Cerntro de Reflexion en Politica Internacional
Articulos
Una política exterior sin BRICS. Informe sobre la política exterior argentina en torno a China, Rusia y países emergentes (marzo 2025 – marzo 2026).
Lucrecia Cecilia Pasos[1], María Delicia Zurita[2] y Sebastián Schulz[3]
Introducción
Entre marzo de 2025 y marzo de 2026, la política exterior argentina hacia los países del BRICS+ profundizó el proceso de vaciamiento diplomático que venimos evidenciando en los informes anteriores. Este concepto nos permite dar cuenta no solo de una disminución en la intensidad de los vínculos bilaterales, sino principalmente de un distanciamiento geopolítico deliberado hacia los países emergentes del Sur Global. En este sentido, el período analizado representa una profundización de la tendencia observada durante los primeros meses de gobierno, caracterizada por una hibernación diplomática (Pasos, Schulz y Zurita, 2025) hacia los países integrantes del BRICS.
Lejos de constituir un fenómeno coyuntural, el vaciamiento diplomático responde a la convergencia de factores internos y externos que redefinieron las prioridades de la política exterior argentina. En el plano doméstico, las elecciones legislativas de 2025, la concentración de la agenda gubernamental en la política interna y los recambios en la conducción de la Cancillería contribuyeron a relegar las relaciones con los países del BRICS+. En el plano internacional, la profundización del alineamiento incondicional con Estados Unidos e Israel se tradujo en un abandono sistemático y estructural de la estrategia de diversificación de vínculos internacionales que había caracterizado, con diferentes matices, a administraciones anteriores. En este marco, adquirió especial relevancia la creciente incidencia de Estados Unidos sobre la política exterior argentina, expresada en reiteradas presiones para limitar la presencia de China en sectores considerados estratégicos, condicionando así la orientación de la agenda bilateral.
Los datos relevados a lo largo del período muestran una marcada reducción de los contactos diplomáticos de alto nivel con la mayoría de los países miembros del BRICS+, una pérdida de continuidad en las agendas bilaterales y una notoria ausencia de iniciativas orientadas a profundizar la cooperación política, económica, científico-tecnológica o en materia de inversiones. El resultado fue una agenda internacional caracterizada por la discontinuidad y la ausencia de iniciativas hacia un bloque que concentra una porción creciente del producto bruto, la población, el comercio y la capacidad de incidencia política a nivel global.
En este marco, la relación con China constituye un ejemplo de esta dinámica. Si bien se reconoce su centralidad como socio comercial, el vínculo ha sido reducido a su dimensión estrictamente económica, con un marcado sesgo primario-exportador. La baja frecuencia de contactos diplomáticos de alto nivel y la ausencia de iniciativas diplomáticas relevantes reflejan un proceso de distanciamiento del vínculo, que se inscribe plenamente en esta lógica de vaciamiento y a las exhortaciones a “sacar a China” del país que provienen desde Estados Unidos. En contraste, Emiratos Árabes Unidos constituyó uno de los pocos casos de relativa continuidad en la agenda diplomática; sin embargo, este dinamismo respondió principalmente a afinidades geopolíticas derivadas de su alianza con Estados Unidos antes que a una estrategia nacional de fortalecimiento de los vínculos con uno de los países del BRICS+.
Paralelamente, el vaciamiento diplomático fue acompañado por una intensificación de las hostilidades hacia algunos de los integrantes del bloque, particularmente Rusia e Irán. La adopción de posiciones estrechamente alineadas con Estados Unidos e Israel, junto con una retórica abiertamente confrontativa, profundizó el distanciamiento argentino respecto de los principios de cooperación, no injerencia, solución pacífica de controversias y búsqueda de una gobernanza internacional más representativa que orientan la política del BRICS+. De este modo, la política exterior argentina no solo redujo sustancialmente sus márgenes de interlocución con las principales economías emergentes, sino que debilitó su capacidad para desarrollar una inserción internacional diversificada y ampliar sus márgenes de autonomía en un contexto de acelerada transición hacia un orden internacional crecientemente multipolar.
En este contexto, en el presente informe analizamos la evolución de la política exterior argentina hacia los países del BRICS+ entre marzo de 2025 y marzo de 2026, identificando las principales tendencias observadas en las relaciones bilaterales con cada uno de sus miembros y evaluando las implicancias que este proceso de vaciamiento diplomático tiene para la inserción internacional de la Argentina y para su posicionamiento frente a las transformaciones del escenario internacional.
República Popular China
La relación bilateral de Argentina con la República Popular China viene en un claro retroceso desde el comienzo de la administración de Javier Milei. Esto se demuestra en la escasez de contactos que ambos países tuvieron durante el lapso de tiempo que abarca este estudio.
