Hace pocos días atrás tuvo lugar la 46º Cumbre de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, conforme con sus siglas en inglés), presidida por Malaysia, complementada por otras reuniones, en paralelo, con sus principales socios de diálogo. Las repercusiones de lo acontecido todavía están por verse, pero las reuniones mantenidas y las decisiones enunciadas son un claro mensaje para los grandes actores del sistema internacional de que el multilateralismo persiste, reconfigurándose. Los líderes de la ASEAN se sostienen unidos, pensando una nueva visión de futuro para la región ahora para el año 2045, apostando a ampliar la arquitectura multilateral regional.

Es importante mencionar el principal documento surgido de la Cumbre, la Declaración de Kuala Lumpur sobre la ASEAN 2045: Nuestro futuro compartido. Así como lo fue la Declaración de la Visión 2020 de la ASEAN, elaborada en 1997, este documento refleja los lineamientos que orientarán la profundización del proceso de integración de la asociación en los próximos 20 años, basados en el desarrollo de planes estratégicos de la Comunidad Política y de Seguridad, de la Comunidad Económica, de la Comunidad Sociocultural, y de Conectividad de la ASEAN.

Junto con lo anterior, destacan dos significativos logros surgidos del diálogo y la cooperación de la ASEAN con sus socios regionales. Por un lado, la ASEAN y China finalizaron las negociaciones para actualizar, por segunda vez, su acuerdo de libre comercio. Firmado en 2002, aquel fue el primer acuerdo de estas características rubricado por la ASEAN con un socio de diálogo, después del Acuerdo de Libre Comercio de la ASEAN de 1992, y el primer en su tipo firmado por China. De esta manera los países renuevan su compromiso con el multilateralismo, a partir del fortalecimiento de uno de los baluartes económicos de la integración regional del Este Asiático, hoy plasmado en el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional. Tal como el acuerdo de libre comercio entre ASEAN y China fue acompañado por la Declaración sobre la Conducta de las Partes en el Mar de China Meridional, el reciente acuerdo con China se ve complementado con las afirmaciones realizadas en paralelo por la ASEAN en la visión 2045, donde se destaca la importancia de mantener y promover al Mar de China Meridional como un mar de paz, estabilidad, prosperidad y desarrollo sostenible.

Por otro lado, también tuvo lugar la Segunda Cumbre entre los mandatarios de ASEAN y el Consejo de Cooperación del Golfo (GCC, conforme con sus siglas en inglés). Esta última hizo seguimiento de los avances del Marco de Cooperación entre la ASEAN y GCC (2024-2024), surgido de la Primera Cumbre organizada en 2023 en Riyadh, donde se plantearon las áreas de interés mutuo: política, seguridad, economía y cultura, para avanzar en acciones y actividades conjuntas en pos de aprovechar al máximo el potencial de la cooperación entre ambos bloques. En el marco del citado encuentro se subrayó la importancia de avanzar en la integración inter-regional de los mercados, proponiendo realizar un estudio conjunto de factibilidad para un posible Tratado de Libre Comercio entre la ASEAN y el GCC. Hay que agregar que, desde el 2022, Emiratos Árabes Unidos es reconocido como socio sectorial de la ASEAN. Todavía más, al reunir a las principales potencias mundiales de la economía islámica, se establecerán las bases de lo que podría ser otro eje tractor del crecimiento de la economía mundial.

Es importante mencionar que este encuentro se concreta en un momento muy particular dado que algunos de los países del sudeste asiático se encontraron entre los más afectados por las medidas arancelarias impuestas por del presidente norteamericano Donald Trump. En efecto, seis miembros del bloque deben afrontar aranceles que oscilan entre el 32% y el 49%.

De hecho, aunque por el momento el gobierno norteamericano pausó los aranceles por 90 días, los Estados de esa región temen a lo que pueda acontecer en el futuro y buscan estar preparados.

Ahora bien, más allá de la importancia que tienen estas reuniones para las relaciones bilaterales de la ASEAN per se, estas iniciativas confluyeron en la organización de la Primera Cumbre Trilateral ASEAN-China-GCC, un hito en el diálogo inter-regional. Este encuentro refleja los dinámicos intercambios comerciales y los intensos flujos de inversiones entre las tres partes. Pero también la importancia estratégica de estos actores, uno como fuente de recursos energéticos, otro como paso necesario, y el tercero como principal cliente. A esto se suman los significativos acuerdos políticos de los últimos años entre las partes, que se reflejan en su posicionamiento internacional. Esto último invita a pensar este acercamiento en paralelo a la reciente ampliación de BRICS o a los entendimientos que están surgiendo dentro del Foro de Diálogo de Cooperación de Asia.

Dicho esto, durante su alocución el premier chino afirmó que Beijing está dispuesto a impulsar la asociación con la ASEAN y el GCC, y pidió un plan de acción de alta calidad para la iniciativa de la Franja y la Ruta. Aún más llamó a dar pasos para profundizar en la cooperación, especialmente en infraestructuras, energía, IA y economía digital. En línea con lo ya expuesto, Li también destacó la relevancia de la coordinación en materia de gobernanza mundial.

Por otra parte, continuando con los temas de orden político, la situación en Gaza resultó un tema ineludible. Al respecto, las tres partes expresaron su preocupación por la crisis humanitaria y pidieron un alto el fuego inmediato, la protección de los civiles y la entrega de ayuda humanitaria. Todavía más, los líderes participantes en la cumbre respaldaron la solución de dos Estados como el único camino justo y sostenible para resolver el conflicto palestino-israelí y apreciaron los esfuerzos de Qatar como mediador, así como el papel de China a la hora de promover la unidad palestina a través de la Declaración de Pekín.

Para concluir, al considerar estas dinámicas en paralelo, se puede identificar los movimientos tectónicos políticos en el Este Asiático que están gradualmente reconfigurando el multilateralismo, y consolidando a esta región con el motor del crecimiento económico mundial.

Ornela Fabani
Coordinadora
Departamento de Medio Oriente

Ezequiel Ramoneda
Secretario
Departamento de Asia y el Pacífico
Coordinador
Centro de Estudios del Sudeste Asiático

IRI-UNLP