos. Actualmente se está trabajando en el Marco Común del G-20, en el Pacto del G-20 con África y con diversos mecanismos bilaterales, para la reestructuración y refinanciamiento de dichas deudas.
Sumado a ello, estamos asistiendo a una nueva etapa más selectiva, donde se observa un intercambio cualitativo y se identifica un mejor posicionamiento de las empresas privadas, las cuales se han convertido en las proveedoras de financiamiento. Asimismo, los intereses geopolíticos, geoestratégicos y geoeconómicos son protagonistas en un escenario internacional signado por condicionantes sistémicos como ser la Revolución 5.0, en la cual la IA permea transversalmente todos los escenarios nacionales e internacionales.
Más allá de los grandes proyectos de infraestructura tecnológica—y de las mejoras que estos suponen en la cotidianeidad de los habitantes—, uno de los grandes interrogantes está asociado a la idea de los proyectos de infraestructura como generadoras de desarrollo. Hasta el momento parece ser más expectativa que realidad. Los países africanos todavía se encuentran ante la inexistencia de políticas coordinadas y de una visión a largo plazo que les permita dar ese salto cualitativo que las adentrará en la senda del desarrollo.
La relación entre China y África en este último año refleja una asociación madura, aunque aún marcada por asimetrías estructurales. Si bien la arquitectura de cumbres multilaterales blinda el vínculo político, el gran desafío para los socios africanos es consolidar una visión a largo plazo que transforme la dependencia tecnológica y de infraestructura en un modelo de co-desarrollo autosostenible, donde la IA pueda integrarse plenamente como protagonista del crecimiento económico.
Referencias bibliográficas
Misión Permanente de la República Popular China en Naciones Unidas (2026). “The Launching Ceremony of the 2026 China-Africa Year of People-to-People Exchanges Held at the African Union Headquarters”, disponible en: https://un.china-mission.gov.cn/eng/zgyw/202601/t20260109_11810171.htm
Mahmud, F (2026). “El comercio de China con África alcanza un récord histórico en el primer semestre de 2026”, disponible en: https://www.aa.com.tr/es/economía/el-comercio-de-china-con-áfrica-alcanza-un-récord-histórico-en-el-primer-semestre-de-2026/4010301
The State Council of the People´s Republic of China (2026). China implementa aranceles cero históricos para todas las naciones africanas con las que mantiene relaciones diplomáticas , disponible en: https://english-www-gov-cn.translate.goog/policies/policywatch/202605/01/content_WS69f45e35c6d00ca5f9a0ac01.html?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=es&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=tc
Wanchu, Z. (2023). Diez Años de Construcción de una Comunidad Humana de Futuro Compartido y su Proyección hacia el Futuro: De la Visión a la Acción. Revista Latinoamericana Sobre Estudios Asiáticos, 1(1), 45–72. https://doi.org/10.5354/2810-6865.2023.72624
Wang, Y. (2026). AFTER THE TWO SESSIONS: A Look at China-Africa Relations -New Opportunities, New Cooperation-. CHINA INTERNATIONAL IMPORT EXPO, disponible en: https://www.ciie.org/zbh/en/speech/envoys/20260402/58721.html
Ng, G. (29 de mayo de 2026). Multipolaridades en la cumbre de reyes capitalistas y el Partido Comunista de China. Tektonikos, disponible en: https://tektonikos.website/multipolaridades-en-la-cumbre-de-reyes-capitalistas-y-el-partido-comunista-de-china/
Teksoz, U. (9 de diciembre de 2025). Cumbre del G20 de Johannesburgo 2025: En busca de la solidaridad, la igualdad y la sostenibilidad. Africa Renewal, United Nations, disponible en:https://africarenewal-un-org.translate.goog/en/magazine/africas-g20-johannesburg-summit-2025-pursuit-solidarity-equality-and-sustainability?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=es&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=sge
Infobae (26 de julio de 2025). China propone plan global para regular la IA y un organismo internacional de cooperación, disponible en: https://www.infobae.com/america/agencias/2026/07/17/china-lanza-una-organizacion-internacional-de-gobernanza-de-la-ia-con-29-paises/?gad_source=1&gad_campaignid=20993778607&gbraid=0AAAAADmqXxSAytpiSGnNny7ikLZF79pmp
Matulyan, D. (2026). African countries sign agreement to establish AI development organisation. African Initiative, disponible en: https://afrinz.ru/en/2026/07/african-countries-sign-agreement-to-establish-ai-development-organisation/
Marchetti, A. (2025). La República Popular China y sus estrategias en Ciencia y Tecnología en el siglo XXI. La inteligencia artificial (IA) como uno de los ejes de alineamiento del Sur Global Coordenadas BRICS: alineamientos y realineamientos frente a la transición hegemónica global. Clarisa Giaccaglia … [et al.] ; Editado por Clarisa Giaccaglia. – 1a ed. Rosario: UNR – Editora.
Olander, E. (28 de enero de 2026). New Data Reveals China’s Complex Role in Africa’s Debt Portfolio. China Global South Project, disponible en: https://chinaglobalsouth.com/analysis/china-africa-debt-repayments/
Xu, Y. ( 30 de julio de 2025). China’s WAICO proposal and the reordering of global AI governance. CGTN, disponible en: https://en.chinadiplomacy.org.cn/2025-07/30/content_118003645.shtml
[1] Intervinieron sucesivamente en la ceremonia el ministro de Asuntos Exteriores de la República del Congo —país que ejerce la copresidencia africana del Foro de Cooperación China-África (FOCAC)—, Jean-Claude Gakosso; el presidente de la Comisión de la Unión Africana (UA), Mahmoud Ali Youssouf; y el presidente de Etiopía, Taye Atske-Selassie Amde. Al acto asistieron más de 200 personas, entre ellas altos funcionarios de la Comisión y de las instituciones de la UA, representantes diplomáticos de países africanos ante la UA, representantes de alto nivel de organismos de las Naciones Unidas, así como funcionarios gubernamentales y representantes de diversos sectores de Etiopía.