Entre marzo y septiembre del 2025 aparece sólo una noticia que hace referencia al contacto bilateral. Esta última anuncia que el gobierno chino había concedido la reapertura del mercado de carne aviar para exportaciones procedentes de nuestro país. Por esta decisión argentina pudo recuperar el principal mercado para las exportaciones argentinas de este producto, el cual en 2022 generó un ingreso al país de US $171 millones. La suspensión de las exportaciones de este producto hacia China regía desde febrero de 2023 debido a la detección de un brote de Influenza Aviar Altamente Patógena (IAAP). Dicho anuncio se hizo en el marco de la visita a nuestro país del Viceministro de la Administración General de Aduanas de la República Popular China (GACC), Wang Lingjun.
Durante la visita de Wang a nuestro país, se suscribieron los Protocolos sanitarios que habilitaron el ingreso de cálculos biliares bovinos y frutos secos al mercado chino, incluidos nuez pecán, nuez nogal, almendras, avellanas y pistachos. Al respecto, se recuerda que luego de una auditoría de inspección de la Aduana china en julio de 2023, se logró el reconocimiento a los estándares de calidad argentinos para los frutos secos, decisión que impulsó las exportaciones de las provincias productoras, como Catamarca, Mendoza, Río Negro, San Juan y La Rioja, entre otras. (Cancillería Argentina, 18/3/2025).
El estancamiento de la política exterior argentina hacia China responde al alineamiento hacia Estados Unidos que la gestión del presidente Javier Milei está llevando a cabo desde el inicio de su gobierno en diciembre de 2023. Ante el avance de las mercaderías chinas en todo el mundo el gobierno de Estados Unidos está promoviendo una política de mayor agresividad hacia China que han declarado tanto de referentes del Partido Demócrata, como Obama y Hillary Clinton, como del actual presidente republicano Donald Trump. La presencia de una mayor vinculación de Argentina con China ya sea en contactos diplomáticos representadas en visitas, convenios, ingreso y egreso de mercaderías es algo que Estados Unidos buscó frenar desde el comienzo de la administración Milei, aprovechando el diálogo directo que este último mantiene con distintos sectores de la Casa Blanca.
A pesar de esto, hay un tema clave del cual nuestro país no puede desentenderse tan fácilmente de la presencia del gigante asiático, la renovación del swap. El 10 de abril de 2025, el Banco Central de China (PBOC) y el Banco Central de la República Argentina renovaron por 12 meses el tramo activado del swap por RMB 35 mil millones (USD 5.000 millones), que debía comenzar a desactivarse en junio (BCRA, 10/04/2025). Dicha decisión aseguró que el monto completo permaneciera disponible hasta mediados de 2026, reforzando la estabilidad financiera durante la transición hacia un nuevo régimen monetario.
En este marco, el 18 de abril de 2025, durante una visita a Buenos Aires, el secretario del Tesoro de Estados Unidos, Scott Bessent, intensificó las críticas de Washington al exigir que Argentina desactive su swap con China (Miri, 2025). En opinión de Bessent el acuerdo representa un “endeudamiento rapaz” y comparó la estrategia china en América Latina con la que (según dijo) el país asiático despliega en África, dando a entender una pretensión imperialista de China y de hacer caer a los países en una especie de “trampa de endeudamiento”.
Ante estas declaraciones la Cancillería china salió a defender el swap como un instrumento clave para la estabilidad argentina e invitó a Washington a “cambiar su perspectiva” y a contribuir al desarrollo regional. La embajada del país asiático en Buenos Aires calificó las afirmaciones como “difamaciones y calumnias maliciosas”, rechazó que existan “acuerdos rapaces” o “enormes cantidades de deuda” y acusó a sectores de Estados Unidos de intentar “sembrar discordias” en los vínculos de China con América Latina y África (Perfil, 15/04/2025).
En este clima de creciente presión estadounidense sobre la presencia china, el 22 de julio de 2025 Peter Lamelas (designado por Donald Trump como próximo embajador en Argentina) presentó su nominación ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado. Allí sostuvo que una de sus prioridades sería frenar la “influencia” de potencias como China, a la que acusó de socavar los valores democráticos. También señaló que la autonomía de las provincias argentinas para firmar acuerdos con Beijing constituye un desafío particular para Washington y anunció que buscará diálogo tanto con el gobierno nacional como con los mandatarios provinciales para “sacar a China de Argentina” (Alvez, 22/10/2025).
En el epicentro de la relación bilateral es interesante destacar la relación que a lo largo de los años las provincias argentinas forjaron con China. En un artículo publicado en Clarín en julio de 2025, Natasha Niebieskikwiat muestra en qué territorios de Argentina hay más inversiones de empresas chinas y cuál es la percepción de este tema que tiene Estados Unidos a partir se las declaraciones de Lamelas (Niebieskikwiat, 25/07/2025). Lo cierto es que China se convirtió en septiembre de 2025 en el primer socio comercial de la Argentina, superando a Brasil y consolidando la relación comercial entre ambos países (La Política Online, 21/10/2025).
En la Provincia de Buenos Aires se encuentran en operación 12 proyectos de parques eólicos en Bahía Blanca, en Villarino y en Miramar. A su vez, el gobernador Axel Kicillof y el embajador Wang Wei anunciaron la construcción de una planta de fertilizantes en Bahía Blanca, por US$ 1.250 millones. En Santa Cruz, en tanto, hay proyectos en los sectores pesquero y textil. El gobernador Claudio Vidal firmó acuerdos para atraer inversiones, como la de una planta pesquera y la tecnificación del sector.
Una última cuestión a destacar en este período fue la presencia de varios funcionarios del gobierno argentino, como el por entonces Jefe de Gabinete Guillermo Francos y el subsecretario de Política Exterior, Juan Manuel Navarro, en el marco del 76 aniversario de la República Popular China. Por otra parte, en el período estudiado se confirmó la inauguración de un vuelo directo Shanghái–Buenos Aires, la agilización de visados para ciudadanos de ambos países y los avances en un proyecto eléctrico en Santa Cruz que, según dijo, «ha logrado grandes progresos para su implementación» (Degl’Innocenti, 16/9/2025). Esto constituyó un gran avance en las comunicaciones entre ambas metrópolis a pesar de la escasez del contacto bilateral que planteamos con anterioridad.
En el período transcurrido entre Septiembre de 2025 a Marzo de 2026 no se presentan mayores cambios que los que ya mencionamos en relación al contacto bilateral. En este semestre también hubo una noticia referida a la relación bilateral entre Argentina y la República Popular China la cual data del viernes 13 de febrero cuando, en el marco de la Conferencia de Seguridad de Múnich, se reunieron el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto argentino, Pablo Quirno y el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Popular China, Wang Yi.
En el comunicado de la Cancillería Argentina se destaca el status de China como “segundo socio comercial de nuestro país” y se alude a un “crecimiento del intercambio significativo durante la administración Milei”. En el transcurso de la administración Milei se consolidó el crecimiento de las exportaciones de soja hacia el mercado chino, al tiempo que se profundizó la inserción de otros rubros como la carne y el litio, reforzando el carácter agro-minero del vínculo. En paralelo, las importaciones desde China evidenciaron un aumento significativo, particularmente en bienes de consumo y manufacturas, en línea con la orientación aperturista de la política económica. Este patrón derivó en una ampliación del desequilibrio comercial, profundizando el déficit estructural que la Argentina mantiene con el país asiático. Este aumento de la relación comercial, sin embargo, no se traduce en número en la cantidad de contactos bilaterales entre ambas Cancillerías (D’Angelo y Terré, 2026).
El comunicado además expone la intención de ampliar las exportaciones argentinas, la realización de nuevas inversiones y la realización de proyectos a futuro relacionados a la construcción de represas en el sur de Argentina (Cancillería Argentina, 13/2/2026). Por último, el comunicado destaca la puesta en marcha del vuelo Shanghái-Buenos Aires, el cual está en funcionamiento desde diciembre de 2025.
Por su parte, el gobierno chino destacó con mayor detalle los pormenores de la mencionada reunión. En primer lugar, se remitió a la reunión que en 2024 mantuvieron el presidente Xi Jinping y Javier Milei, mencionando los consensos alcanzados sobre la consolidación y el desarrollo de la Asociación Estratégica Integral que data del año 2014. Además, resaltó la “fuerte complementariedad económica y una sólida base de cooperación pragmática” que mantienen ambos países. Esta es una razón más que suficiente para profundizar los lazos en diversas áreas como la comercial, científica, tecnológica, financiera y minera, entre otras (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 14/02/2026).
Por último, Quirno destacó el apoyo chino al reclamo de soberanía que Argentina mantiene por las Islas Malvinas y la ayuda económica que recibió del país asiático. Este posicionamiento de China en relación a las Islas Malvinas destaca la mirada del país asiático en uno de los temas más sensibles de la política exterior de nuestro país que no fue acompañado de la misma manera por el Gobierno de Milei. Al momento de su asunción se acercó a la representante en nuestro país de Taiwán, lo que no fue bien visto por las autoridades chinas, que mantienen con esa isla un reclamo histórico conocido como “una sola China”.
Federación Rusa
Durante el segundo semestre de 2025, la relación con Rusia se encontró en estado de hibernación diplomática, como la catalogó el embajador ruso en Buenos Aires, Dmitry Feoktistov (Perfil, 16/06/2025); una relación bilateral atravesada por la grieta global en torno a la guerra en Europa. «Lamentablemente, los lazos entre nuestros países se han congelado —no por iniciativa de Rusia— en muchos aspectos desde el inicio de la operación militar en Ucrania. Actualmente no tenemos tanto diálogo ni proyectos económicos como nos gustaría», sostuvo el embajador ruso. A su vez, valoró que la Argentina no se haya plegado a las sanciones occidentales ni haya enviado armamento a Ucrania (Perfil, 16/06/2025).
Pese al enfriamiento político, el intercambio comercial bilateral no se ha detenido. En abril de 2025, la Argentina exportó a Rusia un total de 37 millones de dólares, e importó bienes por 17,5 millones, lo que arrojó un superávit comercial de 19,5 millones. Según datos del Observatory of Economic Complexity (OEC), en comparación con el mismo mes del año anterior, las exportaciones argentinas crecieron un 25,2 % (pasaron de 29,5 a 37 millones) mientras que las importaciones cayeron un 32%, de 25,7 a 17,5 millones. El dato confirma que, más allá de las fricciones diplomáticas, la relación económica se sostiene.
El gobierno ruso llamó a consultas al embajador argentino en ese país, Enrique Ignacio Ferrer Vieyra, a raíz de las acusaciones de espionaje que hizo la ministra de Seguridad, Patricia Bullrich, comenzando el mes de septiembre con la difusión de presuntos audios del ex jefe de la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS), Diego Spagnuolo, y la secretaria de la Presidencia, Karina Milei. El gobierno de Vladimir Putin rechazó esas acusaciones de la ministra y sostuvo que sus declaraciones «no contribuyen a mantener la relación de amistad entre ambos países» (El Destape, 2025).
Durante el segundo semestre del presente estudio, se dio un entrecruzamiento de denuncias sobre “espionaje”, y la razón principal del abandono de la relación diplomática tiene que ver con que las relaciones han girado a favor de Estados Unidos, y el apoyo a Ucrania en el conflicto armado. Hay que considerar, que tras la asunción de Trump y una mirada “más amigable con Rusia” en comparación con los Demócratas, Argentina regresó a una posición más cercana a la neutralidad pragmática, característica de la historia diplomática de nuestro país. Ryabkov afirma que hay una “falta de voluntad política por parte de Buenos Aires” y subraya el hecho de que “Milei sea uno de los aliados más cercanos a Trump” (Bleyan,2025).
El presidente argentino Javier Milei ha mantenido un apoyo firme, explícito y constante a Ucrania y ha adoptado una postura abiertamente anti Moscú (Sukhankin, 22/04/2026). Rusia, sin embargo, no parece haber abandonado sus esfuerzos por preservar, si no normalizar completamente, las relaciones bilaterales. En cambio, Moscú continúa abordando las relaciones con Argentina desde una perspectiva pragmática, acorde con un modelo de «distanciamiento controlado». La confrontación política coexiste con una cooperación económica sostenida, aunque selectiva (Sukhankin, 22/04/2026).
República De La India
La relación entre Argentina e India evidenció durante el período analizado una marcada pérdida de dinamismo político y diplomático, reflejada en un bajo nivel de actividad oficial limitado a manifestaciones de carácter protocolar y referencias puntuales al comercio bilateral. A pesar de que India constituye una de las principales economías emergentes y un socio estratégico de creciente relevancia para la Argentina, así como de las reiteradas expresiones oficiales sobre la voluntad de profundizar los vínculos comerciales, no se registraron reuniones de alto nivel, avances sustantivos en la agenda bilateral, mecanismos de diálogo político ni iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación estratégica.
El principal contacto oficial del primer semestre tuvo lugar el 23 de abril de 2025, cuando la Cancillería argentina expresó su solidaridad con el gobierno y el pueblo de la India tras el atentado terrorista ocurrido en la región de Cachemira. En el comunicado oficial, el gobierno argentino condenó el terrorismo en todas sus formas y manifestó sus condolencias a las víctimas del ataque (Werthein, 23/04/2025).
Posteriormente, durante la Cumbre del MERCOSUR celebrada el 3 de julio de 2025, el presidente Javier Milei reiteró la intención de profundizar el Acuerdo de Comercio Preferencial entre el MERCOSUR y la India, retomando una iniciativa que forma parte de la agenda bilateral desde hace varios años (Milei, 2025). Sin embargo, a lo largo del período analizado no se registraron avances concretos en las negociaciones ni nuevos contactos oficiales orientados a impulsar ese objetivo.
Durante el segundo semestre, la actividad diplomática oficial fue prácticamente inexistente. La única referencia al vínculo bilateral provino de una publicación realizada el 18 de enero de 2026 por el canciller Pablo Quirno en la red social X, mediante la cual compartió un mensaje del embajador argentino en la India, Mariano Caucino. En dicha publicación se destacó que la Argentina se había convertido en 2025 en el principal proveedor de aceites vegetales del mercado indio, subrayando el incremento de las exportaciones argentinas hacia ese país y el consecuente ingreso de divisas (Quirno, 18/01/2026). No obstante, la comunicación se limitó a difundir un resultado comercial ya alcanzado y no estuvo acompañada por anuncios de nuevas iniciativas de cooperación o de fortalecimiento del vínculo bilateral.
República Islámica De Irán
La política exterior argentina hacia la República Islámica de Irán experimentó, entre marzo de 2025 y marzo de 2026, un marcado endurecimiento que profundizó el alineamiento del gobierno de Javier Milei con Estados Unidos e Israel. Si durante el primer tramo del período esta orientación se expresó principalmente en el ámbito de los organismos internacionales, hacia comienzos de 2026 derivó en un respaldo abierto a las acciones militares impulsadas por Estados Unidos e Israel, así como en una retórica crecientemente confrontativa hacia el gobierno iraní.
Durante el primer semestre analizado, la Cancillería argentina mantuvo una posición crítica hacia Irán en el ámbito multilateral. El 23 de junio de 2025, en la reunión de la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), Argentina expresó un firme respaldo al director general Rafael Grossi y condenó las presuntas amenazas provenientes de Irán, luego de que el funcionario denunciara intimidaciones por parte de ese país. En ese marco, la Cancillería instó a las autoridades iraníes a garantizar la seguridad del personal del organismo y a abstenerse de adoptar medidas que pudieran poner en riesgo el desarrollo de sus funciones (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, 2025).
Durante el segundo semestre, esta orientación adquirió un carácter mucho más explícito. En enero de 2026, la Cancillería emitió recomendaciones para que los ciudadanos argentinos evitaran viajar a Irán y exhortó a quienes ya se encontraban en la región a extremar las precauciones y mantenerse informados sobre la evolución de la situación en Medio Oriente (Cancillería Argentina, 02/01/2026). Días más tarde, el 14 de enero, difundió una nueva advertencia en la que indicó que las cuentas oficiales de las embajadas argentinas constituían las únicas fuentes oficiales de información para los ciudadanos en la región (Cancillería Argentina, 14/01/2026). Esta comunicación resulta llamativa en un contexto en el que buena parte de la información pública del gobierno comenzó a difundirse a través de cuentas personales de funcionarios o de canales no institucionales, como la cuenta de la Oficina del Presidente en la red social X.
El endurecimiento de la posición argentina alcanzó su punto más alto tras el inicio de la operación Furia Épica, lanzada por Estados Unidos e Israel el 28 de febrero de 2026 contra Irán. Ese mismo día, la Cancillería emitió un comunicado en el que manifestó su respaldo a las acciones militares de ambos países, argumentando que Irán constituía una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Asimismo, condenó los ataques iraníes contra bases estadounidenses ubicadas en Emiratos Árabes Unidos, Bahréin, Qatar, Arabia Saudita y Kuwait, reclamó la «libertad» del pueblo iraní y reiteró la atribución de responsabilidad de Irán en el atentado contra la AMIA (Quirno, 28/02/2026a).
En la misma línea, la Oficina del Presidente difundió otro comunicado en el que celebró el asesinato del líder supremo iraní, Alí Jamenei, a quien calificó como «una de las personas más malvadas, violentas y crueles de la historia de la humanidad». El comunicado sostuvo además que Jamenei era el principal responsable del atentado contra la AMIA y expresó el respaldo argentino al objetivo estadounidense de promover un cambio de régimen en Irán (Oficina del Presidente, 28/02/2026). El canciller Pablo Quirno manifestó una posición coincidente a través de publicaciones realizadas ese mismo día en su cuenta personal de X (Quirno, 28/02/2026b).
En este marco, la evolución observada durante el período analizado evidencia que la política exterior argentina hacia Irán trascendió el tradicional cuestionamiento en materia de seguridad internacional para adoptar una posición de respaldo político y discursivo a la estrategia de Estados Unidos e Israel en Medio Oriente. Esta orientación profundizó el distanciamiento argentino respecto de la postura sostenida por la mayoría de los países del BRICS, que privilegiaron los llamados a la desescalada, la resolución pacífica de las controversias y la preservación de la estabilidad regional.
Emiratos Arabes Unidos
Emiratos Árabes Unidos (EAU) constituyó la principal excepción al proceso de vaciamiento u hostilidad diplomática que caracterizó la política exterior argentina hacia los países del BRICS+ entre marzo de 2025 y marzo de 2026. A diferencia de lo ocurrido con la mayoría de los miembros del bloque, la relación bilateral mantuvo una agenda relativamente activa, centrada principalmente en la promoción de inversiones, la cooperación económica y el desarrollo de proyectos energéticos. No obstante, este dinamismo parece responder más a la convergencia geopolítica entre Emiratos Árabes Unidos y Estados Unidos (uno de sus principales aliados estratégicos en Medio Oriente) (Abascal, 2026) que a una política exterior orientada al fortalecimiento de los vínculos con alguno de los países del BRICS+.
El primer contacto de alto nivel del período tuvo lugar el 27 de marzo de 2025, cuando el entonces canciller Gerardo Werthein mantuvo una conversación telefónica con el ministro de Asuntos Exteriores emiratí, el jeque Abdullah bin Zayed Al Nahyan, en la que ambos funcionarios abordaron una agenda de cooperación bilateral (Werthein, 27/03/2025). Meses más tarde, durante la Cumbre del MERCOSUR celebrada el 3 de julio, el presidente Javier Milei manifestó la expectativa de concluir antes de fin de año las negociaciones para un Acuerdo de Asociación Económica Integral (CEPA) entre el MERCOSUR y Emiratos Árabes Unidos. Sin embargo, durante el segundo semestre de 2025 no se registraron avances concretos en ese proceso de negociación (Milei, 2025).
Tras la designación de Pablo Quirno como ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la agenda bilateral adquirió un mayor dinamismo. El 19 de noviembre de 2025, el jeque Abdullah bin Zayed se comunicó telefónicamente con el nuevo canciller para felicitarlo por su nombramiento y expresar la voluntad de continuar fortaleciendo la cooperación entre ambos países en diversas áreas (UAE Embassy – Buenos Aires, 19/11/2025). Quirno agradeció el gesto a través de sus redes sociales y destacó la coincidencia respecto de la necesidad de profundizar la relación bilateral (Quirno, 19/11/2025).
La cooperación económica ocupó un lugar central durante los primeros meses de 2026. El 13 de enero, Quirno recibió en Buenos Aires a la ministra de Estado para la Cooperación Internacional de Emiratos Árabes Unidos, Reem Al Hashimy, con quien repasó los principales instrumentos jurídicos que estructuran la relación bilateral, entre ellos el Tratado para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, el Convenio para Evitar la Doble Imposición y el Acuerdo sobre Servicios Aéreos. En el encuentro, ambas delegaciones acordaron avanzar en una Hoja de Ruta de Inversiones, identificando oportunidades en infraestructura, minería, tecnología, agricultura y sector espacial. Asimismo, el canciller argentino invitó a los inversores emiratíes a participar del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) y ambas partes destacaron el acuerdo alcanzado entre YPF, la italiana ENI y la empresa emiratí ADNOC para incorporar a XRG al proyecto Argentina LNG, destinado a desarrollar la cadena de producción y exportación de gas natural licuado proveniente de Vaca Muerta. Finalmente, reafirmaron el interés compartido en concluir las negociaciones del CEPA entre el MERCOSUR y Emiratos Árabes Unidos (Cancillería Argentina, 13/01/2026).
Tres días después, el 16 de enero, Quirno volvió a conversar telefónicamente con el jeque Abdullah bin Zayed, oportunidad en la que ambos coincidieron en la necesidad de ampliar el comercio bilateral y promover nuevas inversiones (Quirno, 16/01/2026). La agenda económica continuó profundizándose durante febrero. El día 12, el canciller argentino difundió el anuncio realizado por el presidente de YPF, Horacio Marín, sobre la firma del Acuerdo de Desarrollo Conjunto (Joint Development Agreement, JDA) con ADNOC, instrumento que estableció las bases vinculantes para el desarrollo del proyecto Argentina LNG (Marín, 12/02/2026). Al día siguiente, en el marco de la Conferencia de Seguridad de Múnich, Quirno mantuvo una reunión con el ministro de Industria y Tecnología Avanzada de Emiratos Árabes Unidos, Sultan Ahmed Al Jaber, en la que ambos funcionarios destacaron el potencial estratégico del acuerdo para monetizar los recursos gasíferos de Vaca Muerta y consolidar a la Argentina como proveedor internacional de gas natural licuado (Quirno, 13/02/2026).
Arabia Saudita
La relación bilateral entre Argentina y Arabia Saudita mantuvo durante el período analizado un bajo nivel de actividad diplomática. Los contactos oficiales se limitaron a dos reuniones de carácter protocolar, sin que se registraran avances concretos en materia de cooperación, comercio o inversiones.
El primer encuentro tuvo lugar el 26 de agosto de 2025, cuando el embajador del Reino de Arabia Saudita en la Argentina, Hatem Alghamidi, se reunió en Buenos Aires con el subsecretario de Política Exterior, Juan Manuel Navarro. De acuerdo con la información difundida por la representación diplomática saudí, la reunión estuvo orientada a abordar asuntos de interés común y explorar mecanismos para fortalecer la cooperación bilateral, aunque no se brindaron precisiones sobre los temas tratados ni sobre eventuales iniciativas surgidas del encuentro (Embajada del Reino de Arabia Saudita en Argentina, 2025).
El segundo y último contacto diplomático de alto nivel registrado durante el período tuvo lugar el 22 de noviembre de 2025, en el marco de la Cumbre del G20. Allí, el canciller Pablo Quirno mantuvo una reunión con el príncipe Faisal bin Farhan, ministro de Relaciones Exteriores del Reino de Arabia Saudita. Según lo informado por la representación diplomática saudí, ambos funcionarios intercambiaron opiniones sobre la relación bilateral y exploraron posibilidades para ampliar la cooperación en distintas áreas, aunque nuevamente no se difundieron detalles sobre los temas abordados ni sobre compromisos específicos derivados del encuentro (Embajada del Reino de Arabia Saudita en Argentina, 22/11/2025).
Vaciamiento De La Política Exterior: Ausencia De Contactos Diplomáticos Con Egipto, Sudáfrica, Etiopía E Indonesia
Uno de los indicadores más claros del proceso de vaciamiento diplomático que caracterizó la política exterior argentina hacia los países del BRICS+ entre marzo de 2025 y marzo de 2026 fue la ausencia casi total de contactos oficiales con cuatro de sus once miembros plenos: Egipto, Sudáfrica, Etiopía e Indonesia. A lo largo de todo el período analizado no se registraron reuniones bilaterales de alto nivel, visitas oficiales, acuerdos de cooperación ni iniciativas diplomáticas relevantes con estos países, lo que evidencia una marcada pérdida de densidad en las relaciones bilaterales y la ausencia de una estrategia orientada a fortalecer los vínculos con actores de creciente relevancia en el Sur Global.
La única excepción parcial fue Sudáfrica, donde el gobierno argentino avanzó en julio de 2025 con la designación de Raúl Santiago Ailan como nuevo embajador extraordinario y plenipotenciario ante ese país (Infobae, 2025). Sin embargo, esta decisión respondió a una necesidad administrativa vinculada al funcionamiento del servicio exterior y no estuvo acompañada por una agenda política o diplomática que permitiera revitalizar la relación bilateral.
Más allá de la importancia económica, política y geoestratégica de estos países dentro del bloque y del sistema internacional, ninguno ocupó un lugar relevante en la agenda de la Cancillería durante el período analizado, consolidando una tendencia de desarticulación de los vínculos con las principales economías emergentes del Sur Global.
Referencias
Abascal, G. (2026). “Los amigos acechan”… Trump se inclina por Emiratos frente a las conspiraciones. Atalayar. https://www.atalayar.com/articulo/politica/amigos-acechan-trump-inclina-emiratos-frente-conspiraciones/20260301175902223721.html
Alvez, J. (22/07/2025). El futuro embajador de Estados Unidos en Argentina dijo que buscará limitar la presencia de China y elogió a Milei: “Podemos aprender mucho de él”. Infobae. https://www.infobae.com/politica/2025/07/22/el-futuro-embajador-de-estados-unidos-en-argentina-dijo-que-buscara-limitar-la-presencia-de-china-y-elogio-a-milei-podemos-aprender-mucho-de-el/
BCRA (10/04/2025). El BCRA y el PBOC renuevan el total del tramo activado del swap por otros 12 meses. https://www.bcra.gob.ar/Noticias/bcra-pboc-renuevan-swap.asp
Bleyan, V. (2025). Espías, vino y una planta nuclear inconclusa: qué hay detrás del vínculo entre Rusia y Argentina. Página 12. https://www.pagina12.com.ar/2025/11/18/espias-vino-y-una-planta-nuclear-inconclusa-que-hay-detras-del-vinculo-entre-rusia-y-argentina/
Cancillería Argentina (18/03/2025). Informe de prensa N° 22/25. “Nuevos mercados en China para las exportaciones argentinas” https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/nuevos-mercados-en-china-para-las-exportaciones-argentinas
Cancillería Argentina (22/08/2025). La Argentina abre un nuevo mercado en Israel para sus exportaciones de nuez pecán sin cáscara. https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/la-argentina-abre-un-nuevo-mercado-en-israel-para-sus-exportaciones-de-nuez
Cancillería Argentina (02/01/2026). “Alerta Consular: Se recomienda a los ciudadanos argentinos evitar viajes a la República Islámica de Irán”. https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/alerta-consular-se-recomienda-los-ciudadanos-argentinos-evitar-viajes-la
Cancillería Argentina (13/01/2026). Visita de la Ministra de Estado para la Cooperación Internacional de los Emiratos Árabes Unidos. https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/visita-de-la-ministra-de-estado-para-la-cooperacion-internacional-de-los
Cancillería Argentina (14/01/2026). “Ante los actuales acontecimientos en Medio Oriente”. https://x.com/Cancilleria_Ar/status/2011628485366702467
D’Angelo, G. y Terré, E. (2026). Exportaciones argentinas a China en 2025. Bolsa de Comercio de Rosario. https://www.bcr.com.ar/es/mercados/investigacion-y-desarrollo/informativo-semanal/noticias-informativo-semanal-103
Degl’Innocenti, C. (16/09/2025) “China celebró su «socialismo» con respaldo del Gobierno argentino y presencia diplomática global”. www.perfil.com/noticias/amp/internacional/china-celebro-su-socialismo-con-respaldo-del-gobierno-y-presencia-diplomatica-global.phtml
El Destape (2025). Rusia llamó a consultas al embajador argentino por la acusación de espionaje que hizo Bullrich. https://www.eldestapeweb.com/politica/caso-spagnuolo/rusia-llamo-a-consultas-al-embajador-argentino-por-la-acusacion-de-espionaje-que-hizo-bullrich-20259819258
Embajada del Reino de Arabia Saudita en Argentina. (2025). Reunión entre Hatem Alghamidi y Juan Manuel Navarro [Publicación en X]. https://x.com/KSAembassybue/status/1960501082016055326
Emb. del Reino de Arabia Saudita en Argentina (22/11/2025). Su Alteza el Príncipe Faisal bin Farhan, Ministro de Relaciones Exteriores del Reino de Arabia Saudita, se reunió con S. E. el Canciller. https://x.com/KSAembassybue/status/1992284012396630340
Infobae (2025). Nombraron al nuevo embajador de Argentina en la República de Sudáfrica. https://www.infobae.com/politica/2025/07/11/nombraron-al-nuevo-embajador-de-argentina-en-la-republica-de-sudafrica/
La Política Online (21/10/2025). China se convirtió en el principal socio comercial de Argentina y mete ruido a la relación de Milei con Trump. https://www.lapoliticaonline.com/economia/china-se-convirtio-en-el-principal-socio-comercial-de-argentina-y-mete-ruido-a-la-relacion-con-trump/
Marín, H. (12/02/2026). ARGENTINA LNG SIGUE AVANZANDO. https://x.com/HoracioMarin_ok/status/2021934664697446872?s=20
Milei, J. (2025). Cierre de la Cumbre del Mercosur [Discurso]. Gobierno de la República Argentina. https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-presidente-javier-milei-cerro-la-cumbre-del-mercosur-con-una-fuerte-critica-la
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (2025). Declaración sobre amenazas de Irán contra el Director General del OIEA [Publicación en X]. https://x.com/Cancilleria_Ar/status/1939131704658022829
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China (14/02/2026). “Wang Yi se reúne con el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina Pablo Quirno. https://ar.china-embassy.gov.cn/esp/sbxw/202603/t20260320_11877963.htm
Miri, I. (2025). El nexo chino, la verdadera obsesión de Trump sobre la Argentina. Clarín. https://www.clarin.com/opinion/nexo-chino-verdadera-obsesion-trump-argentina_0_1FYzXtsFLd.html
Niebieskikwiat, N. (25/07/2025). Cómo es la relación con las provincias, que tanto inquieta a Estados Unidos. https://www.clarin.com/politica/relacion-china-provincias-inquieta-estados-unidos_0_AizbN0QJ69.html
Oficina del Presidente (28/02/2026). Comunicado Oficial de la Oficina del Presidente de la República Argentina. https://x.com/OPRArgentina/status/2027757212408365257/photo/1
Pasos, L., Schulz, S. y Zurita, D. (2025). Informe Semestral sobre Política Exterior del gobierno argentino en torno a China, India, Rusia y BRICS+ (marzo a septiembre 2025): Entre la hibernación diplomática y la orden de “sacar a China”. Revista Relaciones Internacionales, 69, Segmento Digital. https://www.iri.edu.ar/wp-content/uploads/2025/12/ri69sgPEAchina.pdf
Perfil (15/04/2025). China respondió a los dichos de Scott Bessent tras la reunión con Javier Milei: «Maliciosas difamaciones». https://www.perfil.com/noticias/politica/china-respondio-a-los-dichos-de-scott-bessent-tras-la-reunion-con-milei-maliciosas-difamaciones.phtml
Perfil (16/06/2025). El Kremlin habló sobre la relación con el gobierno de Javier Milei: «Está congelada». https://www.perfil.com/noticias/internacional/el-kremlin-hablo-sobre-la-relacion-con-el-gobierno-de-javier-milei-esta-congelada.phtml
Quirno, P. (13/02/2026). Me reuní con el Ministro de Industria y Tecnología Avanzada de los Emiratos Árabes Unidos. https://x.com/pabloquirno/status/2022319498636783987?s=20
Quirno, P. (16/01/2026). Conversé con el Vice Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de Emiratos Árabes Unidos. https://x.com/pabloquirno/status/2012264662394380525?s=20
Quirno, P. (18/01/2026). Argentina se transformó en 2025 en el principal proveedor de aceites vegetales de India. https://x.com/pabloquirno/status/2012959046064574959?s=20
Quirno, P. (28/02/2026a). “Comunicado oficial sobre la situación en Medio Oriente”. https://x.com/pabloquirno/status/2027760994034815472?s=20
Quirno, P. (28/02/2026b). “Ante la confirmación de la muerte de Ali Jamenei”. https://x.com/pabloquirno/status/2027864876492714464?s=20
Sukhankin, S.. (22/04/2026). Las relaciones entre Rusia y Argentina continúan a pesar de las tensiones. Jamestown. https://jamestown.org/russia-argentina-relations-continue-despite-strain/
UAE Embassy – Buenos Aires (19/11/2025). Su Alteza el Jeque Abdullah bin Zayed felicita, durante una llamada telefónica, a Su Excelencia Pablo Quirno. https://x.com/UAEEmbassyBA/status/1991240588839002431
Werthein, G. (27/03/2025). Conversación con el jeque Abdullah bin Zayed Al Nahyan [Publicación en X]. https://x.com/wertheing/status/1905094273025945818 Werthein, G. (23/04/2025). Condolencias por atentado en Cachemira [Publicación en X]. https://x.com/wertheing/status/1914997925874122875
[1] CERPI-IRI-UNLP
[2] CERPI-IRI-UNLP
[3] CERPI-IRI-UNLP